第一篇：監(jiān)獄勞動改造功能在監(jiān)獄行刑功能中具有重要的地位和作用

監(jiān)獄勞動改造功能在監(jiān)獄行刑功能中具有重要的地位和作用,本文從罪犯 勞動改造的功利主義思想及我國監(jiān)獄生產(chǎn)勞動發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進行分析后提出 我國目前監(jiān)獄勞動改造功能嚴重錯位應(yīng)在監(jiān)獄價值理念和監(jiān)獄制度構(gòu)建的角度 對監(jiān)獄勞動改造功能再定位。明確勞動改造功能再定位的目標是實現(xiàn)監(jiān)獄“以 改造人為宗旨”的本質(zhì)屬性的回歸,并提出了實現(xiàn)這個監(jiān)獄勞動改造功能正確 定位的幾點建議。

監(jiān)獄行刑實質(zhì)上是將抽象的刑法規(guī)定加以具體運用的動態(tài)過程o'當然,這

種二具體運用的動態(tài)過程”是包含在刑罰執(zhí)行的范圍之內(nèi)的。廣義上的刑罰執(zhí)行, 是指有關(guān)的刑罰執(zhí)行機關(guān)將人民法院己經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定付諸 實施的活動。它既包括對主刑的執(zhí)行,也包括對附加刑的執(zhí)行①。相比較而言, 監(jiān)獄行刑可稱為狹義的刑罰執(zhí)行,它是特指監(jiān)獄(包括未成年犯管教所)依照法 律規(guī)定的特定執(zhí)行范圍將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定付諸實 施的活動。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》的規(guī)定,監(jiān)獄雖是國家的“刑罰執(zhí)行機關(guān)”,但 其執(zhí)行范圍卻是特定的,即只對判處死刑緩期二年、無期徒刑、有期徒刊的罪 犯執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄行刑功能,是指在監(jiān)獄行刑的動態(tài)運作過程中對受刑人、對 社會所產(chǎn)生的作用、效能和影響。我國監(jiān)獄對受刑人的功能表現(xiàn)為:一是懲罰 功能。監(jiān)獄行刑本身就代表著懲罰,罪犯將被完全或部分剝奪人身自由,罪犯 會因失去人身自由在心靈上感受到的痛苦,這種痛苦可能會對罪犯的心理產(chǎn)生 威懾作用,使罪犯在服刑期間不能也不敢危害社會;二是改造功能,其中包括 了勞動改造功能和教育改造功能。勞動改造功能是通過勞動使罪犯改掉惡習, 學(xué)會一技之長,逐漸成為自食其力的新人。教育改造功能是通過政治思想教育、文化知識教育、職業(yè)技術(shù)教育使罪犯回顧過去,認識舊我,樹立信心,重塑自

我。懲罰功能和改造功能既相互依存、緊密結(jié)合又對立統(tǒng)一貫穿于監(jiān)獄行刑始 終。懲罰功能離不開改造功能,否則監(jiān)獄行刑就成了單純的剝奪和威懾:改造 功能則必須以前者為基礎(chǔ),否則將無法和社會上的勞動和教育相區(qū)別。但是, 兩者的立論根據(jù)、著眼點和價值追求是不同的。懲罰的正當根據(jù)是報應(yīng),它著 眼于過去的犯罪行為,追求的是社會的公正、公平和正義觀念;而改造的根據(jù) 是預(yù)防,它著眼于未來,追求的是社會功利。監(jiān)獄行刑的懲罰功能是顯而易見 的,而改造功能在監(jiān)獄行刑中的作用和正確定位,是監(jiān)獄行刑活動中具有重要 理論價值和重要實踐意義的問題,本文即著重對我國監(jiān)獄行刑中勞動改造功能 的再定位問題進行探討。

第一章我國監(jiān)獄的行刑功能

在以自由刑為核心的現(xiàn)代刑罰體系里,剝奪自由刑是刑罰體系的核心內(nèi)容。因此,欲了解剝奪自由刑的本質(zhì),首先需要了解刑罰的本質(zhì)④'。在我國刑法理論 中,認為“刑罰以其懲罰的嚴厲性為本質(zhì)屬性”,或者認為“刑罰的法律本質(zhì) 是懲罰的嚴厲性”是具有代表性的觀點。這種觀點值得商榷。因為刑罰的嚴厲 性對某些刑種來說并不具有,如罰金或管制,這些刑種與作為治安行政處罰措 施的勞動教養(yǎng)相比,都不如勞動教養(yǎng)嚴厲。按懲罰嚴厲性說,無法對此作出解 釋?？梢姶苏f只能說明一部分刑種,而不能說明全部刑種,因而不宜將它解釋 為刑罰本質(zhì)。從我國國情出發(fā),宜認為刑罰的本質(zhì)是對犯罪的懲罰性,亦即刑

罰是對犯罪的懲罰李。在本質(zhì)刑罰的基礎(chǔ)上再來認識剝奪目由刑的本質(zhì)。剝奪自 由刑的本質(zhì)由兩個內(nèi)在屬性構(gòu)成:一是以剝奪人身自由為主要內(nèi)容的對罪犯行 為的懲罰性;二是在剝奪人身自由的基礎(chǔ)上對罪犯的改造性二這兩個內(nèi)在屬性 的辨證統(tǒng)一,就是剝奪自由刑的本質(zhì)氣剝奪自由刑的本質(zhì)是監(jiān)獄行刑功能的內(nèi) 在根據(jù),而監(jiān)獄行刑功能則是剝奪自由刑本質(zhì)的外化。

首先,監(jiān)獄行刑功能主要表現(xiàn)為對犯罪人的功能。剝奪自由刑的本質(zhì)決定 了監(jiān)獄行刑對受刑人的功能表現(xiàn)在兩個方面:一是懲罰功能。監(jiān)獄產(chǎn)生的最初 目的就是為了懲罰,懲罰是監(jiān)獄行刑的固有屬性。但是,我們并不能在監(jiān)獄行 刑過程中單純追求懲罰效果,更不能把懲罰作為監(jiān)獄行刑的目的。過分強調(diào)監(jiān) 獄行刑的懲罰功能必然導(dǎo)致為懲罰而懲罰的錯誤傾向。二是改造功能?！皯土P 與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的方針。我國監(jiān)獄在執(zhí)行刑 罰過程中,始終把改造罪犯成為自食其力的守法公民作為出發(fā)點,監(jiān)獄各項工 作都圍繞著這一軸心來運作。應(yīng)該指出的是,懲罰是保證改造順利進行的必要 條件之一,監(jiān)獄行刑缺少了懲罰功能,對罪犯的改造就會落空;反之,改造本

身又是實施懲罰的目的所在。也就是說,監(jiān)獄行刑的改造功能與懲罰功能是互 相依存、互相滲透的氣監(jiān)獄行刑的改造功能包括兩方面:

1、勞動改造功能。犯罪分子大多因好逸惡勞、貪圖享受、追求享樂而走向犯罪。通過勞動,使犯 罪人逐步養(yǎng)成勞動的習慣,矯正其好逸惡勞的惡習,恢復(fù)普通人的本性。1954 年頒布的《中華人民共和國勞動改造條例》第1條明確規(guī)定,“為了懲罰一切 反革命犯和其他刑事犯,并且強迫他們在勞動中改造自己,成為新人?！?994 年頒布的《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定,“有勞動能力的罪犯,必須參加勞動?！笨?/p>

見我國監(jiān)獄行刑中對勞動改造的重視。

2、教育改造功能。教育可以使人增長知 識,改變觀念,提高思想,學(xué)會技能,因此它也是改造罪犯不可或缺的方法。

《監(jiān)獄法》設(shè)立了“對罪犯的教育改造”專章,詳細規(guī)定了對罪犯的教育改造。對服刑罪犯的教育與社會上的教育不同,它是以刑罰的懲罰功能為基礎(chǔ)的,為 改造罪犯成為新人服務(wù)的。對罪犯的教育改造主要包括:政治思想教育、文化 知識教育、職業(yè)技術(shù)教育。其中,政治思想教育是以轉(zhuǎn)化罪犯思想、矯治惡習為基本內(nèi)容的教育,包括法制教育、人生觀教育、道德品質(zhì)教育、形勢政策教 育等,是教育改造的核心內(nèi)容。

其次監(jiān)獄行刑對社會的功能。監(jiān)獄行刑是對犯罪人適用的,但它同時也是 社會的防衛(wèi)手段,因此監(jiān)獄行刑不僅對犯罪人發(fā)生作用,而且對社會產(chǎn)生作用。監(jiān)獄行刑對社會的功能主要有:

1、做誡功能,或稱為威懾功能。監(jiān)獄行刑以 其剝奪人身自由的強制力使?jié)撛诜缸锶?即通常所稱社會不穩(wěn)定分子)產(chǎn)生畏 俱而不敢犯罪。刑事古典學(xué)派著名代表費爾巴哈就主張,應(yīng)當使人們預(yù)先知道 因犯罪而會受到刑罰懲罰的痛苦大于因犯罪所得到的快樂,從而抑制其心理上 可能萌生的犯罪意念,防止犯罪。根據(jù)潛在犯罪人是否受到刑事處罰,可以將 其分為兩類,即潛在初犯人和潛在再犯人,前者是指未曾受過刑事處罰但具有 極大犯罪可能性的人:后者是指已經(jīng)受過刑事處罰而者復(fù)歸社會后又具有犯罪 可能性的人。監(jiān)獄行刑對潛在初犯人而言,使其看到他人受刑之苦,從而在產(chǎn) 生犯罪意圖時可能會因懼怕刑罰懲罰而懸崖勒馬,不敢以身試法:對潛在再犯 人而啟`,使其親身體驗刑罰之苦,從而在再次萌生犯意時可能會基于行刑體驗 而產(chǎn)生自我抑制作用。

2、鼓勵功能。通過對犯罪人科以刑罰,可以教育廣大人 民群眾使其了解犯罪行為的后果,自覺遵守法律,并積極參與同犯罪分子的斗 爭。對自覺守法者來說,一方面是肯定了其守法價值;另一方面又提高了其守 法積極性和主動性,鼓勵他們同犯罪行為作斗爭。第三,對被害人的功能,或稱安撫功能。此處的安撫功能是針對犯罪行為 的直接受害人及其親友而言`的。作為犯罪行為的直接對象,受害人及其親友承 受著物質(zhì)與精神上的雙重痛苦?；诒灸艿膹?fù)仇心理,他們在一定情況下會對 犯罪人及其親友實施復(fù)仇行為,以此發(fā)泄對犯罪人的仇恨。一旦這種復(fù)仇心理 付諸實施,便又將構(gòu)成一起罪案。司法機關(guān)將犯罪人繩之以法,使其經(jīng)受鐵窗 之苦,會對被害人及其親友產(chǎn)生一定的安撫作用使其感受到法律為他們伸張了 正義,平息其憤怒和復(fù)仇情緒,使其被犯罪行為破壞的心理平衡重新恢復(fù)到正 常狀態(tài)。

第二章從功利主義角度分析勞動改造功能

功利主義理論認為:行為和實踐的正確性與錯誤性取決于這些行為和實

踐對受其影響的全體當事人的普遍福利所產(chǎn)生結(jié)果;所謂行為的道德上的正確 或錯誤,是指該行為所產(chǎn)生的總體的善或惡而言,而不是指行為本身廷。古典學(xué) 派的代表人物意大利的貝卡里亞在《論犯罪與刑罰汾一書中明確地倡導(dǎo)功利主 義。他認為,“法律,畢竟是或者應(yīng)當是自由人們的契約”厄。根據(jù)社會契約理 論,人們之所以通過訂立社會契約讓渡出自己的一部分權(quán)利,是為了“使大多 數(shù)人得到最大的幸福”。人們通過訂立社會契約,割讓出一部分自由而組合成 的刑罰權(quán),在他看來,同樣也是用最小的代價換來最大多數(shù)人的幸福李。根據(jù)社 會契約,“人們只是由于必要,才割讓出自己的一部分自由。因此很顯然,任 何人都希望把盡量少的-一等于使別人擔負起保護他的義務(wù)所必須的那么多的 自由交給公共的托管機構(gòu)。刑罰權(quán)是這些割讓的極小的自由結(jié)合起來的,超過 這個限度,便是濫用刑罰權(quán)?！盽貝卡利亞利用社會契約理論首次提出了“最大 多數(shù)人的最大幸福”這一功利主義的術(shù)語。英國功利主義哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法律思想家杰里米·邊沁將功利主義的哲學(xué)思想由哲學(xué)領(lǐng)域注入刑事法領(lǐng)域, 他在《道德與立法原則導(dǎo)論》一書中指出:“大自然把人類置于兩個主宰—苦與樂—的統(tǒng)治之下。只有這兩個主宰刁`能給我們指出應(yīng)當做什么和不應(yīng)當做什么。趨樂避苦是人類的天性。這種人性支配著人們的一切行動。應(yīng)當根據(jù)

行為本身所引起的苦與樂的大小程度來衡量該行為的善與惡”⑤。邊沁將功利主 義定義為“這樣一種原則,即根據(jù)任何一種行為的本身是能夠增加還是減少與 其利益相關(guān)的當事人的幸福這樣一種趨向,來決定贊成還是反對這種行為”。還` 邊沁認為犯罪者內(nèi)心存在兩種相互作用的動機,即驅(qū)使犯罪的動機和制止犯罪 的動機。如果制止動機小于驅(qū)使動機,就會誘使犯罪。雖然刑罰給犯罪者帶來 一定的痛苦,在某種程度上是一種惡,但是,按照功利原則,只要刑罰所排除 的惡大于懲罰本身的痛苦,刑罰就是善的。只有當刑罰是沒有根據(jù)的、或者無 效的、或成本過高、或不必要的時候,刑罰才是真正的惡②?；诠髁x的刑 罰目的,邊沁建立了包括死刑在內(nèi)的十一種刑罰體系。其中,邊沁尤為推崇監(jiān) 禁刑,認為監(jiān)禁刑有助于犯人的改造,他還親自設(shè)計了一種“圓形監(jiān)獄”。在 匠形監(jiān)獄中,罪犯是“拘留、監(jiān)禁、孤獨、強迫勞動和命令”的對象,罪犯的 行為依賴于他人的意志。恰恰是由于意志的缺失,使他們成為罪犯。把圓形監(jiān) 獄中的罪犯聯(lián)合在一起的是管理人員的意圖,他們讓監(jiān)視人員(監(jiān)獄警衛(wèi)、領(lǐng) 班、醫(yī)生、教師)的意志取代罪犯的錯誤的或不可靠的意志。在圓形監(jiān)獄中, 是監(jiān)視人員的意志界定、指導(dǎo)和監(jiān)控罪犯的行為。這種監(jiān)獄還有個主要特征就 是合同管理,即承包人從犯人勞動中獲取利潤,犯人根據(jù)所盡的義務(wù)確定應(yīng)得 的利益。邊沁極力主張罪犯勞動,認為安排犯人進行勞動是排解其無聊狀態(tài)的 唯一方法。對這種圓形監(jiān)獄,邊沁預(yù)期它能產(chǎn)生下列良好效果:“道德得到改 善,健康得到維護,勞動得到加強,教誨得到普及,公眾負擔得到減輕,經(jīng)濟 獲得穩(wěn)定?！薄鞍凑展髁x的刑罰觀,對犯罪者的懲罰就是通過給犯罪人以痛 苦和禍害,使受刑之苦大于犯罪之樂,加強制止動機,弱化驅(qū)使動機,使制止 動機在行為人內(nèi)心中占有優(yōu)勢,收到懲戒教育效果,以防止犯罪發(fā)生。懲罰犯 罪不再是單純地懲罰罪犯,剝奪他的犯罪能力,還在于矯正罪犯使其不再犯罪 以及威懾他人不犯罪?，F(xiàn)代的刑罰目的論基本上包含了這些,即刑罰有報應(yīng)的 成分,又有威懾、剝奪犯罪能力以及矯正的成分。

功利主義影響下,西方在的罪犯勞動改造的問題經(jīng)歷過兩個時期,即報應(yīng)

刑時期和目的刑時期。由于刑事古典學(xué)派大多是報應(yīng)兼一般預(yù)防論者,所以在 報應(yīng)刑時期刑罰的目的主要在懲罰,威嚇社會。不只要控制因違法被判刑后正 在服刑的人的行為,而且要控制一旦違法便應(yīng)受到懲罰的人的行為。因此,·在 監(jiān)獄行刑上以使罪犯感覺痛苦為目的,責令其從事各種勞役,施與凌虐和懲罰。強制犯人勞動的目的在于使其終日勞累,從而維持監(jiān)獄紀律和減輕監(jiān)獄經(jīng)費開 支的困難。19世紀初期,在當時的英國監(jiān)獄中,甚至實行單純以折磨罪犯身體 為目的的罪犯無效勞動,如踏車、搖曲柄、投擲等,直到1898年這種無效勞動 刁'被禁止,而代之以有效勞動。19世紀末期隨著近代學(xué)派的興起,目的刑、教育刑思想和個別預(yù)防開始抬頭,罪犯的勞動改造在監(jiān)獄行刑中的地位日益提 高

現(xiàn)代的刑罰目的應(yīng)該是多元化的整合,而不是孤立的單個。通過勞動懲罰 罪犯的功能應(yīng)該退居次要位置,而主要目的是改造人。雖然在思想觀念上,無 論報應(yīng)主義和功利主義都有力地支持勞動改造的存在和實施,但是勞動改造自 身的優(yōu)點刁`是支持其自身合理性的根本所在。勞動改造成為行刑的基本內(nèi)容, 這不僅因為一般社會的人們都是以勞動為其生活的基本內(nèi)容,也是因為只有勞

動刁`能最能夠?qū)⒂嘘P(guān)行刑的法律主義、科學(xué)主義、人間主義有機地結(jié)合為一體。換句話說,行刑所具有的五個方面或五種關(guān)系都要求以勞動作為行刑的基本內(nèi) 容:從拘禁關(guān)系上講,受刑人負有接受刑罰的義務(wù),這一事實不能成為妨礙受 刑人和一般人一樣以勞動作為基本生活內(nèi)容的根據(jù):從處遇上關(guān)系上講,勞動 對于受刑人維持身心健康、養(yǎng)成良好的生活習慣十分有益:從秩序關(guān)系來講, 有意義的勞動是維持監(jiān)獄秩序的最佳手段;從人間關(guān)系來講,勞動是受刑人體 會或體驗人間交往的重要過程:從社會關(guān)系來講,勞動是維持受刑人與一般人 的同質(zhì)性,保持監(jiān)獄與社會的一體性的重要方法“。

功利主義從所謂普遍有利的結(jié)果的角度對人類行為、政治與社會政策作出 一般估價,它解釋結(jié)果的特殊方式是設(shè)定社會大多有一種“功利功能”,這種 功能是可觀察、可測量的,是由個人功利功能的總和構(gòu)成的。盡管功利主義預(yù) 設(shè)了個人主義的前提,但是,它還是導(dǎo)致了把社會作為整體的集體主義價值判 斷。因為它從功利的產(chǎn)出角度只關(guān)心結(jié)果,而忽視平等、正義和權(quán)利凈。比如罪 犯在監(jiān)獄服刑時被強制從事超時間、超體力、超強度勞動,民眾應(yīng)該對這樣的 為人權(quán)公約所禁止的行為給予寬肴嗎?我國有學(xué)者認為:應(yīng)該建立一種在人類 社會之公共理性基礎(chǔ)上的普遍理論,它是最基本最起碼的人類的基本道德問題 或日常生活世界的淑世倫理問題,以此對功利主義的效用觀構(gòu)成了一種強有力 的鉗制,在刑罰問題上儲懷值教授也認為奉行一種報應(yīng)主義制約的功利主義, 大而化之就是公正與功利互為底線,誰也不能突破①。1955年聯(lián)合國預(yù)防犯罪 與犯罪處遇大會在日內(nèi)瓦召開,大會將監(jiān)獄勞動列為專門議題之一,通過了《囚 犯待遇最低限度規(guī)則》,對罪犯的勞動改造提出了各國應(yīng)遵守的基本要求。我 國1994年頒布的《監(jiān)獄法》也對罪犯勞動的時間、報酬等作出了規(guī)定。這些都 是對功利主義的一個價值約束。

第三章我國監(jiān)獄勞動改造功能嚴重錯位

首先從理論上看,長期以來我國監(jiān)獄學(xué)界有一種過分推崇勞動改造的觀點, 把本來屬于改造手段之一的勞動改造凌駕于其他改造手段之上,甚至稱之為“惟 一手段”,認為只有勞動改造手段刁'能使罪犯脫胎換骨、重新做人,其他改造手 段只能起輔助作用李。由于理論上的片面性,加之監(jiān)獄作為國家暴力機器的物質(zhì) 附屬,在國家積極行政、統(tǒng)制管理思想的影響下,強調(diào)單向的“命令一服從”關(guān) 系,依靠權(quán)力來維持組織結(jié)構(gòu)的運行;同時,監(jiān)獄權(quán)力行使缺乏制約,法外用 刑現(xiàn)象嚴重。在這一體制下,獄政政策或法律政策被視為國家對罪犯的強制, 嚴格限制罪犯的權(quán)利,重視罪犯義務(wù)的遵守,把罪犯對權(quán)力的屈從視為一種美 德3。

其次,從體制上看,監(jiān)企合一體制下監(jiān)獄生產(chǎn)和監(jiān)獄經(jīng)費之間的密切聯(lián)系

使得監(jiān)獄在追求罪犯改造質(zhì)量這一目標的同時,還要為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效 益疲于奔命。鑒于改造工作成果的長遠性及其與物質(zhì)利益的相對脫鉤,遠不如 “監(jiān)獄經(jīng)濟”利益明顯,導(dǎo)致監(jiān)獄把大部分精力都放在“監(jiān)獄經(jīng)濟”所要求的 生產(chǎn)上。監(jiān)獄生產(chǎn)在監(jiān)獄實際工作中的地位已超過了改造,監(jiān)獄行刑的改造功 能只停留在對罪犯的一般關(guān)押與簡單說教的層面?！案脑斓谝?生產(chǎn)第二”的方 針在實踐中沉淪為“生產(chǎn)第一,改造第二”。改革開放,體制變革以來,大部分 監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)下滑陷入了令人堪憂的困境,為了盡力加大生產(chǎn)、增加效益,罪 犯勞動被嚴重異化,監(jiān)獄行刑中的勞動改造功能作用被嚴重夸大,教育改造功 能則弱化甚至流于形式。進而惡性循環(huán)直接威脅到了監(jiān)獄的理性價值、甚至是 工具價值的實現(xiàn)。因此,我們很有必要對監(jiān)獄勞動改造功能進行反思和重新評 價。

第一節(jié)我國罪犯勞動的歷史回顧

罪犯勞動是監(jiān)獄組織罪犯從事實踐活動的總稱,以生產(chǎn)性勞動為主,也包

括輔助性勞動和習藝性勞動等非生產(chǎn)性勞動。罪犯的生產(chǎn)性勞動,開創(chuàng)了監(jiān)獄 這一特殊部門的生產(chǎn)領(lǐng)域一監(jiān)獄生產(chǎn)①?；仡?0多年來監(jiān)獄生產(chǎn)的建立和發(fā) 展,始終是與同我國的政治、經(jīng)濟和監(jiān)獄經(jīng)費保障制度的發(fā)展密切聯(lián)系在一起 白勺:

一、“三個為了”引發(fā)全國監(jiān)獄大生產(chǎn)

建國初期,監(jiān)獄押犯劇增,關(guān)押場所爆滿,給新生政權(quán)造成巨大壓力。1951 年5月毛澤東同志指出:“大批應(yīng)判徒刑的犯人,是一個很大的勞動力,為了改 造他們,為了解決監(jiān)獄的困難,為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯,必 須立即著手組織勞動改造工作?！睋?jù)此,第三次全國公安工作會議通過了《關(guān)于 組織全國犯人勞動改造問題的決議》,在《決議》中確定了組織全國犯人勞動的 生產(chǎn)項目,即:“從事大規(guī)模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)”。這些生產(chǎn)建設(shè)項目需要的勞動力較多,對勞動力的技術(shù)素質(zhì)要求不高,勞動場 地集中、便于管理,比較適合作為大規(guī)模組織犯人勞動的生產(chǎn)項目。一年后, 參加勞動的犯人達到了62%。接下來,又大力興建農(nóng)場,組織更多的犯人參加 農(nóng)業(yè)勞動。至1952年底,全國己有73.%7的犯人參加勞動。到1954年,這個 比例進一步擴展到85.67%。②監(jiān)獄生產(chǎn)創(chuàng)建并逐步發(fā)展起來,不僅解決了關(guān)押 場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題,也解決了監(jiān)獄獄政設(shè)施經(jīng)費和罪犯改造經(jīng)費 不足的困難,而且為監(jiān)獄和國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。監(jiān)獄生產(chǎn)的收入被

1954年國家頒布的《中華人民共和國勞動改造條例》規(guī)定為勞動改造機關(guān)的經(jīng) 費來源之一拼。監(jiān)獄生產(chǎn)成為監(jiān)獄工作的一個重要組成部分。

二、在計劃經(jīng)濟體制下,監(jiān)獄生產(chǎn)得到充分發(fā)展

監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)在國民經(jīng)濟計劃體系內(nèi)運行,監(jiān)獄生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少完 全由國家計劃調(diào)節(jié),監(jiān)獄生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家統(tǒng)購包銷,盈利全額上繳,虧損國 家補貼,監(jiān)獄沒有也不需要自主經(jīng)營的職能。監(jiān)獄企業(yè)只負責組織、管理罪犯 的生產(chǎn)活動,監(jiān)獄成為自給自足的“單位”,扮演著行刑者、企業(yè)經(jīng)營者和社會 管理者三重角色,并不存在現(xiàn)代意義上作為市場競爭主體的企業(yè)。受國家計劃 體系的保障,監(jiān)獄企業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)營活動中,走出.了一條穩(wěn)步發(fā)展,“自己 養(yǎng)活自己”的道路。監(jiān)獄企業(yè)組織罪犯生產(chǎn)勞動,既實現(xiàn)著改造功能,又創(chuàng)造 了較好的經(jīng)濟效益,為監(jiān)獄提供了賴以生存的物質(zhì)條件。

三、改革開放以后,監(jiān)獄生產(chǎn)陷入困境

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,尤其是市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善起來 的形勢下,監(jiān)獄生產(chǎn)的固有劣勢:技術(shù)簡單、產(chǎn)品檔次低,勞動力素質(zhì)差、地 理環(huán)境惡劣、歷史欠帳多等問題充分暴露出來。隨著這些負效應(yīng)的逐漸釋放, 監(jiān)獄生產(chǎn)江河日下,一年不如一年,從卯年代出現(xiàn)虧損至今,監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)營虧 損掛帳已達十幾億元,生產(chǎn)連年不景氣,全行業(yè)大面積虧損,使監(jiān)獄系統(tǒng)在1992 年前后甚至出現(xiàn)了前所未有的大量拖欠干警工資、罪犯生活費等問題①。1995 年、1996年、1997年全國監(jiān)獄系統(tǒng)每年的虧損額都在10億元上下,虧損企業(yè) 數(shù)占監(jiān)獄企業(yè)數(shù)的43.既、39.&40、36.7%。、互為了解決這一問題,1993年國務(wù)院 第17次總理辦公會議紀要和1995年初《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞 動教養(yǎng)工作的通知》(國發(fā)〔1995」4號)從干警經(jīng)費、罪犯生活費、獄政建 設(shè)投資、基建投資等方面確定了監(jiān)獄財政保障體制和投資保障體制的主要內(nèi)容 和原則框架。1994年12月頒布實施的《監(jiān)獄法》第8條規(guī)定:“國家保障監(jiān) 獄改造罪犯所需要的經(jīng)費。監(jiān)獄人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)經(jīng)費及其他專項經(jīng)費列入國家預(yù)算?！眹l(fā)〔1995〕4號文件也規(guī)定:“將 監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)經(jīng)費和獄(所)政建設(shè)投資分別列入中央和省、自治區(qū)、直轄 市政府公共預(yù)算或計劃?！钡嵌嗄陙碛捎趪铱傮w建設(shè)的需要和國家財力的 限制,監(jiān)獄經(jīng)費一直未能足額到位。國家對監(jiān)獄的財政保障經(jīng)費1999年己達 68%,到2000年全國累計拖欠在職千警、職工工資15.8億元。這樣,監(jiān)獄經(jīng)費 的30%要由監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營收入來補充,對干警、職工所欠的工資除一部分仍拖 欠外,大部分也要由監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營收入來彌補①。為了彌補監(jiān)獄經(jīng)費的巨大缺口, 監(jiān)獄不得不犧牲自己刑罰執(zhí)行機關(guān)的職能,在越陷越深的市場經(jīng)濟大海中掙扎, 犯人的勞動時間強度加大,生活和勞動條件趨于惡化,監(jiān)獄的執(zhí)法和改造工作 受到極大干擾,監(jiān)管安全形勢嚴峻②。

四、監(jiān)獄生產(chǎn)改革試點工作

2002年,在認真總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過大量調(diào)查研究,司法部

黨組按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范 運行”的改革方針和改革試點指導(dǎo)意見。國務(wù)院批準了這個指導(dǎo)意見并決定在 部分地區(qū)開展試點工作。監(jiān)獄管理體制改革的十六字方針進一步明確了新時期 監(jiān)獄生產(chǎn)改革發(fā)展的方向“二2004年底,司法部對黑龍江、江西、上海等六省 市監(jiān)獄體制改革試點工作進行了為期一個月的檢查,綜合檢查情況看改革成效 明顯。一是監(jiān)獄經(jīng)費財政全額保障體制初步建立。按照財政部、司法部共同制 定的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標準》的規(guī)定,試點兩年期間,中央財政共向除上海 以外的5省(市)累計轉(zhuǎn)移支付10.88億元,地方配套資金21.8億元,并且已 經(jīng)將經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,上海市財政共拿出1.5億元支持改革,并納入財 政預(yù)算。二是監(jiān)企分開全面推進,初步形成了監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相對獨立、密切 聯(lián)系、分開運行的工作機制。六省市已經(jīng)將監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄中負責生產(chǎn)經(jīng)營 管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離出來,組建了監(jiān)獄國有獨資公司及其子公司或分公司, 基本實現(xiàn)了監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)上實行分開,初步形成 了監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營兩套體系,并建立了相應(yīng)的激勵約束機制。三是收支分 開基本實現(xiàn),運轉(zhuǎn)正常。六省市在財務(wù)管理上劃分了監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)兩個主體, 明確了各自的經(jīng)濟責任,實行分開建帳、分開核算、分開管理,互不隸屬。四 是規(guī)范運行正逐步探索完善。監(jiān)企分開后,監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分別制定、修改了 一系列規(guī)章制度,明確界定了有關(guān)各方面關(guān)系,明確了個自職責。特別是在規(guī) 范監(jiān)企關(guān)系方面,重慶、湖北、江西等基層監(jiān)獄都采用制度規(guī)范、。合同約束、聯(lián)席協(xié)調(diào)多種方式,建立了監(jiān)獄長與總經(jīng)理、勞動改造科與生產(chǎn)經(jīng)營部、監(jiān)區(qū) 長與分場長的三級協(xié)調(diào)機制,較好地推動了監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行①。第二節(jié)對我國罪犯勞動的總體評述

一、罪犯勞動的組織實施始終是與同我國的政治、經(jīng)濟和監(jiān)獄經(jīng)費保障制度 的發(fā)展密切聯(lián)系

監(jiān)獄生產(chǎn)是在國家積極十分困難的情況下起步的。新中國誕生之初,國民 經(jīng)濟己經(jīng)到了崩潰的邊緣?！?949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%, 根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會委員會統(tǒng)計,1949年中國人均國民收入27美元, 不及整個亞洲平均44美元的23/,不足印度57美元的一半。”“面對罪犯一下 由6萬余人猛增到80余萬人,而接收的舊監(jiān)獄設(shè)施破舊不堪,難以解決監(jiān)獄在 押犯人激增的問題。在我國生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下,國家財政極其困難的條 件下,讓判處徒刑的罪犯,這“一個很大的勞動力”由國家養(yǎng)起,“坐吃閑飯”, 既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動改造罪犯的理論,也不符合當時的現(xiàn)實 和國情。因此1951年中央確定勞動改造罪犯的政策有著深刻的社會背景。從此, 逐步產(chǎn)生了監(jiān)獄經(jīng)費對罪犯生產(chǎn)的高度依賴性。國家對監(jiān)獄經(jīng)費的保障只是部 分保障,而不是全額保障。由于是部分保障,所以國家財政撥款只是監(jiān)獄經(jīng)費 來源的一部分,所缺部分則由監(jiān)獄生產(chǎn)收入解決。監(jiān)獄生產(chǎn)的收入被《中華人 民共和國勞動改造條例》列為監(jiān)獄的經(jīng)費來源。該條例第74條規(guī)定:“勞動改 造機關(guān)的經(jīng)費來源:

1、國家預(yù)算內(nèi)撥款;

2、勞動改造機關(guān)的生產(chǎn)收入?！鼻以?計劃經(jīng)濟時代,依靠國家統(tǒng)籌規(guī)劃,監(jiān)獄生產(chǎn)收入成為監(jiān)獄經(jīng)費的主要來源, 監(jiān)獄成為自給自足的“單位”。上世紀80年代中期我國改革開放后,罪犯生產(chǎn) 在計劃與市場并存的情況下,尚有發(fā)展的空隙和余地,罪犯勞動達到頂峰。從 上世紀90年代下半期之后至今的十余年時間里,隨著經(jīng)濟體制改革的深入,以 及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,監(jiān)獄經(jīng)淤七現(xiàn)了嚴重的市場不適應(yīng)癥。盡管 國家給予了一定的優(yōu)惠政策的扶持,但監(jiān)獄經(jīng)濟逐步陷入困境①。1994年《中 華人民共和國監(jiān)獄法》頒布實施,《監(jiān)獄法》提出了“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄 工作方針,并將勞動生產(chǎn)納入對罪犯的教育改造體系,初步明確了“監(jiān)企分開” 的體制。

二、罪犯勞動減輕了國家和人民的負擔

1996年的普查資料顯示,全國監(jiān)獄省直屬的獨立工業(yè)有353個,其中有 在押犯企業(yè)為331個。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類,監(jiān)獄企業(yè)分布在煤炭采選業(yè)、非金屬 礦采選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè) 備制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)等26個大類行業(yè)、32個中類行業(yè)與170個小類行 業(yè):主要產(chǎn)品有822個久。截至1999年全國監(jiān)獄系統(tǒng)共有184個農(nóng)業(yè)企業(yè),占 地68.3萬公頃,其中耕地面積27.4萬公頃。在全國監(jiān)獄農(nóng)場中,在押犯在5000 人以上的大型農(nóng)場有28個,在押犯1500至5000人的中型農(nóng)場81個,在押犯 在1500下的小型農(nóng)場有72個氣根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計:1951年監(jiān)獄的總產(chǎn)值是1862.04 萬元,1958年監(jiān)獄的總產(chǎn)值是137755.55萬元,1970年監(jiān)獄的總產(chǎn)值是

244327.80萬元,1982年監(jiān)獄的總產(chǎn)值是323823.33萬元。1989年監(jiān)獄的總產(chǎn) 值是911596.36萬元廠。監(jiān)獄經(jīng)濟的發(fā)展為監(jiān)獄改造罪犯提供了物質(zhì)基礎(chǔ),為國 家的經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。

三、罪犯勞動是在監(jiān)企合一條件下開展的

1954年頒布的《中華人民共和國勞動改造條例》第74條規(guī)定,勞動改造

機關(guān)的經(jīng)費籌集方式是國家預(yù)算撥款和勞動改造機關(guān)的生產(chǎn)收入。這在我國監(jiān) 獄職能和干警中形成了“創(chuàng)造積極效益,為國家減輕財政負擔”的法定職能和 政治職責。在相當程度上,這樣的職能與職責也是衡量監(jiān)獄機關(guān)對國家財政貢 獻大小的尺度,無形之中導(dǎo)致中國監(jiān)獄的運作經(jīng)費和干警的物質(zhì)性待遇,必然 的、歷史性的與“監(jiān)獄生產(chǎn)”結(jié)下了不解之緣①。監(jiān)獄既是刑罰執(zhí)行機關(guān),也是 作為經(jīng)濟實體的企業(yè)。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)既是監(jiān)獄長又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長、經(jīng)理。監(jiān)獄 警察既是刑罰的執(zhí)行者,又是監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理者。長期以來,對監(jiān)獄財政 投入嚴重不足,導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)收入直接掛鉤,監(jiān)獄把罪犯生產(chǎn)勞動 作為維持監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段。在計劃經(jīng)濟體制下,社會商品生產(chǎn)一直處于短 缺狀態(tài)。監(jiān)獄所進行的生產(chǎn)項目,不存在市場飽和的問題,尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中 的一些原料產(chǎn)品、初級產(chǎn)品都屬于社會上的嚴重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些 優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮,并能自我積累進行發(fā)展李。在這一時期“監(jiān)企合一”體 制下的監(jiān)獄企業(yè)不僅得到了發(fā)展,解決監(jiān)獄經(jīng)費,還能給國家上繳可觀的利潤。好景不長,當我國國民經(jīng)濟由時常經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟后,監(jiān)獄生產(chǎn)因其先天的 劣勢,無法與其他企業(yè)競爭,很快陷入全行業(yè)虧損的困境。監(jiān)獄長們更是疲于 奔命,到處找飯吃,由于長期“斷奶”,監(jiān)獄改造工作難以進入良性循環(huán)③。第三節(jié)對我國罪犯勞動的反思

一、罪犯勞動是以改造人理論為指導(dǎo),實踐中常常背離這個理論

我國監(jiān)獄生產(chǎn)是改造罪犯的重要載體。我國監(jiān)獄的罪犯改造工作以馬列主

義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想。馬克思主義經(jīng)典作家對勞動這一人們使用生產(chǎn)資 料,改變勞動對象,使之適合自己需要的有目的的活動給予了及高的評價,認 為:“勞動創(chuàng)造了人本身”、“任何一個民族,如果停止了勞動,不用說一年,就 是幾個星期,也要滅亡”、“人類的生產(chǎn)活動是最基本的實踐活動,是決定其他 一切活動的東西”。馬列主義、毛澤東思想關(guān)于勞動的上述觀點成為我國監(jiān)獄 把勞動改造確立為改造罪犯基本手段的指導(dǎo)思想。勞動這一改造罪犯手段的運 用是在其載體一監(jiān)獄生產(chǎn)中進行的。監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動對罪犯進行改 造,罪犯在參加勞動過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習、學(xué)習勞動技能、成 為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進行的,或者說如果 沒有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在,勞動改造這一改造罪犯的基本手段就難以充分運用①。但 是,從開始開展監(jiān)獄生產(chǎn)時起,罪犯勞動就始終在正確的軌道上搖擺,改造與

生產(chǎn)之間始終表現(xiàn)為一對不可調(diào)和的矛盾。這種情況使上至毛澤東、劉少奇等 老一輩無產(chǎn)階級革命家,下到監(jiān)獄工作的實際工作者,都對監(jiān)獄生產(chǎn)有所意見。1955年中央決定從勞改隊調(diào)3萬和1萬4千多罪犯分別參加福建鷹夏鐵路和湖 北四湖排水工程。在施工過程中,由于搶工程進度和營養(yǎng)不夠、甚至吃水都困 難等原因,發(fā)生了成百上千罪犯死亡的現(xiàn)象。這對新生的人民民主政權(quán)造成了 極為惡劣的政治影響和社會影響。時任公安部長的羅瑞卿向中央?yún)R報此事時, 作為中國共產(chǎn)黨中央委員會主席的毛澤東和作為中華人民共和國主席的劉少齊 對此都給予了嚴厲的批評。毛澤東指出:“要人道主義和階級斗爭相結(jié)合?！眲?少齊指出:“勞改工作的方針是改造第一,生產(chǎn)第二。”李公安部對四湖排水工程 指揮部《勞改犯人病亡情況報告》批示時明確指出:“今后務(wù)必糾正片面追求生 產(chǎn)任務(wù)而忽視和違反我們改造犯人的政治目的的一切做法各種不合理的管理制 度,應(yīng)立即徹底廢除?！睔?56年12月,羅瑞卿部長在第八次全國公安工作會 議總結(jié)講話中指出:“勞動改造的目的是為了盡可能把犯罪分子教育成成為善良 的勞動者。因此,既要生產(chǎn),又要進行必要的充分的思想教育工作。生產(chǎn)也是 為了改造上的目的,但不能妨礙改造。我們在這個工作中所追求的目的,主要 是政治上的目的,而不是經(jīng)濟上目的?！焙髞淼?962年,毛澤東在聽取公安部 負責人匯報時強調(diào):“勞動改造罪犯,生產(chǎn)是手段,主要目的是改造,不要在經(jīng) 濟上作許多文章?！?/p>

二、罪犯勞動被嚴重異化

〔一)監(jiān)獄企業(yè)追求經(jīng)濟效益與監(jiān)獄行刑目的的矛盾

對監(jiān)獄行刑目的,我國監(jiān)獄法學(xué)界進行專門闡述的不多,但都有一個基本 的共同點,即我國行刑的目的不是(或不單純是)使犯罪分子受到一定的痛苦 和損失,而是進行犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防。我國《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄行刑目 的沒有明確表述,但該法第1條、第3條分別規(guī)定了:制定本法目的是“預(yù)防 和減少犯罪”和“監(jiān)獄??將罪犯改造成守法公民”?？梢?將監(jiān)獄行刑目的 表述為特殊預(yù)防和一般預(yù)防,既能成為我國監(jiān)獄法學(xué)界普遍接受,又具有一定 法律依據(jù)`。監(jiān)獄組織罪犯勞動就是為了實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防目的進行的刑 罰執(zhí)行活動:而監(jiān)獄企業(yè)作為相對獨立的按市場機制運作的法人主體,追求經(jīng) 濟效益最大化是其根本職能和本質(zhì)任務(wù)?？v觀行刑發(fā)展過程中,只要監(jiān)獄經(jīng)費 與罪犯生產(chǎn)勞動有關(guān)系,監(jiān)獄追求經(jīng)濟效益并非是難以理解的問題。利用服刑 罪犯這樣的廉價勞動力謀取利益,已經(jīng)有很長的歷史。早在19世紀初期的美國, 因證明監(jiān)獄的產(chǎn)品事實上是盈利的,立法者很快確信監(jiān)獄工業(yè)是一個有效的經(jīng) 營,希望監(jiān)獄自給自足。于是,監(jiān)獄工業(yè)的成功發(fā)展逐漸成為了監(jiān)獄長最關(guān)心 的問題??逐漸地,生產(chǎn)變?yōu)橹粮邿o上的目的,當時的一個報告中寫到:“沒 有一個州的監(jiān)獄能證實改造是監(jiān)獄行刑的最高目的,都盡可能充分利用罪犯這 樣的廉價勞動力?！苯M織罪犯勞動會創(chuàng)造利潤,當過分追求利潤時,必然導(dǎo)致

其改造工作的削弱②。特別是我國在監(jiān)企合一的情況下,監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟意義被 放在至關(guān)重要的位置上,而監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、改造罪犯的基本職能卻被架空,由 于我國的監(jiān)獄生產(chǎn)管理人員與刑罰執(zhí)行夕、員隊伍沒有分離,人員配置互為消長, 按照強調(diào)“生產(chǎn)第一”的管理思路,大部分的警力被用于監(jiān)獄生產(chǎn)的管理,教 育改造工作由于警力不足難免流于形式,使改造質(zhì)量受到極大影響。據(jù)統(tǒng)計, 全國監(jiān)獄干警與押犯總數(shù)的比例,按1951年“八勞”會議確定的標準執(zhí)行, 工業(yè)單位20%,農(nóng)業(yè)單位16%,綜合性單位18%的比例配。隨著市場競爭的 加劇,各監(jiān)獄都不得不把越來越多的警力,用于市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、售后服 務(wù)、催款要帳等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)單位還要動用大量警力辦學(xué)校、醫(yī)院等, 使得在一線實際管理、教育罪犯的千警與在押犯的比例,一般在8%以下,有 的甚至在6%以下。而且,為了鼓勵發(fā)展生產(chǎn),許多監(jiān)獄干警的經(jīng)濟待遇與犯 人生產(chǎn)勞動的效益掛鉤,甚至直接由各級干警承包犯人生產(chǎn),由作為國家公務(wù) 員的監(jiān)獄干警對自己管理的犯人的生產(chǎn)經(jīng)營自負盈虧。為了追求監(jiān)獄生產(chǎn)利潤 的最大化,一些監(jiān)獄往往置罪犯的合法權(quán)益不顧,通過延長犯人的勞動時間、增大勞動強度等方式提高監(jiān)獄生產(chǎn)的收入和利潤。有的成年犯監(jiān)獄,罪犯勞動 超過8個小時甚至10個小時以上;有的監(jiān)獄組織罪犯外役勞動,罪犯勞動時間 超過法律規(guī)定的要求;個別女犯監(jiān)獄安排女犯從事某些不適合婦女身體條件的 勞動項目,等等①。這些做法不可避免地帶來不利于罪犯改造的副作用,使罪犯 產(chǎn)生厭倦、抵觸勞動的情緒。同時也削減了教育改造的時間,使教育改造功能 嚴重弱化。,(二)“監(jiān)企合一”的管理體制影響監(jiān)獄公正執(zhí)法

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),社會公眾對其最基本的要求是公正執(zhí)法。

監(jiān)獄管理者手中掌握著對罪犯的管理、調(diào)配、處遇、獎懲甚至減刑、保外就醫(yī)、假釋等權(quán)力。如果監(jiān)獄干警既是執(zhí)法者又是企業(yè)的經(jīng)營管理者,他們的執(zhí)法意 識和等價交換意識必然發(fā)生沖突③。由于在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,監(jiān) 獄企業(yè)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷要全部走向市場。又由于監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)品 多為技術(shù)含量較低的初級產(chǎn)品,市場競爭力不強,監(jiān)獄在尋找市場的過程中, 利用押犯中的經(jīng)濟犯、職務(wù)犯、關(guān)系犯,在產(chǎn)品銷售、優(yōu)惠貸款取得、減免稅 費、動力供應(yīng)等方面為監(jiān)獄企業(yè)謀取利益。監(jiān)獄對這些“社會資源”的償付, 就是“妥協(xié)執(zhí)法”,表現(xiàn)為對做出“貢獻”的犯人,“破格”給予各種行政獎勵`, “妥協(xié)執(zhí)法”的范圍和程度在有些監(jiān)獄甚至發(fā)展到了減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等 刑罰執(zhí)行變更環(huán)節(jié)。以執(zhí)法權(quán)利換取監(jiān)獄利益的“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象,嚴重損害 了監(jiān)獄執(zhí)法的公正性和執(zhí)法的正常秩序,也埋下了監(jiān)獄警察執(zhí)法腐敗的隱憂遏。(三)監(jiān)獄企業(yè)與社會企業(yè)之間不平等競爭的矛盾

監(jiān)獄利用罪犯作為主要勞動力組織生產(chǎn)的企業(yè)與社會上按照公司法組成的

企業(yè)之間很大程度上存在不平等競爭。盡管監(jiān)獄企業(yè)存在勞動力素質(zhì)低、產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)單一等問題,但監(jiān)獄企業(yè)享受貼息貸款、稅收返還等一系列優(yōu)惠政策,同 時分利用罪犯這樣的廉價勞動力使得生產(chǎn)成本低。因此監(jiān)獄產(chǎn)品在市場流通, 是一種不平等競爭。從全社會的角度看,在過剩經(jīng)濟的情況下市場份額是有限 的,監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策取得競爭優(yōu)勢,監(jiān)獄企業(yè)搞得規(guī)模越大,占市場 份額越多,擠占社會企業(yè)的市場份額也越大,進而造成社會上的就業(yè)崗位減少, 社會上失業(yè)人員增多,也同樣會從另外一個角度影響社會穩(wěn)定。(四)罪犯合法權(quán)益得不到有效保障

關(guān)于強制勞動問題:監(jiān)獄生產(chǎn)是在強制罪犯勞動的條件下開展的。強制罪

犯勞動的理論基礎(chǔ)是勞動改造理論。早在建國之初,起“臨時憲法”作用的《中 國人民政治協(xié)商會議綱領(lǐng)》中就明文規(guī)定對罪犯“強迫他們在勞動中改造自己”。曾經(jīng)在新中國監(jiān)獄史上發(fā)揮過巨大作用的《中華人民共和國勞動改造條例》也 明確規(guī)定“為了懲罰一切反革命分子和其他刑事犯,并且強迫他們在勞動中改 造自己,成為新人?！蓖甑摹度嗣袢請蟆钒l(fā)表題為《貫徹對罪犯的勞動改造政 策》的“社論”再次強調(diào)了“強迫勞動”。直到現(xiàn)在,大家形成的共識是“罪犯 勞動具有強制性”。不過,具有權(quán)威意義的《中華人民共和國監(jiān)獄法學(xué)習手冊》 在解釋第69條“有勞動能力的罪犯,必須參加勞動”時,沒有用強制性一詞, 而是用了一個中性的法律語言“凡有勞動能力的罪犯必須參加勞動。這是罪犯 的一項重要義務(wù)?！眹鴦?wù)院新聞辦公室1992年發(fā)布的《中國改造罪犯的狀況》(白皮)用了較為緩和的語氣“罪犯剛?cè)氇z時,有的沒有勞動習慣,有的鄙視 勞動,因此參加勞動多少都帶有被強迫的性質(zhì)?！弊锓竸趧佑兄鴪詮姷睦碚撝?,。

監(jiān)獄組織勞動的強制手段也很明顯,完整的警戒設(shè)施、嚴密的監(jiān)管制度、嚴 格的監(jiān)規(guī)紀律構(gòu)筑了威嚴的管理氛圍。一方面,有勞動能力的罪犯必須參加勞 動,無所選擇,而且勞動的場所、時間、任務(wù)、程序都必須服從安排,不得任 行其事;另一方面,抗拒勞動、消極怠工的罪犯將受到監(jiān)獄的警告、記過、禁

閉等行政處罰李。我國罪犯勞動制度具有強制性、懲罰性等特點與聯(lián)合國罪犯勞 動制度的非強制性、非懲罰性形成了鮮明對比。在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際 公約》第8條第3款規(guī)定“任何人不得被要求從事強迫或強制勞動”;《聯(lián)合國 罪犯待遇最低限度標準規(guī)則》第71條第3款規(guī)定,監(jiān)獄當局“在正常工作日, 應(yīng)交給足夠的有用工作,使罪犯積極去做”同時規(guī)定:“監(jiān)獄勞動不得具有折 磨性質(zhì)”,勞動目的是“足以保持或增進罪犯出獄后誠實謀生的能力。??利益 不得屈居于監(jiān)所工業(yè)營利的目的之下”;《歐洲人權(quán)公約》第4條規(guī)定“任何 人不得使其從事強制或強迫勞動。”圭亞那、巴基斯坦和前南斯拉夫等國憲法均 禁止任何形式的強制和強迫勞動。由此可見,在許多國家參加勞動是罪犯的一 項基本權(quán)利,國家有義務(wù)保障。但在我國罪犯參加勞動是改造的重要手段,具 有強制性特點,表現(xiàn)為一種義務(wù),無論是否愿意都必須參加。

關(guān)于勞動報酬權(quán)問題:西方發(fā)達國家關(guān)于罪犯勞動報酬目前為兩大類型: 一類采權(quán)利主義,以德國、意大利、法國為楷模:一類采恩惠主義(獎金制), 以日本為典型,其他國家則較少運用。在我國歷史上,自清末小河滋次郎主持 起草《大清監(jiān)獄律草案》起,直至新中國成立止,監(jiān)獄制度都深受日本影響, 關(guān)于罪犯勞動報酬也比照日本采用恩惠主義。這樣罪犯作業(yè)被視為義務(wù),罪犯 無權(quán)請求監(jiān)獄給付報酬,監(jiān)獄對罪犯作業(yè)是否要給付獎金,也便具有隨意性, 因此,不符合尊重、保障罪犯人權(quán)之國際潮流'。我國1994年的《監(jiān)獄法》對 罪犯勞動報酬采用權(quán)利主義,《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定:監(jiān)獄對參加勞動的罪犯, 應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬。這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出 明確規(guī)定,是對罪犯勞動權(quán)的充分肯定。但其條文極其簡單,缺乏可操作性, 且缺乏相應(yīng)的責任條款。在當時監(jiān)獄的財政撥款不能足額保障,還要靠監(jiān)獄生 產(chǎn)彌補監(jiān)獄經(jīng)費的缺口,而監(jiān)獄生產(chǎn)舉步為艱,連干警工資都出現(xiàn)拖欠,給罪 犯發(fā)放勞動報酬無異于天方夜譚。近年來,這種情況有所改觀,2003年4月福 建省監(jiān)獄管理部門在全國率先出臺并實施《福建省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯勞動報酬管理 試行辦法》,給參加勞動的罪犯發(fā)放勞動報酬。參加勞動的罪犯每月可領(lǐng)取10 余元至300元不等的“工資”以及必需的勞動保護用品和津貼?！掇k法》規(guī)定, 罪犯勞動報酬的考核發(fā)放實行按日考核、按月兌現(xiàn),考核與獄政管理、教育改 造達標考核相結(jié)合的原則。罪犯如積極改造,可多領(lǐng)“薪水”,獲評先進、勞 動能手、積極分子,可多拿“獎金”。同時,結(jié)合平時表現(xiàn),可優(yōu)先上報減刑、假釋等。罪犯勞動報酬制度實行8個月來,福建省各監(jiān)獄先后收到罪犯家屬贊 揚這一人性化監(jiān)管改造新舉措的來信2000多封,各監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作也較以 往更為穩(wěn)定。與2003年3月相比,該省各監(jiān)獄2003年11月的罪犯違規(guī)率下降 了36%,罪犯學(xué)習文化、技術(shù)的積極性提高,“學(xué)技術(shù)、多掙錢、早出獄”成 為他們的現(xiàn)實追求“。但就全國監(jiān)獄系統(tǒng)而言,罪犯勞動報酬制度還不規(guī)范,總 體上尚未開始起步,只有少數(shù)監(jiān)獄對罪犯勞動工資制作了一些探索,對此尚需 要出臺相關(guān)法規(guī)、政策予以落實。

關(guān)于勞動休息權(quán)問題:按照《監(jiān)獄法》第71條規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯的勞動時 間,參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行”,“在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下,可以 調(diào)整勞動時間。罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利”。顯然,只有“在季節(jié) 性生產(chǎn)等特殊情況下”超時勞動才是合法的。1995年6月14日司法部印發(fā)了 《關(guān)于罪犯勞動工時的規(guī)定》的通知,第3條明確規(guī)定:“罪犯每周勞動(包括 集中學(xué)習時間)6天,每天勞動8小時,平均每周勞動不超過48小時”,“未成 年犯每天勞動4小時,平均每周勞動時間不超過24小時”,“生產(chǎn)任務(wù)不飽滿的 監(jiān)獄,可以報省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準,實行每周勞動5天,集中 學(xué)習l天的制度”。但是,由于監(jiān)獄管理體制、財政保障體制以及監(jiān)獄生產(chǎn)的利 益驅(qū)動等因素,罪犯勞動日益呈現(xiàn)出現(xiàn)超時間、超體力、超強度現(xiàn)象。這必然 擠占掉必要的教育改造活動,罪犯的休息、娛樂權(quán)利也自然受到損害。第四章監(jiān)獄勞動改造功能的再定位思考 第一節(jié)監(jiān)獄勞動改造功能定位的思路與基點

監(jiān)獄是依附于國家的一個“特殊標志物”:它既是當時社會的一個“病態(tài)物”, 同時又是當時社會的一個“文明物”。在專制社會,監(jiān)獄是張揚暴力的機器;在 文明社會,監(jiān)獄成為治理社會的工具。監(jiān)獄文聽進程的腳步,無不折射了社會 文明、進步的曙光。在當代,監(jiān)獄“其實是一個國家真正實現(xiàn)高度文明的特殊而 重要的標志一,最高人民法院院長、首席大法官肖揚說:“對罪犯的待遇也是衡 量一個國家法治水平和文明程度的標準之一?！北O(jiān)獄存在的價值決定監(jiān)獄的具體 結(jié)構(gòu),并且結(jié)構(gòu)為功能服務(wù)。監(jiān)獄不是單純懲罰犯罪的國家暴力工具,監(jiān)獄的 存在有其自身的價值基礎(chǔ),是價值理性和工具理性的綜合體。從監(jiān)獄的行刑觀 念到行刑實踐,從監(jiān)獄制度的合理安排到監(jiān)獄具體設(shè)施的配備,都必須有某種 目的性的追求,蘊涵著某種價值理念的實現(xiàn)。過去,我們長期奉行階級斗爭的 哲學(xué),強調(diào)對階級敵人無情打擊、嚴酷斗爭。這些思想觀念也深深影響到我們 的行刑理念,認為監(jiān)獄是“專政機器”、“刀把子”,對罪犯就是要“懲罰”、“剝 奪”?，F(xiàn)代監(jiān)獄的理念是什么呢?當然是法治社會的普追價值追求。法治社會所 追求的人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等等都是構(gòu)成監(jiān)獄價值理 念體系的基礎(chǔ)或主體。這些監(jiān)獄理念的構(gòu)建既是法治社會運行規(guī)則對監(jiān)獄行刑 的支配與制約,也是監(jiān)獄存在的合理根據(jù)。第二節(jié)監(jiān)獄勞動改造功能定位的目標與路徑

一、目標是監(jiān)獄本質(zhì)屬性的回歸

中國社會主義特色監(jiān)獄的本質(zhì)屬性究竟是什么?司法部預(yù)防犯罪研究所副 所長郭建安研究員指出:新中國勞動改造制度創(chuàng)立以來的成功經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn) 以及我國現(xiàn)行立法都已經(jīng)作出了答復(fù),那就是“以改造人為宗旨”。監(jiān)獄如何 實現(xiàn)改造人的宗旨,我認為主要應(yīng)當從三個方面考慮:一是改造意識或我們習慣所稱的思想;二是矯正習慣;三是培養(yǎng)刑滿釋放后謀生的手段。勞動在這三 個方面都具有重要的作用,可以從不同層面對改造、矯正和培養(yǎng)發(fā)揮功效。但 是,勞動不能代替教育和管理等其他手段,更不能成為唯一的手段。從一定意 義上講,教育手段在改造意識和培養(yǎng)謀生手段方面的作用在一定歷史條件下可 能比勞動更為重要。

二、監(jiān)獄行刑功能再定位的路徑

(一)行刑理念上突破“勞動改造”一統(tǒng)天下

勞動改造之所以至高無上,來源于馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中的一句話, 即生產(chǎn)勞動是罪犯改過自新的“惟一手段”。其實,馬克思的那段話是在論述舊 監(jiān)獄改造手段的匾乏,批判拉薩爾機會主義思想(為了“維護”工人利益主張 取消監(jiān)獄勞動),而絕不是在論述社會主義監(jiān)獄的工作模式。長期以來,我國監(jiān) 獄學(xué)界和監(jiān)獄實踐工作中“惟上”、“惟書”,把本來僅屬于改造手段之一的勞動 改造凌駕于其他改造手段之上(甚至稱之為“唯一的手段”),認為只有勞動改 造才能使罪犯脫胎換骨、重新做人,其他改造手段只能起輔助作用。更有甚者, 把監(jiān)獄這一名稱也改稱為“勞改隊”,把監(jiān)獄人民警察改稱為“勞改干部”,仿 佛手段同時就是目的。理論上的片面性,導(dǎo)致認識上的混亂和工作上的“重勞 輕教”和“重生產(chǎn)輕改造”①。這種以罪犯勞動為主體的勞動改造理論左右了我 國半個世紀,當前在新形勢下,堅持一切從實際出發(fā),與時俱進,尋求新的思

維和變革,突破“勞動改造”理論一統(tǒng)天下的格局。研究我國監(jiān)獄問題的理論 立場應(yīng)該是:“首先,研究21世紀中國監(jiān)獄不能脫離中國國情。社會主義初級 階段的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平?jīng)Q定著中國監(jiān)獄的走向。對此,我們應(yīng)有清醒的認 識,跨世紀不等于跨階段。任何超越時代、超越階段的討論都無助于中國監(jiān)獄 工作在21世紀中的健康發(fā)展。第二,研究21世紀中國監(jiān)獄定位問題必須堅持 改革開放的指導(dǎo)方針,解決好借鑒與繼承的關(guān)系。改革不能拘泥于馬列經(jīng)典著 作中關(guān)于監(jiān)獄工作的論述,又不能拘泥于別國的監(jiān)獄模式,也不能拘泥于我國 監(jiān)獄工作的歷史經(jīng)驗。第三,研究21世紀中國監(jiān)獄定位的問題必須堅持社會主 義方向,為建設(shè)社會主義法治國家而服務(wù)。??要以鞏固和完善社會主義監(jiān)獄 制度為落腳點,改革不適應(yīng)中國監(jiān)獄向法制化、科學(xué)化、社會化發(fā)展的舊體制, 建立適應(yīng)監(jiān)獄貫徹懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨的新體制?！薄?第一、從罪犯勞動演變規(guī)律看,在國家困難時期,不少國家也把罪犯勞動 作為創(chuàng)造財富的手段,但當國家具備一定財力后,罪犯勞動一定是回歸到改造 罪犯的意義上,盡管罪犯勞動要有效益,甚至有規(guī)范、有規(guī)模的勞動,但那絕 不是由罪犯勞動給監(jiān)獄提供經(jīng)費保障,為工作人員購服裝、發(fā)工資、發(fā)獎金, 而是體現(xiàn)勞動除掙錢以外的其它更重要的目的蛋。

第二、從理性認識行刑效能的角度看,行刑作為一項執(zhí)法活動,其目標并 非培養(yǎng)一個道德完美、情操高尚的人,這樣的目標盡管十分理想,卻是不現(xiàn)實 的。我國應(yīng)當繼續(xù)堅持對罪犯的改造,但改造的重心應(yīng)該放在矯治不良心理、戒除惡習上,而不是放在世界觀、人生觀的轉(zhuǎn)化上來。當然,并不否認行刑機 關(guān)可以在這些方面做一些工作,對罪犯世界觀、人生觀的塑造起一定的潛移默 化的作用,但這不應(yīng)是行刑機關(guān)所特有的中心任務(wù),更不應(yīng)作為衡量行刑效能 高低的主要標準。理性認識行刑的功能及效果是極其必要的。一方面行刑的功 能是多方面的,除了改造功能以外,還有剝奪、威懾、鑒別、安撫等功能,不 能因為改造成效不夠理想,就斷定整個行刑工作一定是低效的、失敗的,甚至 否認行刑機構(gòu)的存在價值:另一方面,行刑功能是存在局限性的,行刑的效能, 尤其是改造的效能,受到主客觀多中因素的制約和影響,如立法質(zhì)量、量刑水 準、干警素質(zhì)、國家投入、社會配合和社會風氣等等,因此不能對行刑機關(guān)改 造罪犯的功能和效果期望值過高①。長期以來,我們都以為,監(jiān)獄工作改造人類、改造社會事業(yè),是光榮的、偉大的、崇高的,是化腐朽為神奇的,是功在當前、利及后人的神圣事業(yè)。往往過高的估價監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的價值,以為,重 新犯罪率低就表明監(jiān)獄工作“威力無比”,而重新犯罪到底和哪些因素相關(guān), 相關(guān)到何種程度?尚無準確模型。上海監(jiān)獄局1992年的定量分析證明,有12 種因素與從新犯罪關(guān)系密切:家庭關(guān)系、安置情況、幫教情況、婚姻狀況、判 刑次數(shù)、改造表現(xiàn)、經(jīng)濟狀況、出獄年齡、犯罪種類、刑前職業(yè)、刑期和戶籍 地。從這些分析可以看出,導(dǎo)致重新犯罪的因素是多種多樣的,并且呈現(xiàn)出復(fù) 雜的結(jié)構(gòu)圖式。監(jiān)獄工作的教育、改造乃至矯正是有限的,不是無限的,更不 能人為地無限放大。也就是說,監(jiān)獄機關(guān)、監(jiān)獄警察只對刑滿釋放人員的重新 犯罪承擔有限責任。監(jiān)獄職能的有限性絲毫不意味著貶低監(jiān)獄工作的偉大價值。監(jiān)獄工作是做人的工作,是將社會建設(shè)的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,將破壞力 量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量。這是監(jiān)獄事業(yè)對社會的貢獻,也是監(jiān)獄工作在社會工作中 的定位。拔高、虛夸監(jiān)獄工作的價值是與事無補的。相反,認識和承認改造工 作的有限性,刁`能恢復(fù)了監(jiān)獄工作的真正價值,使我們、也使全社會認識監(jiān)獄 工作的真正價值。

(二)法治層面上全面推進行刑法治化

監(jiān)獄行刑法治化并非單純指監(jiān)獄嚴格依法辦事,而是指監(jiān)獄、監(jiān)獄人民警 察和其他行刑參與人必須嚴格依照憲法和法律規(guī)范行為,任何機關(guān)和個人不得 違反法律規(guī)定。行刑參與人是指除了作為行刑活動主體的監(jiān)獄、監(jiān)獄人民警察 之外的直接或間接參與行刑活動的其他機關(guān)和個人。直接參與人是指監(jiān)獄管理 機關(guān)、人民法院、人民檢察院等直接決定或影響監(jiān)獄行刑活動的機關(guān)和個人。間接參與人是指對監(jiān)獄行刑活動具有間接影響作用的有關(guān)機關(guān)、部門及其工作 人員,如人事、財政、公安等部門。監(jiān)獄的行刑行為是一種國家行為,而不是 部門行為,實現(xiàn)監(jiān)獄行刑的全面法治化,也決非監(jiān)獄自身可以完成的,它需要

這個社會的共同推動乏。在正確發(fā)揮監(jiān)獄勞動改造功能,推進依法治監(jiān)上應(yīng)注意 以下問題: 一是加強干警法治觀念。有的監(jiān)獄干警存在著“以言代法”、“重權(quán)輕法” 的潛意識,把執(zhí)法活動當成是行使自己的行政權(quán)力,為所欲為,習慣依靠行政 命令辦事,凡事靠發(fā)號施令來進行,而不是從法律依據(jù)出發(fā)、按照法定程序開 展,依法辦事的意識淡薄。對許多監(jiān)獄干警來說把罪犯勞動放到依法治監(jiān)的概 念里去思考,是匪夷所思的事。其實,《監(jiān)獄法》借鑒他國對監(jiān)獄罪犯勞動的有 關(guān)規(guī)定和第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與犯罪待遇大會通過的《囚犯待遇最低限度標 準規(guī)則》及其附件《罪犯勞動》的有關(guān)精神,對罪犯勞動進了較全面的、人道 的、文明的、科學(xué)的規(guī)定,總的原則上規(guī)定罪犯勞動時間和休息權(quán)利、參加勞 動的罪犯的報酬、監(jiān)獄執(zhí)行勞動保護、在勞動中致傷致殘或者死亡的罪犯處理 等內(nèi)容。在其他許多監(jiān)獄管理制度中也有關(guān)罪犯勞動的規(guī)定,內(nèi)容具體,覆蓋 面廣,要求高c。但這些制度和要求在現(xiàn)實中很難落實,因此,曲面推進行刑法 治化首先要提高監(jiān)獄干警的法治意識很有必要。

二是完善監(jiān)獄法律法規(guī)體系。依法治監(jiān)首先要有法可依,完備監(jiān)獄的法律 法規(guī)體系是依法治監(jiān)的前提。目前,在監(jiān)獄法律法規(guī)上已初步形成了以《監(jiān)獄 法》以及相關(guān)法律為核心的監(jiān)獄法律法規(guī)體系,但目前,這個體系還不盡完善?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了罪犯勞動時間和休息權(quán)利、參加勞動的罪犯的報酬、監(jiān)獄執(zhí)行勞動保護、在勞動中致傷致殘或者死亡的罪犯處理等內(nèi)容,但這些規(guī) 定很抽象,可操作性差;《監(jiān)獄法》實施已10年,但相配套的實施條例至今還 未出臺,執(zhí)法上缺乏統(tǒng)一、規(guī)范,各地監(jiān)獄各行其是,影響了監(jiān)獄執(zhí)法的嚴肅 性。在執(zhí)法中,雖然反復(fù)強調(diào)要維護罪犯的合法權(quán)益,但至今還沒有建立一套 保護罪犯法定權(quán)利的保障體系。罪犯的法定權(quán)利得不到制度上的保障,執(zhí)法隨 意性大。如罪犯有休假、學(xué)習的權(quán)利,但卻沒有一個具體的保障制度,對罪犯 勞動雖然做作出了大量規(guī)定但是彈性過大,所以,盡管上級三令五申禁止超時 加班加點,但罪犯的超時勞動仍普遍存在二因此必須完善罪犯勞動法律制度。一是在立法中,應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù),對監(jiān)獄生產(chǎn)的管理方式、組織 機構(gòu)、人員管理、投資渠道、收入分配、產(chǎn)品銷售方向、財務(wù)和資產(chǎn)管理等方 面進行全面系統(tǒng)的規(guī)范。二是在立法中,還應(yīng)對罪犯勞動生產(chǎn)改造的全過程予 以規(guī)范。如對罪犯的勞動管理、勞動報酬、勞動保護、勞動紀律、勞動時間、勞動培訓(xùn)、勞動保險以及考核獎罰等內(nèi)容。監(jiān)獄生產(chǎn)是監(jiān)獄勞動改造功能實現(xiàn) 的重要手段,規(guī)范監(jiān)獄生產(chǎn)必須在人文化與法治化的基礎(chǔ)上進行,也就是說, 監(jiān)獄生產(chǎn)與勞動必須遵循基本的底線,應(yīng)有利于罪犯的改造與罪犯基本權(quán)益之 維護。聯(lián)合國《罪犯處遇最低限度標準規(guī)則》對罪犯勞動作了專門規(guī)定:監(jiān)獄 勞動不得具有折磨性質(zhì);罪犯必須參加勞動,但以醫(yī)官斷定其身心俱宜為限;罪犯的勞動,應(yīng)盡可能有利于增進出獄后謀生的能力;監(jiān)獄應(yīng)提供有用行業(yè)的 職業(yè)訓(xùn)練;在允許的范圍內(nèi),罪犯可以選擇所愿從事的勞動種類;監(jiān)獄內(nèi)的勞 動組織與管理方法也盡量與社會的作法相似;罪犯及其職業(yè)訓(xùn)練上的利益高于 監(jiān)獄盈利的目的:監(jiān)獄要有勞動保護,罪犯勞動每周一日,并保證享有教育和 其它活動時間;監(jiān)獄應(yīng)有公平的勞動報酬制度。在監(jiān)獄生產(chǎn)的立法中,我們可 以參照這些加以規(guī)定,以維持人文化與法治化的底線工。

三是加強監(jiān)督。監(jiān)獄要實現(xiàn)法治化離不開監(jiān)督,監(jiān)督的不力,就會使監(jiān)獄

執(zhí)法權(quán)失控。完整意義上的監(jiān)獄法治,就包括了執(zhí)法監(jiān)督。目前我國絕大多數(shù) 監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督既不健全又不完善,甚至流于形式。在新形勢下,應(yīng)當大力加 強對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督。首先是獄務(wù)公開,將罪犯從入監(jiān)到出監(jiān),從勞動、學(xué)習到接受管理,從減刑、假釋到處分、加刑等有關(guān)權(quán)利、義務(wù)等和監(jiān)獄工作有關(guān) 內(nèi)容、流程、期限、幅度向社會公布提高了執(zhí)法透明度;二是建立全方位的法 律監(jiān)督體系,將整個監(jiān)獄執(zhí)法工作置于公眾的監(jiān)督之下,確保執(zhí)法活動公正、公平、合法進行。從監(jiān)督形式上看,應(yīng)包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、黨的監(jiān)督、群眾監(jiān) 督、輿論監(jiān)督;從過程上看,應(yīng)包括事先監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督:從監(jiān)督 內(nèi)容上看,應(yīng)包括執(zhí)法監(jiān)督、管理監(jiān)督等。

(三)體制上建立監(jiān)獄經(jīng)費全面保障體制,實現(xiàn)監(jiān)獄職能一體化

一是落實監(jiān)獄經(jīng)費保障機制。全額保障是純化監(jiān)獄職能實現(xiàn)監(jiān)獄勞動改造 功能正確定位的前提。如果監(jiān)獄經(jīng)費不能得到財政全額保障,監(jiān)獄就會想方設(shè) 法通過罪犯生產(chǎn)勞動進行創(chuàng)收?，F(xiàn)行的監(jiān)獄經(jīng)費供應(yīng)體制與1994年頒布的《中 華人民共和國監(jiān)獄法》也相矛盾,《監(jiān)獄法》規(guī)定:國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需 經(jīng)費。監(jiān)獄的警察經(jīng)費、罪犯的改造、生活、獄政設(shè)施等經(jīng)費及其他專項經(jīng)費, 列入國家預(yù)算。但是在實際上,各地落實監(jiān)獄經(jīng)費保障的具體情況差別較大, 普遍存在不到位、標準低、缺口大的問題。當前各地監(jiān)獄的所需經(jīng)費實行財政 撥款與監(jiān)獄企業(yè)自身生產(chǎn)雙重支持的方針,由于財政撥款所占的比例有限,監(jiān) 獄企業(yè)的生產(chǎn)能力和盈利狀況在很大程度上決定著那里的監(jiān)管和被監(jiān)管人員的 生存狀態(tài),這樣也就造成了各地監(jiān)獄貧富不均,差異巨大的現(xiàn)象。有關(guān)政府部 門應(yīng)盡快聯(lián)合制定有關(guān)的規(guī)范性文件,實行收支分開,將監(jiān)獄經(jīng)費按支出標準 納入財政預(yù)算,由國家財政全額保障。監(jiān)獄組織罪犯勞動生產(chǎn)所得收入,應(yīng)單 獨核算并上繳財政。收支分開,將有助于監(jiān)獄徹底放棄對罪犯勞動的經(jīng)濟利益 的依賴和追求工。二是純化監(jiān)獄職能,徹底實現(xiàn)監(jiān)企分離。監(jiān)企分離不是簡單的 分家,而是將監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理職能的徹底分離。監(jiān)獄 里凡是從事生產(chǎn)經(jīng)營等崗位的工作人員,都應(yīng)當從監(jiān)獄警察中分離出去,真正 實現(xiàn)監(jiān)獄管理人員警察化、公務(wù)員化。為了純化監(jiān)獄職能,從體制上、制度上 保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能的充分發(fā)揮,必須實現(xiàn)“監(jiān)獄企業(yè)分離”。另一方面,為 了有效地經(jīng)營管理犯人的勞動生產(chǎn),也必須純化企業(yè)的職能,企業(yè)單獨運行。徹底實現(xiàn)“監(jiān)企分離”,必須有組織保障,在全國和各省分別成立專門機構(gòu),組 織實施罪犯的勞動生產(chǎn)活動,并通過經(jīng)濟運作和有效的經(jīng)營活動,為罪犯勞動

持續(xù)提供設(shè)施和條件的保障孟。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的管理模式上各國都有不同的 方式。加拿大監(jiān)獄局成立了監(jiān)獄勞動服務(wù)公司(簡稱COCRAN公司)來管理監(jiān)獄 勞動。一該公司是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu),但它基本采取市場模式運作,與聯(lián)邦監(jiān)獄 之間沒有從屬關(guān)系。CORCAN公司具有更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管 理,更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系,對市場的反映能力更強能以更接近私人企業(yè) 的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。公司不交稅,生產(chǎn)利潤用于擴大再生產(chǎn)或支持

矯正項目。CORCAN公司有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在CORCAX內(nèi)部為了方便不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理,設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造 業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處,現(xiàn)有工作人員300多名,除少數(shù)合同工外, 都具有公務(wù)員身份,工資由政府支付,與公司盈虧無關(guān)。新加坡根據(jù)《矯正更 生公司法》組建了新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(簡稱SCORE公司),其職責是:經(jīng)營全 國監(jiān)獄生產(chǎn),負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理;負 責對罪犯的培訓(xùn);為刑滿釋放人員介紹職業(yè):協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠, 安排罪犯勞動?？梢娺@些國家的監(jiān)獄生產(chǎn)模式是設(shè)立專門的公司負責監(jiān)獄生產(chǎn) 的規(guī)劃和管理,人員與資金都獨立于監(jiān)獄。我國實施監(jiān)企分離的過程中,可以 參照國外的做法,成立專門的生產(chǎn)部門,根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展計劃,并結(jié)合監(jiān) 獄的特點,制訂監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)計劃,包括生產(chǎn)任務(wù)、原料供應(yīng)計劃,產(chǎn)品的 銷售計劃。各監(jiān)獄按照任務(wù)組織罪犯進行生產(chǎn),不負責原材料采購,也不負責 產(chǎn)品的銷售及企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造。國家通過在政府采購中劃定一部分公用 物品指定由監(jiān)獄進行生產(chǎn),為監(jiān)獄生產(chǎn)提供相對穩(wěn)定的銷售渠道,對監(jiān)獄生產(chǎn) 進行扶持。政府采購是國家機關(guān)、實行國家預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體使 用國家財政性資金,為實現(xiàn)政府職能和社會公共利益,以購買等形式獲得商品.、工程、服務(wù)的行為:政府采購是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟和解決社會問題的一種方法。監(jiān) 獄生產(chǎn)的特點決定了其不可能通過招標、投標方式而獲得政府采購的訂單。一 般是國家在政府采購中劃定一部分公用物品指定由監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn),以此對 監(jiān)獄生產(chǎn)進行扶持,這是國際上許多國家采用的一種通行做法:我國已經(jīng)開始 在全國逐步建立政府采購制度,應(yīng)當在政府采購中劃定一部分公用物品由監(jiān)獄 組織罪犯生產(chǎn),由政府定購,以此解決監(jiān)獄組織罪犯勞動問題注。(四)行刑社會化

監(jiān)禁刑的基本屬性是將罪犯隔離于正常社會之外,而追求的目標卻是罪犯

復(fù)歸社會,這就使監(jiān)獄行刑的手段和目標、過程與效果之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾。所謂行刑社會化,是指為了避免和克服監(jiān)禁存在的某些弊端,使刑事執(zhí)行服務(wù) 于罪犯社會化的目標,而應(yīng)該慎用監(jiān)禁刑,盡可能對犯罪人適用非監(jiān)禁刑,使 其在社會上得到教育改造;同時對于罪行較重有必要監(jiān)禁的罪犯,應(yīng)使其盡可 能多地接觸社會,并使社會最大限度參與罪犯矯正事業(yè),從而使刑事執(zhí)行與社 會發(fā)展保持同步,為罪犯順利回歸社會創(chuàng)造有利條件李。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗 來看,監(jiān)獄行刑的社會化集中表現(xiàn)為在罪犯改造中充分融入社會思想,使罪犯 服刑中可能產(chǎn)生的“監(jiān)獄人格”最小化。社會學(xué)的理論認為,罪犯犯罪是因為 其社會化不完全,即社會化缺陷的結(jié)果,他們在監(jiān)獄服刑就是強制再社會化, 其目的是使罪犯重返社會。刑罰學(xué)上的社會化概念起源于18世紀的歐洲,二戰(zhàn) 后影響了整個世界。這一思想深刻記錄了人類社會文明進步的腳步。行刑社會 化是在監(jiān)禁刑替代了生命刑、肉刑之后的人類更加文明的刑罰方式,是當下發(fā) 達國家非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化趨勢的必然選擇。

1、推進監(jiān)獄布局調(diào)整。建國初期新中國的監(jiān)獄布局基本上借鑒了當時蘇聯(lián) 的模式。由于國家財政極度困難,國家經(jīng)濟百廢待興,為了鞏固新政權(quán),防止 罪犯坐吃閑飯,絕大多數(shù)監(jiān)獄建立在偏遠的山區(qū)湖邊,一些原有的城市監(jiān)獄也 紛紛搬遷到偏遠之地。改革開放以后,部分省市開始進行監(jiān)獄布局調(diào)整,把一 些偏遠監(jiān)獄搬遷到城市附近和交通沿線。但就全國而言,監(jiān)獄布局不合理的矛 盾仍然十分突出,存在的主要問題有:一是監(jiān)獄分布失衡,疏密不均。人口較 少、經(jīng)濟不發(fā)達的西北省區(qū)監(jiān)獄過剩,押犯日趨減少,許多監(jiān)獄今后將失去存 在的合理性。如青海省,自上個世紀五六十年代起,為了收押大量的內(nèi)地調(diào)犯., 陸續(xù)建造了許多監(jiān)獄,其中有一些關(guān)押能力很大。據(jù)了解,青海全省曾有過押 犯13萬余的歷史高峰。然而,近年來已基本停止了從內(nèi)地向邊疆地區(qū)大規(guī)模的 調(diào)犯活動,一些監(jiān)獄在押犯陸續(xù)刑滿釋放,又很少甚至根本沒有新調(diào)押的罪犯。這樣,逐步形成了某些監(jiān)獄押犯持續(xù)減少甚至沒有押犯的局面主。然而,人口密 集、經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海省區(qū)卻監(jiān)獄不足,押犯快速增加,不得不屢屢增設(shè)新 監(jiān),擴大規(guī)模,甚至外調(diào)罪犯。如廣東省,全省監(jiān)獄系統(tǒng)設(shè)計關(guān)押能力為5.5 萬人,而到1996年底該省實際關(guān)押罪犯數(shù)已超過11萬人,超押5.5萬人,超 押率為100%2。二是地域配置不合理。除大中城市監(jiān)獄外,各省都有相當數(shù)量 的監(jiān)獄設(shè)置在邊遠落后、交通不便、信息閉塞的地區(qū)。如新疆,特別是南疆許 多監(jiān)獄,位于遠離城市、交通不便的戈壁中,距自治區(qū)首府烏魯木齊最近的也 有400多公里,其中于田監(jiān)獄距烏魯木齊2200公里g。封閉落后的環(huán)境不利于 罪犯的教育改造;較差的經(jīng)濟環(huán)境使罪犯勞動改造的實現(xiàn)日趨艱難;監(jiān)獄形成 “大而全”、“小而全”的小社會,社會服務(wù)系統(tǒng)成為監(jiān)獄背不起、甩不掉的沉 重包袱;造成干警隊伍流動困難,近親繁殖,整體素質(zhì)降低等等子。

受原有的布局模式的性消極影響,我國監(jiān)獄仍未徹底摒棄舊監(jiān)獄陰森恐怖、與世隔絕等現(xiàn)象的侄桔。監(jiān)獄布局不合理固然有其歷史必然性,在指導(dǎo)思想上, 片面追求監(jiān)獄勞動改造功能,把勞動理解為原始的、簡單的體力勞動,同時認 為監(jiān)獄設(shè)在偏遠地區(qū),犯人不容易脫逃,監(jiān)管安全度高等思想也是造成我國監(jiān) 獄布局不合理的重要原因。其實,監(jiān)獄的設(shè)置應(yīng)與現(xiàn)代行刑要求與發(fā)展趨勢相 一致,并符合人道、人權(quán)和民主、法律、科學(xué)與效率等精神,以監(jiān)獄布局反映 國家行刑觀念。美國矯正協(xié)會和矯正鑒定委員會制定的《成人矯正機構(gòu)標準》(1990年第3版)明確規(guī)定:“矯正機構(gòu)應(yīng)當位于至少一萬人口的居民中心50 英里以內(nèi)的地方,或者距離一所醫(yī)院、消防站和公共交通中心一小時汽車路程 的范圍內(nèi)?！痹诮忉屵@一規(guī)定的理由時,他們指出,是為了使矯正機構(gòu)能夠利用 社區(qū)提供的各種服務(wù)機會;為了招聘到更多的工作人員,并且使矯正工作人員 能有更多的機會接受培訓(xùn);為了便利安排探監(jiān)人員的食宿:為了為外出學(xué)習和 工作的犯人提供學(xué)習和就業(yè)的機會①。由此可見,為了有利于罪犯改造和回歸社 會,保證監(jiān)獄安全,我國調(diào)整監(jiān)獄布局己經(jīng)勢在必行。

2、處遇制度上,實行罪犯處遇的開放化。開放式處遇是相對封閉式處遇而 言,它的特征是打破傳統(tǒng)監(jiān)獄的高墻,將物理的拘束力大幅度減少,增大對服 刑人員的信任。西方開放式處遇制度主要適用于罪行較輕的非暴力犯,其具體 形式主要有以下幾種:①勞動釋放制。接受這種處遇的犯人,白天到監(jiān)獄外面 的勞動場所與社會上一般工人共同勞動,除了雇主以外無人知道其是犯人,晚 上下班后回監(jiān)獄報到。②學(xué)習釋放制,這是一種讓犯人到監(jiān)獄外學(xué)習的制 度,接受這種處遇的犯人,白天去監(jiān)獄外面的學(xué)校讀書,晚上回到監(jiān)獄。③歸 假制,這是一種給予正在服刑的犯人一定的假期,讓其回家度假的制度。④ 周末拘禁制,這是一種讓犯人周末(包括周六和周日)在監(jiān)獄服刑的制度。主 要做法是,對那些犯罪性質(zhì)和情節(jié)輕微,所判刑期很短,且無再犯之虞的犯人, 只要求周末到監(jiān)獄服刑,其他時間仍留在家庭和社會上過正常的生活。我國對罪犯外出與歸假的制度與立法尚不完備,《監(jiān)獄法》第57條規(guī)定: “??執(zhí)行原判刑期二分之一以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不致再 危害社會的,監(jiān)獄可以根據(jù)情況準其離監(jiān)探親?！彪m然創(chuàng)設(shè)了離監(jiān)探親制度, 但對其適用的標準、條件、期限、審批程序和離監(jiān)期間的行為規(guī)則等,都沒有 作出具體的規(guī)定,從而影響了這一制度的適用;同時,類似于國外的工作外出.、就學(xué)外出等制度,在我國還沒有普遍建立起來。應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗,并結(jié)合我 國國情,進一步完善我國的外出與歸假制度,使之法定化、制度化、具體化及 多樣化,以發(fā)揮其在罪犯再社會化過程中的獨特作用②。

3、在監(jiān)獄結(jié)構(gòu)上,設(shè)置開放式監(jiān)獄。當前,許多國家都建立了一定數(shù)量的

開放式監(jiān)獄,使其成為監(jiān)獄體系中的重要組成部分。1995年在海牙舉行的聯(lián)合 國第一屆防止犯罪及罪犯處遇會議曾在其所決議的有關(guān)開放式處遇會議曾在其 所決議的有關(guān)開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置問題的建議案上指出,“開放式刑事執(zhí) 行機構(gòu)之特征,乃物質(zhì)上或?qū)嵙ι戏烂撎又O(shè)施,如圍墻、栓鎖、鐵欄、武裝 或其他特別戒護人員等。”①根1993年1月1日的統(tǒng)計,美國最低警戒度監(jiān)獄 關(guān)押著8萬余名罪犯;在丹麥,全國15個監(jiān)獄中除6個是封閉式監(jiān)獄外,其余 均為開放設(shè)施,在開放監(jiān)獄服刑的犯人數(shù)量超過封閉監(jiān)獄:在瑞典共有72所監(jiān) 獄,其中43個為開放式監(jiān)獄。各國的開放式監(jiān)獄都實行以罪犯自覺自律為基礎(chǔ) 的教育管理制度,沒有物質(zhì)和人員方面的強制,獄內(nèi)生活條件同正常社會接近, 大大降低了監(jiān)禁狀態(tài)對罪犯身心健康的傷害,有利于受刑人重新適應(yīng)社會:同 時,由于開放式監(jiān)獄最大限度地降低約束程度,減少了監(jiān)獄管理人員的數(shù)量和 工作量,節(jié)省了用于設(shè)置某些控制性物質(zhì)設(shè)施的費用,因而有助于降低行刑成 本、提高行刑效益一氣從我國目前情況來看,還沒有嚴格意義上類似國外那樣的 開放式監(jiān)獄。結(jié)合我國監(jiān)獄行刑的實際情況,借鑒國外的先進經(jīng)驗,可以在我 國建立一定數(shù)量的開放式或半開放式監(jiān)獄,將那些罪行較輕、主觀惡性不大的 罪犯和即將釋放的罪犯收容其中。獲得開放性處遇的罪犯雖然沒有獲得完全自 由,但可直接參與社會生活,基本可以全方位接收社會發(fā)展信息,同時可以掌

握更符合社會需要的知識和技能。雖然監(jiān)獄企業(yè)為罪犯學(xué)習勞動技能提供了一 定條件,但限于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)范圍和企業(yè)的總體技術(shù)水平,罪犯所學(xué)知識 和技能的水平仍然有限。如果罪犯直接服務(wù)于技術(shù)更新相對較快、更符合社會 現(xiàn)實需要的企業(yè),就可以促進罪犯掌握更先進、更實用的技能,這樣可以縮短 罪犯社會化的時間,拉近他們與社會的距離,促進罪犯盡早適應(yīng)社會生活。這 樣更有利于監(jiān)獄行刑的勞動改造功能和教育改造功能的實現(xiàn)。

4、在刑罰變更上提高假釋的適用率。假釋是一種重要的非監(jiān)禁措施,它為 受刑人設(shè)置了一個過渡和考察期,避免其出獄后徒然面對困境的處遇。隨著追 求行刑合理性和合目的性的行刑改革運動,假釋制度為世界大多數(shù)國家所廣泛 適用,并取得了相當?shù)男Ч?。在國外假釋被廣泛適用。據(jù)統(tǒng)計,1993年1月1 日美國聯(lián)邦和州矯正機構(gòu)的罪犯總數(shù)為913739人,假釋的成年罪犯有658601, 假釋率為72%;加拿大1992年一1993年度聯(lián)邦矯正機構(gòu)罪犯的假釋率為36.%2。瑞典1993一1994年度假釋罪犯為4726人,監(jiān)獄服刑的罪犯為14321人,假釋率 達33%①。但從我國司法實踐的狀況來看,假釋的適用率低,根據(jù)2000年中期 假釋使用情況:香港(40.%4);澳大利亞(39.7%);新西蘭(39.%4);中國

大陸(2.3%)在13個國家和地區(qū)中倒數(shù)第三,僅比印尼(l.9%)斯里蘭卡(0.6%)略高②。我國假釋率同當前世界大多數(shù)國家廣泛適用假釋相比顯得過于可憐。我 國應(yīng)當順應(yīng)當今世界行刑思潮的主流,本著現(xiàn)代刑事政策重視行刑、注重刑罰 效益、刑罰經(jīng)濟和罪犯回歸社會的精神,從總體上逐步擴大假釋制度的適用比 例,全面適用假釋制度。

5、在教育改造上擴大監(jiān)獄行刑的社會參與。我國監(jiān)獄管教人員結(jié)構(gòu)單

一、素質(zhì)參差不齊,管教人員僅限于看守型和管理型,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏 精通心理學(xué)、神經(jīng)病學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)的人才,從而影響了監(jiān)獄改造質(zhì)量。監(jiān) 獄行刑改造罪犯力量單靠監(jiān)獄管教人員是不夠的,應(yīng)當充分依托社會機關(guān)、企 事業(yè)單位、人民團體等一切社會力量來為改造教育服務(wù),從而使改造主體多元 化,監(jiān)獄行刑社會化在犯罪人的入監(jiān)教育、中期教育、出監(jiān)教育和回歸社會的 每個環(huán)節(jié),都要有社會力量的廣泛參與與支持,都要有社會規(guī)范的不斷融入與 滋潤,從而使服刑人員改造的全過程都能得到社會的配合和幫助③。社會志愿 者的規(guī)范參與,一是監(jiān)獄工作社會化的重要內(nèi)容。在發(fā)達國家,社會志愿者已遍 及社會服務(wù)的每一個角落。在監(jiān)獄,社會志愿者為罪犯服務(wù)的時間、內(nèi)容、方 法、要求已較規(guī)范。在意大利,社會志愿者的人數(shù)達到4000人,相當于監(jiān)獄專 職嬌正工作人員的人數(shù)。日本設(shè)立了志愿會面委員會,由熱心的活動家相助, 參與罪犯的入監(jiān)教育、學(xué)科教育、俱樂部活動等。1983年,志愿會面委員會的 人員達到1103人。許多國家的經(jīng)驗表明,在行刑過程中引入民間力量,可以 減輕受刑人對國家強制權(quán)利所抱有的本能的敵意,促其同社會的親和傾向;同 時,各類專家參與行刑,還可以彌補監(jiān)獄干警專業(yè)背景單一的缺陷,提高矯正 的專業(yè)化程度 結(jié)束語

對我國監(jiān)獄勞動改造功能的定位是一個敏感的重大問題,在本文中筆者試

圖放在監(jiān)獄價值理念和監(jiān)獄制度構(gòu)建的角度做一個探討。在建國初期一窮二白 的基礎(chǔ)上,“三個為了”引發(fā)全國監(jiān)獄大生產(chǎn),罪犯勞動改造功能得以充分體現(xiàn)。但是由于種種原因勞動改造功能發(fā)生錯位和異化,出現(xiàn)過慘痛的教訓(xùn)。當前, 在監(jiān)企合一的體制下監(jiān)獄的刑罰權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相結(jié)合,加之財政保障不到 位,使監(jiān)獄把主要精力放在生產(chǎn)上,罪犯超體力、超時間、超強度勞動現(xiàn)象較 為普遍,勞動改造成為監(jiān)獄追利潤的幌子,監(jiān)獄行刑功能中的勞動改造功能作 用被嚴重夸大,教育改造功能弱化甚至流于形式。因此很有必要對勞動改造功 能進行重新定位。筆者認為,首先從功利主義角度看,功利主義都有力地支持 勞動改造的存在和實施,但是從功利的產(chǎn)出角度只關(guān)心結(jié)果而忽視平等、正義 和權(quán)利,所以需要對功利主義的效用觀設(shè)一種強有力的鉗制。在勞動改造功能 定位上法治社會所追求的人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等等構(gòu) 成監(jiān)獄價值理念體系的基礎(chǔ)都是對功利主義強有力的鉗制。首先要明確勞動改 造功能再定位的目標是實現(xiàn)監(jiān)獄“以改造人為宗旨”的本質(zhì)屬性的回歸,在實 現(xiàn)路徑上有五個方面:一是行刑理念上要突破“勞動改造”一統(tǒng)天下的局面;二是法治層面上要全面推進行刑法治化,保障罪犯的合法權(quán)益,使勞動始終遵 循改造的原則;三是體制上要建立監(jiān)獄經(jīng)費全面保障體制,實現(xiàn)監(jiān)獄職能一體 化,避免監(jiān)獄為追求經(jīng)濟利益,使勞動改造功能異化:五是積極推進行刑社會 化,建立有利于罪犯改造和回歸社會創(chuàng)造的良好環(huán)境。

第二篇：勞動改造在監(jiān)獄工作中的地位與作用(精)

勞動改造在監(jiān)獄工作中的地位與作用 日出

摘要:本文首先簡述了有關(guān)勞動改造的哲學(xué)思想和法律依據(jù),簡要論述了勞動改造是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容,是教育

改造罪犯的重要手段,是實現(xiàn)罪犯社會化的重要途徑,具有不 可替代的重要地位。之后,按照科學(xué)發(fā)展的觀點對勞動改造的 刑罰執(zhí)行作用、心理矯治作用、職業(yè)技能培訓(xùn)作用、情緒穩(wěn)定 與自我實現(xiàn)作用、服務(wù)社會作用等問題進行了探討。最后,討 論了在監(jiān)獄體制改革的框架下,在確保正確執(zhí)行刑罰的前提 下,應(yīng)當更加注重罪犯的改造和社會化需要。此外,還討論了 勞動改造應(yīng)注意避免的“誤區(qū)”,以確保監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和罪犯 社會化過程順利完成。

一、有關(guān)勞動改造制度的理論簡述

1、哲學(xué)依據(jù)

大量的考古學(xué)發(fā)現(xiàn)證明首先有了勞動活動,才出現(xiàn)了人類。有了勞動,人類才開始有了自己的歷史。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出:人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”,必須能夠生活。但是必須通過勞動才能獲得生活所需的一切。馬克思、恩格斯所提出的論點,即“勞動”是人類的的“第一個歷史活動”,是“一切歷史活動的基本條件”,在馬

克思主義者看來,勞動本身是人類歷史的起點,可以說勞動創(chuàng)造了人類和推動了社會的不斷進步。

對罪犯實施勞動改造是馬克思主義者的一貫思想。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中闡明“生產(chǎn)勞動是罪犯改過自新的唯一手段”。馬克思主義哲學(xué)認為,勞動能夠改造世界、改造人類,體力勞動是防止一切病毒的消毒劑。

2、法律依據(jù)

《刑法》第四十六條規(guī)定:“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行;凡有勞動能力的,都應(yīng)當參加勞動,接受教育和改造?！?/p>

《監(jiān)獄法》第四條規(guī)定:“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當依法監(jiān)管,根據(jù)改造罪犯的需要,組織罪犯從事生產(chǎn)勞動,對罪犯進行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。”罪犯參加勞動,不是“自愿”,而是必須。既是罪犯的法定義務(wù),又是對罪犯的懲罰,體現(xiàn)了監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的固有屬性。

《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定:“有勞動能力的罪犯,必須參加?！蔽覈谋O(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機關(guān),也是罪犯改造機關(guān),“懲罰和改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針。勞動改造是對罪犯進行懲罰和改造的重要手段。

二、勞動改造在監(jiān)獄工作中的地位

從歷史的發(fā)展來看,從古代肉刑、苦役到現(xiàn)在的勞動改

造,刑罰的懲罰功能隨著社會文明的發(fā)展進步而不斷淡化?，F(xiàn)代行刑文明化、科學(xué)化、社會化的發(fā)展趨勢是,監(jiān)獄行刑不單純追求懲罰效果的價值取向,而更注重于罪犯的惡習得以矯正和改造,從而最終實現(xiàn)再社會化。我國監(jiān)獄以懲罰和改造相結(jié)合,以改造人為宗旨的工作方針,也將監(jiān)獄行刑定位于“改造人”的最終目的,懲罰和改造是實現(xiàn)刑罰目的的手段和途徑。在監(jiān)獄體制改革的前提下,勞動改造仍將是重要的刑罰手段之一,但是更大程度上將成為教育矯治罪犯的重要手段。勞動改造在監(jiān)獄工作中具有不可替代的重要地位。

1、勞動改造是刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容

按照刑法和監(jiān)獄法規(guī)定,組織罪犯勞動是監(jiān)獄懲罰與改造罪犯的法定手段。馬克思指出:“勞動是一切社會病毒的消毒劑”。勞動改造與教育改造、監(jiān)管改造并列為三大改造手段。較多犯罪,尤其是物欲型罪犯貪圖享受、好逸惡勞、追求生活享樂、物質(zhì)欲望強烈、缺乏遵紀守法意識、浪蕩散漫、不守法紀、不愿受嚴格的紀律和制度約束,責任感淡薄。在他們非法侵吞財物(如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財物時,決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結(jié)晶。因而而對這類罪犯改造時,首先要強制他們勞動。在勞動的過程中,讓他們體驗到一定的痛苦,感受到刑罰的威懾、報應(yīng),從而產(chǎn)生悔罪意識,矯正犯罪心理。

通過勞動改造,不僅可以對罪犯進行懲罰,還可以磨練罪犯的意志,培養(yǎng)成熟穩(wěn)定的社會化人格,彌補人格缺陷,強化再社會化能力的養(yǎng)成,使罪犯成為自食其力的新人,促進社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)提高罪犯教育改造質(zhì)量、落實“首要標準”要求。在新形勢下,勞動改造的地位勢必進一步強化,特別是實施監(jiān)獄體制改革后,對監(jiān)獄勞動改造工作提出了更高要求,勞動改造在監(jiān)獄工作中的地位更加突出了。但是,勞動改造的刑罰執(zhí)行功能,永遠不會消失。

2、勞動改造是教育改造罪犯的重要手段

按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的要求,在執(zhí)行刑罰過程中,我們要把罪犯當作國家公民的一個組成部分,努力轉(zhuǎn)變罪犯的扭曲的心理,培養(yǎng)其積極向上的健康人格,使之成為遵紀守法的合格公民。要實現(xiàn)這樣的目標,只有在教育引導(dǎo)罪犯在勞動中逐步養(yǎng)成自覺勞動習慣的前提下才能實現(xiàn)。實踐證明,在單純依靠其他改造手段或單純依靠強制勞動的手段,很難實現(xiàn)勞動教育人、改造人、完善人的作用。因此,勞動改造是教育改造罪犯必不可少的方法。

3、勞動改造是培訓(xùn)罪犯職業(yè)技能增強謀生就業(yè)能力的重要途徑

監(jiān)管改造工作“首要標準”要求有效降低重新犯罪率。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,較大比例的重新犯罪分子謀生就業(yè)能力較差。事實上,多數(shù)刑釋人員面臨的最大困難就是謀生就業(yè)問

題,他們由于缺乏勞動技能而形成新的社會負擔,甚至誘發(fā)重新犯罪。監(jiān)獄工作實踐表明,罪犯能否順利回歸社會成為守法公民,除了犯罪惡習得以矯正外,還與是否具有賴以謀生的勞動技能有很大關(guān)系。勞動技能的形成主要是從勞動實踐中獲得的,通過勞動實踐,罪犯能夠?qū)W到生產(chǎn)勞動知識和職業(yè)技能。事實證明,具有較高勞動技能刑釋人員易于獲得就業(yè)機會,重新犯罪的可能性相應(yīng)較小。創(chuàng)新發(fā)展勞動改造工作是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“監(jiān)管改造首要標準”的必然選擇。勞動改造是培養(yǎng)罪犯勞動技能的重要手段,是提高罪犯謀生就業(yè)能力的重要途徑。

三、勞動改造在監(jiān)獄工作中的主要作用

按照“懲罰和改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”的工作方針,“改造人”是監(jiān)獄行刑的最終目的。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國監(jiān)獄行刑方式與國際正在逐步接軌,勞動改造在繼續(xù)發(fā)揮刑罰執(zhí)行作用的同時,必將越來越突出其教育功能、矯治功能與職業(yè)培訓(xùn)功能。勞動改造主要作用應(yīng)包括執(zhí)行刑罰、矯正罪犯不良思想、獲得職業(yè)技能、穩(wěn)定情緒與自我實現(xiàn)、服務(wù)社會等。

1、勞動改造具有執(zhí)行刑罰的重要作用

勞動改造是刑罰執(zhí)行的一個重要組成部分。我國的刑法、刑訴法、監(jiān)獄法明確規(guī)定,罪犯勞動改造具有強制性、懲罰性,凡有勞動能力的罪犯必須服從分配參加勞動的法律

規(guī)定,決定了罪犯參加勞動是一種法定義務(wù)。即使國家經(jīng)濟社會的發(fā)展使監(jiān)獄管理更加科學(xué)文明規(guī)范,勞動改造的強制性、懲罰性也不會消除。我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在執(zhí)行刑罰對罪犯進行懲罰的同時,應(yīng)當重罪犯勞動權(quán)益,引導(dǎo)激勵罪犯自覺參加勞動,努力使監(jiān)獄生產(chǎn)勞動更加接近社會生產(chǎn)勞動條件,為罪犯最終實現(xiàn)社會化創(chuàng)造條件。但是,必須堅持的前提是,確保刑罰執(zhí)行的規(guī)范執(zhí)行。

2、勞動改造的思想矯治作用

隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和監(jiān)獄體制改革,勞動改造對罪犯的矯治功能和作用將更加突出。矯治罪犯惡習和錯誤的世界觀、人生觀,必須經(jīng)過長時間的、系統(tǒng)

性的勞動改造、教育改造和監(jiān)管改造實踐才有可能達到預(yù)期效果。按照科學(xué)發(fā)展觀的以人為本理念,勞動改造的矯治思想又有了新的內(nèi)涵。監(jiān)獄要積極創(chuàng)新勞動改造方式,豐富勞動改造內(nèi)容,充分調(diào)動罪犯參加勞動改造的積極性,使罪犯在勞動改造的過程中,轉(zhuǎn)變犯罪思想,矯正犯罪惡習。要讓罪犯理解政府投入巨資創(chuàng)造的生產(chǎn)勞動系統(tǒng),是罪犯養(yǎng)成良好勞動謀生能力的寶貴條件。對罪犯的生產(chǎn)勞動應(yīng)實行行政刑事獎勵制度和逐步推行薪酬經(jīng)濟補償制度,使罪犯在培養(yǎng)良好勞動習慣、提高勞動技能的同時,取得良好的改造成果。要建立科學(xué)規(guī)范的勞動改造管理模式和考核獎懲制度,并配套形成完善的勞動改造質(zhì)量評估體系,通過完善激勵機制,充分調(diào)動罪犯

勞動積極性的措施,使勞動改造發(fā)揮更大的思想矯治作用。

3、勞動改造穩(wěn)定罪犯情緒和自我實現(xiàn)作用

組織勞動改造可以轉(zhuǎn)移罪犯的注意力,使其釋放抑郁與煩躁,克服沖動與悲觀,改善情緒,調(diào)整不良的心態(tài),通過學(xué)習知識、提高技能、與人合作、取得成績,逐步培養(yǎng)其積極樂觀的情感,引導(dǎo)其積極健康的思維,達到思想穩(wěn)定與平衡,消除不安定因素。

通過參加勞動,可以使罪犯認識到自己在從事一件有價值的活動,且能夠取得一定的成效,獲得一定的成就感。另外,參加勞動客觀上為罪犯提供了挖掘個人潛能,發(fā)揮聰明才智的機會,使具有某種特長和能力的罪犯有可能做出突出的成就。事實上,有一些重要的發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究成果、優(yōu)秀的文藝作品就是在獄中誕生或在獄中完成構(gòu)思的。這樣,就使有害社會的罪犯轉(zhuǎn)化為對社會有價值、有貢獻的新人。

4、勞動改造的職業(yè)技能培訓(xùn)作用

司法部印發(fā)的《教育改造罪犯綱要》要求,要根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要,組織罪犯開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育。罪犯刑滿釋放前,取得職業(yè)技能證書的應(yīng)當逐步達到應(yīng)參加培訓(xùn)人數(shù)的90%以上。通過監(jiān)獄的宣傳教育,絕大多數(shù)罪犯都能認識到學(xué)習技能的重要性,認識到在勞動過程中自己學(xué)會與社會就業(yè)需求

接軌的一技之長,回歸社會后才有可能立足于和生存于社會。罪犯會從最初的被迫勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參加勞動,并在勞動過程中主動去學(xué)習勞動技能、創(chuàng)新勞動方法,從而在勞動過程中受到勞動意識、勞動習慣、勞動技術(shù)和能力的培訓(xùn)。在實際工作中,要把勞動改造與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有機結(jié)合起來,做到在崗培訓(xùn)和出監(jiān)培訓(xùn)相結(jié)合,監(jiān)獄自主培訓(xùn)和借助社會力量培訓(xùn)相結(jié)合,在對罪犯進行監(jiān)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,充分借助社會資源組織罪犯學(xué)習掌握多種勞動技能。對于確有悔改表現(xiàn),余刑不長的罪犯,可以在監(jiān)獄設(shè)立的半開放式勞動場所與社會上工人共同工作,享受與社會工人相當?shù)膭趧哟?對罪犯提前進行復(fù)歸社會的適應(yīng)性訓(xùn)練,使罪犯出監(jiān)后迅速融入社會,順利成為有益于社會的新人。

5、勞動改造的服務(wù)社會作用

監(jiān)獄的服刑罪犯是全體公民中的一個組成部分,監(jiān)獄教育、改造、管理罪犯是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個組成部分。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念,重新認識勞動改造在新時期的社會功能。勞動改造的直接作用對象是服刑人員,改革和發(fā)展勞動改造工作直接的受益者是罪犯及他們數(shù)以萬計的親屬,涉及到如此巨大的直接間接受益群體的執(zhí)法工作,其社會作用十分重要。勞動改造的直接社會效果,是每年有數(shù)十萬具有實用技能的罪犯刑滿釋放回歸社會。這樣大量的不斷融入社會生活的刑滿釋放人員的就業(yè)及生活狀

況,不僅直接影響到他們本人及家庭,而且必將對社會將產(chǎn)生極大影響。其中比較突出的是重新犯罪問題。因此,勞動改造絕不是可有可無,或者無足輕重的工作,而是一項長期的、重要的和不可替代的重要工作,是和諧社會建設(shè)不可或缺的一個重要組成部分。

6、充分發(fā)揮勞動改造作用前提下還要注意保護罪犯合法權(quán)益

監(jiān)獄法第七條規(guī)定:“罪犯的人格不受侮辱,其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪活著限制的權(quán)利不受侵犯。罪犯必須嚴格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律,服從管理,接受教育,參加勞動。”司法部印發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》要求,“監(jiān)獄應(yīng)當實行生產(chǎn)項目準入管理制度,選擇適合

罪犯教育改造需要、有安全保障的生產(chǎn)項目,禁止引進新建煤礦、易燃易爆、有毒有害等具有較大安全風險的生產(chǎn)勞動項目?！薄氨O(jiān)獄應(yīng)當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8個小時,安排罪犯加班必須經(jīng)監(jiān)獄長批準。罪犯每周勞動時間不超過40小時,嚴禁超時超體力勞動。法定節(jié)假日應(yīng)當安排罪犯休息。”這些法律和規(guī)定既包含了對罪犯權(quán)益保護的內(nèi)容,同時也體現(xiàn)了監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)活動的主要目標應(yīng)是按照“懲罰和改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”原則規(guī)范執(zhí)行刑罰,通過勞動改造對罪犯進

行教育、矯治、引導(dǎo),實現(xiàn)“改造人”的目的。在組織罪犯進行勞動改造過程中,應(yīng)當在體現(xiàn)勞動改造的懲罰、教育矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)作用的同時,執(zhí)法干警要做到依法規(guī)范管理,有效保護罪犯的合法權(quán)益,保障罪犯身心健康。更重要的是,執(zhí)法干警的規(guī)范執(zhí)法行為將是罪犯最好的楷模,將有助于罪犯養(yǎng)成遵規(guī)守法良好行為習慣。在勞動改造過程中保護罪犯合法權(quán)益具有強烈的示范功能,具有引導(dǎo)罪犯養(yǎng)成遵規(guī)守法習慣的良好作用。

綜上所述,在監(jiān)獄體制改革的新形勢下,按照刑法、監(jiān)獄法等法律的規(guī)定,勞動改造仍然是刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容,在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中具有無可替代的重要地位。在科學(xué)發(fā)展觀以人為本原則指導(dǎo)下,勞動改造應(yīng)當更加注重罪犯的改造和發(fā)展需求,更加注重對罪犯勞動權(quán)益的保護,更加注重從強制勞動向引導(dǎo)罪犯自覺勞動的方向轉(zhuǎn)化,使勞動改造成為促進罪犯思想改造,矯治扭曲心理、培養(yǎng)職業(yè)技能的重要手段,從根本上消除罪犯監(jiān)禁人格,培養(yǎng)罪犯積極社會角色意識。在新的形勢和任務(wù)要求下,我們必須不斷深化監(jiān)獄體制改革,創(chuàng)新勞動改造行刑理念,充分發(fā)揮勞動改造的功能作用,更好地服務(wù)于和諧社會建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)盡可能為罪犯勞動改造提供與社會發(fā)展相適應(yīng)的勞動場所和崗位,按照市場化要求對罪犯進行技能培訓(xùn),為罪犯再社會化創(chuàng)造有利的條件。另外,在實際工作中,要避免“監(jiān)獄企業(yè)完全市場

化”“絕對單一生產(chǎn)模式”“監(jiān)企絕對分開”“監(jiān)獄經(jīng)費依、、、賴監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展”等認識誤區(qū)，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)的刑罰執(zhí)行 作用，并通過勞動改造對罪犯進行思想教育、心理矯治、職 業(yè)技能培訓(xùn)，使罪犯在服刑期間順利完成社會化過程，有效 降低重新犯罪率，切實貫徹落實監(jiān)管改造“首要標準”。參考文獻： 參考文獻：

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第三篇：朗讀在語文教學(xué)中的重要地位和作用

《小學(xué)語文課程標準》教學(xué)研究發(fā)言稿

朗讀在語文教學(xué)中的重要地位和作用

美良中心校龍?zhí)镄W(xué) 王達善

小學(xué)語文教學(xué)大綱明確指出：“朗讀能發(fā)展學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的情趣。學(xué)生朗讀能力逐步提高，對課文內(nèi)容的理解就會逐步加深?！崩Т?，在閱讀教學(xué)中，恰當?shù)?，充分地運用朗讀手段，可以幫助學(xué)生理解課文內(nèi)容，發(fā)展語言，發(fā)展思維和陶冶情感。同時，朗讀也是一種藝術(shù)的再創(chuàng)造。它在使無聲的書面語言變成 有聲有色的口頭語言的過程中，眼、口、耳、腦等多種感官并用。既可以促進學(xué)生對知識的理解和記憶，又可以幫助學(xué)生積累大量的詞匯和句子，提高學(xué)生的理解能力和表達能力，這就是“書讀百遍，其義自見”的道理吧。顯然，注重閱讀教學(xué)中的朗讀指導(dǎo)，是每個語文教師應(yīng)盡發(fā)職責。

朗讀是什么？很多人說：“朗讀就是用清晰響亮的標準語音有感情地讀文章，是將書面語言轉(zhuǎn)化為有聲語言的活動?！边@樣的定義不全對，但還不足以表明朗讀的真正魅力。特級語文教師余映潮先生這樣為朗讀下定義：

朗讀，是講求語言準確、語流順暢的充滿詩意的文學(xué)活動。

朗讀，是進行語言、情感熏陶的一種學(xué)習活動。

朗讀，是對作品進行品味感受的閱讀活動。

朗讀，是用聲音來傳達作品內(nèi)蘊的豐富細膩的情感活動。

朗讀，是一門用心來揣摩、用情來表達的聲情并茂的藝術(shù)，是欣賞詞句的藝術(shù)，是調(diào)動情感的藝術(shù)，是撥動心弦的藝術(shù)。

朗讀，是讓同學(xué)們認知文字、感受聲律、體味詞句、領(lǐng)會情感、品味意境、發(fā)展語感的充滿情致的實踐活動。

朗讀在語文教學(xué)中的重要地位和作用是怎么強調(diào)都不過分的。我國傳統(tǒng)語文教育就非常重視朗讀在學(xué)習和教學(xué)中的運用，所以才流傳下“書讀百遍，其義自見”、“讀而未曉則思，思而未曉則讀”、“熟讀唐詩三百首，不會做詩也會謅”這樣的古訓(xùn)。白居易讀書以至“口舌生瘡”，韓愈“口不絕于六藝之文”，最后終成大家。悅耳動聽的瑯瑯讀書聲也曾經(jīng)是我們中小學(xué)校園里最最令人陶醉的晨曲。

所以我根據(jù)自己在語文教學(xué)中，談一下朗讀在語文教學(xué)中的幾點看法：

一、朗讀有利于學(xué)生的口頭語言，從而發(fā)展學(xué)生的朗讀習慣。朗讀有助于發(fā)展學(xué)生的語言。教師在指導(dǎo)學(xué)生朗讀課文的時候，要求學(xué)生讀準字音，不添減文字，不讀破詞句，就是說要讀通句子。學(xué)生在各種形式的朗讀中，與字詞多次“見面”，牢固掌握字的讀音，強化識記字形，從而有效地識字、識詞。反復(fù)的朗讀，能使學(xué)生讀得正確，讀得流暢，增強語感。教師在此基礎(chǔ)上加強指導(dǎo)，可進一步增強學(xué)生的朗讀興趣，培養(yǎng)他們自覺朗讀的習慣。

二、朗讀有利于深入體會課文的內(nèi)容和思想感情。

作為語文教師，要引導(dǎo)學(xué)生懂得“體會課文的思想感情”的重要性、“體會課文的思想感情”與 “抓住課文主要內(nèi)容”、“從內(nèi)容中體會思想”、“概括中心思想”等重點訓(xùn)練項目之間，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。抓住課文的主要內(nèi)容，就是要抓住課文的題材、人物或事件；概括中心思想，就是要掌握作者寫這篇文章的目的；從內(nèi)容中體會思想，就是透過詞、句、段，體會課文表達的思想感情。而“體會課文的思想感情”，也是要知道課文所表達的思想感情。這是它們相聯(lián)系的一面。但它們之間又不能等同，因為“體會課文的思想感情”所要求的，是要能夠動心動情，與作者（或課文中的人物）的思想感情產(chǎn)生共鳴。它要求在閱讀的時候，把自己擺進去，把心放到課文中去，設(shè)身處地去讀、去想，并與有感情地朗讀結(jié)合起來。因此，它是理解課文思想內(nèi)容的一個新境界，是比“抓住課文主要內(nèi)容”、“概括中心思想”更深入一步的理解能力，也是良好的閱讀習慣的一個重要方面。

三、朗讀是培養(yǎng)語感的重要途徑。

經(jīng)常進行朗讀訓(xùn)練，能增強學(xué)生對語音的感受能力，增強對語言規(guī)范的敏感性和鑒賞力。當然，朗讀對于語文教學(xué)的作用是無法用條條框框來列舉全的，但是，要想充分發(fā)揮朗讀的作用，也不是一朝一夕立竿見影的，要靠日積月累，要勤讀、多思、不斷地訓(xùn)練，才能提高。學(xué)生的朗讀興趣、朗讀能力也需要循序漸進地培養(yǎng)。

四、誦讀是詞串識字教學(xué)的有效手段。

《語文課程標準》指出：“低年級識字教學(xué)的目標首先是讓學(xué)生喜歡學(xué)習漢字，有主動識字的愿望?！碧岢鲎R字教學(xué)要“將兒童熟識的語言因素作為主要材料，同時充分利用兒童的生活經(jīng)驗，注重教給識字方法，力求識用結(jié)合。運用多種形象直觀的教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教學(xué)情境”。

在傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段中，教師總習慣采用掛圖或卡片等輔助教具來進行識字教學(xué)。通過卡片的反復(fù)運用，加深學(xué)生的記憶，達到識字的目的。但低年級學(xué)生的學(xué)習并沒有明確的目的性，他們的注意力具有隨意性和不穩(wěn)定性。靜態(tài)的，不具有生動性的傳統(tǒng)教法顯得單調(diào)和枯燥無味，沒有生趣。學(xué)生的注意力不易被吸引過來，經(jīng)常是事倍功半，達不到識字最佳效果。而詞串識字則摒棄了這種枯燥、無味的傳統(tǒng)教學(xué)形式，遵循教學(xué)的直觀性原則，恰當利用音樂、圖片、視頻等直觀教具，尤其是電教手段，結(jié)合學(xué)生原有的生活積累，可以使復(fù)雜、抽象的教學(xué)內(nèi)容顯得比較簡單，明確和具體。艷麗的色彩、生動的形象、動聽的聲音把學(xué)生牢牢地吸引住，不僅大大提高了學(xué)生識字的效率，還能很快領(lǐng)悟字詞的意思。讓學(xué)生在輕松、愉悅的情境下，進行想象，從而激發(fā)學(xué)生去誦讀這合轍押韻的詞串、大膽的表述詞串描寫的景色、愉快書寫需要識記的生字，發(fā)揮了識字教學(xué)的認識功能、鋪墊功能和審美功能。充分實現(xiàn)了《語文課程標準》中“寓識于讀，以識促讀、識寫結(jié)合”的原則。

五、從誦讀中體會韻律。誦讀，是語感形成的基礎(chǔ)，是分析研討語言的前提，是積累語言、培養(yǎng)語言能力的重要手段。古詩有云：“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟。”

國學(xué)大師南懷瑾在《談?wù)b讀的重要性》中說道：“朗讀多了，自然懂得言語與文字的音韻學(xué)；換句話，也懂得文字和語言之間拼音的學(xué)問。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的兒童智慧開發(fā)就是誦讀，誦讀的作用增加一個人的智力、記憶力、思考能力，還會讓頭腦更細膩、更精祥！”可見，誦讀有助于語言的積累，語感的領(lǐng)悟。

總之，“沒有朗讀的課只是一般的‘課’，它不是美的語文課?！蔽覀儜?yīng)該讓朗讀貫穿于語文課的全過程，使之成為語文課堂教學(xué)的熱點和亮點，成為語文課堂教育教學(xué)質(zhì)量的提高的切入點。

第四篇：淺談音標教學(xué)在初中英語學(xué)習和教學(xué)中的重要地位和作用

淺談音標教學(xué)在初中英語學(xué)習和教學(xué)中的重要地位和作用

摘要：英語學(xué)習在中國越來越熱也越來越重要。中國學(xué)習英語的總?cè)藬?shù)比以英語為母語的總?cè)藬?shù)還多，可見中國人對于英語學(xué)習以及對于同世界交流的欲望有多么強烈。但是中國中學(xué)生英語學(xué)習的現(xiàn)狀并不樂觀。大多數(shù)中學(xué)生學(xué)習英語是出于考試的目的，對于英語的學(xué)習更多的只停留在語法的學(xué)習上，而對于口語以及英語綜合英語能力的學(xué)習還是比較薄弱。本文就從多個方面來闡述音標教學(xué)在英語教學(xué)以及英語學(xué)習中的重要地位和作用；同時也會給出相應(yīng)的提高音標教學(xué)的方法，希望通過音標教學(xué)提高教師的教學(xué)效率，同時也幫助學(xué)生建立自身的音標學(xué)習能力；通過這些能力的提高來培養(yǎng)學(xué)生英語學(xué)習的自主能力以及終身學(xué)習的能力。

關(guān)鍵詞：音標教學(xué) 自主學(xué)習終身學(xué)習

隨著中國改革開放政策的實行以及這個政策在中國的不斷深入和完善，同時伴隨著經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的建立，中國人民對于英語學(xué)習的欲望越來越濃、越來越迫切。據(jù)統(tǒng)計，世界上以英語為母語的人只有2億，可是中國卻有3億人在學(xué)英語。但是盡管如此，中國英語學(xué)習現(xiàn)狀并不樂觀，當然我國的教育政策以及教育體制對這個現(xiàn)狀有一定的關(guān)聯(lián)和影響，但是我認為最主要的還是中國的英語教學(xué)沒有做到位，尤其是對于初中英語教學(xué)的音標教學(xué)還有一定的欠缺，沒有認識到音標教學(xué)在初中英語教學(xué)中的重要地位和作用。所以本文就從多個方面來闡述音標教學(xué)在英語教學(xué)以及學(xué)生在學(xué)習英語時的重要性和地位；同時也會給出相應(yīng)的提高音標教學(xué)的方法，希望通過音標教學(xué)提高教師的教學(xué)效率同時也幫助學(xué)生建立自身的音標學(xué)習能力；通過這些能力的提高來培養(yǎng)學(xué)生英語學(xué)習的自主能力以及終身學(xué)習的能力。

談到音標教學(xué)，那么什么是音標呢？音標，是一套用來標音的系統(tǒng)，以拉丁字母為基礎(chǔ)，由國際語音學(xué)學(xué)會設(shè)計來作為口語聲音的標準化標示方法。音標的分類也比較多，但是國際以及中國采用的最多的還是國際音標，所以本文所闡述的音標的重要地位和作用也主要是國際音標對于英語學(xué)習尤其是對于初中英語教學(xué)和學(xué)習的重要地位和作用。

音標對于中國中學(xué)英語教學(xué)和學(xué)習的重要性和作用首先體現(xiàn)在它可以幫助中國的教師更好的指導(dǎo)學(xué)生更好的記憶和背誦單詞，提高學(xué)生記憶單詞的能力。其實英語是比中文還要簡單的一門語言，只不過它是我們的非母語所以我們覺得難，在英語學(xué)習的過程中第一個難點就是對于單詞的記憶和背誦，很多學(xué)生是靠死記硬背來記憶單詞的，這樣的背誦方法既讓學(xué)生很累，也達不到很好的效果；最好、最有效的方法就是學(xué)好音標根據(jù)音標規(guī)律以及單詞的讀音來記憶單。那么音標是怎么來幫助我們記憶單詞的呢？在這里要談到一個叫做表音密碼的概念。表音密碼，簡單的說就是26個英文字母在百萬單詞中的發(fā)音規(guī)律，是對國際音標的重大突破。我們之所以能記得那么多中文字的原因是中文是我們的母語，我們每天都在說著和用著這些漢字，但是對于英語單詞我們除了在英語課以及寫作業(yè)的時候能用到基本上好似沒有機會去接觸和使用這些單詞，縱使再簡單的單詞也會由于長期不用而被遺忘。由于詞匯量的缺失，導(dǎo)致很多學(xué)生對于英語學(xué)習越來越害怕，甚至那些剛開始還對英語比較感興趣的學(xué)生也漸漸的失去的原有的興趣，從而開始放棄這門語言的學(xué)習，而音標的學(xué)習就能幫我們解決單詞記憶困難的問題。單詞會背了，英語學(xué)習的基石打好了，那么學(xué)生對于英語學(xué)習的興趣也會越來越濃高。

音標教學(xué)對于初中英語學(xué)習和教學(xué)的重要性和作用還體現(xiàn)在學(xué)好音標能提高中學(xué)生英語綜合應(yīng)用能力，同時也能培養(yǎng)和提高學(xué)生的自主學(xué)習和終身學(xué)習的能力。中學(xué)生已經(jīng)是對于學(xué)習知識有了一定能力的學(xué)生，無論是對于語言還是數(shù)學(xué)邏輯的學(xué)習，在初中階段他們都開始在老師的指導(dǎo)和自己的學(xué)習下慢慢形成了自己的學(xué)習體系和學(xué)習知識的能力。從這個階段開始，教師更加注重的也是學(xué)生自主學(xué)習以及他們終生學(xué)習的能力的培養(yǎng)和提高，那么對于英語而言，學(xué)好了音標，學(xué)生就可以在沒有老師的知道下自己根據(jù)所學(xué)的音標知識來掌握新單詞的發(fā)音，并通過查字典的方式來了解單詞的詞義；這樣，學(xué)生就在沒有老師是指導(dǎo)的情況下能夠獨立的學(xué)習英語。扎實的音標教學(xué)不僅能幫助學(xué)生讀出新單詞的讀音，還可以幫助他們更好的記憶新單詞，這對于他們以后接觸更高階段的英語學(xué)習是非常有幫助的，這不僅能培養(yǎng)學(xué)生獨立自主學(xué)習英語的能力，也為教師為學(xué)生終身學(xué)習能力的培養(yǎng)打下更堅實的基礎(chǔ)。

那么教師怎么更好的在自己的課堂中提高音標教學(xué)的效率呢？首先要重視音標教學(xué)，重視他的地位和作用，在你的第一堂課就開始音標教學(xué)。有的老師因為怕浪費時間，所以直接把音標的學(xué)習省略了，在教學(xué)生讀單詞的時候就直接教單詞的讀音，也不教學(xué)生單詞的讀音是怎么來的，這就導(dǎo)致學(xué)生記憶單詞出現(xiàn)困難的問題。所以初中英語教師在自己的第一堂英語課時就應(yīng)該開始音標的教學(xué)。

其次，初中音標教學(xué)不易過難。雖然初中生已經(jīng)有了一定的學(xué)習能力，但是能力畢竟不是很高，過于難以及過于復(fù)雜的音標教學(xué)不但不會提高學(xué)生英語學(xué)習的興趣，提高教師的教學(xué)效率，反而會讓學(xué)生因為繁瑣以及晦澀的音標知識和概念從而喪失英語學(xué)習的興趣。所以，初中音標教學(xué)不應(yīng)過多涉及太多太繁瑣甚至晦澀的學(xué)生無法理解的音標知識和概念，應(yīng)該以簡單易懂為原則。使音標教學(xué)更更好的服務(wù)于教師的英語教學(xué)。

最后，音標教學(xué)應(yīng)該持之以恒，堅持到底。或許有的老師剛開始對于音標教學(xué)還是很重視的，但是隨著英語教學(xué)內(nèi)容的增加和難度的提高就漸漸的放棄了音標教學(xué)。其實音標教學(xué)應(yīng)該持之以恒，不管到了那個階段都應(yīng)該重視和加強。英語教師不是每節(jié)課都需要教音標，但是要把音標教學(xué)悄無聲息的融入到自己的英語課堂教學(xué)中，無論在哪個階段都始終重視到音標教學(xué)的重要性和地位，并且持之以恒堅持不懈的進行音標教學(xué)。

總之，音標教學(xué)不僅在能提高英語教師的教學(xué)效率，提高學(xué)生英語學(xué)習興趣，同時也能幫助中學(xué)生更好的記憶和背誦英語單詞；從而達到提高中學(xué)生英語綜合應(yīng)用能力以及培養(yǎng)和中學(xué)生的自主學(xué)習和終身學(xué)習的習慣最終提高中學(xué)生的自主學(xué)習和終身學(xué)習的能力。

第五篇：安全生產(chǎn)責任制在企業(yè)安全管理中的重要地位和作用是什么

安全生產(chǎn)責任制在企業(yè)安全管理中的重要地位和作用是什么? The responsibility system for production safety in

enterprises safety management in the important position and role is?

摘要

安全生產(chǎn)責任制主要指企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和在一定崗位上的勞動者個人對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負責任的一種制度，也是企業(yè)的一項基本管理制度。但是在現(xiàn)實的企業(yè)中，有一些還是不夠重視這項制度，導(dǎo)致了事故頻發(fā)。本文認為企業(yè)只有認真的履行責任制中的規(guī)定的每項責任，以安全為中心，才能避免不必要的損失。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)責任制 地位 作用

Keywords: production safety responsibility systemstatusrole

安全生產(chǎn)責任制的地位

1.安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心。

安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全制度，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)系和重要保證，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段，是搞好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

2.安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的中心環(huán)節(jié)。

企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中，制訂的各項規(guī)章制度必須建市在安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，通過安全生產(chǎn)責任制的落實去保證其它各種規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.安全生產(chǎn)責任制是落實安全生產(chǎn)方針的根本。

它可以激發(fā)廣大干部、職工的安全生產(chǎn)積極性。保證安全生產(chǎn)方針得到切實的貫徹執(zhí)行。

4.安全生產(chǎn)責任制是促進安全生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。

安全就是生命，就是經(jīng)濟效益和社會效益。安全生產(chǎn)責任制就是要達到安全生產(chǎn)，促進生產(chǎn)和保護勞動者利益的目的，從而進一步促進社會安定、經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)責任制的作用

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以制度的形式明確規(guī)定企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類群體中在生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全責任，它是企業(yè)崗位責任制的一個重要組成部分，是企業(yè)中整個安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個中心環(huán)節(jié)。

制定和嚴格實施安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)做好安全管理工作的出發(fā)點和基本要求。安全生產(chǎn)責任制規(guī)定了企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員、技術(shù)人員和有關(guān)部門直至崗位生產(chǎn)工人的安全生產(chǎn)職責范圍，以便各負其責，從而保證在搞好生產(chǎn)的同時保證職工的安全與健康的一致性。在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時制訂安全措施計劃。在布置、檢查、總結(jié)和評比生產(chǎn)的同時，把安全工作列為重要內(nèi)容進行布置、檢查、總結(jié)、評比。從組織上和制度上必須體現(xiàn)安全與全生產(chǎn)的統(tǒng)一性，徹底解決安全與生產(chǎn)兩張皮的現(xiàn)象，保證國家的安全生產(chǎn)方針得到切實執(zhí)行。安全生產(chǎn)責任制的實質(zhì)就是人人管生產(chǎn)、人人管安全。