第一篇：入戶走訪察民情,解決難題夯基礎(chǔ)大全

入戶走訪察民情，解決難題夯基礎(chǔ)

—駐但店鎮(zhèn)王家崗村工作隊 董琦

為響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于《千名干部下基層活動》的號召，加強和改進群眾工作，推進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)活動方案，我工作組于三月十日開始進行入戶調(diào)查，本著“干部受鍛煉，農(nóng)民得實惠”的原則，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢記“八大任務(wù)”，嚴(yán)肅“六大紀(jì)律”，以召開座談會、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、問卷調(diào)查的方式對王家崗村255戶農(nóng)民進行了走訪，了解該村惠農(nóng)政策的落實情況、農(nóng)民就業(yè)情況以及對現(xiàn)有政策的意見和建議等，通過調(diào)研切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題。在走訪中，從注重解決實際問題入手，積極問政于民、主動問需于民、虛心問計于民。主動約訪排民憂、帶案下訪解民難、上門回訪暖民心，切實幫助群眾在思想上解惑、心理上解壓、生活上解困。并為村組干部鼓干勁、出點子，指導(dǎo)農(nóng)民立足春季生產(chǎn)、搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，為農(nóng)民增收“問診把脈”。

王家崗村位于但店鎮(zhèn)中部，交通便利，資源貧乏。全村轄8個小組、255戶、947人、其中勞動人口549人、外出務(wù)工人員278人，中共黨員20名、農(nóng)村低保戶75戶。2010年村級年收入5.8萬元，人均年收入5200元。該村共有耕

地683畝，其中水田571畝，養(yǎng)殖水面420畝，山林面積1444畝。近幾年，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，住房由全新的二層磚混小樓替代了過去低矮的土磚屋，生活水平較以前有了很大的提高，魚類、肉類已成為百姓餐桌上的家常菜。但在農(nóng)村發(fā)展的背后也存在著一些問題，下面我就當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展情況、存在的問題等從以下幾個方面進行調(diào)研分析：

一、惠農(nóng)政策覆蓋率廣，農(nóng)民滿意度較高 我工作隊通過走訪、問卷調(diào)查等方式對王家崗村的惠農(nóng)政策落實情況進行了調(diào)研，在走訪的255戶中，“新農(nóng)合”、“農(nóng)村社?！?、“耕地補貼”等政策覆蓋率基本上達到了100%。農(nóng)民對當(dāng)前國家的政策表示非常滿意，認(rèn)為惠農(nóng)政策的出臺確實對改善農(nóng)民生活水平起到了非常大的作用，但部分惠農(nóng)政策在執(zhí)行上存在一定的問題，一是醫(yī)保的分配不均衡，導(dǎo)致部分村民心有怨言，“該得到的得不到，不該得到的卻得到了”。二是目前農(nóng)村的土地管理較為混亂，土地界限模糊，在調(diào)研的農(nóng)戶中，有的農(nóng)戶有著“分到的土地永久屬于自己，不想再進行分配、自己種了就是自己的土地”的錯誤理解，這種現(xiàn)象普遍存在。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，技術(shù)手段落后

該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值660.6萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值145.6萬元，林業(yè)產(chǎn)值27萬元，牧業(yè)產(chǎn)值475萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落

后，主要以人力為主，科技化水平不高，耕作未見大的農(nóng)機器具，生產(chǎn)效率較低。由于大部分青壯年外出務(wù)工，以至于耕地有部分閑臵，造成了一定的資源浪費。這也是我國大部分農(nóng)村普遍存在的問題。該村主要以種植水稻、小麥及豆類等農(nóng)作物為主，缺少特色種植產(chǎn)業(yè)，種植的作物只能維持基本生活，不能形成高效、高質(zhì)的農(nóng)業(yè)種植鏈條。該村養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)豬為主，是但店鎮(zhèn)最大的生豬養(yǎng)殖村，年出欄生豬2000頭，但豬場標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，嚴(yán)重阻礙該村生豬養(yǎng)殖的快速穩(wěn)步發(fā)展。我工作隊?wèi){借自身優(yōu)勢，指導(dǎo)該村的豬場進行標(biāo)準(zhǔn)化改擴建，并積極向上爭取政策扶持，為該村養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障。為了擴大該村畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，在村政府的幫助下，我工作隊采取積極主動聯(lián)系、與農(nóng)民交心談心、宣傳惠農(nóng)政策等方式鼓勵在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖。成功引導(dǎo)該村8組村民王四喜興辦了一處存籠量一萬只的蛋雞養(yǎng)殖場，該場建成后預(yù)計年可獲利10多萬元，目前雞舍已具雛形。

三、社會事業(yè)蓬勃起步、穩(wěn)步發(fā)展

該村以前受條件限制存在著無健康娛樂場地，無娛樂設(shè)施，無娛樂項目的“三無”困境。使得農(nóng)忙過后的老人及部分年輕人熱衷于抹牌、賭博等不健康的娛樂活動。為徹底改變這種落后的娛樂狀況，該村村政府搶抓機遇，于2010年，借全國文化事業(yè)發(fā)展的機會，在村部建了一處農(nóng)民圖書館，里面的圖書涉及種植、養(yǎng)殖、電器維修、教育等一系列專業(yè)讀物，并興建了籃球場、乒乓球場，告別了過去“三無”的困境，營造了積極向上的娛樂氛圍，得到了村民的好評。由于目前農(nóng)村留守人口較少，村里的孩子大部分都在鎮(zhèn)上上學(xué)，生病了也大部分都去鎮(zhèn)上的衛(wèi)生院治療，但隨著社會的發(fā)展，終有一天不能再滿足村民教育與醫(yī)療的需要，所以村政府應(yīng)未雨綢繆，著力改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療、及環(huán)境衛(wèi)生條件，造福村民。

四、農(nóng)村建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

在村政府的努力下，通過積極爭取項目扶持，建設(shè)資金、動員發(fā)動等方式，組織村民開山劈路，取得了可喜的成績。村級主干道已完成水泥硬化3.7公里，剩余4.3公里在工作隊的幫助下已經(jīng)順利開工，預(yù)計在5月份完工。由于農(nóng)村居民居住較為分散，地理位臵特殊，水利建設(shè)、安全飲水等建設(shè)資金缺口較大，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。工作隊全力以赴，幫助村里訂規(guī)劃，跑關(guān)系，找項目盡自己的努力幫助村里加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、村級經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏動力

該村無大的村級企業(yè)，村級年收入5.8萬元，主要來源是幾個小的企業(yè)所繳納的款項。包括豬場、魚場、銀杏樹基地等。村級經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏動力。我認(rèn)為造成這個問題的原因主要有三個：一是地理位臵原因。受地理位臵影響，大部分企業(yè)及老板對在這里投資不感興趣。二是無特色產(chǎn)業(yè)。比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，目前只是零星的存在，形不成規(guī)模，形不成特色。三是青壯年外出務(wù)工，村里人口稀少，消費動力不足，間接導(dǎo)致村里商業(yè)發(fā)展動力不足。

六、改變現(xiàn)狀的幾點思考與建議

一是加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。在這方面，我覺得應(yīng)該不拘一格選用人才，把一些思想素質(zhì)好、能力水平高、帶頭致富經(jīng)驗足、公道正派的賢人、能人、充實到村干部隊伍中，積極發(fā)揮好他們帶頭人的作用。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)他們找準(zhǔn)發(fā)展路子，使他們能夠立足實際、瞄準(zhǔn)市場、因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)民致富。引導(dǎo)農(nóng)民從“圍著政府轉(zhuǎn)”變?yōu)椤皣袌鲛D(zhuǎn)、跟著能人干”。

二是加強政策宣傳。政府要定期對農(nóng)民進行國家的惠農(nóng)政策、土地政策、計劃生育政策等進行宣傳，使農(nóng)民能夠真正明白政策的具體內(nèi)容，自覺遵守相關(guān)政策的規(guī)定。在農(nóng)民自己的監(jiān)督下，規(guī)范惠農(nóng)資金與土地政策的管理，嚴(yán)格惠農(nóng)資金的發(fā)放程序，建立更加完善的審批制度，使國家的惠農(nóng)政策能夠真正的落到實處，三是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們的自身素質(zhì)。王家崗村的255戶中務(wù)農(nóng)人員總?cè)藬?shù)為549人，外出打工的有278人，而這些富余勞動力在家也是一半勞動一半休息，由此可以看出農(nóng)民就業(yè)難度之大。導(dǎo)致其主要原因就是農(nóng)民的

自身素質(zhì)不高，就業(yè)觀念差，沒有就業(yè)技能。針對此情況政府要采取切實可行的措施，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，加強對農(nóng)民的就業(yè)觀念教育，切實提高農(nóng)民的就業(yè)技能，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時還要搞好富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而促進農(nóng)民的就業(yè)和增收。

四是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源以外出務(wù)工和種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有多大變化。這就不得不拓寬渠道，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，優(yōu)化品種，因地制宜，加大示范帶動，結(jié)合村子實際，打造“特色”品牌，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)空位，搶占市場，以科技為動力，堅決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極推廣新技術(shù)，擴大種植面積，增加養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

五是發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，積極籌辦農(nóng)民專業(yè)合作社。目前該村的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大部分還停留在分戶為戰(zhàn)，小打小鬧的初級階段，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。可以統(tǒng)一組織起來成立相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣既可以充分發(fā)揮每個相關(guān)產(chǎn)業(yè)中能人的優(yōu)勢，提高積極性，又可以享受國家的一些補助及優(yōu)惠政策，降低市場風(fēng)險。最終實現(xiàn)村集體經(jīng)濟不斷壯大、農(nóng)民群眾發(fā)財致富的雙贏目標(biāo)。

六是加大資金投入，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要把教育和交通放在優(yōu)先發(fā)展的位臵，其次增加醫(yī)療、文化和環(huán)

境保障。交通是一個村能否快速發(fā)展的主要問題，只有解決了交通問題，才可以使“車進的來，貨出的去”，因此增加交通建設(shè)投入就至關(guān)重要。其次應(yīng)增加教育投入，該村有 以上的高中生畢業(yè)后就不再繼續(xù)深造學(xué)習(xí)了，當(dāng)我們問起他們父母說孩子怎么不上學(xué)了，他們有的說是孩子自己不想學(xué)有的說沒錢上不起學(xué)，有的說上學(xué)沒用，不如出去打工。從不為孩子做長遠(yuǎn)打算?？刹恢褪怯捎谶@一念之差，只能使他們永遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展，永遠(yuǎn)落后。因此要想改變現(xiàn)狀，應(yīng)該狠抓農(nóng)村的教育，加大對農(nóng)村教育的資金和宣傳投入，免費讓那些成績不太好的同學(xué)掌握一門技術(shù)，回家創(chuàng)業(yè)致富。其次要加快建設(shè)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，徹底改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后的問題。建立標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，定期為農(nóng)民群眾檢查服務(wù)，做到小病不出村，大病不耽擱，真正解決農(nóng)民看病難的問題。再次要豐富群眾的精神文化生活，繼續(xù)加大對公益性文化事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立文化活動中心，使群眾能看上報紙、聽上音樂、扭起秧歌，真正呈現(xiàn)出一番新農(nóng)村景象。

二〇一一年四月五日

第二篇：完善民情上達機制解決難題調(diào)研思考

“以人為本”是社會進步的強大動力，是治國施政的最高標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)政為民的根本目的。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，既是實現(xiàn)黨的十七大確定的重要目標(biāo)的時代要求，也是堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治建設(shè)的客觀需要。地方人大及其常委會作為民意機關(guān)，更應(yīng)該牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理

念，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為人大工作的根本出發(fā)點，將“以民為本”的思想貫穿于地方人大工作的始終。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)該在完善民情上達機制和暢通民情上達渠道有大的作為。

一、正視現(xiàn)有民情上達機制

隨著改革的不斷深化，利益分化和利益沖突不斷增加，民眾的訴求迅速增長。如果傳統(tǒng)的民情上達機制不起作用，而又沒有新的機制來作補充，民情堵塞只會日益加重，直到危機的爆發(fā)。高層決策者對民情堵塞一直比較擔(dān)心，因為這直接關(guān)系到政權(quán)的存亡，民情堵塞現(xiàn)象曾給政治經(jīng)濟生活帶來災(zāi)難性影響。目前，比較成形并在不同程度上發(fā)揮作用的機制有如下四個方面。

信訪機制：這一機構(gòu)的建立對了解民情、緩解民怨起了相當(dāng)大的作用。

下訪機制：在現(xiàn)實中，這種機制收效不大，形式主義的成分較多，它更多地成為上下級官員之間聯(lián)絡(luò)感情的一種機制。

告官機制：這是對中國傳統(tǒng)民情上達機制的一個突破。作為民情上達機制的一種，還有其弱點。其一，行政訴訟法的受案范圍是列舉式的，只包括涉及公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等有限的行政行為，主要是具體行政行為。其二，官員與民眾在信息、資源的占有是非常不對稱的，處于弱勢地位的民眾難以有勇氣和決心將官員告上公堂，普通民眾經(jīng)受不起大量的時間、精力、財力的消耗，更不用說承受打擊、報復(fù)的風(fēng)險了。故這類案件一年比一年多，但絕大部分民眾訴求還是沒有通過這個渠道反映上來。

自治機制：基層自治機制主要指兩種組織，一種是農(nóng)村的村民委員會，另一種是城市的居民委員會。盡管有些地方尤其是示范地區(qū)的村民自治搞得有聲有色，但很多地方的農(nóng)民對村民自治并不太感興趣，這一事實經(jīng)常被媒介和學(xué)者所忽視。然而，如果農(nóng)民覺得村委會所能決定的事務(wù)與自己的利益沒有太大的關(guān)聯(lián)，即便國家介入或政府推動激發(fā)起短期的熱情，想讓村民長久地保持下去是不現(xiàn)實的。由于與村民利益密切相關(guān)的大量事務(wù)的決策權(quán)在鄉(xiāng)政府，所以，村民的諸多訴求無法在村委會這一層次得到解決。他們需要更多地與鄉(xiāng)政府打交道，而在現(xiàn)有體制下，這是比較困難的。至于城市里的居委會，處理民眾訴求方面的功能就更為虛弱，而街道辦事處只負(fù)擔(dān)部分管理職能，即沒有像村委會那樣的自治權(quán)，又沒有一級政府那樣的決策權(quán)，在處理民眾訴求的能力方面極其有限。

由此看來，現(xiàn)有的民情上達機制只能處理極少民眾訴求，僅在非常有限的程度上緩解了民情堵塞，大部分的民情仍淤積在政治系統(tǒng)之外，釀成厚厚的民怨。

二、解決民情上達困難途徑

美國著名的政治學(xué)家戴維?伊斯頓認(rèn)為，任何政治系統(tǒng)在特定的時間內(nèi)只能接受有關(guān)訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無限量的訴求。而在特定的時間內(nèi)，訴求量超過了當(dāng)局實際能處理的限度，人們就會認(rèn)為，這個系統(tǒng)本身發(fā)生了輸入超載現(xiàn)象。如果超載量過大，系統(tǒng)就會像超載的汽車一樣，有翻車的危險。

當(dāng)然，輸入超載是相對的。如果輸入和應(yīng)對訴求的機制比較發(fā)達，系統(tǒng)所能輸入的訴求量就會大一些，反之，就會小一些。如果進入通道的訴求信息過多，就會導(dǎo)致阻塞，形成“輸入失敗”。輸入超載和輸入失敗的直接后果是民眾的訴求被置若罔聞或被敷衍塞責(zé)。被如此對待的訴求并不會消失，反而會轉(zhuǎn)化為更為激烈的訴求，并通過非正常的渠道如示威、騷亂、暴動等方式表達出來。在許多發(fā)展中國家，輸入失敗導(dǎo)致源源不絕的特殊訴求注入到周期性爆發(fā)的群眾暴力之中。

從理論上講，可從以三個方面解決輸入超載和輸入失敗問題：

1．?dāng)U充輸入通道：現(xiàn)代社會都有專門的政治機構(gòu)來處理民眾的訴求，不同于傳統(tǒng)社會依靠一些社會角色來處理訴求。而政治機構(gòu)的分化和專業(yè)化程度又是區(qū)分現(xiàn)代社會訴求輸入水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達的輸入系統(tǒng)除了有高效的行政機構(gòu)和獨立的司法機構(gòu)之外，還有強大的代議機構(gòu)；欠發(fā)達的輸入系統(tǒng)常常依靠一種政治機構(gòu)來處理行政、司法和代議問題，或者形式上存在三種機構(gòu)，但有的機構(gòu)發(fā)揮不了實質(zhì)性的作用。這里可將現(xiàn)代輸入系統(tǒng)的發(fā)展水平可分為三個層次：一元水平，只依靠行政機構(gòu)或準(zhǔn)行政機構(gòu)輸入訴求；二元水平，在行政機構(gòu)之外發(fā)展出獨立的司法機構(gòu)來輸入訴求；三元水平，在行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之外發(fā)展出獨立的代議機構(gòu)來輸入訴求?，F(xiàn)代較為發(fā)達的政治系統(tǒng)一般都達到了三元水平，區(qū)別只是在分化程度和輸

入效率上。

2．提高輸入效率：同樣一種機構(gòu)，在處理訴求輸入問題上，其效率可能是不同的。這與該機構(gòu)的權(quán)限、人數(shù)、工作時間、物質(zhì)資源、管理方式等有密切的關(guān)系。同樣，對于一個代議機構(gòu)來說，如果有真實的權(quán)力、足夠的人數(shù)、充分的時間以及豐厚的經(jīng)費等，它就有可能高效率地處理訴求，反之，就會面對眾多的訴求而無能為力。

3．壓縮輸入數(shù)量：任何一種輸入系統(tǒng)的輸入能力都是有限的，如果它所直接面對的訴求量過于龐大，即使一個三元分化、通暢高效的輸入系統(tǒng)也會發(fā)生阻塞現(xiàn)象。壓縮輸入數(shù)量，并不是將大量的訴求排除在輸入系統(tǒng)之外，而是將分散的訴求進行集中和綜合，然后輸入到政治系統(tǒng)。將不同人的同一種意見集中成一條意見和不同的意見綜合入一項涵蓋面更廣的訴求。而這些壓縮過程需要相應(yīng)的角色和機構(gòu)來完成。

在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，這三種解決輸入問題的方式大多圍繞著代議機構(gòu)來進行。在三元輸入系統(tǒng)中，代議機構(gòu)是輸入民眾訴求的最重要管道，其輸入效率的提高對于避免或減輕輸入超載和輸入失敗問題具有至關(guān)重要的作用。盡管輸入數(shù)量的壓縮往往通過非代議機構(gòu)進行，但這些機構(gòu)是圍繞著代議機構(gòu)運作的，其壓縮后的訴求大多要進入代議過程。

三、提升人大代表履職水平

我們把民情上達理解為訴求輸入，關(guān)鍵是要改進和完善代議制度?，F(xiàn)在，我國從形式上建立起了三元輸入系統(tǒng)，即由行政、司法和代議機構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)，但在實際運作中比較接近黨政一元輸入系統(tǒng)，民情上達表現(xiàn)為“官僚-民眾”模式。如果官僚出現(xiàn)冷漠態(tài)度，這種模式就會陷入僵化或癱瘓。而官僚的冷漠是行政系統(tǒng)的通病，在監(jiān)督機制不力的情況下更是如此，也就難免出現(xiàn)輸入失敗現(xiàn)象。

對輸入失敗所引起的嚴(yán)重后果，核心決策層已經(jīng)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識。這種認(rèn)識主要來自于對社會不穩(wěn)定的擔(dān)心，強調(diào)要深入開展社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，盡可能地傾聽和滿足群眾的合理訴求，妥善處理好各種利益關(guān)系，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這與單純的“重典治亂”有很大的不同，轉(zhuǎn)而重視解決訴求輸入的失敗問題。但是，僅僅從社會治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問題，并沒有跳出“官僚-民眾”的傳統(tǒng)思維，更沒有進入三元輸入模式的現(xiàn)代思維。后者要求以代議制為基礎(chǔ)來思考和解決民眾訴求問題。在代議制構(gòu)架下，代議機構(gòu)是表達和實現(xiàn)民眾訴求的核心機構(gòu)，人大代表是表達和實現(xiàn)民眾訴求的主要角色。

在代議制度即人民代表大會制度的實踐中，人們面臨困惑：人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)的地位在現(xiàn)實中難以得到體現(xiàn)。這種困惑衍出兩種想法：一種是認(rèn)為在中國現(xiàn)有體制下，人民代表大會只是一種形式，不可能有實質(zhì)性的作用，不值得給予關(guān)注；另一種則極力主張要落實憲法賦予人民代表大會的權(quán)力，讓人民代表大會成為事實上的權(quán)力中心。前者過于消極，后者過于理想。一種務(wù)實的態(tài)度是：充分挖掘現(xiàn)有制度的潛力，解決現(xiàn)實中的政治問題。政治制度的創(chuàng)新是非常不容易的事，在人民代表大會制度的創(chuàng)立過程中曾付出了相當(dāng)大的代價。而這種制度本身符合現(xiàn)代政治理念，可以容納相當(dāng)程度的政治發(fā)展。如不充分挖掘和利用這種制度的價值，就會帶來制度資源的極大浪費，增加政治發(fā)展的成本。然而，在挖掘這種制度潛力的過程中，要放棄某種不切實際的想法——讓人民代表大會成為實際上的權(quán)力中心。發(fā)展中國家的憲法通常描述的是一種想要實現(xiàn)的狀態(tài)，而不是現(xiàn)在應(yīng)該擁有的狀態(tài)。因此，僅僅靠理想原則來指導(dǎo)人大實踐，往往寸步難行。這種理想原則實際上反映了傳統(tǒng)代議理論中“選舉式民主”和“立法式民主”的理念。在現(xiàn)有體制下，“選舉式民主”主要是將政黨所建議的人選合法化，“立法式民主”主要是將政黨所建議的政策合法化。這兩種過程不需要代表們花費多少時間和精力，尤其不需要地方人大代表花費時間和精力。這是人大代表無所事事的原因之所在。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，社會的發(fā)展在政治系統(tǒng)的輸入層面增加了越來越大的壓力，這種壓力僅僅依靠選舉活動和立法是難以緩解的。這就要求在代議政治理念上改變“選舉式民主”和“立法式民主”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而重視“參與式民主”，增強代議機構(gòu)作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進入政治過程的主要中介。

對于地方人民代表大會來說，增強“輸入管道”功能具有更重要和更迫切的意義。如果大量的民眾訴求通過人大代表進入政治系統(tǒng)，輸入超載和輸入失敗現(xiàn)象就會大為緩解。就拿武昌區(qū)來說，如果各位人大代表承擔(dān)起輸入管道的職能，大量的民眾訴求就不會涌向吳天祥辦公室，形成輸入超載現(xiàn)象。如果吳天祥處理民眾訴求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)政治系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)得不到充分履行時，民眾就只好寄望于官員們的良心和品德，這是政治系統(tǒng)運行不暢的一個癥狀。

在現(xiàn)有體制下，如何充分發(fā)揮人大代表的作用？已往的政治實踐中已經(jīng)有了一些積極的努力。其中涉及民眾訴求的努力表現(xiàn)在兩個方面：一是加強對行政和司法活動的監(jiān)督，二是加強與選民的聯(lián)系。而這些努力都還相當(dāng)有限，有各種阻礙因素。譬如說，地方人大代表缺少可操作性的權(quán)力，以對政府形成有效的監(jiān)督；地方人大代表是非專職的無薪職位，代表們?nèi)鄙賱恿砺男新氊?zé)；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個利益共同體；等等。

從解決輸入超載和輸入失敗問題著眼，如何去克服這些障礙呢？筆者認(rèn)為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關(guān)系，這種關(guān)系包含六方面的主要內(nèi)容。一要充分認(rèn)識到人大不是對抗政府的實際權(quán)威，而是要促進政府的工作，人大代表處理民眾訴求表面上是在找政府的麻煩，實際上是在幫助政府化解民怨，維護或重建政府的合法性。二要逐步完善和運用地方人大對地方政府主要官員的質(zhì)詢、詢問、調(diào)查和罷免程序，彌補上級政府在監(jiān)督下級政府方面的力不從心。三要減少政府官員占地方人大代表的比例，讓更多的社區(qū)精英進入代議機構(gòu)，為非政府官員代表之間的溝通、組織與協(xié)作提供方便。四要對人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動力、有時間來履行代表職責(zé)。五要把地方黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到人大上面來，黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)可以遵循代議制原則，通過黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)和人大對政府的監(jiān)督體現(xiàn)出來。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達的“樞紐”。

以人為本做好人大工作，是履行人大職責(zé)所系。在實際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達的渠道發(fā)揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動上深入；常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個新水平。