第一篇：淺談建昌縣矛盾糾紛和信訪案事件大調(diào)處工作機(jī)制的建立及運作方式

淺談矛盾糾紛和信訪案件大調(diào)處工作機(jī)制 的建立及運作方式

隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，涉農(nóng)事件逐漸增多，而且人們經(jīng)濟(jì)事務(wù)往來也日益頻繁，涉及領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，使我縣民事糾紛和信訪案件出現(xiàn)內(nèi)容新、范圍廣、調(diào)解難度大等特點，由此引發(fā)許多影響社會安全穩(wěn)定的問題。這就需要我們在工作實踐中因地制宜，因勢利導(dǎo)，沉著應(yīng)對，不斷加大矛盾糾紛排查調(diào)處和處訪工作力度，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級矛盾和信訪調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解工作格局，堅持貫徹“屬地管理，分級負(fù)責(zé)；誰主管，誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”和“調(diào)解優(yōu)先”、“案結(jié)事了”等原則，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大資源有機(jī)整合，相互銜接配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體最大效能，增強(qiáng)基層化解矛盾糾紛、息訪工作能力，提高政府行政效能和基層自治組織的自我管理能力，方便人民群眾以最低成本解決合理訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)對案事件“發(fā)現(xiàn)得早，控制得了，解決得好”和“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、要事不出縣”的調(diào)控目標(biāo)。

一、人民調(diào)解與其他調(diào)解方式的銜接機(jī)制

我國現(xiàn)行的矛盾糾紛和信訪案件解決方式除了人民調(diào)解以外，還有司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式。在各種矛盾糾紛和信訪案件解決機(jī)制中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。這就需要各級、各部門及“兩新組織”都要根據(jù)情況成立人民調(diào)解委員會。實踐中，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，《人民調(diào)解法》就對人民調(diào)解與其他調(diào)解機(jī)制的相互銜接作了程序性規(guī)定。一是人民調(diào)解啟動中與其他調(diào)解方式的銜接。在實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，需要更多地采用調(diào)解方法，強(qiáng)化、健全解決信訪和矛盾糾紛的工作機(jī)制，盡可能地使大量的矛盾糾紛和信訪量在進(jìn)入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢得到化解。《人民調(diào)解法》第18條規(guī)定，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解來解決這些矛盾。這就是說，凡適宜通過人民調(diào)解方式來解決的案事件，都可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過（或委托）當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織來處理。包括公安、法院、檢察院在執(zhí)法、在審、在訴案事件中的可調(diào)解部分都可以通過與人民調(diào)解組織對接，按照“互諒互讓”原則自愿達(dá)成協(xié)議，有利于緩和矛盾和執(zhí)行。二是人民調(diào)解實施中與其他調(diào)解方式的銜接。各級、各部門和“兩新組織”人民調(diào)解委員會在調(diào)解信訪案件和各種矛盾糾紛過程中，對于有可能引發(fā)治安、刑事的案事件，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他政府有關(guān)部門報告。這樣利于公安機(jī)關(guān)及時控制態(tài)勢，加強(qiáng)案事件偵查，消除安全隱患，避免事態(tài)擴(kuò)大；政府部門及時介入，做好應(yīng)急措施，加強(qiáng)行政調(diào)解，避免“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。對于調(diào)解不成的信訪案件和矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，根據(jù)案情并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。三是經(jīng)人民調(diào)解協(xié)議達(dá)成后與其他調(diào)解方式的銜接。各級、各部門和“兩新組織”人民調(diào)解委員會經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，依據(jù)《人民調(diào)解法》第33條和法釋[2011]5號的有關(guān)規(guī)定，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日 起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

二、人民調(diào)解與其他調(diào)解方式的聯(lián)動機(jī)制

據(jù)了解，在我縣人民法院每年受理的案件中，80%以上是涉及婚姻家庭、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、繼承、收養(yǎng)、相鄰、人身與財產(chǎn)損害賠償、物業(yè)糾紛等類型案件，而且有50%以上當(dāng)事人未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)解而直接到法院起訴立案；在各級政府部門行政調(diào)解和司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解案事件中，也多以土地山林權(quán)屬、房屋和宅基地爭議、人身與財產(chǎn)損害賠償、婚姻家庭與經(jīng)濟(jì)合同糾紛等為主。這些案事件常年發(fā)案率較高，法律關(guān)系相對簡單，不是鄰居就是親屬家人，當(dāng)事人雙方關(guān)系相對密切。如果不經(jīng)過訴訟而用調(diào)解結(jié)案，不僅有利于改善雙方的關(guān)系，也有助于節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人的訴累，促進(jìn)社會和諧。

針對這種情況，建立人民調(diào)解與其他調(diào)解方式的聯(lián)動機(jī)制就非常必要。規(guī)定雙方當(dāng)事人在同一轄區(qū)涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、人身損害、小額債務(wù)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、權(quán)屬爭議等適宜用于調(diào)解的案事件，當(dāng)事人到法院要求立案的，法院工作人員依據(jù)《人民調(diào)解法》第18條之規(guī)定，要主動宣傳人民調(diào)解工作特點、優(yōu)勢，并暫緩立案，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織或行政（含司法、信訪）部門進(jìn)行調(diào)解解決。因為矛盾糾紛和信訪案件不論大小，一旦進(jìn)入訴訟程序，當(dāng)事人就要承擔(dān)訴訟費和委托代理費兩筆支出，花費較長的時間進(jìn)行訴訟。如果進(jìn)行二審的話時間會更漫長，裁判后還要等待執(zhí)行等。還有不少當(dāng)事人不服法院裁判決進(jìn)行上訴或越級上訪，使當(dāng)事人之 間的矛盾會更加不可調(diào)和。而人民調(diào)解和行政（含司法、信訪）調(diào)解等無需繳納處理費用，雙方當(dāng)事人通過明法析理，按照“互諒互讓”原則自愿達(dá)成的協(xié)議，不僅更容易自覺履行，而且還修復(fù)了被破壞的人際關(guān)系。雙方當(dāng)事人如果認(rèn)為有必要的，依據(jù)《人民調(diào)解法》第33條和法釋[2011]5號的有關(guān)規(guī)定，還可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，這就使其產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行的效力。即一方當(dāng)事人拒絕履約或者未全部履行協(xié)議的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣就更加提高了基層調(diào)解組織的公信力，加大了當(dāng)事人的違約成本，從而促進(jìn)當(dāng)事人依法及時履約，減少或消除不必要的上訪。

如果經(jīng)人民調(diào)解或行政（含司法、信訪）組織調(diào)解未果依法必須進(jìn)入訴訟渠道的糾紛和信訪案件，人民調(diào)解組織或行政（含司法、信訪）部門要及時向人民法院提供相關(guān)處理情況，以便矛盾糾紛和信訪案件及早解決。

同時，依據(jù)《人民調(diào)解法》相應(yīng)規(guī)定，人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對各級調(diào)解組織成員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。特別是各級調(diào)解組織遇到疑難復(fù)雜案件難以處理時，法院或司法行政部門要及時派員予以指導(dǎo)，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解在信訪和矛盾糾紛解決機(jī)制上的互補與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、人民調(diào)解與其他調(diào)解方式的整合機(jī)制

這就需要各級、各部門和“兩新組織”充分利用綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，有效整合所有調(diào)解力量，匯成合力，發(fā)揮最大效能，并形成常態(tài)工作機(jī)制，讓解決平臺變成人民群眾解決合理訴求的“終點站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心制度匯編》的規(guī)定要求，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，以司法所、信訪辦為基礎(chǔ)，以法庭、公安為依托，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式為手段，各中心成員部門既各司其職、又密切配合，整合各種調(diào)解資源，共同化解矛盾糾紛和信訪案件，及時解決社會熱點難點問題的大調(diào)解工作格局。

首先，村（社）級綜治工作站要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則對信訪案件和排查出的矛盾糾紛，包括法院委托調(diào)解的案事件，都要先行進(jìn)行人民調(diào)解，不要把矛盾糾紛和信訪案件直接上交。要依靠人民調(diào)解委員會，尤其是依托“十戶聯(lián)防”組織（即每10到15戶選一位負(fù)責(zé)治安聯(lián)防、調(diào)解、幫教、普法、信息報送的中心戶長，多數(shù)為村民代表、農(nóng)民黨員、“五老”人員），充分發(fā)揮我縣9083名村民（居民）代表、12929名農(nóng)民黨員和4748名“五老”人員的影響力和號召力，加強(qiáng)人民調(diào)解力量，快速進(jìn)行入戶調(diào)解。經(jīng)兩次以上調(diào)處未成功又確實難以解決的，以《矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單》形式報知鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心。同時，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦上報排查梳理出來的的矛盾糾紛和其它不穩(wěn)定因素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心對案事件按“八統(tǒng)一”工作流程進(jìn)行分流調(diào)處，即“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評”。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心輪流值班人員對來訪人員則依據(jù)《矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單》和所反映的問題負(fù)責(zé)按編號填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表》，詳細(xì)登記來訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場答復(fù)的，現(xiàn)場予以答復(fù)，其它問題由當(dāng)事人持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表》由中心常務(wù)副主任（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治委員）審核把關(guān)后，再由中心主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記）簽批分流調(diào)處交辦意見，由當(dāng)事人持上述材料交由具體承辦的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進(jìn)行分流調(diào)處，并限期辦結(jié)。屬于信訪案件的，由中心主任或常務(wù)副主任召集主辦單位和協(xié)辦單位嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行行政調(diào)處；屬于矛盾糾紛案件的，由司法所和相關(guān)協(xié)辦單位按調(diào)解程序進(jìn)行處理。對于未按期辦結(jié)的案事件，中心要進(jìn)行督查督辦。對上述達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人如果認(rèn)為有必要的，依據(jù)《人民調(diào)解法》第33條和法釋[2011]5號的有關(guān)規(guī)定，還可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。對于由法院委托調(diào)解的案事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心也同樣依照中心工作流程進(jìn)行登記受理后分流調(diào)處。中心最后對全部辦結(jié)的相關(guān)材料統(tǒng)一組卷歸檔，年終時還要對中心成員單位和各村（社區(qū)）的工作完成與配合情況進(jìn)行統(tǒng)一考評，納入政績考核檔案。

上述經(jīng)兩次以上調(diào)處沒有成功的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任召集相關(guān)部門再進(jìn)行調(diào)處。中心對調(diào)處難度大，經(jīng)兩次調(diào)處未成功的重大矛盾糾紛和信訪案件，可以邀請縣級職能部門和工作人員，與當(dāng)事人約定時間、地點，面對面進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)再三調(diào)處無效的重大疑難復(fù)雜案事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心應(yīng)以書面材料形式報送縣綜治辦、縣信訪局，由縣綜治辦、縣信訪局移交給有關(guān)部門處理。對于需依照法律程序來處理的案事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心應(yīng)告知當(dāng)事 人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門，由當(dāng)事人走行政仲裁或法律訴訟程序去辦理。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心在對重大疑難信訪案件和復(fù)雜矛盾糾紛處理過程中，要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況及制約問題解決的因素。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自辦理，確保解決到位。對各村（社區(qū)）每月梳理上報的不穩(wěn)定因素和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中排查、統(tǒng)計分析后出現(xiàn)的共性問題和矛盾糾紛相對集中的部位，中心要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，也要確定包案領(lǐng)導(dǎo)，研究解決問題的具體方案和措施，必要時，可抽調(diào)中心成員單位工作人員組成專項調(diào)查組，深入實際，分析成因，認(rèn)真解決。同時，對排查梳理出來的矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素、安全隱患每月也要及時上報縣綜治辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心通過規(guī)范工作流程進(jìn)行按崗定責(zé)、按職分流，充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解這三種調(diào)解手段，綜合運用現(xiàn)場調(diào)處、巡回調(diào)處、上門調(diào)處、預(yù)約調(diào)處、法庭庭前調(diào)解等多種形式，形成有效的常態(tài)工作機(jī)制，及時消除化解各類矛盾糾紛和信訪案件。這樣，既促進(jìn)政府各職能部門依法履行行政職能，提高部門間相互協(xié)調(diào)配合能力，提升政府整體社會管理綜合治理能力，還可以進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，避免當(dāng)事人一有事就直接找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，這樣就可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抽出時間和精力來抓其它重要工作，使平安建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩不誤。

對縣直單位在調(diào)處案事件過程中，也可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心運轉(zhuǎn)流程，通過《縣直單位綜治工作操作規(guī)程》的規(guī)定要求，全面加強(qiáng)綜治工作平臺建設(shè)，使各部門將綜治維穩(wěn)防線前移，加強(qiáng)整合 各種調(diào)解力量，充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等調(diào)解手段，把矛盾糾紛和信訪案件化解于初發(fā)期，定期向縣綜治辦上報處理情況，并以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高單位社會管理綜合治理能力，予管理于服務(wù)之中，有效維護(hù)人民群眾權(quán)益，使社會管理不斷推陳出新，并有效保障社會和諧穩(wěn)定，機(jī)關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)，人民群眾安居樂業(yè)。

總的來說，在不斷建立健全“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的全縣矛盾糾紛和信訪案件大調(diào)解工作格局中，我們要充分貫徹“調(diào)解優(yōu)先”的原則，完善各級、各部門人民調(diào)解組織，充實人民調(diào)解力量，加強(qiáng)調(diào)解技能培訓(xùn)，使人民調(diào)解工作貫穿于各種可調(diào)解案事件的調(diào)處過程中，并采用司法確認(rèn)等方式，提高人民調(diào)解組織的公信力，使人民群眾相信、依賴人民調(diào)解并作為首選方式來解決問題。同時，按“屬人屬事屬地”原則，落實各級、各部門處理矛盾糾紛和信訪案件的分流化解和定期報表機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、矛盾糾紛和信訪形勢分析研判與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式優(yōu)勢和特長，相互銜接配合，整體聯(lián)動，促進(jìn)案事件早日“案結(jié)事了”。這樣，既節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人的訴累，減少社會對抗，又做到耳聰目明，了然于胸，有效提升政府履職和應(yīng)急處變能力，密切人民群眾和黨委、政府的關(guān)系，使我縣整體維穩(wěn)狀況處于可控制態(tài)勢之下，信訪形勢大為改觀，為全面建設(shè)平安和諧富裕新建昌打下堅實的社會基礎(chǔ)。

建昌縣綜治辦 王益峰

2012年6月11日

第二篇：大峪鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

大峪鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制,大力推進(jìn)平安大峪建設(shè),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就建立鎮(zhèn)綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，提出如下意見。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

要建立健全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“四位一體”調(diào)解中心）?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、法律服務(wù)所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（以下簡稱“四位一體”辦公室），作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長負(fù)責(zé)主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

二、“四位一體”辦公室主要職責(zé)

“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和村（居委會）調(diào)委會難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時組織回訪；推動領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實。

三、工作機(jī)制

（一）工作程序。調(diào)解中心辦公室對于受理的民間糾紛、行政糾紛和涉法糾紛案件，首先由辦公室主任提出初步處理意見，報調(diào)解中心主任簽批處理意見，需調(diào)解中心調(diào)解的，調(diào)解中心直接進(jìn)行調(diào)解；需部門調(diào)解的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和工作職能，分流有關(guān)部門調(diào)解，并檢查調(diào)度辦理結(jié)果。對于調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，要填寫調(diào)解協(xié)議書，并加蓋鎮(zhèn)調(diào)解委員會印章。調(diào)解人員要定期進(jìn)行回訪；對調(diào)解不成功的，要及時引導(dǎo)進(jìn)行訴訟，防止引起上訪事件的發(fā)生。對于調(diào)處完畢的糾紛要及時整卷歸檔。

（二）聯(lián)合接訪?！八奈灰惑w”辦公室設(shè)立矛盾糾紛接待崗位，根據(jù)矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，接待群眾來訪。除當(dāng)場答復(fù)或辦理的外,需分流的案件均給當(dāng)事人填寫《受理回執(zhí)單》，實行“一站式服務(wù)”。

（三）聯(lián)合排查。按條塊結(jié)合的原則，“四位一體”辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門排查轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、信訪案件和其他社會不穩(wěn)定因素，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每半月召開一次村（居委會）調(diào)解、治保、信訪負(fù)責(zé)人例會，收集信息，分類匯總，分析排查，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門報告，共同研究制訂解決方案。

（四）聯(lián)合調(diào)處?！八奈灰惑w”辦公室每周召集一次調(diào)度會，統(tǒng)一安排處理受理和排查出的案件。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個職能部門的案件，由“四位一體”辦公室組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如需出具具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)制作。

四、工作制度

（一）矛盾糾紛排查制度。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，鎮(zhèn)每半月進(jìn)行定期排查；在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時組織開展集中排查；對重點單位、重點事、重點人，加大力度重點排查；對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測、早防范，避免發(fā)生重大事件。

（二）情況報告制度。定期分類報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對避免民間糾紛激化、刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪等事件,要報告案由和處置經(jīng)過，做到一事一報。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛信息的，要在報告鎮(zhèn)黨委、政府的同時，及時報告上級有關(guān)部門。

（三）案件分流制度。凡通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，應(yīng)填寫《受理案件回執(zhí)單》。責(zé)任單位必須在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)。對于重大、疑難及容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，由“四位一體”辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)處。

（四）調(diào)處反饋制度。對一般性矛盾糾紛，責(zé)任單位應(yīng)在10日內(nèi)處結(jié)；對重大、疑難矛盾糾紛或跨區(qū)域、跨單位的矛盾糾紛，應(yīng)在30日內(nèi)處結(jié)；特殊情況確需延長調(diào)處時間的,應(yīng)在60日內(nèi)處結(jié)。責(zé)任單位要按時調(diào)處矛盾糾紛，并及時向“四位一體”辦公室反饋調(diào)處情況。

（五）督查通報制度。隨時掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進(jìn)度，了解調(diào)處結(jié)果。每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，通報分析形勢，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)各部門之間工作協(xié)作。

（六）臺賬登記制度。建立微機(jī)化管理臺賬，對村（居委會）調(diào)解不了的，以及通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，逐一登記造冊。對案件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時間、調(diào)處結(jié)果等，要做好記錄，為動態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（七）值班制度。實行輪流值班制（信訪、綜治辦、司法所）。值班人員實行8小時坐班和24小時負(fù)責(zé)制，節(jié)假日安排值班人員，及時接待來電來訪，準(zhǔn)確解答問題，做好登記、記錄，并及時向辦公室主任報告情況。不得擅離職守，特殊情況確需離崗時，報請辦公室主任批準(zhǔn)，并在接班人員到位時才能離崗。交接班時，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚，明確責(zé)任。

（八）責(zé)任查究制度。建立健全矛盾糾紛激化責(zé)任查究制度。調(diào)解中心主任負(fù)責(zé)中心全面工作。及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點，定期組織開展矛盾糾紛分析預(yù)測活動，親自督查督辦重大疑難糾紛和分流糾紛。凡因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級上訪等案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對單位實行社會治安綜合治理一票否決，建議對個人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)解中心的辦公用房不少于1間（用于日常值班、檔案存放、調(diào)處矛盾糾紛），辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、微機(jī)、傳真機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、交通工具、工作經(jīng)費到位。

六、考核與管理 健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。要牢固樹立重心下移、強(qiáng)化基層的思想，把建立健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制列入重要議事日程，及時聽取匯報，幫助解決人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施等實際問題，完善保障機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安大峪”檢查考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

加強(qiáng)“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊伍建設(shè)。堅持以人為本，把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、會做群眾工作的同志充實到“四位一體”辦公室。采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高調(diào)解隊伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作技能，努力建設(shè)一支自覺踐行“三個代表”重要思想，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派、能打硬仗的調(diào)解隊伍。

根據(jù)上級要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，建立“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的工作，按照組織機(jī)構(gòu)完善，工作人員到位，內(nèi)部機(jī)制規(guī)范，配套運轉(zhuǎn)良好，執(zhí)行落實到位，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好的工作標(biāo)準(zhǔn)。

大峪鎮(zhèn)人民政府

2018年4月10日

第三篇：關(guān)于建立全鎮(zhèn)信訪暨矛盾糾紛排查化解長效工作機(jī)制的意見

關(guān)于建立全鎮(zhèn)信訪暨矛盾糾紛排查化解

長效工作機(jī)制的意見

根據(jù)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立全鎮(zhèn)信訪暨矛盾糾紛排查化解長效工作機(jī)制的意見》)精神，鎮(zhèn)黨委政府決定提出建立健全鎮(zhèn)信訪暨矛盾糾紛排查化解工作長效機(jī)制意見。

一、指導(dǎo)思想。以中央、省、市、鎮(zhèn)聯(lián)席會議精神為指導(dǎo)，按照加快發(fā)展、構(gòu)建和諧羊流總體要求，緊密聯(lián)系處理信訪突出問題及群體性事件工作實際，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛排查化解的長效工作機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。

二、工作原則。

1、堅持事要解決，注重預(yù)防的原則。

2、堅持鎮(zhèn)區(qū)別情況，分類指導(dǎo)的原則。

3、堅持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。

4、堅持齊抓共管，各方協(xié)同的原則。

三、工作目標(biāo)。集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會熱點、難點問題，確保全年信訪總量、非正常上訪數(shù)量及群體性事件進(jìn)一步下降；夯實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力；進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)明確的“矛盾合力排查、問題一線化解”的長效工作機(jī)制，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

四、工作機(jī)制

1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因土地征用、青

苗費補償、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題；社會遺留重點、難點問題；信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分村排

查和部門排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本單位存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)村每周一排查制度，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要政治活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。

對排查出來的矛盾糾紛，逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級主管部門。鎮(zhèn)聯(lián)席辦要匯總排查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤管理。

3、健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制。(1)、預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預(yù)警防范工作。(2)、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)解決本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鎮(zhèn)定期召開聯(lián)席會議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)、分級調(diào)處機(jī)制。實行兩級調(diào)解工作制度，村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時；鎮(zhèn)

要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾及時調(diào)處化解，確保不出鎮(zhèn)。(4)、督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題，定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項的落實，及時掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。

(5)、應(yīng)急處置機(jī)制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由鎮(zhèn)村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)；對大規(guī)模集體上訪，鎮(zhèn)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

4、加強(qiáng)法制教育和依法處置工作。鎮(zhèn)村要按照《信訪

條例》和省聯(lián)席會議《關(guān)于進(jìn)一步解決群眾信訪問題依法規(guī)范信訪秩序的意見》的要求，堅持分類施策，綜合治理，千方百計解決信訪群眾的實際問題和困難，嚴(yán)肅依法處理信訪活動中的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪事項尤其是信訪老戶反映問題的終結(jié)工作，對上訪人員反映有實質(zhì)性訴求的問題，當(dāng)事人不接受辦理意見的，應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級組織復(fù)查、復(fù)核。對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點內(nèi)容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說法等形式，增強(qiáng)法制教育的直觀性、實效性。通過召開懇談會，組織“三個講

清楚”集中教育等方式，加強(qiáng)思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅持過高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，依法進(jìn)行處理。對受境內(nèi)外敵對勢力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。

五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鎮(zhèn)村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，鎮(zhèn)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓；黨委、政府每周召開工作會議聽取工作匯報，根據(jù)實際情況，研究具體措施，明確人員，負(fù)責(zé)落實排查化解工作任務(wù)。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時反饋、匯報。

六、嚴(yán)格獎懲。對排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鎮(zhèn)分情況，將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實施意見》，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

中共羊流鎮(zhèn)委員會

2012.2.22

第四篇：關(guān)于在全局開展矛盾糾紛大排查大化解,領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和落實領(lǐng)導(dǎo)包案工作的方案

關(guān)于在全局開展矛盾糾紛大排查大化解、領(lǐng)導(dǎo)

干部大接訪和落實領(lǐng)導(dǎo)包案工作的方案

為認(rèn)真貫徹“8.31”全市維穩(wěn)信訪工作會議精神，切實做好當(dāng)前和今后一段時期信訪工作，確保建國60周年慶?；顒悠陂g社會穩(wěn)定，局黨組決定，從9月1日起，集中兩個月時間，在全局范圍內(nèi)深入開展矛盾糾紛大排查大化解、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和落實領(lǐng)導(dǎo)包案（簡稱“三大一落實”）工作。具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

以全方位、多層次、高密度集中排查矛盾糾紛和隱患為基礎(chǔ)，以開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪，落實領(lǐng)導(dǎo)包案為有力抓手，以創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)實高效，及時化解矛盾糾紛為工作原則，通過兩個月的“三大一落實”工作，繼續(xù)保持全局原有的信訪工作成績，實現(xiàn)“小事不出門（中心、部、科室）、大事不出臺（報社、公司）、難事不出局、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，確保建國60周年慶祝活動期間全局和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立滁州市廣電局“三大一落實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長臧連明任組長，各位黨組成員、副局長、紀(jì)檢組長任副組長，機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全局“三大一落實”工作，黨組成員、副局長計國亞兼辦公室主任。

三、工作方法和步驟

這次“三大一落實”工作分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳動員階段（9月1日至9月5日）。局“三大一落實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作方案，召開全局動員大會。各單位要緊密結(jié)合自身信訪工作實際，制定切實可行的落實方案，各部門工作落實方案要于9月5日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（9月6日至10月25日）

1、深入排查矛盾糾紛。一是進(jìn)行一次集中排查。9月13日前，各單位要組織人員，對本單位的矛盾糾紛進(jìn)行一次全方位、地毯式排查，排查安全面覆蓋，不留盲點死角。9月15日前將排查情況報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是建立矛盾糾紛周排查工作制度。

9、10兩個月，各單位要在集中排查的基礎(chǔ)上，對本單位矛盾糾紛進(jìn)行排查。對排查出的矛盾糾紛，實行動態(tài)管理，隨時排查隨時化解，并建立臺帳每周報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重要緊急事項隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告。本周未發(fā)生矛盾糾紛的單位，實行零報告制度。三是開展專項排查。各科室和各單位要立足本職工作實際，認(rèn)真履行職責(zé)，特別是與群眾生活密切相關(guān)的，如廣播電視宣傳、廣電報出版發(fā)行、廣播電視安全播出、信號傳輸、會峰大廈綜合管理，供水、供電、電梯、消防等各類安全隱患，要進(jìn)行深入細(xì)致排查。

2、著力化解穩(wěn)控。對排查出的矛盾糾紛，要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行掛圖作戰(zhàn)，限期化解。要建立“三個機(jī)制”：一是化解包保機(jī)制。對所有排查出的矛盾糾紛和隱患，要逐一梳理，區(qū)分性質(zhì)，建立臺帳，明確責(zé)任部門、化解時限，確定專人負(fù)責(zé)，包?；狻Ｘ?zé)任部門和包保人要把解決實際問題作為工作的中心，對群眾的訴求，符合政策的盡快解決到位，生活困難的盡力幫扶到位，“情理之中、法度之外”的變通解決到位，訴求無理或過高的耐心疏導(dǎo)教育到位。二是工作責(zé)任機(jī)制。各單位要強(qiáng)化守土有責(zé)意識，對排查出的矛盾糾紛和隱患，采取針對性措施，及時有效化解，確保矛盾不積累、不激化；一時難以化解的，要超前防范，落實包保穩(wěn)控，確保矛盾不匯聚、不上行。對工作不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生不良社會影響的，要嚴(yán)肅追究到人。三是月調(diào)度工作機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全局范圍內(nèi)矛盾糾紛和隱患的排查化解情況實行跟蹤了解，每月進(jìn)行梳理分析，通報工作情況。各單位于每月24日前上報工作進(jìn)展情況。

3、扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。一是堅持局領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾來訪制度。做到有訪必接、隨訪隨接。二是堅持首接負(fù)責(zé)制。三是不定期開展巡查。局領(lǐng)導(dǎo)按照各自工作分工深入到所聯(lián)系的單位和部門隨機(jī)巡查。

4、落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。各單位對排查出的所有矛盾糾紛和隱患，要全部落實領(lǐng)導(dǎo)包案，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到包接

待、包化解、包教育疏導(dǎo)、包穩(wěn)控、包接勸返。重要隱患要明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)包案。領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪事項實行首接責(zé)任制，由接訪領(lǐng)導(dǎo)親自包案，分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，做到誰接訪、誰化解、誰穩(wěn)控、誰防范處置，堅決防止接而不辦、辦而無果，流于形式。各地各部門對領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾糾紛隱患情況要匯總登記造冊，每月24日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）總結(jié)和鞏固階段（10月26日至10月31日）。各單位要認(rèn)真總結(jié)“三大一落實”工作，有針對性地查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，補缺補差，建立長效工作機(jī)制。有關(guān)情況于10月25日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）精心組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。建國60周年慶祝活動即將舉行，時間緊迫，任務(wù)繁重。各單位要迅速行動起來，要從維護(hù)全市和諧穩(wěn)定，確保北京平安的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實提高認(rèn)識，真正把“三大一落實”工作擺上重要議事日程，爭分奪秒，主動工作。

（二）實行齊抓共管，搞好協(xié)作配合。各單位要著眼大局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同排查調(diào)處好全局的矛盾糾紛，決不允許敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，把本級的問題推向上級，把本系統(tǒng)的問題推向社會。要加強(qiáng)局臺上下兩級之間的聯(lián)動、單位與單位之間的協(xié)同配合，牢固樹立全局一盤棋思想，形成工作合力，全力以赴做好工作。

（三）狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入做好工作。各單位要把“三大一落實”工作作為當(dāng)前一項重要工作來抓，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅持深入基層、深入一線，真正把各種不穩(wěn)定因素排查出來，化解下去，扎扎實實開展好此項工作。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，實施獎懲兌現(xiàn)。各單位要加大對“三大一落實”工作的督促檢查，違者，要按照信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定，厲行問責(zé)。

第五篇：關(guān)于認(rèn)真做好石嘴山市成立50周年大慶 中阿經(jīng)貿(mào)論壇及中秋節(jié) 國慶節(jié)期間矛盾糾紛排查調(diào)處暨信訪維穩(wěn)工作的通

關(guān)于認(rèn)真做好石嘴山市成立50周年大慶 中阿經(jīng)貿(mào)論壇及中秋節(jié) 國慶節(jié)期間矛盾糾紛排查調(diào)處暨信訪維穩(wěn)工作的通知

惠黨辦發(fā)?2010?111號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，街道黨工委，區(qū)直各黨（工）委（黨組），總支，支部：

為切實加強(qiáng)石嘴山市成立50周年大慶、中阿經(jīng)貿(mào)論壇及中秋節(jié)、國慶節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定，全力確保50周年大慶各項活動順利進(jìn)行，現(xiàn)就近期矛盾糾紛排查調(diào)處暨信訪維穩(wěn)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各部門、各單位要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治責(zé)任，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想觀念，全面加強(qiáng)各類矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，確保50大慶、中阿經(jīng)貿(mào)論壇及中秋節(jié)、國慶節(jié)期間全區(qū)安全、穩(wěn)定。要高度重視信訪工作，嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實信訪包案責(zé)任制，將化解矛盾問題的責(zé)任落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。對因工作不力，發(fā)生非正常上訪或擾亂社會秩序等行為的；未落實責(zé)任，造成不良后果的；對漠視群眾合理訴求，不及時處理重要來信來訪導(dǎo)致矛盾激化的；對責(zé)任不落實、工作不到位影響大慶期間社會穩(wěn)定的責(zé)任單位和部門，區(qū)委將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、強(qiáng)化措施，全力做好各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)行徹底排查，著力化解，重點解決好征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、供水供暖供氣等方面的突出問題，特別是涉及弱勢群體、困難群眾生產(chǎn)生活方面的來信來訪案件，要逐件落實、責(zé)任到人，千方百計把問題化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。對有可能發(fā)生的群體上訪等事件，及早制定預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行積極防范，絕不允許在大慶期間發(fā)生進(jìn)京赴銀及到市委、政府越級上訪事件。

三、認(rèn)真做好信息報送工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直有關(guān)部門從現(xiàn)在開始要密切關(guān)注信訪動態(tài)，及時反映和解決群眾信訪事項。遇有群眾上訪，要做到“隨有隨接，隨接隨走”，及時妥善化解反映的信訪問題，確保不發(fā)生越級訪、鬧訪、群體性事件。自即日起，務(wù)必于每天下午5:00前向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室報送當(dāng)天社會穩(wěn)定情況，嚴(yán)格落實“零報告”制度，有事報情況，無事報平安。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要對大慶期間發(fā)生的重大群體性事件和非正常進(jìn)京赴銀及到市委、政府上訪事件，第一時間向區(qū)委、政府如實報告，及時妥善協(xié)調(diào)處理。對遲報、誤報、漏報和隱瞞不報的，要堅決追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、堅守崗位，切實做好全天候值班備勤工作 各部門、各單位要嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部值班制度，晝夜值班備勤，確保24小時信息、通訊暢通。遇有不穩(wěn)定因素，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間到現(xiàn)場調(diào)處、化解；遇有突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速親臨一線，果斷處置。

中共惠農(nóng)區(qū)委辦公室 2010年9月15日