第一篇：新《行政訴訟法》司法解釋攻破“告官不見官”之壁壘

新《行政訴訟法》司法解釋攻破“告官不見官”之壁壘

凱諾律師事務(wù)所拆遷律師說在前：行政訴訟作為一種特殊的訴訟，在新的《行政訴訟法》實(shí)施之前，一直存在著“告官不見官”的現(xiàn)象，爭議問題始終得不到良好的解決，因此，百姓在面臨行政訴訟時(shí)，也面臨著立不上案或者審理階段見不到法官，使訴訟流于形式的情況。

然而，2015年新的《行政訴訟法》出臺(tái)后，在《行政訴訟法》第三條第三款中明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。使行政首長出庭制從當(dāng)初的“可為模式”進(jìn)化為“應(yīng)為模式”，這不僅體現(xiàn)了我國法制的進(jìn)步，也體現(xiàn)出我國立法機(jī)關(guān)對(duì)“民告官”案件的重視程度。此次制度的實(shí)行，一方面有利于行政機(jī)關(guān)提高自身依法行政的水平，完善社會(huì)主義法治政府的建設(shè)，使政府官員形成法治意識(shí)和守法的習(xí)慣；另一方面，有利于對(duì)正當(dāng)行政法律關(guān)系的維護(hù)工作，在行政、司法權(quán)利共同作用的維護(hù)下，更好的保障基本的法治秩序。而今年新的《行政訴訟法》司法解釋出臺(tái)后，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度提出了更高的要求，在《行政訴訟法》司法解釋第一百二十九條規(guī)定：“涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議”，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。行政機(jī)關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書，并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作了更加細(xì)化的規(guī)定。

《行政訴訟法》及其司法解釋不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出了要求，更是加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的處罰，在司法解釋第一百三十二條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。因此，凱諾拆遷律師表示，我們堅(jiān)決不允許行政機(jī)關(guān)只委托律師出庭應(yīng)訴的情況。

其實(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度不僅僅是每一個(gè)負(fù)責(zé)人自律的范疇，也是他律范疇，故而，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)牢記使命，遵循法律的規(guī)定，履行法定職責(zé)；人民群眾要有監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)，讓行政訴訟不再流于形式，讓行政訴訟真正成為每一個(gè)行政相對(duì)人的保護(hù)傘。