第一篇：2018江西軍轉(zhuǎn)干申論：扶貧項目資金績效管理亟需群眾參與進來

2018江西軍轉(zhuǎn)干申論范文：扶貧項目資金績效管理亟需群眾參

與進來

原標(biāo)題：扶貧項目資金績效管理亟需群眾參與進來

近年來，中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求。將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，能為我國扶貧事業(yè)增添亮麗一筆——國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以切實加強財政扶貧項目資金管理，落實資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益。

近些年來，隨著各級各地財政資金支持扶貧力度的不斷加大，相關(guān)扶貧項目資金可謂體量巨大，比如僅中央一級，2013年至2017年累計補助地方就達2787億元，年均增長22.7%。但是，不少地方在扶貧項目資金的績效管理上卻沒有有效的資金投放效果評價制度，一定程度上影響了扶貧項目財政資金的監(jiān)督、使用效率和績效凸顯。在這種情況下，國家此次《辦法》的出臺，對扶貧項目資金績效的科學(xué)管理，無疑非常必要和及時，值得肯定與期待。

所謂扶貧項目資金績效管理，簡單來說就是監(jiān)督扶貧項目資金如何盡可能高效地利用和發(fā)揮扶貧帶貧效果。事實上，對扶貧項目資金績效管理，此前不少地方也都進行了不少積極的有益探索，比如事前嚴(yán)格審批財政投資和參與項目的可行性和科學(xué)性、有效性，扶貧項目資金?？顚Ｓ煤蛦为毥ㄙ~，成立項目專班推進項目實施;事中、事后定時嚴(yán)格無縫跟進審計項目資金的使用等，這都在很大程度上確保了財政扶貧專項資金的快速投入使用，高效發(fā)揮了作用。

但筆者以為，由于以往地方制度的不夠系統(tǒng)等原因，以往扶貧項目資金績效的發(fā)揮，也存在一些不容忽視的問題。一是由于一些扶貧項目資金在前期的投入和項目確定上，缺乏基層扶貧人員和貧困群眾的有效參與，讓一些扶貧項目在落地實施上并不是很準(zhǔn)確，并沒有用到最需要的地方。二是在項目資金績效的評估上，由于缺乏基層群眾的參與，相關(guān)的績效評估在一定程度上存在不夠客觀的成分，也就相應(yīng)地缺乏一些社會公信力。

基層群眾作為基層扶貧的參與者和見證者，甚至是受益者，也是最熟悉情況和最有權(quán)的發(fā)言者，讓他們尤其是貧困群眾參與到扶貧項目資金績效管理的評價當(dāng)中來，在績效評價的可信性、公平性和真實性上，無疑會得到一定的提升。

更關(guān)鍵的是，通過基層群眾參與扶貧項目資金績效管理或打分，會倒逼有關(guān)方面在項目的確定和資金的投放上，更加謹(jǐn)慎、精準(zhǔn)、科學(xué)，盡量嚴(yán)防這些資金在使用過程中的“跑冒

滴漏”等問題，最大可能提升政府有限扶貧項目資金的使用效率和帶貧效果，盡可能發(fā)揮扶貧過程中四兩撥千斤的效果，盡可能促進扶貧各項工作的深入開展。

因此，國家此次出臺《辦法》，強化在扶貧項目資金的績效管理，在具體落實中，不管我們采取什么方式和方法，進行多周全的安排，但絕對不能缺少的一方面就是要在績效評價安排上，必須統(tǒng)籌安排一定的措施和途徑(最好是暗訪等不公開途徑)，切實讓基層群眾參與到評分當(dāng)中來，并要占一定的分?jǐn)?shù)比重。這是提升扶貧項目資金績效管理公平、公正的需要，更是民主的需要。

第二篇：2014江西軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點：“民生資金”問題

給人改變未來的力量

2014江西軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點：“民生資金”問題

【時事目擊】

日前，遼寧錦州掀起一場低保核查風(fēng)暴，細(xì)細(xì)“篩”一遍之后，主動退出低保的超過兩萬人。其中，有因人情關(guān)系或其他原因受特殊照顧的，也有家庭經(jīng)濟狀況改善之后不再適合享受低保的?！啊蝗碎_著私家車領(lǐng)低保，窮人流淚盼救濟’的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就難免遭到群眾的批評”，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的一番話，頗值得回味。無獨有偶，此前在湖南耒陽市長坪鄉(xiāng)譚南村，低保亂象令人震驚。一個村支書，為本村的12人違規(guī)辦理了低保，其中竟然有8人是其親屬，甚至包括已經(jīng)去世的父親。與此同時，村里的貧困老人卻常年無法得到救助。

【專家解析】

如何看“民生資金”問題讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應(yīng)有代價，才能讓民生資金成為碰不得的高壓線。這些新聞?wù)凵涞膯栴}值得深思。最低生活保障制度，對象主要是病殘老弱、喪失勞動能力、生活困難的群體。雖然每月只有一兩百元錢，卻關(guān)乎一個家庭的生存維系，關(guān)系政策能否執(zhí)行到位，影響重大。然而在一些地方，“死人保”“富人?！薄瓣P(guān)系?！薄案＠！鳖l出，低保金成了各色人等的“唐僧肉”。騙保和錯保，也就意味著漏保，困難家庭享受不到政策惠澤，生活日益艱難。低保不能雪中送炭，癥結(jié)在哪里? 翻閱相關(guān)制度，低保并非沒有周全的制度設(shè)計。中央層面，有1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》、2007年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、今年“五一”開始實施的《社會救助暫行辦法》等，各地也就低保申領(lǐng)作出了嚴(yán)格規(guī)定。然而，有著日臻完善的程序，日益嚴(yán)格的條件，為什么騙保漏保還是屢見不鮮呢? 制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。低保資金能否發(fā)放給真正有困難的家庭，擔(dān)負(fù)執(zhí)行和監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門和工作人員是一個關(guān)鍵變量。如果執(zhí)行上不能秉公守法、正道直行，而是懷著“能騙一筆是一筆，能咬一口是一口”的心態(tài)損公肥私，上有政策，下有對策，再多的低保資金也會填不滿欲望黑洞。如果監(jiān)管上不能恪盡職守、嚴(yán)格把關(guān)，而是拘泥人情關(guān)系，工作懈怠懶散，再完美的程序也會因監(jiān)管缺位而走樣，以至于正常的民主評議變成了一言堂，正常的信息公開變成了走過場，正常的監(jiān)管審查變成了糊涂賬。

執(zhí)行走樣、監(jiān)管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共性問題。近年來，各類民生優(yōu)惠和社會保障政策不斷推出，涵蓋從衣食住行到醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)各個方面，總體上看，發(fā)揮了托底線、救急難、惠民生的重要作用。但也應(yīng)正視，民生資金源源不斷輸送到基層，也產(chǎn)生了跑冒滴漏等問題。這種對中央惠民政策的肆意截流，不僅讓好政策口惠而實不至，更會影響群眾對黨和政府的信任。

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給人改變未來的力量

不少案件顯示，不單是低保，征地拆遷款、農(nóng)機補償款、扶貧資金等，也常常面臨“雁過拔毛”“蒼蠅分食蛋糕”等困境。民生資金因此而流失，民生政策因此掛空擋，“便民服務(wù)不便民，民生保障難保障”的問題因此凸顯。一些群眾熱切盼望著，眼巴巴看著，可救命錢要么下不來，要么打了折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的錢袋子，就要在狠抓落實、從嚴(yán)監(jiān)管上下功夫。

這就意味著要動一些人的奶酪，要打破利益固化的藩籬，必然會遭遇各種阻力。打好這場攻堅戰(zhàn)，有賴于加強社會監(jiān)督，有賴于強化監(jiān)察和審計，更有賴于完善問責(zé)機制，加大懲處力度，讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應(yīng)有代價。只有這樣，才能防止“破窗效應(yīng)”，讓民生資金成為碰不得的高壓線。

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