第一篇：國(guó)家保障性住房政策
國(guó)家保障性住房政策
來(lái)源：張家界黨政門戶網(wǎng)站 日期：2010-09-15 閱讀:
14264 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國(guó)情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。
二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度
（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
（五）合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。
（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。
（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)；也可以考慮相對(duì)集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。
（八）確保廉租住房保障資金來(lái)源。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。
三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。
（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。
（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。
四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。
（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。
（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
五、完善配套政策和工作機(jī)制
（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。
（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。
（十八）健全工作機(jī)制。城市人民政府要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。
（十九）落實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。
房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法。財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見(jiàn)。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
（二十一）繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二十二）凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)
中國(guó)住房保障制度發(fā)展及存在問(wèn)題
作者：姚玲珍 韓國(guó)棟 陳寶萍 來(lái)源：2011年3期 時(shí)間：2011.04.01
住房問(wèn)題近年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的完善中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的一種創(chuàng)新實(shí)踐。目前理論界對(duì)于公共租賃住房還缺乏系統(tǒng)的研究，研究重點(diǎn)集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統(tǒng)思考如何發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會(huì)救助為主，面向全社會(huì)，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩(wěn)定職業(yè)的城市常住人員提供，將成為中國(guó)新型住房保障體系的重要組成部分。
一、中國(guó)住房保障模式的演進(jìn)歷程
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場(chǎng)化供給模式、再到住房保障和住房市場(chǎng)并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，大致經(jīng)歷了住房實(shí)物分配的福利制度、住房制度改革推進(jìn)和住房制度改革深化等三個(gè)階段。
在第一個(gè)30年期間(1949-1978年):中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，住房制度也仿照蘇聯(lián)模式，在城鎮(zhèn)實(shí)行完全福利化的實(shí)物分配政策。這個(gè)制度的主要內(nèi)容，是以低工資制為基礎(chǔ)，由國(guó)家(含各級(jí)政府和單位)建設(shè)公有住房，通過(guò)行政方法按職級(jí)和家庭人口統(tǒng)一分配給職工居住，收取低廉的租金。
第二個(gè)30年(1978-2007年)：也是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的30年，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國(guó)同步開(kāi)始住房制度改革的艱難探索與實(shí)踐?？傮w而言，以改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公有住房福利分配制度為起點(diǎn)，歷經(jīng)出售公有住房和提租補(bǔ)貼試點(diǎn)，到市場(chǎng)供應(yīng)和政府保障雙重體系政策的提出，再到實(shí)物福利分房的終結(jié)、住房產(chǎn)業(yè)化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應(yīng)仍然過(guò)于追求住房分配的絕對(duì)公平、忽視市場(chǎng)效率，導(dǎo)致住房供應(yīng)不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道的新格局，促使住宅市場(chǎng)快速發(fā)展，商品住房市場(chǎng)成為城鎮(zhèn)居民解決住房的主要渠道，突出市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作效率。但是，在這10年中由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)住房的商品化，使相當(dāng)一部分中低收入群體難以依靠完全的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決住房問(wèn)題，并且隨著房?jī)r(jià)的不斷攀升，這一現(xiàn)象有逐步擴(kuò)大和向其他收入人群蔓延的趨勢(shì)。住房問(wèn)題因此成為社會(huì)和民眾廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題和利益訴求。
第三個(gè)30年（2007-2036年):2007年“24號(hào)”文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，從住房商品化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的房改階段，進(jìn)入到住房政府保障和市場(chǎng)并重的住房供應(yīng)體制建設(shè)新階段，從此，中國(guó)進(jìn)入探索建立具有中國(guó)特色新型住房保障體系的新時(shí)期，政府和市場(chǎng)將會(huì)重新調(diào)整各自對(duì)住房供應(yīng)的定位和作用。這是第三個(gè)30年期間中國(guó)住房供應(yīng)制度和住房保障模式所要探索的內(nèi)容，其重點(diǎn)在于回歸住房的社會(huì)屬性，將住房的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)發(fā)揮住房作為消費(fèi)熱點(diǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，一方面通過(guò)制度和政策設(shè)計(jì)降低住房作為投資品特別是投機(jī)品的“熱度”；另一方面通過(guò)公共租賃住房制度進(jìn)一步完善中國(guó)住房保障體系，使居者“有房住”。
二、中國(guó)住房保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，中國(guó)大多數(shù)城市已建立起以經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行相應(yīng)的住房供應(yīng)政策。僅2009年，中央財(cái)政就安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。
廉租房制度是中國(guó)住房保障制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭提供的住宅消費(fèi)保障政策，具體包括住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等實(shí)施方式。廉租房具有準(zhǔn)公共物品、社會(huì)保障性、政府主導(dǎo)性、公益性和非營(yíng)利性等特征。截至2008年底，全國(guó)已通過(guò)新建、購(gòu)置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，解決了259萬(wàn)低收入家庭的住房困難；累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼229萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于到2008年底對(duì)申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)適用房制度是當(dāng)前住房保障制度的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市中低收入住房困難家庭供應(yīng)的住房保障制度。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在通過(guò)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、控制開(kāi)發(fā)利潤(rùn)等措施降低建設(shè)成本。截至2008年底，全國(guó)已經(jīng)有1800多萬(wàn)戶家庭通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬(wàn)戶是屬于低收入家庭。
三、存在問(wèn)題
一是住房保障體系的總體定位問(wèn)題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經(jīng)濟(jì)適用房以售為主，更多的是引導(dǎo)居民購(gòu)買房屋，雖然是有限產(chǎn)權(quán)，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財(cái)政資源沒(méi)有發(fā)揮最有效的作用，無(wú)法及時(shí)保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。
二是住房保障體系的運(yùn)作模式問(wèn)題。單純依靠政府力量無(wú)力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據(jù)低收入人群的規(guī)模加以調(diào)整，而是根據(jù)能夠提供的廉租房數(shù)量來(lái)界定廉租房的需要對(duì)象，這必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒(méi)有能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。因此，需要探索在住房保障體系設(shè)計(jì)中如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。
三是住房保障政策實(shí)施的對(duì)象選擇問(wèn)題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現(xiàn)行住房保障體系只關(guān)注城市戶籍居民的住房問(wèn)題，而忽視了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人口流動(dòng)所帶來(lái)的居住問(wèn)題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進(jìn)城務(wù)工人員以及各類流動(dòng)性人才的住房問(wèn)題。
（作者簡(jiǎn)介：姚玲珍，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；韓國(guó)棟，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生；陳寶萍，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生。)
第二篇：保障性住房政策
保障性住房是與商品性住房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。近年來(lái)，我國(guó)已大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。我國(guó)2011年的1000萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工計(jì)劃已宣告完成。
國(guó)際慣例
世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受
上海一保障房小區(qū)
政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國(guó)定義
社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。
編輯本段主要分類
經(jīng)濟(jì)適用房
經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基
胡錦濤總書記考察北京常營(yíng)廉租房
金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。
廉租房
廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。
公共租賃房
指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說(shuō)是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。
定向安置房
安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對(duì)象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。
兩限商品房
即“限套型、限房?jī)r(jià)“的商品住房。為降低房?jī)r(jià)，解決城市居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商
重慶民心佳園公租房?jī)?nèi)部
品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的”保障性住房“。
編輯本段保障對(duì)象
廉租房
1999年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房?！?/p>
經(jīng)濟(jì)適用房
2007年修訂后的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房?！?/p>
公共租賃房
2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。
編輯本段申請(qǐng)條件
每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；
（六）市政府規(guī)定的其他條件。編輯本段社會(huì)意義
安居保障
改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f(wàn)噸，鋼材消費(fèi)量10萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量30萬(wàn)噸。
刺激消費(fèi)
加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。
編輯本段推動(dòng)情況
中央啟動(dòng)
加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措。2008年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。
（一）爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建
設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。
（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。
（三）開(kāi)展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。
十一五時(shí)期
“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，五年間，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。
十二五時(shí)期
從2011年起，我國(guó)將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時(shí)結(jié)合租金補(bǔ)貼
昆明保障房搖號(hào)。
未來(lái)五年，全國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套，大約是過(guò)去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時(shí)，每年還將改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。
2011年全國(guó)就將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比上年增長(zhǎng)70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬(wàn)套保障房可以在11月底前實(shí)現(xiàn)全部開(kāi)工。
通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。
[1]
住建部網(wǎng)站報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，今年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施，或僅是開(kāi)挖基坑的，不計(jì)入已開(kāi)工的項(xiàng)目和套數(shù)。
編輯本段現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
在保障性住房問(wèn)題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問(wèn)題。
設(shè)計(jì)滯后
地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。
質(zhì)量隱患
有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。管理漏洞
家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。
資金短板
建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。
政策不周
我國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問(wèn)題。
法制不全
現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效用并不大。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都是通過(guò)立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。
所以說(shuō)，在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。
編輯本段工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大，成為各級(jí)建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項(xiàng)目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重，加上一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問(wèn)題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設(shè)中仍存在不少問(wèn)題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題被拆除部分樓層”等質(zhì)量事故屢有發(fā)生。為強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號(hào)）等多項(xiàng)規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過(guò)程，并明確提出要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。
各地住房保障機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位要對(duì)保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，應(yīng)借助相關(guān)政府監(jiān)管資源強(qiáng)化對(duì)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，尤其要嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺(tái)”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實(shí)現(xiàn)對(duì)各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會(huì)效益。
第三篇：保障性住房政策
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國(guó)情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。
二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度
（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀珖?guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
（五）合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。
（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。
（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)；也可以考慮相對(duì)集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。
（八）確保廉租住房保障資金來(lái)源。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。
三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。
（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。
（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。
四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。
（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。
（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
五、完善配套政策和工作機(jī)制
（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。
（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。
（十八）健全工作機(jī)制。城市人民政府要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。
（十九）落實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難計(jì)劃的完成情況。
房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法。財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見(jiàn)。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
（二十一）繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二十二）凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
第四篇：許昌市保障性住房最新政策
許政[2010]67號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《許昌市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府第74次常務(wù)會(huì)議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月十七日
許昌市保障性住房建設(shè)管理實(shí)
施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為健全許昌市住房保障體系,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效增加保障性住房供給,多渠道解決城市中等偏下及低收入困難家庭住房需求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部令第162號(hào))、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2010〕87號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)(含魏都區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、許昌縣老城區(qū)、許昌新區(qū))內(nèi)的保障性住房包括:經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房,其規(guī)劃、建設(shè)、分配及管理,應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。
本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房,是指政府提供政策優(yōu)惠,限定套型面積和銷售價(jià)格,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng),具有保障性質(zhì)的政策性住房。包括符合條件的企業(yè)自籌資金所建的經(jīng)濟(jì)適用住房。
本辦法所稱廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能,向具有常住城鎮(zhèn)戶口的最低收入住房困難家庭提供的租賃住房。
本辦法所稱公共租賃住房,是指政府提供政策支持,限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平,面向市區(qū)中等偏下收入住房困難家庭等群體出租的政策性住房。
第三條 保障性住房建設(shè)實(shí)行審批制,納入住房建設(shè)計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四條 保障性住房建設(shè)和管理堅(jiān)持“政府組織,社會(huì)參與,公平公開(kāi),嚴(yán)格監(jiān)管”的工作原則。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為市區(qū)保障性住房建設(shè)管理工作的牽頭單位。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察、住房公積金等有關(guān)部門各司其職、共同做好保障性住房相關(guān)工作。
第六條 市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)保障性住房建設(shè)管理工作。
第二章 保障方式
第七條 經(jīng)濟(jì)適用住房由政府委托有關(guān)單位按計(jì)劃建設(shè),或在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按照一定比例配建,由政府按保本微利原則定價(jià),面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)。
第八條 廉租住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市最低和低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,由其自行承租住房。實(shí)物配租是指市政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市最低收入住房困難家庭提供住房,并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。
第九條 公共租賃住房采取政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)通過(guò)新建、配建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式提供住房,以低于市場(chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)向城市中等偏下收入住房困難家庭等群體出租住房。
第三章 計(jì)劃與實(shí)施
第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年6月底前會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門,根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)和全市的住房需求情況,確定下全市保障性住房配套建設(shè)任務(wù),報(bào)市政府同意并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。市發(fā)展改革部門按照建設(shè)任務(wù)、土地供應(yīng)計(jì)劃和配套建設(shè)規(guī)模,積極組織申報(bào),確保住房保障項(xiàng)目納入全省保障性住房建設(shè)計(jì)劃。
第十一條 納入市保障性住房配套建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng),劃撥用地的使用權(quán)歸市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。
第十二條 商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)配建保障性住房。配建的經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;配建的廉租住房、公共租賃住房,產(chǎn)權(quán)歸市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)所有。所有配建的保障性住房由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建保障性住房,其建設(shè)用地采用劃撥供應(yīng)方式。配建保障性住房的項(xiàng)目,劃撥用地費(fèi)用由市國(guó)土資源部門核算確定;配建廉租住房、公共租賃住房的建安費(fèi)用由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核算確定。確定的劃撥用地費(fèi)用、建安費(fèi)用應(yīng)在土地出讓公告中公布。土地成交后,由土地受讓人從土地成交總價(jià)款中分別向市國(guó)土資源部門繳納土地出讓金、向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)繳納保障性住房劃撥用地費(fèi)用和配建廉租住房或公共租賃住房的建安費(fèi)用;市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門繳納劃撥用地費(fèi)用,市國(guó)土資源部門將劃撥用地使用權(quán)辦理給住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。
市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)按工程進(jìn)度及時(shí)向開(kāi)發(fā)企業(yè)撥付建安費(fèi)用。
出讓開(kāi)發(fā)住宅用地面積15畝以上的宗地項(xiàng)目,配建廉租住房、公共租賃住房的,須按照宗地總面積的5%確定配建保障性住房的建設(shè)用地面積;按照規(guī)劃容積率上限對(duì)應(yīng)的總建筑面積的5%確定配建保障性住房的建筑面積。配建經(jīng)濟(jì)適用住房的,可不配建廉租住房、公共租賃住房。土地受讓人必須以土地出讓公告為依據(jù),按照宗地總面積的10%確定配建經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地面積;按照規(guī)劃容積率上限對(duì)應(yīng)的總建筑面積的10%確定配建經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積。配建保障性住房的各項(xiàng)指標(biāo)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),按照上述規(guī)定確定配建保障性住房建設(shè)用地面積、總建筑面積;在審查修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),所配建的保障性住房面積不得因容積率變化而減少。
政府投資集中建設(shè)的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行代建制,由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目竣工后,移交市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)管理。
第十三條 保障性住房的規(guī)劃,應(yīng)充分考慮住房困難群體對(duì)交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等要求,合理安排區(qū)位布局。
第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃核定出讓宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí),對(duì)滿足配建要求的宗地,要分別明確經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房配建建筑總面積和土地利用總面積,由市國(guó)土資源部門納入土地出讓公告及土地出讓補(bǔ)充合同(出讓補(bǔ)充合同由國(guó)土資源部門制定);在審定修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),配建的保障性住房建筑面積要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的配建要求,滿足土地出讓合同規(guī)定的配建要求,滿足市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的配建計(jì)劃指定的座落位置、樓層、套型及面積的要求。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí),對(duì)不符合上述要求的不予核發(fā)。
第十五條 市國(guó)土資源部門依據(jù)市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)通過(guò)的保障性住房在商品房開(kāi)發(fā)中的配建要求,在土地出讓時(shí),應(yīng)將公開(kāi)競(jìng)價(jià)的土地面積(宗地面積減去配建保障性住房建設(shè)用地面積)、配建保障性住房建設(shè)用地面積和建筑面積、劃撥用地費(fèi)用、房屋建安成本等,作為土地出讓附加條件告知競(jìng)標(biāo)人,讓競(jìng)標(biāo)人充分考慮配建條件和要求。土地出讓成交后,必須在每宗土地出讓補(bǔ)充合同中約定土地成交總價(jià)款(分別明確土地出讓金、劃撥用地費(fèi)用)、建安成本等配套建設(shè)具體事宜。土地出讓成交次日起3個(gè)工作日內(nèi),市國(guó)土資源部門將配建保障性住房的相關(guān)信息書面告知市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
市國(guó)土資源部門要將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃,符合配建保障性住房條件宗地優(yōu)先出讓。
第十六條 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)政策規(guī)定減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建保障性住房的,所配建的保障性住房免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
第十七條 企事業(yè)單位利用符合城市總體規(guī)劃的自用土地建設(shè)的公共租賃住房,實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”,投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓,涉及改變土地用途的,應(yīng)按規(guī)定變更,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。
企事業(yè)單位按照規(guī)定建設(shè)的公共租賃住房,其管理由該單位提出具體意見(jiàn)或方案,經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核準(zhǔn)后實(shí)施,與本《辦法》相關(guān)規(guī)定不一致的,按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定和程序,嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)不按要求配套建設(shè)保障性住房的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,不予施工圖審查,不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》,不予核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》,不予質(zhì)量驗(yàn)收備案,不予進(jìn)行房屋所有權(quán)登記。
第十九條 政府投資建設(shè)、出資回購(gòu)的保障性住房,項(xiàng)目建設(shè)單位要按照項(xiàng)目建設(shè)程序編制項(xiàng)目可研報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?,經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后,由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算,并及時(shí)予以撥付。
第二十條 經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)政策。
第四章 資金與房源
第二十一條 廉租住房保障資金來(lái)源主要包括:
(一)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金;
(二)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的住房公積金增值收益余額;
(三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;
(四)國(guó)家、省財(cái)政安排的廉租住房保障建設(shè)配套資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
(五)社會(huì)捐贈(zèng)及其它渠道籌集的資金。
提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額,應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。
土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
第二十二條 公共租賃住房建設(shè)資金來(lái)源主要包括:
(一)國(guó)家、省對(duì)公共租賃住房建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
(二)市財(cái)政用于公共租賃住房建設(shè)的一般預(yù)算安排;
(三)國(guó)家、省政策規(guī)定的可用于公共租賃住房的資金;
(四)企事業(yè)等單位籌集的公共租賃住房建設(shè)資金;
(五)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款;
(六)發(fā)行債券。
第二十三條 政府投資集中建設(shè)的保障性住房資金由市財(cái)政部門按照基本建設(shè)程序辦理。
采取配建制建設(shè)的保障性住房,根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將各項(xiàng)目配套建設(shè)面積納入建設(shè)計(jì)劃;由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)報(bào)省發(fā)展改革部門立項(xiàng);由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)把上級(jí)保障性住房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)撥付。
第二十四條 經(jīng)濟(jì)適用住房房源主要包括:
(一)政府在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房;
(二)政府在不同區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房;
(三)距離城區(qū)較遠(yuǎn)的的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)集資合作建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房;
(四)經(jīng)市政府批準(zhǔn),政府投資的公共租賃住房可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房;
(五)政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房;
(六)其它按國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房政策建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房。
第二十五條 廉租住房房源主要包括:
(一)政府在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的廉租住房;
(二)政府直接投資集中新建、收購(gòu)的住房;
(三)騰退的公有住房;
(四)社會(huì)捐贈(zèng)的住房;
(五)公共租賃住房按規(guī)定轉(zhuǎn)換為廉租住房;
(六)其它渠道籌集的住房。
第二十六條 公共租賃住房房源主要包括:
(一)政府在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的住房;
(二)政府直接出資新建、改建、收購(gòu)、回購(gòu)的住房;
(三)廉租住房在滿足城市低收入家庭需求的前提下,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,可轉(zhuǎn)換為公共租賃住房;
(四)騰退的或按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換為公共租賃住房的公有住房;
(五)企業(yè)利用自用土地投資建設(shè)的公共租賃住房和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的高校、事業(yè)等單位所建的公共租賃住房(公寓房);
(六)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)利用集體建設(shè)用地新建的公共租賃住房。
第五章 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第二十七條 保障性住房的建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),宜采取競(jìng)標(biāo)方式優(yōu)選建筑設(shè)計(jì)方案,做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。
第二十八條 新建住宅項(xiàng)目配套建設(shè)保障性住房應(yīng)滿足以下條件:
(一)保障性住房單套建筑面積應(yīng)控制在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi);
(二)房屋分戶儲(chǔ)藏室或車庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
(三)按照棟或單元集中安排在小區(qū)內(nèi)較好位置,不足單元部分按相對(duì)集中原則處理;
(四)每套獨(dú)門獨(dú)戶,布局合理,水、電、氣等設(shè)施與小區(qū)商品房同步配套,新建的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房必須達(dá)到入住條件。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在《保障性住房配建合同》中約定。
第二十九條 非新建方式籌集的保障性住房,要堅(jiān)持小型、適用、安全、滿足基本住房需求的原則。
第三十條 要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素,合理確定新建保障性住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例,并進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第三十一條 保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
室外裝飾標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格按照規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工,建筑風(fēng)格簡(jiǎn)潔明快、美觀實(shí)用,與同一住宅小區(qū)其他商品住房一致,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
小區(qū)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn):雨水、污水、給水、電力、照明、供暖、燃?xì)夤?yīng)、通訊、有線電視、監(jiān)控等各種管網(wǎng)鋪設(shè)到位,并與主管網(wǎng)相接;居住區(qū)公共設(shè)施配套完善。
室內(nèi)裝飾標(biāo)準(zhǔn):室內(nèi)地坪為水泥砂漿地坪;廚房、衛(wèi)生間為地板磚地面,瓷磚墻裙;衛(wèi)生間設(shè)置坐便器和洗手池;內(nèi)墻面均為混合砂漿粉刷,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)廠家生產(chǎn)的無(wú)毒、無(wú)害仿瓷涂料罩白;入戶門采用安全門,內(nèi)門為膠合板門。其它符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性規(guī)范要求。
第三十二條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,達(dá)到入住條件,其標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)房屋結(jié)構(gòu)安全,滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;
(二)以二、三居室小戶型為主,單套建筑面積分別控制在50平方米、70平方米以內(nèi);
(三)每套獨(dú)門獨(dú)戶,臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、燃?xì)夤?yīng)、有線電視接口等設(shè)施齊全,并能正常使用;
(四)室外道路硬化,環(huán)境良好。
第三十三條 廉租住房、公共租賃住房建設(shè)符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,達(dá)到入住條件,其標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)房屋結(jié)構(gòu)安全,滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;
(二)廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi);公共租賃住房一居室單套建筑面積控制在30平方米以內(nèi),二、三居室單套建筑面積分別控制在50平方米、60平方米以內(nèi);
(三)每套獨(dú)門獨(dú)戶,臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、燃?xì)夤?yīng)、有線電視接口等設(shè)施齊全,并能正常使用;
(四)室外道路硬化,環(huán)境良好。
第三十四條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)的公共租賃住房,以30平方米以內(nèi)的一居室為主;高校、企事業(yè)單位利用自用土地自有資金建設(shè)的公共租賃住房,以集體宿舍或一居室公寓為主,以二居室公寓為輔,一居室套型面積控制在40平方米以內(nèi),二居室套型面積控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房,應(yīng)符合《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家、省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
第六章 建設(shè)與管理
第三十五條 保障性住房的建設(shè),應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,推動(dòng)省地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作,提高住宅建設(shè)的整體水平。
第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《土地出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,在審查施工圖紙及發(fā)放《施工許可證》時(shí),對(duì)保障性住房的座落位置、建筑形式、總建筑面積、套數(shù)、戶型、套型比例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限等進(jìn)行審查,不符合要求的,施工圖審查不予通過(guò)、《施工許可證》不予發(fā)放。符合要求的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》。
配建的保障性住房,必須確保優(yōu)先或與商品房同步開(kāi)工建設(shè)。
第三十七條 參與保障性住房建設(shè)的各責(zé)任主體對(duì)其建設(shè)的保障性住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任,項(xiàng)目建設(shè)單位向產(chǎn)權(quán)人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》,并承擔(dān)保修責(zé)任,確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求,應(yīng)在《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》中予以明確。
配套建設(shè)保障性住房的施工和監(jiān)理,應(yīng)與規(guī)劃建設(shè)的商品房統(tǒng)一招標(biāo),選擇符合相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施。
第三十八條 市財(cái)政部門根據(jù)《土地出讓合同》、《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》的約定,以及竣工驗(yàn)收的實(shí)際面積,及時(shí)撥付配套建設(shè)保障性住房中央財(cái)政補(bǔ)助資金(具體撥付辦法由市財(cái)政部門商住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門制定)。
廉租住房和公共租賃住房共用部位專項(xiàng)維修資金從住房保障專項(xiàng)資金中列支。
第三十九條 距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策,利用自用土地集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。
第四十條 建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障等部門參加的聯(lián)席辦公會(huì)議制度,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)特殊住房困難企業(yè)按規(guī)定提交的有關(guān)證明材料進(jìn)行初審,并牽頭適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議最終審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,符合條件的出具批復(fù)文件,由企業(yè)按照建設(shè)程序辦理手續(xù)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)的受理和初審工作;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地性質(zhì)及權(quán)屬審核認(rèn)定工作;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)集資款項(xiàng)的監(jiān)督管理工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和價(jià)格審定工作;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)資格認(rèn)定工作;人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)職工身份認(rèn)定工作。
第四十一條 參加單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的對(duì)象,限定為本單位符合市政府規(guī)定條件的低收入住房困難家庭,不得向不符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭出售。
單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房在優(yōu)先保障本單位低收入住房困難家庭后,房源仍有剩余的,由建設(shè)單位按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求,向確定的保障對(duì)象統(tǒng)一出售,或由市政府以建設(shè)成本價(jià)收購(gòu)。
第四十二條 向職工收取的單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房款項(xiàng)實(shí)行專款管理、專項(xiàng)使用,并接受市財(cái)政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督。
第四十三條 單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房原則上不收取管理費(fèi)用,不得有利潤(rùn)。
第四十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)保障性住房配套建設(shè)工程管理,對(duì)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成,并將配套建設(shè)完成情況納入開(kāi)發(fā)建設(shè)單位信用檔案。
第四十五條 配套建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的《配套建設(shè)合同》約定,邀請(qǐng)部分保障性住房申請(qǐng)對(duì)象代表一起驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,辦理交接手續(xù)。
第四十六條 保障性住房的維修、養(yǎng)護(hù)、管理由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),產(chǎn)權(quán)單位也可委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
產(chǎn)權(quán)單位委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的,接受委托的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》和省、市物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。
第四十七條 保障性住房出租或銷售必須符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定。
第四十八條 許昌縣城區(qū)內(nèi)保障性住房的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一實(shí)施;保障性住房建設(shè)用地納入許昌縣土地利用規(guī)劃,由縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施;保障性住房的建設(shè),由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施;保障性住房工程驗(yàn)收合格后,由市、縣兩級(jí)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)共同組織驗(yàn)收;保障性住房的分配管理事宜由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一實(shí)施。
第七章 申請(qǐng)與審批
第四十九條 申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;
(二)無(wú)自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;
(三)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)80%的家庭(城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以市統(tǒng)計(jì)部門定期向社會(huì)公布的為準(zhǔn));
(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);
(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。
第五十條 申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾淖畹褪杖爰彝?yīng)同時(shí)具備以下條件:
(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;
(二)享受民政部門發(fā)放的城市居民最低生活保障金的家庭;
(三)無(wú)自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;
(四)未享受政府其他保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);
(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。
符合廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的最低收入住房困難家庭可自主選擇廉租住房實(shí)物配租。
第五十一條 申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的低收入家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;
(二)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)70%以下的家庭;
(三)無(wú)自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;
(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);
(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。
第五十二條 申請(qǐng)公共租賃住房的家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;
(二)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭;
(三)人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;
(四)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系;
(五)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明)。
符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或申請(qǐng)廉租住房保障條件的住房困難家庭均可申請(qǐng)公共租賃住房;符合廉租住房保障條件的最低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的,可申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。
戶口不在市區(qū)的新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員,且與單位連續(xù)簽訂勞動(dòng)合同2年以上,可申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房。
第五十三條 經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象與廉租住房、公共租賃住房保障對(duì)象相銜接。
第五十四條 申請(qǐng)保障性住房,應(yīng)提交下列證明材料:
(一)家庭收入情況證明材料;
(二)家庭住房狀況證明材料;
(三)家庭成員身份證和戶口簿;
(四)申請(qǐng)人為非戶主的,應(yīng)出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書;
(五)其它證明材料。
第五十五條 申請(qǐng)單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,應(yīng)提交下列證明材料:
(一)主管部門認(rèn)定的特殊住房困難企業(yè)批文;
(二)國(guó)有土地使用證;
(三)符合市政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件、參加社會(huì)保險(xiǎn)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的職工名單;
(四)職代會(huì)通過(guò)的企業(yè)集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房方案和住房分配方案。
第五十六條 申請(qǐng)保障性住房,按照下列程序辦理:
(一)申請(qǐng):申請(qǐng)保障性住房的家庭,由戶主向現(xiàn)居住地社區(qū)或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)領(lǐng)取《許昌市保障性住房申請(qǐng)審批表》并提出書面申請(qǐng)。
(二)受理:社區(qū)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi),就申請(qǐng)人的家庭收入、人口、住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核,提出初審意見(jiàn)并張榜公布后,將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送所在區(qū)(縣)住房保障管理部門。
(三)審核:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、公安等部門組成審核小組,自收到區(qū)(縣)住房保障管理部門初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi),就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)。
家庭收入、人口、住房狀況經(jīng)審核符合規(guī)定條件的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以公示,公示期限為15日;經(jīng)公示無(wú)異議或雖有異議但不成立的,作為保障對(duì)象予以登記,并書面通知申請(qǐng)人,登記結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。不符合條件的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的,可在接到書面通知后5日內(nèi),向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出書面申訴。
第五十七條 新就業(yè)大中專畢業(yè)生或外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的,由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交書面申請(qǐng)和相關(guān)資料并接受審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不受理個(gè)人申請(qǐng)。
公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位在提交公共租賃住房申請(qǐng)時(shí),應(yīng)提供入住人員清單(含基本情況)和相關(guān)資料,并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
經(jīng)審核批準(zhǔn)后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位與批準(zhǔn)的入住人員簽訂《入住合同》,公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)辦理入住事宜,承擔(dān)管理責(zé)任。
第八章 分配與使用
第五十八條 經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
第五十九條 廉租住房、公共租賃住房實(shí)物配租采取屬地化管理,實(shí)行輪候制度。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市中等偏下及低收入住房困難家庭的收入、人口、住房困難程度等因素,廉租住房按得分高低依次分配、公共租賃住房按搖號(hào)排列次序分配,確定輪候順序,并向社會(huì)公開(kāi)。
第六十條 申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房家庭公示期滿后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員,監(jiān)察、民政、人力資源社會(huì)保障等部門工作人員,公證機(jī)構(gòu)工作人員,部分購(gòu)房代表,新聞媒體等參加公開(kāi)搖號(hào),申請(qǐng)人按搖號(hào)順序領(lǐng)取《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房通知書》,依次選房。
第六十一條 獲準(zhǔn)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭,持《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房通知書》到經(jīng)濟(jì)適用住房售樓處認(rèn)購(gòu),如房源不足時(shí),按搖號(hào)先后順序輪候。
第六十二條 保障性住房?jī)?yōu)先保障已登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭,城市最低收入住房困難家庭以及其他急需救助的家庭。
對(duì)已登記為廉租住房保障對(duì)象的城市最低收入家庭,凡申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的,應(yīng)保盡保。
廉租住房實(shí)物配租按《許昌市廉租住房實(shí)物配租計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》,由高分到低分按順序?qū)嵭休喓颉?/p>
公共租賃住房全年接受申請(qǐng),每年12月份公開(kāi)搖號(hào),按搖號(hào)先后順序,實(shí)行輪候。
經(jīng)市政府批準(zhǔn),公共租賃住房和廉租住房房源可以互相調(diào)劑使用;住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)管理的公共租賃住房可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。
第六十三條 獲準(zhǔn)享受實(shí)物配租的家庭,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按確定的配租方式,與其簽訂《保障性住房租賃合同》,辦理入住手續(xù),配租情況向社會(huì)公開(kāi)。
第六十四條 獲準(zhǔn)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭,應(yīng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂《廉租住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、停止發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼的條件及違約責(zé)任。享受補(bǔ)貼的家庭按照協(xié)議約定,自主選擇適當(dāng)?shù)淖》?經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查同意后,與出租人簽訂《房屋租賃合同》,并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼,用于沖減房屋租金。
第六十五條 獲準(zhǔn)享受廉租住房實(shí)物配租的家庭,自簽訂《保障性住房租賃合同》次月起,停止發(fā)放補(bǔ)貼。
進(jìn)入實(shí)物配租范圍的家庭,因樓層、戶型等原因拒絕配租的,視為自動(dòng)放棄。放棄配租的家庭,兩年內(nèi)不予安排實(shí)物配租,可采取發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式對(duì)其實(shí)施保障。
獲準(zhǔn)享受公共租賃住房的家庭不接受租賃方案的,應(yīng)重新申請(qǐng)。
第六十六條 保障性住房承租人及其家庭成員對(duì)配租的住房不享有收益權(quán)、處置權(quán),房屋使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第六十七條 申請(qǐng)家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后,應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí),應(yīng)加注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣、標(biāo)明土地使用權(quán)類別。
第六十八條 申購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營(yíng)。
第六十九條 承租公共租賃住房的家庭不得擅自對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、改變?cè)惺褂霉δ芎蛢?nèi)部結(jié)構(gòu)。
承租家庭基于對(duì)房屋的合理利用所形成的附屬物能夠分割且不影響房屋正常使用的,退租時(shí)可由承租家庭自行處置,否則不予補(bǔ)償。
第七十條 在新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),企事業(yè)單位利用自用土地、自有資金建設(shè)的公共租賃住房,按照集約用地的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,按本辦法相關(guān)規(guī)定面向用工單位就業(yè)人員出租。
第九章 價(jià)格與租金
第七十一條 市發(fā)展改革部門要加強(qiáng)成本監(jiān)管,全面掌握經(jīng)濟(jì)適用住房成本及利潤(rùn)變動(dòng)情況,確保經(jīng)濟(jì)適用住房的質(zhì)量和價(jià)格相符。
第七十二條 經(jīng)濟(jì)適用住房按限定的價(jià)格,統(tǒng)一向符合購(gòu)房條件的低收入家庭出售。
第七十三條 經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),價(jià)格確定以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度,由市發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定,在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率按不高于3%核定;政府投資集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房按成本價(jià)銷售,不得有利潤(rùn)。
第七十四條 經(jīng)濟(jì)適用住房銷售實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),銷售價(jià)格不得高于基準(zhǔn)價(jià)格及上浮幅度,不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
第七十五條 政府收購(gòu)其它住房作為保障性住房的,收購(gòu)價(jià)格按照市場(chǎng)價(jià)格確定。
第七十六條 廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià),與城市低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng),原則上由房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成;公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)同區(qū)位普通商品住房市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)的80%。對(duì)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)購(gòu)買住房作為廉租住房的,免征契稅;向保障對(duì)象收取的廉租住房租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。
廉租住房和公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素,由市發(fā)展改革部門委托中介組織評(píng)定,發(fā)展改革、住房建設(shè)、財(cái)政三部門聯(lián)審,報(bào)市政府批準(zhǔn)后按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七十七條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)低于市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn),按進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,由市發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并向社會(huì)公布。
第七十八條 廉租住房、公共租賃住房租賃期間所發(fā)生的水、電、燃?xì)?、采暖、通信、有線電視、物業(yè)管理等費(fèi)用均由承租家庭負(fù)擔(dān)。
第七十九條 住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)管理的廉租住房租金收入,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理,不足部分由市財(cái)政預(yù)算安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。
第八十條 住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)管理的公共租賃住房租金收入,按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理,專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)和管理。
第十章 合同條款
第八十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《土地出讓合同》和《修建性詳細(xì)規(guī)劃》確定的內(nèi)容,與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂《保障性住房配建合同》。合同應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(一)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的座落位置、建筑形式;
(二)建筑總面積、套數(shù)、單套建筑面積;
(三)戶型、房間布局;
(四)配套設(shè)施建設(shè);
(五)配建住房技術(shù)要求、質(zhì)量要求;
(六)建設(shè)工期;
(七)房屋驗(yàn)收;
(八)交接手續(xù)的辦理;
(九)其它約定。
第八十二條 政府集中建設(shè)的保障性住房,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與代建單位簽訂《保障性住房建設(shè)委托合同》。合同應(yīng)明確以下內(nèi)容:
(一)建筑總面積、套數(shù)、單套建筑面積;
(二)戶型、房間布局;
(三)配套設(shè)施建設(shè);
(四)配建住房技術(shù)要求、質(zhì)量要求;
(五)建設(shè)工期;
(六)付款方式;
(七)雙方權(quán)力和義務(wù);
(八)房屋驗(yàn)收和移交手續(xù)的辦理;
(九)其它約定。
第八十三條 經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)家庭按規(guī)定程序選定房屋后,應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)單位簽訂《經(jīng)濟(jì)適用住房配售合同》。合同應(yīng)明確以下內(nèi)容:
(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;
(二)房屋用途和使用要求;
(三)計(jì)價(jià)方式、價(jià)款;
(四)付款方式和違約責(zé)任;
(五)房屋維修責(zé)任;
(六)違反規(guī)定轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變住房用途等情形的處罰措施;
(七)上市交易的有關(guān)約定;
(八)其它約定。
第八十四條 獲準(zhǔn)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的住房困難家庭,應(yīng)當(dāng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂《廉租住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(一)享受補(bǔ)貼的人數(shù)及人員名單;
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
(三)補(bǔ)貼發(fā)放辦法;
(四)停止發(fā)放補(bǔ)貼的條件;
(五)因人口、收入、住房狀況等因素變動(dòng)調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)約定;
(六)享受補(bǔ)貼人員主動(dòng)申報(bào)人口、收入、住房狀況等因素變動(dòng)情況的責(zé)任和義務(wù);
(七)違約責(zé)任及處罰措施;
(八)其它事項(xiàng)。
第八十五條 獲準(zhǔn)享受實(shí)物配租的家庭,應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)單位簽訂《保障性住房租賃合同》。合同應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;
(二)租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式;
(三)房屋用途和使用要求;
(四)租賃期限及騰退保障性住房的約定;
(五)房屋維修責(zé)任;
(六)停止保障性住房配租的情形,包括承租家庭將所承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途,無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的保障性住房居住或者連續(xù)3個(gè)月以上未交納租金等;
(七)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法,包括退回保障性住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等;
(八)其它約定。
第十一章 監(jiān)督與處罰
第八十六條 經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年,不得上市交易,購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的,由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。
購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,購(gòu)房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款。土地出讓金按現(xiàn)行城鎮(zhèn)住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的5%從購(gòu)買人繳納的總價(jià)款中計(jì)取,同時(shí)采取協(xié)議方式辦理房屋所有權(quán)分?jǐn)偼恋孛娣e的出讓手續(xù)。
上述規(guī)定在《經(jīng)濟(jì)適用住房配售合同》中予以載明,并明確相關(guān)違約責(zé)任。
第八十七條 已經(jīng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的,原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購(gòu)。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房,仍用于解決低收入家庭的住房困難。
第八十八條 已參加福利分房、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或參加單位集資合作建房的人員,不得再次參加單位集資合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義,變相實(shí)施住房實(shí)物分配或商品房開(kāi)發(fā)。
第八十九條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易過(guò)程中違紀(jì)違法行為的查處。
(一)擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房用地性質(zhì)的,由市國(guó)土資源部門按有關(guān)規(guī)定處罰。
(二)擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格等價(jià)格違法行為的,由市發(fā)展改革部門依法進(jìn)行處罰。
(三)對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房狀況,騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房或單位集資合作建房的個(gè)人,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收回所購(gòu)住房,并依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第九十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按《配建合同》約定建設(shè)和提供保障性住房的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》,由開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳該地段的土地出讓金,并按《配建合同》約定以同樓盤商品房單位面積售價(jià)的雙倍為基準(zhǔn),按未配建住房的總面積向政府繳納保障性住房易地建設(shè)費(fèi),其不良行為記入企業(yè)信用檔案,開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書有效期屆滿后不予延期,并永久禁止該企業(yè)參與許昌市任何房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
第九十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門,加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督檢查,并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
第九十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和社區(qū)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府),可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況。
第九十三條 廉租住房(含廉租住房補(bǔ)貼)、公共租賃住房保障實(shí)行年審制度。
年審工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實(shí)施,主要審查以下事項(xiàng):
(一)已經(jīng)享受住房保障政策的住房困難家庭申報(bào)的家庭收入、人口及住房變動(dòng)等情況;
(二)單位提供的承租公共租賃住房的新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員的相關(guān)資料。
第九十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按戶建立保障性住房檔案,并于每年第4季度會(huì)同民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門,對(duì)享受保障性住房家庭的收入、人口及住房變動(dòng)等狀況進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)享受保障性住房家庭的保障資格、保障方式、保障額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。
第九十五條 享受保障性住房實(shí)物配租的家庭有下列情形之一的,一經(jīng)查實(shí),由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出取消其保障資格并解除租賃合同的決定,收回廉租住房(停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼或租金核減)或公共租賃住房:
(一)未如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房狀況的;
(二)偽造、提供虛假家庭收入、人口及住房狀況證明材料的;
(三)家庭人均收入超出市區(qū)保障性住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)滿1年以上的;
(四)因家庭人數(shù)減少或住房面積增加,人均住房面積超出市區(qū)保障性住房政策確定的住房標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)擅自改變房屋用途的;
(六)將承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的;
(七)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在保障性住房居住的;
(八)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不繳納保障性住房租金的。
第九十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出取消保障性住房保障資格決定的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人,說(shuō)明理由。
第九十七條 取消廉租住房實(shí)物配租資格的家庭,其承租的住房從資格取消次月起按同類地段類似房屋市場(chǎng)租金收取,并給予3個(gè)月的過(guò)渡期。如在3個(gè)月內(nèi)主動(dòng)退房,其以后又符合保障性住房保障條件的,仍應(yīng)納入保障范圍;逾期仍不退房的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,拒不退出行為記入信用檔案,該家庭所有成員在3年內(nèi)不得再次享受住房保障政策。
第九十八條 公共租賃住房的租賃期限一般不超過(guò)3年,合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。承租家庭需繼續(xù)承租的,應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或產(chǎn)權(quán)單位提出書面申請(qǐng),由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行復(fù)核,符合條件的續(xù)簽租賃合同;不符合承租條件但又不能騰退住房的,按同類地段類似房屋市場(chǎng)租金計(jì)收租金。
第九十九條 保障性住房產(chǎn)權(quán)單位在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租保障性住房的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期整改,退回或收回住房、補(bǔ)齊租金差額。
第一百條 單位及其工作人員為申請(qǐng)人出具虛假證明材料,幫助隱瞞家庭人口、收入、住房等情況,騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房、騙租保障性住房或者騙取廉租住房租賃補(bǔ)貼的,依法追究相關(guān)單位和相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。
騙租廉租住房或公共租賃住房的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收回其騙租的保障性住房,并按同類地段類似房屋市場(chǎng)租金補(bǔ)齊租金差額;騙取廉租住房租賃補(bǔ)貼的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門勒令其全額退還已經(jīng)騙取的補(bǔ)貼。有騙購(gòu)、騙租、騙取行為的家庭,其不良行為記入信用檔案,其家庭所有成員在5年內(nèi)不得享受保障性住房政策;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第一百零一條 保障性住房管理部門及相關(guān)部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其它非法利益、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,責(zé)令其退還非法所得并給予相應(yīng)行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十二章 附 則
第一百零二條 長(zhǎng)葛市按照本辦法執(zhí)行,各縣(市)可以根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施辦法。
第一百零三條 本辦法所稱“以內(nèi)”、“低于”包含本數(shù),“以上”、“高于”不包含本數(shù)。
第一百零四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原有保障性住房相關(guān)文件同時(shí)廢止。
附件:許昌市廉租住房實(shí)物配租計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
附 件
許昌市廉租住房實(shí)物配租計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
一、按人均住房建筑面積計(jì)分(由市、縣房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理機(jī)構(gòu)或現(xiàn)居住社區(qū)出具住房現(xiàn)狀證明)
(一)無(wú)房戶計(jì)25分;
(二)人均建筑面積4平方米以上6平方米以下計(jì)16分;
(三)人均建筑面積6平方米以上8平方米以下計(jì)12分;
(四)人均建筑面積8平方米以上10平方米以下計(jì)8分;
(五)人均建筑面積10平方米以上14平方米以下計(jì)4分;
(六)人均建筑面積14平方米以上計(jì)0分。
上述所稱“以下”本數(shù),“以上”不含本數(shù)。
二、按家庭年人均月收入計(jì)分(憑低保證明或現(xiàn)居住社區(qū)出具收入證明)
(一)人均月收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)15分;
(二)人均月收入介于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)1倍和1.5倍之間的計(jì)8分;
(三)人均月收入介于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)1.5倍和2倍之間的計(jì)3分。
三、按家庭人員結(jié)構(gòu)計(jì)分(以戶口本及戶籍證明為準(zhǔn))
申請(qǐng)家庭每一代計(jì)10分;家庭成員中有60周歲以上老人的加3分。
四、屬烈士遺屬、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(指享受國(guó)家優(yōu)撫補(bǔ)助的人員)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休(職)人員的,以及受到市級(jí)以上表彰的勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物的,每戶加20分;屬現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人家庭的,加10分。上述家庭人員中有因戰(zhàn)、因公、因病導(dǎo)致1—6級(jí)傷殘的,加20分;6級(jí)以下的,加10分。經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定,確定為1—4級(jí)勞動(dòng)功能障礙的,加20分;5—6級(jí)的,加15分;7—10級(jí)的,加10分。(以相關(guān)證明或鑒定結(jié)論為準(zhǔn))
五、家庭成員中有1人屬一、二級(jí)肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視一級(jí)殘疾的加10分;屬三、四級(jí)肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視二級(jí)殘疾的加5分;其它殘疾的加2分。(以相關(guān)證明或鑒定結(jié)論為準(zhǔn))
六、家庭中有重大疾病(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的25種重大疾病)的,加5分。(以市級(jí)以上醫(yī)院證明為準(zhǔn))
第五篇：保障性住房定義政策整理
保障性住房資料收集整理
一、保障性住房的定義：保障性住房是與商品性住房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
二、保障性住房的分類：
1.經(jīng)濟(jì)適用房：是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的雙重特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。
① 經(jīng)濟(jì)適用房的土地政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃，在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。
② 經(jīng)濟(jì)適用房的費(fèi)用減免政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款。
③ 經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人貸款政策：購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，除符合《個(gè)人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門準(zhǔn)予購(gòu)房的核準(zhǔn)通知。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房可提取個(gè)人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
④ 經(jīng)濟(jì)適用房的稅收優(yōu)惠政策：
a.契稅：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，免交契稅；如果是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)按綜合地價(jià)4%的稅率繳納契稅。b.土地增值稅：經(jīng)濟(jì)適用住房一般不預(yù)征土地增值稅，但是需要完備備案手續(xù)。
c.城鎮(zhèn)土地使用稅： 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]24號(hào)）第一條規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開(kāi)發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)列入省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)用地免征土地使用稅。
d.印花稅：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]24號(hào)）第一條規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開(kāi)發(fā)商應(yīng)應(yīng)繳納的印花稅。
e.企業(yè)所得稅：國(guó)家稅務(wù)總局《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2009]31號(hào)）第八條規(guī)定，企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率由各省、自治、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按下列規(guī)定進(jìn)行確定：屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和危改房的，不得低于3%。
⑤ 經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)管理：經(jīng)濟(jì)適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。經(jīng)濟(jì)適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。
⑥ 經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格管理：確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤(rùn)。
⑦ 單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的管理：離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購(gòu)買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。
2.廉租房：廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。
① 租房的稅收優(yōu)惠政策：
a.廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格、向規(guī)定保障對(duì)象出租
廉租住房的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。
b.廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格、向規(guī)定保障對(duì)象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
c.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)
濟(jì)適用住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。
d.對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營(yíng)管理單位與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用
住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人涉
及的印花稅予以免征。
e.對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房
經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源的，免征契稅。
3.公共租賃房： 指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說(shuō)是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。
① 公共租賃房的政策支持：
a.地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)
保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。
b.市、縣人民政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款
貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。c.對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。
d.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，具體辦法由人民銀
行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。
e.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，具體辦法由人民銀
行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。
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