第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作實(shí)施方案的通知

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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步加強(qiáng)螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè) 綜合整治工作實(shí)施方案的通知

閩政辦〔2010〕309號

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳 二〇一〇年十二月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)

綜合整治工作的實(shí)施方案

（二〇一〇年十二月）

螢石是不可再生的寶貴資源。近年來，我省一些企業(yè)對螢石過度開采和生產(chǎn)，導(dǎo)致我省螢石資源儲存量快速下降。同時(shí)我省以螢石為主要生產(chǎn)原料的氟化工行業(yè)多為氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，污染風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品附加值低。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)資源和環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國辦發(fā)〔2010〕1號）、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（工聯(lián)原〔2010〕87號），以及省政府開展全省螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作的要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2013年底，全省螢石采選業(yè)逐步從主體多、規(guī)模小向產(chǎn)業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變；氟化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以生產(chǎn)氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品為主，向以生產(chǎn)后續(xù)深加工的低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、高附加值含氟材料產(chǎn)品（如氟樹脂、氟橡膠、氟塑料）為主轉(zhuǎn)變，螢石采選及氟化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，生產(chǎn)運(yùn)營安全事故得到有效規(guī)避，環(huán)境污染情況得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)全省螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

二、整治要求

（一）全面清理整頓現(xiàn)有螢石采選業(yè)及氟化工企業(yè)

有關(guān)地方政府要組織力量對現(xiàn)有螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面清查。凡位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、無證生產(chǎn)或者審批手續(xù)不全、證照不齊的企業(yè)，一律由當(dāng)?shù)卣?011年1月底前依法予以關(guān)閉、拆除設(shè)備；無污染治理設(shè)施的企業(yè)，一律由當(dāng)?shù)卣?zé)令立即停產(chǎn)，并限期于2011年3月底前完成整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。省經(jīng)貿(mào)委要牽頭會同國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門對全省現(xiàn)有螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查摸底。

（二）實(shí)行螢石采選總量控制

1.暫停受理新設(shè)螢石勘查、開采登記申請。加強(qiáng)螢石資源開采秩序的治理整頓，依法淘汰破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件、技術(shù)落后的開采企業(yè)，依法取締無證開采。

2.對螢石開采和生產(chǎn)實(shí)行總量控制。省國土資源廳負(fù)責(zé)將國土資源部下達(dá)的年度開采總量指標(biāo)分解下達(dá)到相應(yīng)的礦山開采企業(yè)；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)將有關(guān)生產(chǎn)約束性指標(biāo)下達(dá)到相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。對開采、生產(chǎn)數(shù)量超過當(dāng)年下達(dá)的總量指標(biāo)的市、縣（區(qū)），省國土資源廳和省經(jīng)貿(mào)委要予以通報(bào)批評，并加倍削減下一年度的總量指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格螢石礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境安全管理

1.選礦破碎車間等產(chǎn)生的粉塵要進(jìn)行密閉集中收集處理，防止粉塵污染大氣；選礦廢水必須進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。

2.在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，城市及其近郊，居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院與托幼機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)地周邊1公里內(nèi)，主要河流兩岸（一重山）、公路、鐵路干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，不得建設(shè)螢石開采加工企業(yè)。

3.尾礦庫（壩）必須按有關(guān)要求設(shè)置安全防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離，并遠(yuǎn)離河流、飲用水源和居民居住區(qū)，保障環(huán)境安全。各地要按照國家《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》的要求，全面摸排尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，加大尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查力度。對達(dá)不到防護(hù)距離和有關(guān)要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令停止使用，責(zé)令其限期于2011年6月底前完成整改，逾期未完成整改的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。

（四）加快螢石采選業(yè)和氟化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.嚴(yán)格我省螢石采選業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（工聯(lián)原〔2010〕87號），把好螢石采選業(yè)源頭關(guān)。2011年7月1日以后仍達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建螢石采選項(xiàng)目，主管部門不得核準(zhǔn)；金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款和授信支持，國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

（1）螢石選礦單條生產(chǎn)線日處理礦石能力必須大于100噸（含100噸，每年按300天計(jì)算）。日處理能力小于100噸的，應(yīng)于2011年3月底前關(guān)閉。礦山開采規(guī)模在3萬噸/年（不含3萬噸/年）以上的企業(yè)，必須配套相應(yīng)的選廠。

（2）螢石采選企業(yè)地下開采回采率必須達(dá)到75%以上；露天開采回采率必須達(dá)到90%以上。選礦回收率必須達(dá)到80%以上（伴生礦、尾礦利用除外）。同時(shí)要貧富兼采，禁止采厚棄薄、采富棄貧。企業(yè)必須制定尾礦綜合利用和治理方案。螢石原礦經(jīng)選別冶金級塊礦后，剩余原礦要送浮選廠浮選，提高資源利用率。

（3）鼓勵(lì)對低品位螢石礦進(jìn)行選礦加工提純，分級選別、分級使用，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。鼓勵(lì)對礦物品位大于10%的螢石尾礦進(jìn)行浮選回收。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的螢石采選企業(yè)，通過兼并重組、集約開采、綜合利用相對集中的小礦山（點(diǎn)）。

（4）螢石產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)滿足《螢石》（YB/T5217—2005）標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.加快氟化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）嚴(yán)格限制單機(jī)規(guī)模小和生產(chǎn)工藝落后的無水氫氟酸生產(chǎn)線或生產(chǎn)企業(yè)。不再審批采用單套2萬噸/年以下無水氟化氫（HF）生產(chǎn)裝置（配套自用和電子高純氟化氫除外）和單套反應(yīng)釜6000噸/年以下、后處理3萬噸/年以下的氯二氟甲烷（F22）生產(chǎn)裝置進(jìn)行生產(chǎn)的氟化工企業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有采用單套能力小于1萬噸/年以下無水氟化氫（HF）生產(chǎn)裝置（配套自用和電子高純氟化氫除外）、單套反應(yīng)釜6000噸/年以下、后處理3萬噸/年以下的氯二氟甲烷（F22）生產(chǎn)裝置進(jìn)行生產(chǎn)的氟化工企業(yè)或項(xiàng)目，必須于2011年12月31日前完成整合提升，逾期未完成的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令予以關(guān)閉。

（2）嚴(yán)格控制氫氟酸和氟鹽等氟化工初級產(chǎn)品產(chǎn)能總量。停止審批新的生產(chǎn)氫氟酸、氟化鈉（銨）、氟化氫鈉（銨）、含氟農(nóng)藥的企業(yè)或項(xiàng)目。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展氟氯烴、含氟材料（如氟樹脂、氟橡膠、氟塑料）、含氟精細(xì)化學(xué)品等后續(xù)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

3.合理規(guī)劃螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)布局。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（工聯(lián)原〔2010〕87號）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）精神，組織制定當(dāng)?shù)匚炇蛇x業(yè)和氟化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范的限制要求，依據(jù)環(huán)境承載力合理確定氟化工產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)降低生產(chǎn)、運(yùn)輸方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。利用氫氟酸、氟鹽等材料進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)品加工的企業(yè)應(yīng)盡量靠近原料供應(yīng)地，盡可能減少氫氟酸等危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸頻率、運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離，降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法開展螢石采選業(yè)和氟化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，未列入規(guī)劃和未開展規(guī)劃環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目不得受理審批。

（五）加強(qiáng)氟化工企業(yè)安全生產(chǎn)

1.建立雙回路供電系統(tǒng)和備用電源及自動(dòng)投切裝置。所有氟化工企業(yè)必須于2011年6月底完成雙回路供電系統(tǒng)和備用電源及自動(dòng)投切裝置建設(shè)，切實(shí)避免因斷電引起的泄漏事故；逾期未完成的，由安監(jiān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

2.改造氫氟酸、氟鹽生產(chǎn)線反應(yīng)爐導(dǎo)氣系統(tǒng)。所有氟化工企業(yè)必須于2011年6月底前將爐頭投料管與出氣倉改造為兩條管線進(jìn)出，防止因?qū)夤芏氯斐煞瘹湫孤?，逾期未完成的，由安監(jiān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

3.開展自動(dòng)化改造和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有氟化工生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案，認(rèn)真進(jìn)行涉及危險(xiǎn)工藝裝置自動(dòng)化改造，安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)聯(lián)鎖裝置和緊急停車系統(tǒng)，于2011年6月底前完成改造，逾期未完成的，由安監(jiān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

（六）嚴(yán)格氟化工企業(yè)污染防治

1.所有氟化工企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，確保規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離得到落實(shí)。在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得有居民、學(xué)校和醫(yī)院等敏感目標(biāo)。對于衛(wèi)生防護(hù)距離不足或居民搬遷不落實(shí)的氟化工企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令立即停產(chǎn)，限期于2011年6月底前完成整改。

2.各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)本方案要求，牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)各氟化工生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)后評價(jià)，督促有關(guān)企業(yè)采取改進(jìn)措施。

3.加強(qiáng)氟化工企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)

（1）所有氫氟酸生產(chǎn)企業(yè)必須對渣庫實(shí)行密閉；在產(chǎn)生廢氣的車間以及廢氣排放口安裝廢氣集中收集處理設(shè)施，嚴(yán)格控制氟化氫（HF）、氯化氫（HCl）、非甲烷總烴類等廢氣無組織排放，廢氣必須經(jīng)過三級堿洗、三級水洗，達(dá)標(biāo)排放。必須配備具有堿吸收裝置的應(yīng)急氣柜，有效防范斷電后廢氣擴(kuò)散事故的發(fā)生。未達(dá)到以上要求的企業(yè)，由環(huán)保部門依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期于2011年6月底前完成整改。

（2）所有氟化工企業(yè)要完善廢水處理設(shè)施，采用堿中和與氯化鈣（CaCl2）等過飽和沉淀，排放廢水中的氟離子濃度必須小于10mg/L。未達(dá)到以上要求的企業(yè)，由環(huán)保部門責(zé)令立即停產(chǎn)，限期于2011年6月底前完成整改。

（3）所有氟化工企業(yè)必須設(shè)立專門的固體廢物集中貯存場所，設(shè)置防流失、防逸散、防滲漏設(shè)施和識別標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物的貯存必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001），保障生產(chǎn)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的固體廢物在進(jìn)行規(guī)范處理前得到妥善保存。要對所產(chǎn)生的工業(yè)廢物，如氟石膏進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別；屬于危險(xiǎn)廢物的，如廢硫酸、廢機(jī)油等，要依法交由相關(guān)資質(zhì)單位處理處置。未達(dá)到以上要求的企業(yè)，由環(huán)保部門依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期于2011年6月底前完成整改。

4.加強(qiáng)氟化工企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理

（1）現(xiàn)有氟化工企業(yè)必須在2011年6月底前完成安裝包括監(jiān)測氟離子等特征因子的廢水在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。新建的氟化工企業(yè)的在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施必須與污染治理設(shè)施同時(shí)建成，同時(shí)投入運(yùn)行。

（2）氟化工企業(yè)必須建立污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬，如實(shí)記錄運(yùn)行情況，加強(qiáng)對企業(yè)治理設(shè)施的運(yùn)行日常管理，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

5.全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。現(xiàn)有的氟化工企業(yè)必須在2011年8月底前完成清潔生產(chǎn)審核，并于2011年12月底前通過由省環(huán)保廳組織的評估、驗(yàn)收。新、改、擴(kuò)建的企業(yè)須達(dá)到以下清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（1）氫氟酸反應(yīng)爐須采用內(nèi)返渣等提高氟化鈣（CaF2）轉(zhuǎn)化率、供熱氣廢氣余熱回收等清潔生產(chǎn)方案。

（2）氟化氫生產(chǎn)過程中，氟化氫尾氣采用多級回收氟化氫（HF）、四氟化硅（SiF4），含氟廢水回用于氟石膏處置工藝減少廢水排放，氟石膏無害化預(yù)處理等清潔生產(chǎn)方案。

（3）氟化氫生產(chǎn)供電系統(tǒng)安裝不間斷電源(UPS)、設(shè)備及儲罐區(qū)安裝氟化氫（HF）等氣體實(shí)時(shí)監(jiān)控及報(bào)警器系統(tǒng)。

（4）四氟乙烯(TFE)生產(chǎn)過程中，應(yīng)采用新型低毒高分離效率的溶劑替代1,1,2-三氯三氟乙烷（CFC-113）回收工藝廢氣中的四氟乙烯單體，減少廢氣產(chǎn)生并降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急管理

1．所有氟化工企業(yè)必須制定程序簡明具體、可操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材、物資。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)縣級環(huán)保、安監(jiān)部門審查通過后，報(bào)設(shè)區(qū)市環(huán)保、安監(jiān)部門備案。同時(shí)要建立與應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，保證一年內(nèi)至少開展一次演練。

2．所有氟化工企業(yè)必須建立環(huán)境安全隱患巡查制度，加強(qiáng)生產(chǎn)容器、管道、閥門等易腐蝕設(shè)備的日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，防止因氟化氫等化學(xué)品泄漏引發(fā)環(huán)境污染事故。

（八）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理

1．落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)登記制度。所有氟化工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)登記制度，在發(fā)貨環(huán)節(jié)，要對車輛、駕駛員、押運(yùn)員資質(zhì)、車輛警示標(biāo)志、安全告示標(biāo)志、包裝容器狀況等進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)登記，嚴(yán)禁不符合條件的車輛、人員運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)防超載混裝。要加強(qiáng)氟化工產(chǎn)品包裝容器的管理，選用的包裝容器必須符合《工業(yè)無水氟化氫》（GB7746-1997）和《聚乙烯吹塑桶》（GB13508-1992）的標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得作為包裝容器使用，切實(shí)把好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)脑搭^關(guān)。

2．加強(qiáng)氟化工運(yùn)輸車輛安全管理。從事氟化工產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)對運(yùn)輸車輛要安裝GPS車載終端，建立監(jiān)控平臺，并利用監(jiān)控平臺對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提示駕駛?cè)税踩{駛，嚴(yán)防駛?cè)虢袇^(qū)域或發(fā)生超速、疲勞駕駛等違法行為，確保車輛運(yùn)行安全。

3.有關(guān)縣級地方政府要協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)部門、醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管、救援組織、環(huán)保部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通，整合有關(guān)信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化資源配置，完善應(yīng)急救援體系。

三、保障措施

（一）完善經(jīng)濟(jì)政策

鼓勵(lì)現(xiàn)有氟化工生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投資力度，積極往高、精、深方向發(fā)展，對開發(fā)下游深加工產(chǎn)品的氟化工行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，要在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、貸款和專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予扶持。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，納入企業(yè)征信系統(tǒng)。省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土廳、物價(jià)局等部門要制定出臺有關(guān)資金補(bǔ)助、用地、電價(jià)等優(yōu)惠措施，支持發(fā)展氟化工行業(yè)后續(xù)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（二）加強(qiáng)跟蹤督促

經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門要對各地開展螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)整治工作情況進(jìn)行跟蹤督促，了解工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳要牽頭組織有關(guān)部門適時(shí)開展螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治專項(xiàng)督察工作，全面掌握全省工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)工作情況，督促有關(guān)地方深入開展整治工作。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門要加強(qiáng)對螢石采選業(yè)及氟化工企業(yè)的日常監(jiān)督巡查，對不按照有關(guān)法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)要嚴(yán)肅依法予以處理處罰。

（四）落實(shí)責(zé)任

1.屬地管理責(zé)任。各有關(guān)市、縣（區(qū)）政府是當(dāng)?shù)匚炇蛇x業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，制定實(shí)施本轄區(qū)整治工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整治工作。

2.部門分工責(zé)任。省直相關(guān)部門要認(rèn)真履行《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，推動(dòng)整治工作。

經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)螢石采選業(yè)及氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)對螢石生產(chǎn)約束性指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核、通報(bào)；負(fù)責(zé)組織對螢石采選經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行螢石準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行不定期抽查和檢查；配合環(huán)保部門推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)螢石采選業(yè)及氟化工企業(yè)落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)要求；負(fù)責(zé)對螢石礦采選、氟化工企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨環(huán)節(jié)及尾礦庫（壩）的安全進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)有關(guān)執(zhí)法工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)污染防治設(shè)施監(jiān)督管理；牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)螢石采選業(yè)及氟化工企業(yè)落實(shí)廢水、廢氣、噪聲、固體廢物規(guī)范處理處置措施；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)在線監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行和數(shù)據(jù)運(yùn)用；負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)執(zhí)法工作。

國土部門負(fù)責(zé)落實(shí)螢石采礦企業(yè)規(guī)劃和調(diào)整；負(fù)責(zé)對螢石礦開采指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核、通報(bào)；負(fù)責(zé)螢石采選企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理并對螢石開采計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)有關(guān)執(zhí)法工作。

其他各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

3.企業(yè)主體責(zé)任。所有螢石采選業(yè)及氟化工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《工作方案》的要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)行為，提升生產(chǎn)經(jīng)營層次和污染防治水平。對違法排污的企業(yè)，除依法實(shí)施行政處罰外，由實(shí)施行政處罰的環(huán)保部門通報(bào)金融機(jī)構(gòu)列入企業(yè)征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)一律暫停提供新增授信支持。對惡意違法排污的螢石采選企業(yè)和氟化工企業(yè)，一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決關(guān)閉。

（五）嚴(yán)格問責(zé)

省經(jīng)貿(mào)委會同省監(jiān)察廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安監(jiān)局每年對有關(guān)設(shè)區(qū)市螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)整治工作情況進(jìn)行考核。沒有按期完成整治任務(wù)的，對相關(guān)市、縣（區(qū)）政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)，并在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)評先評優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。

編輯出版:福建省人民政府公報(bào)室

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]94號 【發(fā)布日期】2001-09-20 【生效日期】2001-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境

綜合整治實(shí)施方案的通知

（黔府辦發(fā)〔2001〕94號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的需要，改善我省投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年九月二十日

貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

為搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，營造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資工作，加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就開展全省投資軟環(huán)境綜合整治工作提出如下實(shí)施方案：

一、一、總體要求

以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善招商引資管理體制，推動(dòng)各級政府部門轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，提高工作效率；按照依法治省和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和各類中介機(jī)構(gòu)行為，健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范、有序的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的需要，深化全民的開放意識，營造寬松的社會環(huán)境。整治工作要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、條塊結(jié)合、標(biāo)本兼治，科學(xué)組織、周密部署、全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施，綜合整治，務(wù)求實(shí)效的原則，通過一段時(shí)間的治理，使全省投資軟環(huán)境有明顯改善，為擴(kuò)大招商引資規(guī)模創(chuàng)造條件。

二、二、工作安排

（一）加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民開放意識，創(chuàng)造和諧的輿論環(huán)境。1．廣泛深入地開展全民開放意識宣傳教育。新聞媒體要大張旗鼓地宣傳綜合整治投資軟環(huán)境對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和迎接加入世界貿(mào)易組織的意義，形成“人人都是投資環(huán)境，處處都是開放形象”的社會氛圍，樹立創(chuàng)新進(jìn)取意識、開放意識、市場意識、競爭意識、效率意識、“雙贏”意識。

2．由省人民政府新聞辦公室牽頭，有關(guān)單位參加，對綜合整治投資軟環(huán)境情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。重點(diǎn)跟蹤報(bào)道13個(gè)城市、11個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)、省政府“窗口”部門。要公開曝光一批外來投資者投訴的典型案例，舉一反

三、警醒全省。

3．由省人事廳牽頭，有關(guān)單位參加，有針對性地在政府機(jī)關(guān)，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門開展學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)，力爭在年內(nèi)通過各種形式和途徑，對全省各級政府機(jī)關(guān)，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門普遍進(jìn)行一次綜合素質(zhì)教育，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識，提高辦事效率。

（二）以嚴(yán)格執(zhí)法和切實(shí)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策為重點(diǎn)，努力營造符合國際慣例的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

1．由省政府法制辦牽頭，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、貿(mào)易合作廳、招商引資局等有關(guān)部門參加，繼續(xù)對現(xiàn)有涉外地方性政策、法規(guī)進(jìn)行清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有礙改善投資環(huán)境的政策法規(guī)進(jìn)行修改、完善，該廢止的及時(shí)廢止，并及時(shí)對外公布。

2．由省招商引資局牽頭，有關(guān)部門參加，制定有效措施，確保對投資者的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是采取多種形式，向投資者宣傳國家和省鼓勵(lì)外來投資的各項(xiàng)政策措施；二是組織工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、金融、國土等部門，深入企業(yè)調(diào)查政策落實(shí)情況，按規(guī)定兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；三是對以種種理由搪塞、推諉，不兌現(xiàn)國家和省優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人，在媒體上公開通報(bào)批評。

3．由省政府法制辦、省招商引資局牽頭，組織計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、勞動(dòng)、文化、、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、財(cái)稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、商檢、金融等部門參加，根據(jù)國家實(shí)施西部大開發(fā)和引進(jìn)外資的有關(guān)政策措施，制定鼓勵(lì)和保障外商來黔投資的貫徹實(shí)施意見，制定《貴州省保障外來投資條例》并按程序報(bào)批后施行。各地、州、市和省政府有關(guān)部門要根據(jù)省的規(guī)定制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。

（三）以規(guī)范政務(wù)管理為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，使行政環(huán)境更加高效廉潔。

1．創(chuàng)新工作制度。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門參加，按照合法、合理的原則，清理行政審批事項(xiàng)，開展行政審批制度改革，切實(shí)減少行政審批環(huán)節(jié)，爭取減少行政審批事項(xiàng)40％左右，同時(shí)制定《貴州省規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．推行政務(wù)公開和“辦事限時(shí)”制度，提高辦事效率。由省人事廳牽頭，組織有關(guān)部門按照統(tǒng)一、精簡、便捷、高效的原則，推行承諾辦公制度，完善政務(wù)監(jiān)察制度。

3．糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。由省糾風(fēng)辦牽頭，各部門和行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察單位共同對行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便在辦理外來投資行政審批過程中的“吃、拿、卡、要”行為，克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，樹立良好的風(fēng)尚。

（四）建立公平競爭機(jī)制和社會保障體系，使市場環(huán)境更加有序。

1．打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，消除地方保護(hù)主義。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價(jià)格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競爭，阻礙外地產(chǎn)品或工程建設(shè)單位進(jìn)入本地市場的行為。堅(jiān)決予以糾正通過行政干預(yù)或巧立名目，直接或變相歧視外來投資企業(yè)的行為。

2．堅(jiān)決打擊制假售假、欺行霸市、經(jīng)濟(jì)詐騙等擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。對偷稅漏稅、違規(guī)制作并發(fā)布虛假廣告、非法促銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為予以整治。

3．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場，行政機(jī)關(guān)必須與所辦中介機(jī)構(gòu)脫鉤。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。

以上工作由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

（五）徹底治理“三亂”，最大限度地放開經(jīng)營范圍，使投資者的經(jīng)營環(huán)境更加寬松。

1．制止“三亂”，切實(shí)為外來投資企業(yè)“減負(fù)”。由省物價(jià)局、財(cái)政廳牽頭，會同省監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等部門，清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，健全落實(shí)《收費(fèi)許可證》制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)，杜絕“三亂”行為。推行行政事業(yè)性收費(fèi)“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”制度，貫徹落實(shí)《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定》。

2．由省政府體改辦牽頭，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、貿(mào)易合作廳、科技廳、工商局、招商引資局、人行貴陽中心支行共同研究制定具體措施，最大限度地放開經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，拓寬投融資渠道，積極引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，幫助外來投資者降低經(jīng)營成本，扶持外資企業(yè)做大做強(qiáng)。

3．由省人事廳牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，為外來投資者提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境。有關(guān)管理部門要提高辦事透明度，建立健全人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，改革勞動(dòng)用工制度和完善社會保障體系，為外來投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等提供方便。

（六）進(jìn)一步理順招商引資管理體制，建立健全招商引資服務(wù)體系，使服務(wù)環(huán)境更加規(guī)范有效。

1．由省招商引資局牽頭，推行“一站式”辦公，試行“代辦式”服務(wù)。在地、州、市和有條件的縣（市、區(qū)）政府（地區(qū)行署）建立外商投資服務(wù)中心，開展“一條龍”服務(wù)，組織有關(guān)部門，健全外商投資服務(wù)體系。

2．落實(shí)招商引資工作責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，為外來投資企業(yè)提供配套服務(wù)。真正做到“引得進(jìn)、留得住”，使招商引資工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

3．由省招商引資局牽頭，組織有關(guān)部門推行外來投資企業(yè)和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營、政策咨詢等方面為外來投資者當(dāng)好參謀，主動(dòng)幫助外來投資者協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

（七）以維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保障投資者合法權(quán)益為重點(diǎn)，使社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定。

1．依法嚴(yán)厲打擊侵害外來投資者合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)外來投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全。對外來投資者投訴的重大違法案件實(shí)行掛牌督辦。涉及外來投資者的案件，要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

2．強(qiáng)化社會治安管理。堅(jiān)決依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，大力整治社會治安秩序。積極穩(wěn)妥地處置各種社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)預(yù)防和控制違法犯罪的能力，增強(qiáng)公眾的安全感，為投資者營造良好的社會環(huán)境。

以上工作由省公安廳牽頭，有關(guān)部門共同實(shí)施。

3．健全外商投訴機(jī)構(gòu)。由省監(jiān)察廳、招商引資局牽頭，有關(guān)部門協(xié)助，制定《貴州省外來投資者投訴管理暫行規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省人民政府審定后執(zhí)行。實(shí)行公檢法司及行政執(zhí)法部門外商投訴協(xié)調(diào)辦案，及時(shí)查處外商投訴案件。通過理順投訴渠道、公布投訴電話、公開辦案結(jié)果，使外商投訴問題及時(shí)得到解決。

（八）對全省投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評估機(jī)制和公示制度。

1．運(yùn)用世界銀行三期技術(shù)援助項(xiàng)目（《貴州省改善投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資機(jī)構(gòu)建設(shè)》）成果，建立全省投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)對13個(gè)城市、11個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和考核，定期在媒體上公布監(jiān)測考核結(jié)果，為外來投資者提供參考，為各地改善投資環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。此項(xiàng)工作由省招商引資局、統(tǒng)計(jì)局、貴州企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施。

2．邀請外來投資企業(yè)代表、經(jīng)濟(jì)、法律界人士定期對各地、各部門改善投資軟環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。由省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，監(jiān)察廳等相關(guān)部門共同實(shí)施。

三、三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省投資軟環(huán)境綜合整治工作，督促檢查投資軟環(huán)境整治措施的落實(shí)，綜合評估投資軟環(huán)境整治效果，提出獎(jiǎng)懲意見。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：王壽亭（常務(wù)副省長）

副組長：王正福（副省長）

劉長貴（副省長）

成 員：陶謀立（省發(fā)展計(jì)劃委副主任）

耿黔生（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

封孝倫（省教育廳副廳長）

張宜華（省公安廳副廳長）

武鴻麟（省監(jiān)察廳副廳長）

季 可（省財(cái)政廳副廳長）

陳應(yīng)志（省人事廳副廳長）

李含正（省國土資源廳副廳長）

姬保山（省建設(shè)廳副廳長）

劉少慶（省交通廳副廳長）

余文春（省貿(mào)易合作廳副廳長）

董林生（省文化廳副廳長）

王 海（省勞動(dòng)和社會保障廳處長）

喬為建（省國家稅務(wù)局副局長）

劉漢樵（省地方稅務(wù)局副局長）

方學(xué)忠（省廣播電視局副局長）

熊際翎（省環(huán)境保護(hù)局副局長）

武廷憲（省工商局副局長）

顧慶筑（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

石 超（省招商引資局局長）

陳仁貴（省物價(jià)局副局長）

姚 遠(yuǎn)（省政府新聞辦主任）

季 林（省政府法制辦副主任）

黃 堅(jiān)（省編辦副主任）

吳 躍（省政府體改辦主任）

彭士學(xué)（人民銀行貴陽中心支行行長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，編發(fā)投資軟環(huán)境綜合整治工作簡報(bào)，溝通指導(dǎo)相關(guān)工作。辦公室設(shè)在省招商引資局，石超任辦公室主任（兼），高邦明、王予凡任副主任。

投資軟環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作要求高。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要參照省的作法，由政府（行署）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，組織專門力量，集中精力抓好此項(xiàng)工作。

四、四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一）制定工作方案，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)階段。

時(shí)間2001年7月－－2001年9月

實(shí)施方案報(bào)請省政府批準(zhǔn)，成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）分解任務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)階段。

時(shí)間：2001年10月

根據(jù)整治方案分解任務(wù)，牽頭單位細(xì)化工作方案并做好實(shí)施準(zhǔn)備工作；各部門、各單位召開不同形式的座談會，聽取投資軟環(huán)境綜合整治工作意見，進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳。

（三）組織實(shí)施階段。

時(shí)間：2001年10月－－2002月9月

各部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際查找問題、研究對策，制定整治計(jì)劃和措施并組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，完善相關(guān)制度和政策。

領(lǐng)導(dǎo)小組對各地、州、市和省政府有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查整治措施的落實(shí)情況；在投資軟環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果后組織總結(jié)考評，對在投資軟環(huán)境綜合整治工作中措施得力、成績突出、成效顯著的單位或個(gè)人，由省人民政府予以表彰，對整治工作措施不力的要通報(bào)批評。

完成集中整治工作任務(wù)后，各部門、各單位要及時(shí)總結(jié)，建立制度，并完善監(jiān)督制約機(jī)制。對投資軟環(huán)境方面出現(xiàn)的新問題及時(shí)加以整治，以適應(yīng)不斷變化的形勢。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作

實(shí)施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會審議通

過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土

資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)

合我市實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方

案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤為平臺，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開

展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府要通過制訂政策、編制規(guī)劃，從土地資源配置、整合涉農(nóng)資金等方面加大支持力度，科學(xué)有序地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對

農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實(shí)施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促

進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場機(jī)制的原則。由項(xiàng)目所在地縣級政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使

投資主體得到合理回報(bào)，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)

村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實(shí)保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊

建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不

低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（六）尊重農(nóng)民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

（七）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點(diǎn)工作，集中力量，整合資源，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的示范村；另一方面，根據(jù)試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和方法，發(fā)揮試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)全市土地綜合整治工作。

三、基本目標(biāo)

2010年，我市啟動(dòng)試點(diǎn)村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區(qū)和象州縣共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為全市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，讓2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農(nóng)田整治任務(wù)，力爭建成20個(gè)以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)。

四、運(yùn)作模式

（一）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，整村推進(jìn)，分步實(shí)施”模式。通過整片規(guī)劃，對各村宅基地進(jìn)行整合，將掛鉤的建新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)和經(jīng)營性用地區(qū)，各縣（市、區(qū)）組建投資建設(shè)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)施增減掛鉤結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的土地收益全部用于建設(shè)農(nóng)民新區(qū)、公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮(zhèn)政府駐地、以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近的村莊。

（二）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，拆院并院，分步實(shí)施”模式。通過整鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中心村，對各村宅基地進(jìn)行整合，靈活調(diào)劑節(jié)余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金專戶。此項(xiàng)收益與土地整治重大工程項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)資金共同作為農(nóng)民新區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)的資金來源。該模式主要適用地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)和村。

五、實(shí)施政策

（一）整合項(xiàng)目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺，組成項(xiàng)目區(qū)，在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措并實(shí)行專戶核算，統(tǒng)籌安排以下各類資金用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)：

1．政府委托的建設(shè)投資機(jī)構(gòu)以掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場方式運(yùn)作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目政策規(guī)定的工程費(fèi)用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

3．收儲地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的資金。

（三）統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（五）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)中心和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和出行條件，提高生活質(zhì)量。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

（七）統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目區(qū)整理后的大片耕地，要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（八）統(tǒng)一調(diào)配使用實(shí)施掛鉤節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)。通過舊宅基地復(fù)墾為耕地得來的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，除用于抵還建設(shè)農(nóng)民新區(qū)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地國土部門統(tǒng)一管理，自行調(diào)劑使用。

六、實(shí)施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段（2010年8月15日以前）。主要任務(wù)是各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作組織，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，召開會議安排部署，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃，同時(shí)出臺相關(guān)政策。

第二階段為試點(diǎn)摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū))土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，選擇土地綜合整治試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)時(shí)，選擇村民有意愿、村委班子強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、資源有潛力、整治規(guī)模有代表性、與有關(guān)涉農(nóng)工程相結(jié)合、建設(shè)資金有保障的行政村。經(jīng)調(diào)查摸底，我市初步選定興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)、蒙村鄉(xiāng)和象州縣大樂鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為我市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。

第三階段為全面實(shí)施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“整鎮(zhèn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，全面推進(jìn)土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

（二）具體項(xiàng)目實(shí)施步驟

1.編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治規(guī)模和布局。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使專項(xiàng)規(guī)劃與之充分銜接。

2.選定項(xiàng)目區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目選取的條件，選定項(xiàng)目區(qū)，并組織編制土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3.項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項(xiàng)目區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報(bào)市人民政府審定。

4.組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)作為投融資主體，按照市場化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的前期工作和具體建設(shè)。

5.項(xiàng)目分解上報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和組織桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)材料，逐級上報(bào)自治區(qū)國土資源廳審批，取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和獲批準(zhǔn)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目。各有關(guān)部門按項(xiàng)目申報(bào)的渠道申請項(xiàng)目和資金。

6.群眾工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，擬異地重建的農(nóng)民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村民委員會制定農(nóng)民住宅異地重建辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村民委員會與村民簽訂住宅異地重建協(xié)議。村民委員會及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民住宅異地重建的總體協(xié)議。

7.新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補(bǔ)償，辦理集體建設(shè)用

地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。

8.新住宅移交。新區(qū)農(nóng)民住宅建成后，由建設(shè)投資機(jī)構(gòu)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定分配。

9.舊宅復(fù)墾。農(nóng)民搬遷完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會負(fù)責(zé)將舊宅基地(包括村莊建設(shè)用地)移交建設(shè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理復(fù)墾，由各縣（市、區(qū)）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各級人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、民政、審計(jì)、廣電、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合試點(diǎn)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)制定保障性政策和措施，監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并于8月30日前批復(fù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2.項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、實(shí)施、初驗(yàn)，組織實(shí)施，對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)，并于8月15日將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)確保土地綜合整治工作開展的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的基本情況調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)、搬遷安置、新居分配和項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.發(fā)改部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作。

5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃報(bào)市政府審批；本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)。

6.國土部門負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目選址，負(fù)責(zé)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的評審。并于8月15日前將土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

7.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)開展土地綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)，各涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合統(tǒng)籌、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、財(cái)稅政策制定等工作。

8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量管理、耕地土壤改良、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

9.水利部門統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

10.移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水庫移民安置建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)區(qū)。

11．交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)設(shè)區(qū)。

12．環(huán)保部門統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

13.扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)的貧困村。

14.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。

15.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，組織開展建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)。

16.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

17.科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村科技技術(shù)推廣和農(nóng)村文化科技室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

18.林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金投入到重大工程建設(shè)區(qū)，同時(shí)搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

19.民政部門負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理辦法、統(tǒng)籌民政資金投入項(xiàng)目區(qū)。

20.廣電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)廣播電視配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

21.教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村教育配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

22.電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)電力配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

23.電信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)通訊配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)輿論宣傳。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項(xiàng)工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對土地綜合整治的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關(guān)制度。農(nóng)民集中居住，不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，市直各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)形勢的變化，從土地管理、城鎮(zhèn)體制管理、社會保障、投融資方式等方面大力推進(jìn)制度建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、套配完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（五）要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級政府需根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排各級國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在興賓區(qū)和象州縣可參照本方案制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)施方案。

第四篇：西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作實(shí)施方案的通知

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作實(shí)施方案的通知

（市政辦發(fā)〔2008〕72號）

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

二○○八年三月三十一日

進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作實(shí)施方案

近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，為進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效降低環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM10）濃度，不斷提高城市管理水平，切實(shí)保障人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，市政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建“人文西安、活力西安、和諧西安”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《西安市大氣污染防治條例》和《貫徹〈中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作若干意見〉的實(shí)施細(xì)則》（市政辦發(fā)〔2007〕273號）的要求，通過進(jìn)一步理順揚(yáng)塵污染管理機(jī)制，有效提升揚(yáng)塵污染管理手段，使我市的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善。

二、揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理原則

塵污染控制工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重心下移的管理原則，由市環(huán)保局統(tǒng)一牽頭，市級各有關(guān)部門各司其責(zé)，各區(qū)政府、四區(qū)兩基地管委會對本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染控制工作負(fù)責(zé)。

三、揚(yáng)塵污染防治的基本要求

（一）加強(qiáng)對各類施工工地?fù)P塵污染的管理與控制。

1．施工工地一般防塵要求：

（1）施工工地周邊必須設(shè)置1.8米以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。圍擋底端應(yīng)設(shè)置防溢座，圍擋之間以及圍擋與防溢座之間無縫隙。對圍擋落塵應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗，保證施工工地周圍環(huán)境整潔。

（2）施工工地內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)密閉存放或及時(shí)進(jìn)行覆蓋；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。

（3）工程項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物。

（4）在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、閻良區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。

（5）出現(xiàn)四級以上大風(fēng)天氣時(shí)，禁止進(jìn)行土方和拆除施工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)，并采取防塵措施。

2．建筑工地防塵要求除符合施工工地一般防塵要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（1）施工工地現(xiàn)場出入口地面必須硬化處理并設(shè)置車輛沖洗臺以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，沖洗設(shè)施到位；車輛在駛出工地前，應(yīng)將車輪、車身沖洗干凈，不得帶泥上路。

（2）建筑工程施工現(xiàn)場的棄土、棄料及其它建筑垃圾，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，若在工地內(nèi)堆置超過48小時(shí)的，應(yīng)密閉存放或及時(shí)進(jìn)行覆蓋，防止風(fēng)蝕起塵及水蝕遷移。

（3）施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)鋪設(shè)厚度不小于20厘米的混凝土路面，場地內(nèi)的其它地面應(yīng)進(jìn)行硬化處理。土方開挖階段，應(yīng)對施工現(xiàn)場的車行道路進(jìn)行簡易硬化，并輔以灑水等降塵措施。

（4）施工期間，工地內(nèi)從建筑上層將具有粉塵逸散形的物料、渣土或廢棄物輸送至地面或底下樓層時(shí)，應(yīng)采用密閉方式輸送，不得凌空拋撒。

3．道路與管線施工、園林綠化施工、房屋拆除施工的防塵要求除符合施工工地一般防塵要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（1）道路與管線施工中使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

（2）城市綠化帶移苗、補(bǔ)栽作業(yè)時(shí)，黃土不得隨意露天堆放，作業(yè)完畢后應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場清理干凈，不得污染路面。

（3）拆除房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)對被拆除的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋降塵（人工拆除房屋時(shí)，實(shí)行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外；建筑垃圾在48小時(shí)內(nèi)不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)采取覆蓋等防塵措施。

（4）房屋拆遷施工工地在清運(yùn)建筑垃圾時(shí)，應(yīng)參照建筑工地的防塵要求設(shè)置車輛沖洗臺及配套設(shè)施，建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)將車輪、車身沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

4．所有建設(shè)施工均由建設(shè)單位指定專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染措施的實(shí)施和監(jiān)督。

5．所有建設(shè)施工工地（補(bǔ)栽、移苗作業(yè)除外）出入口必須設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌。必須注明項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、防治揚(yáng)塵污染現(xiàn)場監(jiān)督員姓名和聯(lián)系電話、項(xiàng)目工期、環(huán)保措施、舉報(bào)電話等內(nèi)容。

6．各類修繕、裝飾施工參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)對堆場和露天倉庫揚(yáng)塵污染的管理與控制。全市所有堆場和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

1．所有露天堆放的煤炭、煤矸石、礦石、建筑材料、水泥白灰、泥土、粉煤灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，必須進(jìn)行覆蓋，并采取噴淋或者其它抑塵措施。

2．應(yīng)劃分料區(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗。

3．在堆場和露天倉庫出口處應(yīng)設(shè)置車輛清洗臺及其配套沖洗保潔設(shè)施，車輛應(yīng)當(dāng)在沖洗干凈后，方可駛出堆場或倉庫。

（三）加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染的管理與控制。從事散裝貨物運(yùn)輸?shù)能囕v，特別是運(yùn)輸

建筑垃圾、建筑材料、原煤等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的車輛，必須封蓋嚴(yán)密，不得撒漏。

（四）加強(qiáng)城市保潔防塵工作。城市主要道路及重點(diǎn)部位清掃保潔，應(yīng)采用機(jī)械化灑水保潔，增加主要干道灑水頻次，除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖灑1次。采用人工方式清掃的，要防止因清掃方式不當(dāng)而造成的二次揚(yáng)塵污染。

四、職能分工

（一）各區(qū)政府和四區(qū)兩基地管委會負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)揚(yáng)塵污染控制工作方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對區(qū)屬各部門履行揚(yáng)塵污染監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位簽訂防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書并組織防塵業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對因本區(qū)揚(yáng)塵污染控制工作不力而造成區(qū)域揚(yáng)塵污染的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)對全市揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對全市各類施工工地、堆場和露天倉庫的防塵覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)督管理并制定相應(yīng)的工作方案；負(fù)責(zé)每月對全市的道路揚(yáng)塵污染狀況和降塵量進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；負(fù)責(zé)年終對各區(qū)、四區(qū)兩基地及各有關(guān)部門的揚(yáng)塵污染控制工作進(jìn)行考核。

（三）市建委負(fù)責(zé)對全市建筑施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）市市政管委會負(fù)責(zé)對全市市政施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對全市各類施工工地的圍擋情況、出入口硬化情況、車輛帶泥上路情況、拆除房屋采取濕法作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對渣土清運(yùn)車輛的沿途拋撒情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）市房管局、市國土局、市規(guī)劃局和市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對所屬房屋拆除、拆遷工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）市市容園林局負(fù)責(zé)對全市園林綠化施工的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；配合市城管執(zhí)法局對渣土清運(yùn)車輛沿途拋撒進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對全市道路保潔工作進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚(yáng)塵污染。

（八）市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室負(fù)責(zé)對全市城中村（棚戶區(qū)）改造施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）市地鐵建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)對全市地鐵施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）市三環(huán)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)對三環(huán)建設(shè)全線施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對市級各有關(guān)部門、各區(qū)政府及其所屬部門、四區(qū)兩基地管委會落實(shí)本實(shí)施方案情況進(jìn)行督查。

五、監(jiān)督管理與處罰

（一）有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門依法進(jìn)行查處：

1．各類施工工地易產(chǎn)生揚(yáng)塵的土堆、砂堆、料堆、建筑垃圾未采取覆蓋等防塵措施的；

2．各類堆場和露天倉庫對煤炭、白灰、煤渣、粉煤灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取覆蓋等防塵措施，露天堆放的。

（二）有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處：

1．房屋拆除未采取濕法作業(yè)的；

2．各類建設(shè)施工區(qū)域未設(shè)置有1.8米以上的硬質(zhì)圍擋或圍墻的；

3．施工工地出入口未進(jìn)行凈化處理或沒有配備專門的清洗設(shè)備和人員的，施工運(yùn)輸車輛車體和車輪帶泥土駛出工地的；

4．渣土清運(yùn)車輛沿途拋灑的。

（三）有下列行為之一的，由建設(shè)部門依法進(jìn)行查處：

1．在繞城高速公路范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場攪拌混凝土的；

2．在4級以上（含4級）風(fēng)力時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行土方施工的；

3．從正在建設(shè)或裝飾的建筑物上向外拋灑、傾倒各類廢棄物的。

六、要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各區(qū)政府、管委會和各有關(guān)部門，要把控制揚(yáng)塵污染工作作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓，要根據(jù)本級任務(wù)制定切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善和落實(shí)進(jìn)一步的具體措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要層層簽訂責(zé)任狀，要把責(zé)任明確到街辦、社區(qū)和個(gè)人，做到揚(yáng)塵污染控制任務(wù)橫向到邊、縱向到底，確保揚(yáng)塵污染控制工作取得實(shí)效。

（二）注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查?？刂茡P(yáng)塵污染體現(xiàn)著城市管理的綜合水平，涉及部門較多，為便于協(xié)調(diào)，各區(qū)政府和四區(qū)兩基地管委會都要成立相應(yīng)的揚(yáng)塵污染管理機(jī)構(gòu)與市環(huán)保局銜接。對區(qū)上難以解決的問題，市環(huán)保局要幫助協(xié)調(diào)解決。市監(jiān)察局和市環(huán)保局要組成督查組，對各區(qū)政府、管委會及有關(guān)部門落實(shí)本實(shí)施方案情況進(jìn)行督查，對行政不作為、以罰代管、未有效控制揚(yáng)塵污染的，一經(jīng)查實(shí)，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）市區(qū)各有關(guān)部門的舉報(bào)電話必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)，在接到舉報(bào)電話后，對非本部門主管的事項(xiàng)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)移交相應(yīng)主管部門；主管部門必須在接到移交后12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查處。

（四）市級各有關(guān)部門對本部門主管的建設(shè)施工項(xiàng)目，必須與施工單位簽訂防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書并對施工單位進(jìn)行防塵業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）建立聯(lián)合檢查機(jī)制和考評制度。市環(huán)保局要牽頭組織市級各有關(guān)部門對全市各類施工工地的防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，要將檢查結(jié)果作為各區(qū)政府、四區(qū)兩基地管委會和市級各有關(guān)部門全年目標(biāo)考評的重要依據(jù)。

發(fā)布部門：西安市政府 發(fā)布日期：2008年03月31日 實(shí)施日期：2008年03月31日(地方法規(guī)

第五篇：關(guān)于印發(fā)《平子鎮(zhèn)2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》的通知

政府發(fā)?2010?76號

關(guān)于印發(fā)《平子鎮(zhèn)2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》的通知

各村委會、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《平子鎮(zhèn)2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年六月二十日 平子鎮(zhèn)2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市、縣要求，特制訂本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照改善生產(chǎn)條件、增強(qiáng)發(fā)展活力的總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的原則，全面推進(jìn)環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、總體目標(biāo)

通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，使農(nóng)村飲用水源得到改善，工業(yè)企業(yè)污染和生活污染防治取得實(shí)效，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污

莊道路硬化平整，安裝照明設(shè)施，改善村莊道路通行狀況，真正做到街內(nèi)街外一個(gè)樣，街道村莊一個(gè)樣，村容村貌一個(gè)樣，努力展現(xiàn)山青、水秀、景美的鎮(zhèn)村新貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

（二）全面開展生活污染治理。一是實(shí)施村容村貌整治。開展清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆），治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建），美化“三口”（村口、路口、家門口），加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈），實(shí)現(xiàn)“五化”（道路硬化、村莊美化、環(huán)境凈化、村容美化、街道亮化）等活動(dòng)，凈化村莊和農(nóng)戶環(huán)境。二是加強(qiáng)生活污水和生活垃圾處理。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利的村莊垃圾處理可采取就近簡易填埋，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的村莊，要根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置一定的垃圾筒，設(shè)立垃圾倉，實(shí)行定點(diǎn)存放，統(tǒng)一收集，定時(shí)清運(yùn)，資源化利用或集中處理。生活污水要采取沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。三是提高秸稈綜合利用率。推行秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用工程，禁止露天焚燒秸稈。在夏、秋收季節(jié)開展專項(xiàng)檢查，疏堵結(jié)合，防治因

方施肥技術(shù)，提倡使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村綜合整治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為重點(diǎn)，把農(nóng)村綜合整治工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)一批生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。

四、實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作從5月20日開始，至11月25日結(jié)束，分三個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員階段（5月20日至5月31日）。各村、各單位要根據(jù)整治工作總體要求，結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案，認(rèn)真安排部署，確保整治工作順利開展。

（二）集中整治階段（6月1日至10月31日）。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村、各單位整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦，作家喻戶曉、全民參與，營造良好的工作氛圍。發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，曝光問題，通過多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)保意識，自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

（四）嚴(yán)格考核，確保成效。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是今年全鎮(zhèn)環(huán)保工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各村、各單位要高度重視，認(rèn)真組織開展。鎮(zhèn)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)，進(jìn)行不定期抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，同時(shí)對在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人在年終目標(biāo)責(zé)任考核中予以表彰。

主題詞：環(huán)境整治 實(shí)施方案平子鎮(zhèn)人民政府 2010年6月20日印發(fā)

（共印60份）