第一篇：社會(huì)調(diào)查報(bào)告 太原城中村改造調(diào)查報(bào)告

太原城中村改造調(diào)查報(bào)告

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國(guó)一流省會(huì)城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。2007年以來(lái)，小店區(qū)啟動(dòng)了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開(kāi)展工作，取得了一定的成績(jī)，但也面臨諸多困難和問(wèn)題。如何科學(xué)地開(kāi)展“城中村”改造，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過(guò)走訪市區(qū)多個(gè)“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問(wèn)題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個(gè)“城中村”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，不少村民見(jiàn)縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒(méi)有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無(wú)章，城市排污不暢，內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過(guò)和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

四、安全隱患較多

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會(huì)將煙頭隨手丟棄，這也帶來(lái)了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類(lèi)疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢(shì)嚴(yán)峻

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)或者手機(jī)、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來(lái)人口租住城中村房屋，村民、外來(lái)人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問(wèn)題突出，社會(huì)綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問(wèn)題突出

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無(wú)所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢(shì)，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過(guò)渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會(huì)在行使社會(huì)管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。

一、小店區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀

（一）、“城中村”基本情況

根據(jù)2007年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個(gè)城中村，涉及7個(gè)街辦1個(gè)鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶(hù)，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險(xiǎn)隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問(wèn)題，也從社會(huì)形態(tài)上將“城（中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會(huì)保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無(wú)法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價(jià)值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時(shí)，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無(wú)可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動(dòng)人口龐大，改造難度很大。

（二）、“城中村”改造推進(jìn)情況

近年來(lái)，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作中，提出“分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造，同時(shí)，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造計(jì)劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個(gè)村已完成村改居工作；親賢、楊家堡、許東等9個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作；31個(gè)村完成了集體土地測(cè)量；王村、許西、鄭村等11個(gè)村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個(gè)“城中村”列為2011年全市首批重點(diǎn)拆除村，王村、北張、鞏家堡3個(gè)“城中村”確定為2011年全區(qū)重點(diǎn)拆除備選村。楊家堡社區(qū)從2010年1月6日開(kāi)始實(shí)施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項(xiàng)工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬(wàn)平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬(wàn)平米，涉及宅基地350個(gè)373戶(hù)村民，城市居民住宅225個(gè)、14個(gè)單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國(guó)有土地上14家單位和225戶(hù)居民簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶(hù)村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶(hù)未簽訂協(xié)議的動(dòng)遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于2011年7月20日全面展開(kāi)，現(xiàn)已有165戶(hù)簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余15戶(hù)中8戶(hù)已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從2011年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶(hù)，拆除房屋面積約2.3萬(wàn)余平方米，正按自行開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在2011年11月下旬啟動(dòng)整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。

在重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)改造村的同時(shí)，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營(yíng)、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報(bào)及批復(fù)工作；協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個(gè)村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的制定；指導(dǎo)王村、小馬開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)改制工作。

（三）、“城中村”改造模式的新探索

我區(qū)堅(jiān)持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：

第一，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過(guò)招商引資與開(kāi)發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作，由開(kāi)發(fā)商投資對(duì)城中村進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實(shí)施“城中村”改造。

第二，自主開(kāi)發(fā)，公司化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運(yùn)作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動(dòng)拆遷、逐步開(kāi)發(fā)”的方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬(wàn)莊園、長(zhǎng)風(fēng)畫(huà)卷、親賢世紀(jì)廣場(chǎng)等大型項(xiàng)目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn)。

第三，項(xiàng)目帶動(dòng)，集中連片開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開(kāi)發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營(yíng)社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問(wèn)題：

（一）、改造配套政策相對(duì)滯后

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺(tái)了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對(duì)滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于社會(huì)保障屬于省級(jí)統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。

（二）、改造資金嚴(yán)重不足

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會(huì)力量來(lái)籌集資金，但是，如何確保這部分社會(huì)資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒(méi)有明確的政策和意見(jiàn)，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。

（三、）改造宣傳力度不強(qiáng)

目前，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致，沒(méi)有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對(duì)“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會(huì)的不夠透徹，操作步驟不明確，無(wú)法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實(shí)可行既符合國(guó)家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案。

（四）、拆遷難度大

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項(xiàng)主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶(hù)問(wèn)題已成為拆除工作的瓶頸。

（五）、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

各村在制定整村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能結(jié)合自身實(shí)際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行。建議按片區(qū)分類(lèi)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他開(kāi)發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。要實(shí)現(xiàn)上述情況，必須在實(shí)施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

（六）、133用地容積率受地理?xiàng)l件和限高影響問(wèn)題

武宿機(jī)場(chǎng)附近的一些村規(guī)劃建筑限高9米，致使133用地范圍內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足安置村民的需要。建議結(jié)合各村實(shí)際情況劃定133用地范圍和容積率指標(biāo)。

（七）、工作未形成合力問(wèn)題

區(qū)有關(guān)部門(mén)、公檢法司等，缺少積極主動(dòng)的精神，未能把城中村改造作為本部門(mén)的重要工作來(lái)抓，尚未形成全區(qū)上下齊心協(xié)力全力推進(jìn)“城中村”改造的局面。

三、對(duì)我區(qū)“城中村”改造工作的幾點(diǎn)建議：

（一）、實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償。

按片區(qū)分類(lèi)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他開(kāi)發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。

（二）、133用地

對(duì)133用地，要按照各村的實(shí)際情況和環(huán)境條件，科學(xué)客觀地合理確定符合本村實(shí)際需要的133安置用地范圍。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)做好及時(shí)到位的服務(wù)。

（三）、要重視解決拆遷釘子戶(hù)難題。

區(qū)及有關(guān)部門(mén)必須把釘子戶(hù)拆遷問(wèn)題作為關(guān)系城中村改造能否順利推進(jìn)的重要問(wèn)題加以認(rèn)真研究，盡快制定相應(yīng)政策措施，從根本上解決釘子戶(hù)拆遷問(wèn)題。

（四）、要堅(jiān)持改制先行。

實(shí)施整村改造的村，在改造前要完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

（五）、加快城中村改造安置用地規(guī)劃編制工作。

在11個(gè)村完成城中村改造安置用地規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成剩余村的“城中村”改造安置用地規(guī)劃編制，同時(shí)對(duì)條件成熟城中村，要加快修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完善行政許可各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。

（六）、要強(qiáng)化工作推進(jìn)組織機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)、街、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)，形成區(qū)委主導(dǎo)，區(qū)政府主抓，各職能部門(mén)、公檢法司全力合作，各村（居）為主體的工作機(jī)制，舉全區(qū)之力，全力推進(jìn)城中村改造。各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，黨政一把手為責(zé)任人。要將城中村改造工作納入街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度工作考核內(nèi)容。

第二篇：武漢市城中村改造調(diào)查報(bào)告

武漢市城中村改造調(diào)查報(bào)告

一村一策 綜合改造

——武漢市城中村改造調(diào)查報(bào)告

宋亞平鄭曙東 孫 瑜 余愛(ài)民

城中村改造是一件非常復(fù)雜的事情，最近,我們就此問(wèn)題到武漢市進(jìn)行了一次調(diào)查研究?？吹降膮s是另外一番景象：所到之處的市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)以及村民對(duì)城中村的改造交口稱(chēng)贊。一項(xiàng)改革政策能夠得到利益調(diào)整各方的一致認(rèn)同這是少有的。我們認(rèn)為，武漢市城中村綜合改造政策穩(wěn)妥，富有創(chuàng)見(jiàn)，既解決了城市化過(guò)程中城中村存在的產(chǎn)權(quán)模糊、機(jī)制不活、監(jiān)督不力問(wèn)題，又解決了城中村被“邊緣化”的問(wèn)題，探索出了一條公有制的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。武漢市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

基 本 作 法

何謂城中村?《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖(1997-2010年)》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市城中村綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入此次改造范圍)共計(jì)147個(gè)行政村和15個(gè)農(nóng)林單位，涉及總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬(wàn)人。我們分別與武漢市城中村改造專(zhuān)班、漢陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及七個(gè)村的干部群眾進(jìn)行了座談，了解到他們的基本做法是：

一、科學(xué)確定“六改一建”改造政策。武漢市委、市政府站在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，2004年9月正式拉開(kāi)了城中村綜合改造的序幕。在借鑒廣州、北京、珠海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，武漢市下發(fā)了《中共武漢市委、市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見(jiàn)》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見(jiàn)的通知》兩個(gè)文件。文件明確提出了城中村改造的目標(biāo)任務(wù)是“六改一建”，即“經(jīng)濟(jì)組織改制”，改村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營(yíng)模式為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式;“戶(hù)籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口改登為城市居民戶(hù)口;“村改居”，依法撤銷(xiāo)村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì);“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會(huì)保障體系;“土地改性”，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地;“村灣改造”，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施;按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。

“六改一建”較之全國(guó)其他城市城中村改造，有很多創(chuàng)新，在全國(guó)有一定的影響，可以說(shuō)是一項(xiàng)“長(zhǎng)治久安”的“善政”。“長(zhǎng)治”表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問(wèn)題;“久安”表現(xiàn)在永久性地解決了失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。兩年實(shí)踐證明，這種設(shè)計(jì)是很科學(xué)的。

二、試點(diǎn)先行。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村綜合改造，武漢市將城中村分為 ABC三類(lèi)，A類(lèi)村為人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝，B類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.1畝、小于0.5畝的村，C 類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。同時(shí)確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點(diǎn);第二步是以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn) AB 類(lèi)村的綜合改造工作;第三步是逐步解決 C類(lèi)村的問(wèn)題。武漢市選擇了16個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)的城中村改造是武漢市的一個(gè)縮影，ABC三類(lèi)村分布均衡，有6個(gè)村先期進(jìn)入試點(diǎn)。區(qū)委書(shū)記鄭永新告訴我們：“我們把這次城中村的改造看成是?再造一個(gè)漢陽(yáng)?的重大機(jī)遇，當(dāng)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，精心組織，放手推進(jìn)，深得市民的擁護(hù)?！?/p>

三、嚴(yán)格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個(gè)字：先改制，后改造。即率先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作，配套進(jìn)行村民戶(hù)籍變更、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、撤消村委會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)的工作。在完成上述改制工作之后，推動(dòng)村灣改造建設(shè)。

“改制”是城中村改造的切入點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)對(duì)城中村改制的程序控制十分規(guī)范、嚴(yán)格，他們把改制分為九個(gè)步驟：第一步，做好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作;第三步處理村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù);第四步，制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見(jiàn)進(jìn)行修改;第五步，表決通過(guò)修改后的方案，依法辦理有關(guān)確認(rèn)手續(xù);第六步，新組建企業(yè)向工商部門(mén)辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法;第八步，召開(kāi)股東大會(huì)，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，召開(kāi)董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)、聘任總經(jīng)理，作出董事會(huì)決議;第九步，辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)等。目前，漢陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)村均已全部嚴(yán)格按

照這“四階九步”程序操作完畢，完成了改制工作。整個(gè)過(guò)程，公開(kāi)、公平、公正，全程陽(yáng)光，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒(méi)有鬧事的。

四、把住股權(quán)量化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)處置，其間股權(quán)量化是難點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)李詩(shī)偉很有感觸地說(shuō)，改制過(guò)程中的股權(quán)量化要體現(xiàn)“公平為主，兼顧貢獻(xiàn)”的原則。漢陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)村股權(quán)對(duì)象的確定、股權(quán)配置的數(shù)額、對(duì)村民補(bǔ)償?shù)霓k法等各村不同，但量化項(xiàng)目是相同的，分五種：一是人頭股;二是勞動(dòng)年限股;三是任職股;四是學(xué)歷股;五是表彰榮譽(yù)股。

武漢市城中村改造實(shí)行的是“一村一策”，股權(quán)量化有一個(gè)共同標(biāo)志：群眾同意。無(wú)論何種方法，要取得全部村民的絕大多數(shù)同意并簽字。為探究村干部與村民股份量化的差距，我們對(duì)十里鋪、前進(jìn)、五里墩三個(gè)試點(diǎn)村的股份量化情況，尤其是村書(shū)記與村民的股份量化比較。

村 名量 化

股 本

(萬(wàn)元)量 化

對(duì) 象平均每人持股

(萬(wàn)元)支 書(shū)

股 本

(萬(wàn) 元)與同工

齡村民

比 例與平均

水平

比 例大部分

村 民

股 本

(萬(wàn) 元)

十里鋪

前 進(jìn)

五里墩5800

2718

3098345

235

20516.81

9.54

15.1152.00

29.79

61.841:1.60

1:1.53

1:1.201:3.0

1:3.5

1:3.030

從上表可以看出，這三個(gè)村的村書(shū)記與村民之間的量化股份比例懸殊并不算大，群眾能接受。

五、建立保障體系。城中村通過(guò)村改居后，村民變成了股民，鄉(xiāng)里人變成了城里人，他們不僅享有城市居民享有的隱性福利，甚至有比城市居民還更多的生存門(mén)路和生活保障。據(jù)漢陽(yáng)區(qū)委副書(shū)記李丹芳介紹，漢陽(yáng)區(qū)城中村綜合改造后，村民有了五條保障線，一是醫(yī)保;二是社保;三是“房?！?城中村改造還建有戶(hù)不超

過(guò)300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入);四是就業(yè)優(yōu)先(村自辦企業(yè));五是低保。此外，持股分紅還有一大塊收入(當(dāng)然也有風(fēng)險(xiǎn))。

六、推進(jìn)村灣改造。改制完成之后，改造就提上了議事日程。目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。武漢市城中村的改造有很?chē)?yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)。即將土地分為四類(lèi)，一類(lèi)叫還建用地，一類(lèi)叫產(chǎn)業(yè)用地，一類(lèi)叫開(kāi)發(fā)用地，一類(lèi)叫儲(chǔ)備用地。

還建用地是指經(jīng)過(guò)改建、整治后保留的住宅用地和拆除舊村灣后建設(shè)新居住區(qū)的還建用地。以村為單位計(jì)算，戶(hù)均建筑面積不超過(guò)300平方米，或者人均不超過(guò)50平方米，容積率按1.6-1.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。產(chǎn)業(yè)用地是指留給原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決村民勞動(dòng)就業(yè)的用地。產(chǎn)業(yè)用地的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是按照改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中原村勞動(dòng)力(含退休人員)勞均80平方米計(jì)算。開(kāi)發(fā)用地是指為補(bǔ)償建設(shè)還建房投入，在村灣改造騰退土地和其它剩余土地中按一定比例拿出用于商品房開(kāi)發(fā)的用地。其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是按新建居住區(qū)還建用地的1：1——1：1.5的比例確定。儲(chǔ)備用地則是留足上面三地之后的剩余土地，納入土地中心統(tǒng)征儲(chǔ)備。初 見(jiàn) 成 效

武漢市城中村綜合改造試點(diǎn)工作已進(jìn)行了兩年時(shí)間，成效顯著。

——16個(gè)試點(diǎn)村均已全部完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作。共涉及集體總資產(chǎn)20多億，扣除改制成本、繳納社?；鸬?，用于股權(quán)量化的達(dá)14.64億元，界定股民6708人。此外，二環(huán)內(nèi)還有21個(gè)非試點(diǎn)村也完成了改制工作。

——16個(gè)試點(diǎn)村均已全部完成戶(hù)口改登工作。共5284戶(hù)、11157人轉(zhuǎn)為了城市居民戶(hù)口。此外二環(huán)內(nèi)還有13個(gè)非試點(diǎn)村完成了雙登工作。

——16個(gè)試點(diǎn)村有15個(gè)完成撤消村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì)工作，非試點(diǎn)村也有8個(gè)完成了撤村建居工作?！?6個(gè)試點(diǎn)村有15個(gè)村參入了社保。共籌措資金7700余萬(wàn)元，參保勞力達(dá)4018人，參加養(yǎng)老保障共1589人，養(yǎng)老保障面已達(dá)到99%以上。非試點(diǎn)村有14個(gè)村5766名勞力1194名老人分別參加了社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障。

——16個(gè)試點(diǎn)村先后完成了改造規(guī)劃編制和審批。部分村土地已經(jīng)掛牌，有的村正在開(kāi)工建設(shè)之中，有的還建房一期已全面封頂。估計(jì)今年將有10個(gè)以上的村可開(kāi)工建設(shè)，二環(huán)內(nèi)非試點(diǎn)村將有20個(gè)村可完成改造規(guī)劃編制工作

武漢市城中村改造已經(jīng)初見(jiàn)成效，前景可期，主要表現(xiàn)為：

一是明晰了產(chǎn)權(quán)，探索了一條公有制實(shí)現(xiàn)的有效形式。通過(guò)城中村的綜合改造，原村集體的資產(chǎn)得到了全面的清理，非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)得到了徹底的清理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，不良資產(chǎn)依法進(jìn)行了處置，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過(guò)改制，改變了原村集體資產(chǎn)村民名義上共同所有，為現(xiàn)在實(shí)際上按份共有，維護(hù)了廣大村民的自身權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾關(guān)心企業(yè)發(fā)展，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

二是規(guī)范了經(jīng)濟(jì)管理形式，有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城中村的綜合改造，土地資源變成了資產(chǎn)，變成了資本，變成了資金。城市化對(duì)城中村土地資源的無(wú)序吞食，將逐步改變成有序開(kāi)發(fā)。集體經(jīng)濟(jì)管理形式，從自然松散形態(tài)走向了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范模式，從封閉半封閉走向開(kāi)放走向市場(chǎng)，從初級(jí)和低級(jí)發(fā)展階段走向高一級(jí)發(fā)展階段。招商引資有了一個(gè)落腳的平臺(tái)，集體經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)起飛的機(jī)場(chǎng)。

三是提供了社會(huì)保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧。老百姓由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了居民，和城里人一樣享受社會(huì)福利，生活無(wú)憂慮，幸福有保障，許多矛盾和問(wèn)題悄然化解在底層，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與和諧意義重大。

四是暢通了城市化道路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。武漢市城中村改造一舉改變了城中村農(nóng)村集體土地分散征用、分塊變性的問(wèn)題，以村為單位地塊打包掛牌，有利于城市化的進(jìn)程，找到了解決城中村問(wèn)題長(zhǎng)治久安的途經(jīng)，找到了解決舊城區(qū)改造的新途徑。

經(jīng) 驗(yàn) 和 啟 示

城中村改造源起城市化。城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批喪失農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“都市鄉(xiāng)村”，同時(shí)也造就了大量的失地農(nóng)民。城中村問(wèn)題日益成為影響城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升、市(村)民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的突出問(wèn)題。武漢市經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的探索，為解決這一綜合頑癥找到了一條新路。其主要經(jīng)驗(yàn)和啟示是：

一、實(shí)行綜合配套改革。這是武漢城中村改造的亮點(diǎn)。城中村問(wèn)題既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是歷史問(wèn)題;既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;既是農(nóng)村問(wèn)題，也是城市問(wèn)題。是綜合性的問(wèn)題，就應(yīng)該采取綜合配套政策。實(shí)踐證明，武漢市城中村綜合改造總體設(shè)計(jì)是科學(xué)的，突出體現(xiàn)在它是綜合治理而不是單兵獨(dú)進(jìn)上。武漢市城中村改造包括集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶(hù)口改登、撤村建居、建立社保、改造舊村灣等工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，旨在通過(guò)綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實(shí)現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。既考慮了集體經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展，又考慮了居民的生產(chǎn)生活，既考慮了城市的發(fā)展需要，又考慮了百姓的發(fā)展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既考慮了政府的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，又考慮了群眾的心理承受壓力。綜合配套改革思路慎密，整體推進(jìn)，試點(diǎn)兩年來(lái)，悄然無(wú)聲地變革，水不動(dòng)魚(yú)不跳地推進(jìn)，綜合配套是最明智也是最關(guān)鍵的。

二、把準(zhǔn)時(shí)機(jī)和條件。推進(jìn)城中村改造要把握好“火候”，行政捏合、人為推動(dòng)都有是大忌。早改改不動(dòng)，遲改動(dòng)不了。武漢市城中村改造時(shí)機(jī)把握得比較好。就武漢市財(cái)力而言，只能走低成本改造之路，也就是說(shuō)，既要完成改造任務(wù)，又要在資金上財(cái)力上包括資源上自求平衡。武漢市城中村民居正處在二、三層樓時(shí)代，改造成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，而一旦城中村民居進(jìn)入六七層時(shí)代，改造的成本就太大，政府買(mǎi)不起這個(gè)單。一些城市出現(xiàn)政府退無(wú)底線、百姓屢拆屢建的被動(dòng)局面，就是教訓(xùn)。從城中村的現(xiàn)實(shí)狀況看，改制改造必須堅(jiān)持五個(gè)必備條件：人均耕地在0.5畝以下;村灣建設(shè)在城市規(guī)劃之中;有能夠理解政策和落實(shí)政策的強(qiáng)有力的村兩委班子;有能夠支付或者承擔(dān)改造成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有大多數(shù)群眾的同意和支持。條件不具備，時(shí)機(jī)不成熟，最好不要?jiǎng)樱駝t難收?qǐng)觥?/p>

三、充分相信、充分依靠群眾。成立市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌時(shí)，武漢市估計(jì)這項(xiàng)工作問(wèn)題大，矛盾多，上訪堵門(mén)少不了，為顧及影響，他們把辦公室從市政府大院里搬出去借房辦公，并作好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。結(jié)果恰恰相反，兩年來(lái)，市“村改辦”未遭遇一次惡性集體上訪，辦公室人員由原來(lái)10多人減為1人，辦公地點(diǎn)從政府外又搬回政府內(nèi)。這故事我們當(dāng)初聽(tīng)了有點(diǎn)將信將疑。后來(lái)我們到村里座談，得到了印證。在羅家村、在前進(jìn)村、在鐵橋村等地，村干部都曾接待過(guò)群眾來(lái)訪，但問(wèn)題都能解決在村一級(jí)，解決在村民代表大會(huì)上。十里鋪村書(shū)記劉啟社告訴我們，來(lái)訪較多的是原來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要求量股分紅，要求享受福利待遇。他的辦法是，開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)，你在會(huì)上把理由擺出來(lái)，然后請(qǐng)群眾表決通過(guò)，通得過(guò)就給，通不過(guò)就沒(méi)有。因而我們走訪的村，原農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的待遇大不一樣。武漢市的經(jīng)驗(yàn)證明，凡事把政策原原本本交給群眾，把道理跟群眾講清楚，并且凡事請(qǐng)群眾當(dāng)家作主，由群眾代表大會(huì)決策通過(guò)，沒(méi)有走不通的。通過(guò)這一次城中村的綜合改造，城中村的老百姓對(duì)什么是以人為本，對(duì)怎樣當(dāng)家作主，有了更具體也更深切的體會(huì)，基層民主建設(shè)因此邁出了一大步。

四、堅(jiān)持一村一策。同樣是村里書(shū)記，沙湖的閔芳華同志，不要貢獻(xiàn)股，與村民平等分股;十里鋪村的劉啟社同志就有鄉(xiāng)黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)給他的5萬(wàn)貢獻(xiàn)股。同樣是漢陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)村，前進(jìn)村支書(shū)量化股本是同工齡村民的1：1.53;而五里墩村支書(shū)的量化股本是同工齡村民的1：20。同樣是股權(quán)設(shè)置，前進(jìn)村提了40%的集體股，十里鋪村就沒(méi)有設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。同樣是為群眾辦福利，十里鋪村拿現(xiàn)金一次性支付，前進(jìn)村就用貸款解決。同樣的問(wèn)題不同的辦法不同的形式不同的手段，都可以，只要群眾通得過(guò)。這就是從市到區(qū)到鄉(xiāng)到村到組，大家齊聲叫好的工作模式：一村一策。一村一策好在解決問(wèn)題，尤其是能解決復(fù)雜的問(wèn)題，解決政府不容易解決的問(wèn)題，甚至能創(chuàng)造性地解決與政策擦邊的問(wèn)題。因此，這個(gè)模式特別為群眾認(rèn)可，特別為村干部喜歡，也特別為上級(jí)青睞。改造涉及上百個(gè)村、上千個(gè)組、幾十萬(wàn)人，事情千差萬(wàn)別，村情千差萬(wàn)別，人情千差萬(wàn)別，不可能一刀切，不可能齊步走，一村一策，調(diào)動(dòng)了基層干部群眾主動(dòng)面對(duì)矛盾和解決矛盾的積極性，極大地發(fā)揮了他們的聰明才智。這是武漢市城中村綜合改造順利開(kāi)展的一條真經(jīng)。

五、面向建立現(xiàn)代化企業(yè)制度推進(jìn)改制。武漢市在這一點(diǎn)上毫不含糊。集體經(jīng)濟(jì)組織改改制的方向是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的股份制企業(yè)，告別村企合一、村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織模式。武漢市試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制有三種形式，一是原有經(jīng)濟(jì)實(shí)體是公司制的，按《公司法》進(jìn)一步明晰權(quán)屬，優(yōu)化調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，即將村委會(huì)所持有的集體股權(quán)量化給具有股民資格的村民;二是對(duì)非公司制企業(yè)，通過(guò)改制，按集體資產(chǎn)處置方案，根據(jù)《公司法》進(jìn)行改造;三是原沒(méi)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的集體經(jīng)濟(jì)組織，要求組建公司制企業(yè)，也可由村民會(huì)議決定選擇適合自己的改制形式。不管采取什么形式改制，都必須引入現(xiàn)代企業(yè)管理制

度，建立健全的公司制治理結(jié)構(gòu)，全面進(jìn)入市場(chǎng)，否則，只求形式上改制，本質(zhì)上沒(méi)有多大變化，企業(yè)得不到發(fā)展，股民得不到分紅，最后將難以為繼。或者是借改制之名將集體財(cái)產(chǎn)改進(jìn)了少數(shù)人的“腰包”，老百姓不答應(yīng)。

六、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督。城中村綜合改造，被稱(chēng)之為“比搞土改還難”，至今仍然為很多城市大傷腦筋。首先，村班子戰(zhàn)斗力要強(qiáng)，遇到問(wèn)題和矛盾不推諉。其次，政府不能越俎代皰，更不能包辦代替，要放手讓村民自主，政府的職責(zé)是把好“程序關(guān)”、“審批關(guān)”。第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這項(xiàng)工作政策性特別強(qiáng)，涉及到的部門(mén)特別多，需要大力協(xié)調(diào)。第四，加強(qiáng)監(jiān)督。事關(guān)群眾切身經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)集體財(cái)產(chǎn)資金，特別需要加強(qiáng)監(jiān)督。漢陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察還有檢察審計(jì)部門(mén)全程參與了城中村的改造，督促陽(yáng)光操作，設(shè)立舉報(bào)熱線，逐項(xiàng)審計(jì)公開(kāi)，這些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。

幾 點(diǎn) 建 議

武漢市的城中村改造經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。從武漢市城中村綜合改造的進(jìn)程看，改制、進(jìn)入社保需要支付大量的改革成本，只有通過(guò)整合土地資源、制定土地效益最大化的村灣改造方案，才能為改造提供財(cái)力保證。由于這項(xiàng)工作涉及的相關(guān)因素眾多，各種矛盾交織，我們?cè)谡{(diào)查中感受到，有必要從以下五個(gè)方面完善政策，強(qiáng)化措施。

一、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，做好政策間的配套和銜接。目前，有幾個(gè)方面需要盡快銜接或協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)改制與改造之間的推進(jìn)銜接。我們?cè)谑镤?、鐵橋、五里墩等村了解到，試點(diǎn)村改制后的改造推進(jìn)不夠理想，卡在土地變性以及規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上。改制試點(diǎn)村大都支付了大量改革成本，寄希望村灣改造中通過(guò)土地整合實(shí)現(xiàn)成本置換，改造不啟動(dòng)就成了一個(gè)半拉子工程，甚至有可能前功盡棄，“土地轉(zhuǎn)不靈，股民成災(zāi)民”，改造進(jìn)展不順，有可能引發(fā)大面積社會(huì)矛盾。二是自求平衡的小社保網(wǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)入社保網(wǎng)。村改居過(guò)程中的村民進(jìn)的是武漢市自成體系的小網(wǎng)，不僅保費(fèi)高(人平38000元)，而且運(yùn)轉(zhuǎn)久了，可能出現(xiàn)障礙，留下隱患。三是村改居后村建制要保留一段時(shí)間。與建居同時(shí)撤消村建制，不利于改制與改造之間的銜接。在村灣改造沒(méi)有完成前，已改制的企業(yè)履行拆遷、公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等職能，“名不正，言不順”;與此同時(shí)，改制企業(yè)一旦無(wú)利可圖，極易規(guī)避困難，把矛盾推向政府。

二、“扶上馬送一程”，對(duì)城中村改制企業(yè)以扶持過(guò)渡期。相當(dāng)一部分改制企業(yè)還相當(dāng)脆弱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨很大困難，政策層面應(yīng)給予一定的扶持和優(yōu)惠，以促進(jìn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)展。一是試點(diǎn)村改制都付出了巨額成本。補(bǔ)償農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、為勞動(dòng)力補(bǔ)繳10年的社保、醫(yī)?；稹橥诵萑藛T交納10年的養(yǎng)老保障及醫(yī)?；鸬龋寰荚趦扇f(wàn)元。二是試點(diǎn)村改制企業(yè)仍然承擔(dān)著新建社區(qū)的社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等這些企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，有的村還要對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的進(jìn)行再補(bǔ)貼。三是試點(diǎn)村改制企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)明顯加重。一般而言，城中村的產(chǎn)業(yè)主要是物業(yè)。改制前，村集體的物業(yè)租賃享受了很多涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，改制后一律按城市企業(yè)對(duì)待，物業(yè)稅達(dá)到收入的17%以上，村民受惠大幅減少。四是試點(diǎn)村改制企業(yè)承受著分紅的壓力。村集體經(jīng)濟(jì)改制后，股民的期盼是分紅并能逐年提高，過(guò)去是給村民發(fā)福利，表現(xiàn)為“施予”，現(xiàn)在是分紅，表現(xiàn)為“貢獻(xiàn)”，經(jīng)濟(jì)壓力陡然增大。因此，改制企業(yè)現(xiàn)在正處在最困難、最重要的轉(zhuǎn)換時(shí)期，必須在政策層面上明確一個(gè)過(guò)渡扶持期，這不僅僅是企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

三、打破屬村地域界限，追求城中村改造的整體效益和板塊效益。武漢市城中村的改造是以村為單位安排還建地、開(kāi)發(fā)地、儲(chǔ)備地，這樣做的好處是便于操作，便于推進(jìn);不利的一面是不利于土地綜合開(kāi)發(fā)利用，也不利于各村與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)，容易形成新一輪的“城中村”現(xiàn)象。對(duì)于地處城中、區(qū)位相鄰、地塊零碎的村，可考慮以?xún)芍寥齻€(gè)甚至更多的村為單位，依據(jù)同一區(qū)域的改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源的最佳整合，使土地資源的利用效益最大化。總的原則是村灣改造建設(shè)規(guī)劃服從城市建設(shè)規(guī)劃。但村灣改造規(guī)劃，也要盡可能地體現(xiàn)規(guī)劃的全局性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，統(tǒng)一性，考慮它的規(guī)模效益、區(qū)域效益、板塊效益。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的功能區(qū)分，科學(xué)地成規(guī)模地配置還建用地、產(chǎn)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)用地，提升土地的利用價(jià)值，減少市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)成本。

四、合理調(diào)整利益，確保村及村民土地市場(chǎng)化的合法權(quán)益。城中村改造政策的核心是土地變性，這就有一個(gè)國(guó)家、開(kāi)發(fā)商、村及村民的土地利益配置問(wèn)題?？偟脑瓌t應(yīng)該是：確保村及村民的合法權(quán)益。從武

漢的情況看全省，首先，對(duì)人均占地不足0.3畝的城中村，應(yīng)原則上停止與綜合改造無(wú)關(guān)的商業(yè)項(xiàng)目土地征用和儲(chǔ)備。因?yàn)?，總體上看，人均占地低于0.3畝，還建、土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展都無(wú)法平衡，最終仍然要由政府“埋單”。其次，城中村改造過(guò)程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場(chǎng)土地量的占比肯定會(huì)提高，市場(chǎng)關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地變性是“最后的晚餐”，地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，政府可考慮對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收入中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

五、探索多種安置方式，降低城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。從有些試點(diǎn)村舊村灣改造方案編制來(lái)看，由于土地資源太少，往往是靠提高還建房和開(kāi)發(fā)商品房的容積率來(lái)達(dá)到平衡，這樣不僅影響了環(huán)境的改善，也加大了中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，還給將來(lái)的城市管理帶來(lái)很大壓力。城中村改造過(guò)程中，在保證廣大村居民合法利益的前提下，可采取實(shí)物還建、貨幣安置、部分實(shí)物部分貨幣多種安置方式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)采取貨幣安置補(bǔ)償?shù)霓k法，這樣更有利于城市的布局和功能分區(qū)建設(shè)。從另一個(gè)層面上講，有利于加快原村民與城市居民的融合。

第三篇：太原科技大學(xué)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

一、農(nóng)民工問(wèn)題有多么重要？

我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問(wèn)題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題加上農(nóng)民工問(wèn)題。為什么把農(nóng)民工問(wèn)題單獨(dú)列出來(lái)？可以從三個(gè)角度說(shuō)明其重要性。

（一）一家一戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶(hù)戶(hù)均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)戶(hù)的土地微小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已不為之，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)際上是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益，才能繁榮農(nóng)村。如何減少農(nóng)民？通過(guò)什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無(wú)疑是一條最重要的渠道。目前，我國(guó)有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問(wèn)題就必須抓住農(nóng)民工這個(gè)關(guān)鍵，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。

（二）農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。農(nóng)民工問(wèn)題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快，一些難點(diǎn)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。換一個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過(guò)農(nóng)民工這道“坎”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？其實(shí)還有一條捷徑可走，就是以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長(zhǎng)88%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過(guò)去的歲月里，農(nóng)民工

為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來(lái)的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。在制約和諧社會(huì)建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問(wèn)題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會(huì)管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問(wèn)題突出。比如，南方某地級(jí)市每年有1萬(wàn)名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。

農(nóng)民工的首要問(wèn)題就是各行業(yè)特別是在建筑業(yè)領(lǐng)域里拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，在農(nóng)村每年年底都會(huì)有一些要不到工資的農(nóng)民工，沒(méi)錢(qián)過(guò)年，沒(méi)錢(qián)給孩子交學(xué)費(fèi)。我們村就有很多去上門(mén)要工錢(qián)的例子，他們沒(méi)辦法啊，拼了一年就是為了在年底的時(shí)候過(guò)個(gè)安穩(wěn)年，沒(méi)有這個(gè)錢(qián)家里就沒(méi)法過(guò)年呀！

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

國(guó)家的政策一直都很重視農(nóng)民工的工資問(wèn)題，為什么還是有那么多包工頭敢拖欠工人的工資呢？除了有些投機(jī)的包工頭，惡意拖欠工資外，主要原因是什么呢？其實(shí)，歸根結(jié)底，主要原因在政府身上，在法律身上。

其實(shí)，現(xiàn)在在很多地方都有這種怪現(xiàn)象，包工頭欠民工的錢(qián)，政府欠包工頭的錢(qián)。在這種欠薪鏈中，政府成為了欠薪的起點(diǎn)和真正的幕后主角。一個(gè)被民工討薪急了的包工頭曾說(shuō)過(guò)這樣的一句話：你們老向我討薪，為啥不去問(wèn)問(wèn)政府欠我的工程款何時(shí)還呢？言下之意，冤有頭債有主，政府不給我錢(qián)，我有什么辦法給你們錢(qián)呢？

當(dāng)然，從法律的角度講，誰(shuí)欠錢(qián)就向誰(shuí)要，包工頭沒(méi)有理由拖欠民工工資?？墒?，一些政府部門(mén)又有啥理由拖欠包工頭的工程款呢？包工頭沒(méi)有能力及時(shí)支付民工工資，那些拖欠包工頭的政府部門(mén)也沒(méi)有能力償付工程款？之所以形成政府、包工頭和民工的欠薪鏈，究其因，就是一些地方政府在資金困難的情況下，硬著頭皮搞一些形象工程、政績(jī)工程，卻要包工頭墊資建設(shè)。包工頭為了攬到工程，獲取利潤(rùn)，即使在欠工程款的不利情況下，也是先承包下來(lái)，干了再說(shuō)。

目前，我國(guó)農(nóng)民工都沒(méi)有與用人單位簽訂合同，使得用人單位拒絕承認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，加之沒(méi)有其他證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工資時(shí)求告無(wú)門(mén)。對(duì)此，很多農(nóng)民工都說(shuō)：“包工頭沒(méi)有和我們簽訂任何形式的合同，都是口頭商量的，沒(méi)有辦法，只得一直跟著他干活，要不一年多就白干了。很多時(shí)候要回自己的工錢(qián)還得靠包工頭的良心?！眲趧?dòng)合同簽約率低的主要原因是因?yàn)榘ゎ^大量存在，損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該做些什么？

解決欠薪問(wèn)題，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)鍵在于各級(jí)政府的姿態(tài)。政府不僅要加大對(duì)包工頭惡意欠薪問(wèn)題的懲治力度，依法維護(hù)民工的合法權(quán)益，更要認(rèn)真清理自身的欠薪，避免一些不顧實(shí)際財(cái)力盲目上項(xiàng)目的行為。如果政府部門(mén)不講誠(chéng)信，拖欠包工頭的工程款，不從債務(wù)的根子上下手，光在包工頭身上打板子，解決欠薪問(wèn)題只能是隔靴搔癢，治標(biāo)不治本。

首先要對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的用人單位沒(méi)收其違法所得，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；其次要擴(kuò)展農(nóng)民工免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，提高其求職的成功率。

其次，現(xiàn)存的法律條例不夠用、一些法規(guī)立法層次過(guò)低，不夠權(quán)威，尤其是維權(quán)成本誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題，現(xiàn)存法律幾乎是空白，這嚴(yán)重削弱了農(nóng)民工討薪的信心。農(nóng)民工維權(quán)成本是由用人單位及包工頭的不法行為造成的，這筆費(fèi)用理應(yīng)由他們來(lái)承擔(dān)。但是在現(xiàn)實(shí)中，這些維權(quán)成本很少得到支持，因?yàn)橹俨脝T、審判員常以無(wú)法律依據(jù)為由不予支持，所以完善法律條例是勢(shì)在必行的。

在建筑行業(yè)中，我們可以采取一下措施：

1、在建筑業(yè)?建立農(nóng)民工工資保障體系、開(kāi)發(fā)商,、建設(shè)單位在申辦開(kāi)工手續(xù)時(shí)，向社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)交納建筑造價(jià)金額1%～2%的工資保障金,不交保障金不允許施工，假如開(kāi)發(fā)商?建設(shè)單位不給農(nóng)民工開(kāi)工資，則勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)動(dòng)用工資保障金直接給農(nóng)民工發(fā)放工資。只有這樣農(nóng)民工的工資才有保障，才能杜絕被拖欠問(wèn)題。

2、.由開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位直接給農(nóng)民工發(fā)放工資、取消中間環(huán)節(jié)，防止人為拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工要與施工單位簽訂勞動(dòng)用工合同約定工資發(fā)放時(shí)間，違約責(zé)任，施工單位農(nóng)民工的工作量，商定是日工資或計(jì)件工資，由施工單位做工資表?報(bào)送開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位，然后按工資表由開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位直接給農(nóng)民工發(fā)放工資、以防止農(nóng)民工工資被施工單位或包工頭拖欠、從制度上保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放、切實(shí)保障農(nóng)民工的切身利益。

3、我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，要及時(shí)制定法律?行政法規(guī)和地方行政法規(guī)，把解決農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題落實(shí)到實(shí)處,確實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、加大打擊、懲處拖欠農(nóng)民工工資的個(gè)人和單位的力度，情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除黨籍，開(kāi)除公職直至追究刑事責(zé)任。

4、建立農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同內(nèi)容執(zhí)行?建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。

太原科技大學(xué)

思想政治理論課

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

類(lèi)型：策劃書(shū)調(diào)研報(bào)告

班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：

（注：姓名欄根據(jù)小組實(shí)有人數(shù)設(shè)置，按作者貢獻(xiàn)順序填寫(xiě)）

第一作者聯(lián)系電話：

指導(dǎo)老師：

第四篇：太原居家養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

調(diào)查背景：在這為期一周的實(shí)踐中，我們小組將要走訪太原市的一些社區(qū)，了解社區(qū)的居家養(yǎng)老情況和社區(qū)開(kāi)展的一些社區(qū)照顧與活動(dòng)！據(jù)中國(guó)人口研究所最新報(bào)告，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年一百萬(wàn)人以上的速度增長(zhǎng),這是根據(jù)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的權(quán)威預(yù)測(cè)。如何讓越來(lái)越多的老年人安享晚年,是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國(guó)基本國(guó)情而言，如果光靠政府力量去開(kāi)辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會(huì)化必須走“居家養(yǎng)老”之路。

2.3.4調(diào)查方法：訪談?wù){(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2013年12月9日至2011年12月15日

調(diào)查結(jié)果：

一、社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)

興汾苑社區(qū)是一個(gè)老年人較多的小區(qū)，我們走進(jìn)小區(qū)時(shí)，就看到許多老人站在一個(gè)公告欄下面有說(shuō)有笑的，我們走過(guò)去一看，是一個(gè)關(guān)于65周歲老人的統(tǒng)計(jì)表，人數(shù)還挺多的。社區(qū)主任帶我們到了一個(gè)小會(huì)議室，也許和老師是熟人吧，就有說(shuō)有笑的進(jìn)入了我們要調(diào)查的主題，老師一一記錄了下來(lái)！

第二天我們來(lái)到了冰河社區(qū)，冰河社區(qū)是一個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，條件那就不用說(shuō)了，怎一個(gè)“好”字了得！這兒的居民最低的住房面積為130平方米！樓下停放的都是好車(chē)，老人們的待遇也很好，有娛樂(lè)場(chǎng)所，有棋牌室、有書(shū)畫(huà)室、有乒乓球室，有一個(gè)很大的會(huì)議室、還有日間照料室！總之，硬件設(shè)施挺完善的。社區(qū)的老人有880人，但是工作人員就有16人，這就導(dǎo)致了工作量大！所以，也不好打擾人太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

家工作，有聽(tīng)主任說(shuō)明天有一個(gè)關(guān)于社區(qū)的會(huì)議，所以我們決定第二天再回來(lái)再做詳細(xì)的了解！

在第四天我們走訪了重院社區(qū)，這個(gè)社區(qū)明顯差了許多，條件很差，環(huán)境也不好！但是社區(qū)的工作人員都非常非常的熱情，通過(guò)了解，知道了重院社區(qū)沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)券，我們就感到很奇怪，不是說(shuō)每一個(gè)社區(qū)都會(huì)有嗎？但是他們就給我們說(shuō)沒(méi)有，具體原因也沒(méi)有追問(wèn)！應(yīng)該是沒(méi)有涉及到他們的社區(qū)吧。一鍵通手機(jī)有50部，另外對(duì)于那些孤寡老人每人每個(gè)月發(fā)50元的補(bǔ)助！沒(méi)有退休金的老人每人每個(gè)月是90元的補(bǔ)助！這個(gè)社區(qū)老年人有900人，工作人員共少，只有12人！100歲以上的老人有一人，在重院社區(qū)中，有50%的是空巢老人，還有一些是孤寡老人。

通過(guò)對(duì)以上走訪的社區(qū)了解得知，社區(qū)目前開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提供如下幾項(xiàng)服務(wù)：

（一）是提供家政生活服務(wù)。社區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮志愿者作用，為居家養(yǎng)老老人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。為老年家庭提供送餐、上門(mén)理發(fā)、打掃衛(wèi)生、讀書(shū)讀報(bào)、陪老人聊天等“愛(ài)心”式服務(wù)，使老人倍感組織關(guān)懷和溫暖。

（二）是提供醫(yī)療健康服務(wù)。主要解決老年人在求醫(yī)問(wèn)藥和日常護(hù)理等方面遇到的問(wèn)題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所會(huì)來(lái)社區(qū)為老人例行身體檢查。為60歲以上老人建立健康檔案。將老年人自身基本情況、生活需求信息記入檔案，使老年人能及時(shí)了解自己的身體狀況，有針對(duì)性地服藥和就醫(yī)，有效地解除了老年人養(yǎng)老后顧之憂。太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

（三）是完善各項(xiàng)服務(wù)措施。開(kāi)通＂居家養(yǎng)老＂服務(wù)電話，為老人提供方便快捷周到的服務(wù)。服務(wù)站開(kāi)通了24小時(shí)服務(wù)熱線，隨時(shí)接受各項(xiàng)咨詢(xún)、服務(wù)；給60歲以上老人發(fā)放了居家服務(wù)站“一號(hào)通”便民卡；使老人足不出居，求助時(shí)有人管，困難時(shí)有人幫。

（四）是為空巢、孤寡老人搭建幫扶對(duì)子。他們?cè)趶V泛開(kāi)展居家養(yǎng)老幫扶活動(dòng)的同時(shí)，還實(shí)行最有效、最實(shí)際、最直接的辦法，就是根據(jù)老人生活需求,采取結(jié)對(duì)幫扶。

（五）是提供健康娛樂(lè)場(chǎng)所。整合轄區(qū)單位資源，依托社區(qū)公益設(shè)施，為老人提供健康娛樂(lè)場(chǎng)所。社區(qū)老年之家、閱覽室、健身室、棋牌室、娛樂(lè)室免費(fèi)為老人開(kāi)放。社區(qū)工作人員還充分利用轄區(qū)單位資源，開(kāi)展了諸如老年人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，迎春聯(lián)誼會(huì)等一系列生動(dòng)有趣的活動(dòng)，增加了老年人之間的交流溝通，豐富了老年人的精神生活，將關(guān)愛(ài)滲透到老人生活的每一天。組織老人聆聽(tīng)社區(qū)組織的健康、科普、法制教育講座，每逢傳統(tǒng)佳節(jié)社區(qū)都要邀請(qǐng)居家養(yǎng)老的老人參與、觀看文體活動(dòng)，使老人老有所學(xué)、老有所樂(lè)。在社區(qū)內(nèi)居住的社區(qū)居民，享受居家養(yǎng)老的有60多位，從簡(jiǎn)單的送飯，到給老人理發(fā)，甚至幫老人洗澡、修腳、看病、陪伴聊天等，都能滿(mǎn)足老人的需要。居家養(yǎng)老工作的開(kāi)展，受到了社區(qū)老人們的熱烈擁護(hù)，他們紛紛反映：居家養(yǎng)老是個(gè)一舉多得的好創(chuàng)意：一方面，居家養(yǎng)老成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式更靈活，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到價(jià)廉物美的照料服務(wù);另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理講求“落葉歸根”的家庭觀念，很多老年人不愿離開(kāi)自己的家庭和太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

社區(qū)。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老工作面臨的問(wèn)題

1、老年人個(gè)性化服務(wù)需求與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)物質(zhì)支撐體系差距較大。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站輻射多個(gè)社區(qū)，志愿者50多人，面臨多元化的老年人需求時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站顯得孤立無(wú)助，困難重重。社區(qū)服務(wù)站成立以來(lái)，共服務(wù)了老人200多人次，由于志愿者人數(shù)偏少，且技能不全面，服務(wù)人員本身年齡偏大，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)內(nèi)容單一，只能開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)，志愿者活動(dòng)只能應(yīng)付一般生活料理和家政服務(wù)，而諸如精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高級(jí)服務(wù)項(xiàng)目很難到位。

2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制尚不完善。資金投入不足，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。隨著老年化社區(qū)的提前來(lái)到，社區(qū)居家養(yǎng)老潛在對(duì)象很多，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開(kāi)展工作，僅靠志愿者獻(xiàn)愛(ài)心是不足以支撐起整個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老系統(tǒng)的運(yùn)作。資金不足依然是社區(qū)開(kāi)展“居家養(yǎng)老”的最大問(wèn)題。而志愿者，都有自己的工作，服務(wù)時(shí)間不能及時(shí)安排，社區(qū)償試低價(jià)服務(wù)，卻也沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)格。調(diào)查后的建議

一、整合社會(huì)資源，聚合社區(qū)力量服務(wù)于家庭。社區(qū)沒(méi)有能力辦的事，可以通過(guò)社區(qū)下崗失業(yè)人員中培育服務(wù)機(jī)構(gòu)或利用中介組織，通過(guò)這種方式，還可解決社區(qū)內(nèi)部分閑置人員再就業(yè)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則。要全限聯(lián)動(dòng)，建立一支穩(wěn)定的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要建立太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

有信、低償志愿服務(wù)隊(duì)伍，從而提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

三、滿(mǎn)足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要。在養(yǎng)老過(guò)程中體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，滿(mǎn)足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊要求。完善的社會(huì)化居家養(yǎng)老應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂(lè)、情感慰藉、法律咨詢(xún)、生活援助、參與社會(huì)等職能，而不是單一的養(yǎng)老。志愿者服務(wù)活動(dòng)不能流于形式，要有延續(xù)性和穩(wěn)定性。

小結(jié)：通過(guò)這次的訪談，我深刻的認(rèn)識(shí)到在中國(guó)這個(gè)老年化加劇的社會(huì)中，為老年人提供全方位的服務(wù)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這不僅有利于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會(huì)風(fēng)尚，使社區(qū)老人在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中安度晚年。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站要把尊老敬老養(yǎng)老作為服務(wù)宗旨，更快更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)老人老有所養(yǎng)、老有所為，老有所樂(lè)。

第五篇：太原居家養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

太原市社區(qū)“居家養(yǎng)老”實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 調(diào)查背景：在這為期一周的實(shí)踐中，我們小組將要走訪太原市的一些社區(qū)，了解社區(qū)的居家養(yǎng)老情況和社區(qū)開(kāi)展的一些社區(qū)照顧與活動(dòng)！據(jù)中國(guó)人口研究所最新報(bào)告，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年一百萬(wàn)人以上的速度增長(zhǎng),這是根據(jù)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的權(quán)威預(yù)測(cè)。如何讓越來(lái)越多的老年人安享晚年,是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國(guó)基本國(guó)情而言，如果光靠政府力量去開(kāi)辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會(huì)化必須走“居家養(yǎng)老”之路。2.3.4調(diào)查方法：訪談?wù){(diào)查 調(diào)查時(shí)間：2013年12月9日至2011年12月15日 調(diào)查結(jié)果：

一、社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)

興汾苑社區(qū)是一個(gè)老年人較多的小區(qū)，我們走進(jìn)小區(qū)時(shí)，就看到許多老人站在一個(gè)公告欄下面有說(shuō)有笑的，我們走過(guò)去一看，是一個(gè)關(guān)于65周歲老人的統(tǒng)計(jì)表，人數(shù)還挺多的。社區(qū)主任帶我們到了一個(gè)小會(huì)議室，也許和老師是熟人吧，就有說(shuō)有笑的進(jìn)入了我們要調(diào)查的主題，老師一一記錄了下來(lái)！

第二天我們來(lái)到了冰河社區(qū)，冰河社區(qū)是一個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，條件那就不用說(shuō)了，怎一個(gè)“好”字了得！這兒的居民最低的住房面積為130平方米！樓下停放的都是好車(chē)，老人們的待遇也很好，有娛樂(lè)場(chǎng)所，有棋牌室、有書(shū)畫(huà)室、有乒乓球室，有一個(gè)很大的會(huì)議室、還有日間照料室！總之，硬件設(shè)施挺完善的。社區(qū)的老人有880人，但是工作人員就有16人，這就導(dǎo)致了工作量大！所以，也不好打擾人

家工作，有聽(tīng)主任說(shuō)明天有一個(gè)關(guān)于社區(qū)的會(huì)議，所以我們決定第二天再回來(lái)再做詳細(xì)的了解！

在第四天我們走訪了重院社區(qū)，這個(gè)社區(qū)明顯差了許多，條件很差，環(huán)境也不好！但是社區(qū)的工作人員都非常非常的熱情，通過(guò)了解，知道了重院社區(qū)沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)券，我們就感到很奇怪，不是說(shuō)每一個(gè)社區(qū)都會(huì)有嗎？但是他們就給我們說(shuō)沒(méi)有，具體原因也沒(méi)有追問(wèn)！應(yīng)該是沒(méi)有涉及到他們的社區(qū)吧。一鍵通手機(jī)有50部，另外對(duì)于那些孤寡老人每人每個(gè)月發(fā)50元的補(bǔ)助！沒(méi)有退休金的老人每人每個(gè)月是90元的補(bǔ)助！這個(gè)社區(qū)老年人有900人，工作人員共少，只有12人！100歲以上的老人有一人，在重院社區(qū)中，有50%的是空巢老人，還有一些是孤寡老人。

通過(guò)對(duì)以上走訪的社區(qū)了解得知，社區(qū)目前開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提供如下幾項(xiàng)服務(wù)：

（一）是提供家政生活服務(wù)。社區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮志愿者作用，為居家養(yǎng)老老人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。為老年家庭提供送餐、上門(mén)理發(fā)、打掃衛(wèi)生、讀書(shū)讀報(bào)、陪老人聊天等“愛(ài)心”式服務(wù)，使老人倍感組織關(guān)懷和溫暖。

（二）是提供醫(yī)療健康服務(wù)。主要解決老年人在求醫(yī)問(wèn)藥和日常護(hù)理等方面遇到的問(wèn)題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所會(huì)來(lái)社區(qū)為老人例行身體檢查。為60歲以上老人建立健康檔案。將老年人自身基本情況、生活需求信息記入檔案，使老年人能及時(shí)了解自己的身體狀況，有針對(duì)性地服藥和就醫(yī)，有效地解除了老年人養(yǎng)老后顧之憂。

（三）是完善各項(xiàng)服務(wù)措施。開(kāi)通＂居家養(yǎng)老＂服務(wù)電話，為老人提供方便快捷周到的服務(wù)。服務(wù)站開(kāi)通了24小時(shí)服務(wù)熱線，隨時(shí)接受各項(xiàng)咨詢(xún)、服務(wù)；給60歲以上老人發(fā)放了居家服務(wù)站“一號(hào)通”便民卡；使老人足不出居，求助時(shí)有人管，困難時(shí)有人幫。

（四）是為空巢、孤寡老人搭建幫扶對(duì)子。他們?cè)趶V泛開(kāi)展居家養(yǎng)老幫扶活動(dòng)的同時(shí)，還實(shí)行最有效、最實(shí)際、最直接的辦法，就是根據(jù)老人生活需求,采取結(jié)對(duì)幫扶。

（五）是提供健康娛樂(lè)場(chǎng)所。整合轄區(qū)單位資源，依托社區(qū)公益設(shè)施，為老人提供健康娛樂(lè)場(chǎng)所。社區(qū)老年之家、閱覽室、健身室、棋牌室、娛樂(lè)室免費(fèi)為老人開(kāi)放。社區(qū)工作人員還充分利用轄區(qū)單位資源，開(kāi)展了諸如老年人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，迎春聯(lián)誼會(huì)等一系列生動(dòng)有趣的活動(dòng)，增加了老年人之間的交流溝通，豐富了老年人的精神生活，將關(guān)愛(ài)滲透到老人生活的每一天。組織老人聆聽(tīng)社區(qū)組織的健康、科普、法制教育講座，每逢傳統(tǒng)佳節(jié)社區(qū)都要邀請(qǐng)居家養(yǎng)老的老人參與、觀看文體活動(dòng)，使老人老有所學(xué)、老有所樂(lè)。在社區(qū)內(nèi)居住的社區(qū)居民，享受居家養(yǎng)老的有60多位，從簡(jiǎn)單的送飯，到給老人理發(fā)，甚至幫老人洗澡、修腳、看病、陪伴聊天等，都能滿(mǎn)足老人的需要。

居家養(yǎng)老工作的開(kāi)展，受到了社區(qū)老人們的熱烈擁護(hù)，他們紛紛反映：居家養(yǎng)老是個(gè)一舉多得的好創(chuàng)意：一方面，居家養(yǎng)老成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式更靈活，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到價(jià)廉物美的照料服務(wù);另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理講求“落葉歸根”的家庭觀念，很多老年人不愿離開(kāi)自己的家庭和

社區(qū)。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老工作面臨的問(wèn)題

1、老年人個(gè)性化服務(wù)需求與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)物質(zhì)支撐體系差距較大。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站輻射多個(gè)社區(qū)，志愿者50多人，面臨多元化的老年人需求時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站顯得孤立無(wú)助，困難重重。社區(qū)服務(wù)站成立以來(lái)，共服務(wù)了老人200多人次，由于志愿者人數(shù)偏少，且技能不全面，服務(wù)人員本身年齡偏大，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)內(nèi)容單一，只能開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)，志愿者活動(dòng)只能應(yīng)付一般生活料理和家政服務(wù)，而諸如精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高級(jí)服務(wù)項(xiàng)目很難到位。

2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制尚不完善。資金投入不足，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。隨著老年化社區(qū)的提前來(lái)到，社區(qū)居家養(yǎng)老潛在對(duì)象很多，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開(kāi)展工作，僅靠志愿者獻(xiàn)愛(ài)心是不足以支撐起整個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老系統(tǒng)的運(yùn)作。資金不足依然是社區(qū)開(kāi)展“居家養(yǎng)老”的最大問(wèn)題。而志愿者，都有自己的工作，服務(wù)時(shí)間不能及時(shí)安排，社區(qū)償試低價(jià)服務(wù)，卻也沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)格。調(diào)查后的建議

一、整合社會(huì)資源，聚合社區(qū)力量服務(wù)于家庭。社區(qū)沒(méi)有能力辦的事，可以通過(guò)社區(qū)下崗失業(yè)人員中培育服務(wù)機(jī)構(gòu)或利用中介組織，通過(guò)這種方式，還可解決社區(qū)內(nèi)部分閑置人員再就業(yè)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則。要全限聯(lián)動(dòng)，建立一支穩(wěn)定的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要建立

有信、低償志愿服務(wù)隊(duì)伍，從而提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

三、滿(mǎn)足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要。在養(yǎng)老過(guò)程中體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，滿(mǎn)足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊要求。完善的社會(huì)化居家養(yǎng)老應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂(lè)、情感慰藉、法律咨詢(xún)、生活援助、參與社會(huì)等職能，而不是單一的養(yǎng)老。志愿者服務(wù)活動(dòng)不能流于形式，要有延續(xù)性和穩(wěn)定性。

小結(jié)：通過(guò)這次的訪談，我深刻的認(rèn)識(shí)到在中國(guó)這個(gè)老年化加劇的社會(huì)中，為老年人提供全方位的服務(wù)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這不僅有利于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會(huì)風(fēng)尚，使社區(qū)老人在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中安度晚年。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站要把尊老敬老養(yǎng)老作為服務(wù)宗旨，更快更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)老人老有所養(yǎng)、老有所為，老有所樂(lè)。