第一篇：河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見(豫

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2005〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-02 【生效日期】2005-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見

(豫政 〔2005〕47號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文化資源的保護(hù),嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機(jī)制,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督,增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

二、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容

(一)調(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認(rèn)真落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo),明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點(diǎn)要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護(hù)自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù),注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo),制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo),科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo),要考慮城市流動(dòng)人口的需要。

注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行定期滾動(dòng)編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重城市用地?cái)U(kuò)展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問題。

城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強(qiáng)城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目選址和建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無開挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅(jiān)決糾正城市道路重復(fù)開挖的陋習(xí)。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內(nèi)容,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,嚴(yán)禁浪費(fèi)土地。

加強(qiáng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)確定容積率指標(biāo),集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定綠地、停車場(chǎng)等公共空間,配套完善供排水、電力、燃?xì)?、熱力、通訊、有線電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

各個(gè)層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明。

三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對(duì)接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。普遍開展年度建設(shè)規(guī)劃編制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放開全省規(guī)劃編制市場(chǎng),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制,必須公開招標(biāo),優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)。

(三)多部門參與規(guī)劃編制。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

(四)加強(qiáng)公眾參與。各類規(guī)劃在開始編制前,要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示,廣泛征求公眾意見,公示時(shí)間不得少于4周。

(五)強(qiáng)化專家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專題研究,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報(bào)批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,評(píng)審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設(shè)行政主管部門要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專家委員會(huì),對(duì)全省城市的總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

四、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,需報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查通過后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,并報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)表決通過,方能依法批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)備案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,要專門組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專題報(bào)告,經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報(bào)批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),需報(bào)其城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

(二)建立民主決策機(jī)制。市、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會(huì)各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì),其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會(huì)審議的議題須由2

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第二篇：關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制

與審批工作的意見

豫政 〔2005〕47號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文化資源的保護(hù),嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機(jī)制,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督,增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

二、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容

(一)調(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認(rèn)真落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo),明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點(diǎn)要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護(hù)自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù),注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo),制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo),科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo),要考慮城市流動(dòng)人口的需要。

注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行定期滾動(dòng)編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重城市用地?cái)U(kuò)展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問題。

城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強(qiáng)城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目選址和建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無開挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅(jiān)決糾正城市道路重復(fù)開挖的陋習(xí)。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內(nèi)容,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,嚴(yán)禁浪費(fèi)土地。

加強(qiáng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)確定容積率指標(biāo),集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定綠地、停車場(chǎng)等公共空間,配套完善供排水、電力、燃?xì)狻崃?、通訊、有線電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

各個(gè)層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明。

三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對(duì)接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。普遍開展建設(shè)規(guī)劃編制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放開全省規(guī)劃編制市場(chǎng),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制,必須公開招標(biāo),優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)。

(三)多部門參與規(guī)劃編制。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

(四)加強(qiáng)公眾參與。各類規(guī)劃在開始編制前,要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示,廣泛征求公眾意見,公示時(shí)間不得少于4周。

(五)強(qiáng)化專家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專題研究,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報(bào)批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,評(píng)審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設(shè)行政主管部門要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專家委員會(huì),對(duì)全省城市的總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

四、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,需報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查通過后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,并報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)表決通過,方能依法批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)備案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,要專門組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專題報(bào)告,經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報(bào)批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),需報(bào)其城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

(二)建立民主決策機(jī)制。市、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會(huì)各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì),其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會(huì)審議的議題須由2燉3以上的委員參加進(jìn)行投票表決,表決同意的票數(shù)超過有效票數(shù)的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目,要吸收相關(guān)社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

(三)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當(dāng)?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾?xiàng)目外,一般工程建設(shè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)直接審批。

(四)明確規(guī)劃審批時(shí)限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)批復(fù),近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù),各類工程建設(shè)項(xiàng)目在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

五、加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理

(一)規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃,必須先對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),就修編的必要性和主要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行論證,報(bào)經(jīng)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后,方可開展規(guī)劃修編工作。未經(jīng)認(rèn)定擅自修編的,不予審批。

(二)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編工作分類指導(dǎo)。規(guī)劃實(shí)施沒有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃,除因國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整原因外,原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃,先組織編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,并積極開展總體規(guī)劃修編的前期專題研究。規(guī)劃已經(jīng)到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經(jīng)突破的城市總體規(guī)劃,必須抓緊按照法定程序組織修編,并盡快依法報(bào)批。行政區(qū)劃調(diào)整的城市,可適時(shí)修編城市總體規(guī)劃,并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內(nèi)容外,各類規(guī)劃審批成果要及時(shí)在規(guī)劃展覽館和公開的電子網(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示,接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃審批項(xiàng)目,必須建立健全規(guī)劃公示、聽證制度。城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要將規(guī)劃審批主要內(nèi)容在項(xiàng)目選址地點(diǎn)向社會(huì)公示。

各地要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃展覽館建設(shè),建設(shè)地點(diǎn)要有良好的交通條件,便于對(duì)外開放。

(四)嚴(yán)格評(píng)審城市重要建筑設(shè)計(jì)方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設(shè)計(jì)方案,應(yīng)由高級(jí)注冊(cè)建筑師或規(guī)劃師主持進(jìn)行多方案比選。

(五)實(shí)施城市規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認(rèn)真開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作,及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好,充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。要制定具體措施,切實(shí)做好本意見的貫徹落實(shí)工作。

河南省人民政府

二○○五年十二月二日

第三篇：淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

夏自圣

作者簡(jiǎn)介：合肥高新區(qū)規(guī)劃分局,國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師

摘要：本文首先介紹可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，再試從可持續(xù)發(fā)展的角度探討城市規(guī)劃編制方法的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃編制

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，可以說已經(jīng)得到了各國(guó)政府和社會(huì)上各方面人士的共識(shí)，它給城市規(guī)劃工作提出了應(yīng)該考慮到新的理論依據(jù)，確立了新的目標(biāo)和提出了更高的要求。

在任何國(guó)家，城市規(guī)劃都是在法律上確定的，政府作為引導(dǎo)、控制和管理城市發(fā)展的主要手段。城市規(guī)劃工作不可避免的要面臨著這樣的問題：一方面在城市規(guī)劃管理中，特別是發(fā)展中國(guó)家，其立法與執(zhí)法的法制建設(shè)不完善，城市開發(fā)建設(shè)的行為得不到有效的誘導(dǎo)和控制，往往就會(huì)破壞已確定的規(guī)劃，造成城市發(fā)展的無序，導(dǎo)致總體上的不經(jīng)濟(jì)，這就是城市規(guī)劃管理中隨意性的體現(xiàn)，也是在社會(huì)上比較側(cè)重宣傳的問題；另一方面，由于城市規(guī)劃自身科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性的欠缺，城市不能得到合理發(fā)展，同時(shí)也常常會(huì)給來自各個(gè)方面的建設(shè)投資造成阻礙，使城市喪失很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，加之現(xiàn)行的城市規(guī)劃的理論與方法的內(nèi)容還基本上局限在建筑與市政建設(shè)的范圍，對(duì)于完成以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃、確定顯得很無力，這是城市規(guī)劃編制中要不斷研究改進(jìn)的問題。

本文就城市總體規(guī)劃編制中的一些思路與方法提出一些看法，促進(jìn)學(xué)科之間的交流，同時(shí)也希望對(duì)我國(guó)大城市總體規(guī)劃修編工作有所參考?？沙掷m(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)廣義的概念，涉及自然與人類社會(huì)各個(gè)方面。在《我國(guó)共同的未來》中提出了所要達(dá)到的7個(gè)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平等、滿足人的基本需要、控制人口、保護(hù)資源、技術(shù)開發(fā)與管理風(fēng)險(xiǎn)、以及改善環(huán)境。是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展，特別是城市的發(fā)展必須遵循的基本發(fā)展模式。在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中對(duì)其描述為：人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求而有不對(duì)滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。由于可持續(xù)發(fā)展是在人類發(fā)展與環(huán)境、資源矛盾尖銳中而提出的。所以，目前社會(huì)各種媒體往往是把生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展并列或互用，其實(shí)是把可持續(xù)發(fā)展的概念狹義化了。可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展的模式，而不是等同于良好環(huán)境等簡(jiǎn)單的目標(biāo)。它是一種新的價(jià)值觀，這種有條件、有限度發(fā)展的觀點(diǎn)，是規(guī)范我們?nèi)祟惿鐣?huì)行為的一種指導(dǎo)原則。對(duì)于我們研究城市規(guī)劃編制，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。

可持續(xù)發(fā)展的原則是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律上提出來的一種發(fā)展模式。要求在發(fā)展中注意資源的可持續(xù)利用和不給環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。因此，城市規(guī)劃中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，就是應(yīng)該考慮如何利用生態(tài)學(xué)中的基本理論，特別是生態(tài)控制理論的技術(shù)方法，對(duì)城市的組合與分布、結(jié)構(gòu)與功能、城市發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制、城市土地使用的演替、城市系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制等等進(jìn)行研究，并將其用于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，為挖掘城市內(nèi)部潛力，開拓可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)尋求對(duì)策。也就是要用其原則討論城市規(guī)劃編制的新思路、新方法。城市總體規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實(shí)際上把握一個(gè)城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個(gè)方格的邊界和灰度都很清楚的時(shí)候，是看不到它所反映的畫面內(nèi)容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時(shí)的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個(gè)城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調(diào)節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對(duì)城市整體功能無益的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統(tǒng)的增長(zhǎng)要服從于城市整體發(fā)展的需要。城市規(guī)劃追求的目標(biāo)是城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負(fù)的反饋環(huán)，其中負(fù)反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在城市發(fā)展不同時(shí)期起到主導(dǎo)的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關(guān)鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與城市改建，當(dāng)沒有找到合理解決途徑時(shí)，就會(huì)成為一種限制因素，當(dāng)解決后，舊城改建就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

一般說，編制城市規(guī)劃是依據(jù)社會(huì)的需求，以及在當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平下對(duì)未來的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的對(duì)策，這就要求掌握城市各個(gè)方面發(fā)展的最新技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。有的學(xué)者提出無最終目標(biāo)規(guī)劃的觀點(diǎn)，認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)是有限的，事物的發(fā)展是無限的，規(guī)劃實(shí)施的每一步都有新情況，而新情況又成為下一步規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在城市規(guī)劃界也早有論述，在70年代W.Bor著《城市發(fā)展過程》一書中就指出，應(yīng)該把規(guī)劃看作連續(xù)的發(fā)展過程，必須放棄過去那種認(rèn)為我們能夠?yàn)槌鞘懈阋粋€(gè)固定規(guī)劃的想法。我國(guó)生態(tài)學(xué)者王如松提出的物理系統(tǒng)與人類生態(tài)系統(tǒng)研究的區(qū)別，可以對(duì)城市規(guī)劃的編制有所啟發(fā)?？梢哉f，城市規(guī)劃的制定更符合生態(tài)思維的過程。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的途徑也決不是唯一的路徑，正如吳良鏞先生起草的世界建筑師大會(huì)北京宣言所說，“殊途同歸”。

總之，可持續(xù)發(fā)展的理論可以為城市規(guī)劃的編制提供豐富的思想和方法，應(yīng)引起規(guī)劃師的充分重視。對(duì)城市規(guī)劃編制的幾點(diǎn)改進(jìn)思路

城市規(guī)劃編制思路的開拓和方法的改進(jìn)，首先取決于規(guī)劃者，特別是規(guī)劃組織者和決策者的觀念要不斷創(chuàng)新。從上述可持續(xù)發(fā)展原則和理論出發(fā)，可以考慮以下幾點(diǎn)思路：

2.1 城市總體規(guī)劃的編制

要廣泛組織社會(huì)各方面人士參加和廣泛汲取各學(xué)科的研究成果，不斷提高城市規(guī)劃的透明度。高透明度是促進(jìn)城市規(guī)劃法制化的必須，也是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃社會(huì)參與的前提。在規(guī)劃的各個(gè)階段都要有群眾參與的法定程序，通過規(guī)劃者、決策者和社會(huì)各方面的群眾的對(duì)話，把規(guī)劃者的意圖交給群眾，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種信息反饋給規(guī)劃者，建立這種雙向交流的渠道，將有助于使規(guī)劃反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，以及不同層次人們的需求，這應(yīng)該是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌給城市規(guī)劃帶來的重大變化。

近些年來，城市各個(gè)系統(tǒng)和部門都開展了本行業(yè)的科學(xué)研究，在氣象、環(huán)境、能源、交通管理，以及數(shù)字城市、城市生態(tài)等等方面取得了一大批國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果。這些成果僅市科委就集中了很多，要建立有效渠道轉(zhuǎn)送到城市總體規(guī)劃編制部門。同時(shí)還應(yīng)該組織一些高層次研究人員，消化吸收這些科研成果，把它轉(zhuǎn)化為規(guī)劃政策和措施，是提高規(guī)劃水平的有效措施。這一環(huán)節(jié)過去沒有得到應(yīng)有的重視，應(yīng)努力加以改變。

2.2 從更高一層次上擴(kuò)充城市總體規(guī)劃研究的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃不能脫離區(qū)域的研究，要建立在更宏觀的一個(gè)層次上的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究。才能使城市的發(fā)展有更大調(diào)整的余地。城市總體規(guī)劃在編制前應(yīng)研究確定一個(gè)戰(zhàn)略性的綱要，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行區(qū)域的生態(tài)敏感度的評(píng)價(jià)，提供對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的建設(shè)控制和最適宜發(fā)展地區(qū)的依據(jù)。

由于當(dāng)代城市規(guī)劃的工作目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)三個(gè)目標(biāo)，因此，總體規(guī)劃在編制過程中，還要特別注意吸收城市化進(jìn)程與城市化途徑的研究成果(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和向城市流動(dòng)趨勢(shì))，城市化的水平和趨勢(shì)不僅反映在農(nóng)村和城市人口的比例上，還與人口的分布特征、城市功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施相關(guān)，城市發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制在很大程度上取決于城市化的進(jìn)程。因此，要 對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，使之能與城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，成為城市及城市內(nèi)部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。比如大城市衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設(shè)的研究，就應(yīng)該從這個(gè)角度出發(fā)，為什么有的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)了50多年還未能形成規(guī)模，就是缺少其動(dòng)力學(xué)機(jī)制的考慮。因此，城市規(guī)劃不能只停留在城鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)討論上。對(duì)于城市內(nèi)部地區(qū)功能的變化，大到商業(yè)地區(qū)、CBD地區(qū)的形成，小到危改區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，也要用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，在不斷的滾動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，使規(guī)劃真正發(fā)揮出對(duì)地區(qū)功能演替的引導(dǎo)和控制的作用。

2.3 研究城市總體規(guī)劃編制成果及其表達(dá)形式

應(yīng)該明確，城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱要性的文件，它所描述的是遠(yuǎn)景規(guī)劃，重點(diǎn)是勾劃出城市發(fā)展的政策目標(biāo)。其萬分之一或五千分之一的圖紙只能用作宏觀管理，而真正具有法律依據(jù)的是控制性詳細(xì)規(guī)劃。所以在總體規(guī)劃階段的成果，應(yīng)以宏觀的、戰(zhàn)略的文件為主，描述城市的現(xiàn)狀，并以人口的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模作為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，討論城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，重點(diǎn)是土地使用的結(jié)構(gòu)和布局。專項(xiàng)規(guī)劃不宜過繁。主要是人口與城市化、能源與水資源、交通與市政、環(huán)境與生態(tài)，還應(yīng)討論近期建設(shè)規(guī)劃。在圖紙的表達(dá)方法上，不能用面現(xiàn)狀圖的方法去畫規(guī)劃圖。國(guó)外分區(qū)制的規(guī)劃方法我國(guó)已經(jīng)開始借鑒，由于它限制建設(shè)與地區(qū)功能不符的建筑，這就有利于地區(qū)功能的更新，也有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的過程規(guī)劃。

在新一輪的總體規(guī)劃編制時(shí)，還應(yīng)檢討上輪總體規(guī)劃實(shí)施的情況，找出加強(qiáng)和調(diào)整的重點(diǎn)，應(yīng)是不可缺少的工作環(huán)節(jié)。對(duì)于總體規(guī)劃中確定的重大措施和政策，還要進(jìn)行影響評(píng)價(jià)和政策試驗(yàn)，作為總體規(guī)劃的重要附件，可以有效地評(píng)價(jià)規(guī)劃的效益。因?yàn)閭鹘y(tǒng)規(guī)劃為解決系統(tǒng)中的某個(gè)問題，考慮的往往是對(duì)系統(tǒng)施加強(qiáng)大的人為影響，而忽視了城市作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有其內(nèi)在的生物控制法則的規(guī)律，這就會(huì)產(chǎn)生許多有害后果。對(duì)于這種“副作用”，難于事先準(zhǔn)確估計(jì)，所以對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)將是完善規(guī)劃的重要內(nèi)容與程序。

把有法律效力的規(guī)劃賦予控制性詳細(xì)規(guī)劃，其深度對(duì)于新開發(fā)地區(qū)應(yīng)達(dá)到政府實(shí)施土地出讓的規(guī)劃條件。成熟的，要用法定圖則的形式向社會(huì)公布。所謂增大規(guī)劃儲(chǔ)備，就是要有計(jì)劃的編制這種規(guī)劃，使規(guī)劃管理有依據(jù)而更加主動(dòng)。

2.4 城市總體規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

要著眼于提高城市系統(tǒng)功能的自我調(diào)控能力。目標(biāo)是達(dá)到整個(gè)城市系統(tǒng)的高效、協(xié)調(diào)共生和持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行城市規(guī)劃的理論和方法上，按照生態(tài)控制論的原則，還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

一是建立更加廣泛的規(guī)劃指標(biāo)體系，討論它們之間的正負(fù)反饋關(guān)系，特別要注意不同時(shí)期的城市發(fā)展限制因素，它將決定其負(fù)反饋影響的其他要素的發(fā)展；二是根據(jù)土地的區(qū)位和社會(huì)需求，進(jìn)行以土地開發(fā)為主的土地適宜性分析，通過土地價(jià)值與土地市場(chǎng)的研究，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)開發(fā)地區(qū)或城市內(nèi)部的改造地區(qū)，應(yīng)該提出土地使用建議表，提供不同時(shí)期土地適宜性的選擇；三是要開展總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)，包括城市空間體系的總格局和重要節(jié)點(diǎn)的構(gòu)想；四是要討論規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)時(shí)序，城市是多維空間的發(fā)展，時(shí)序是研究規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容。實(shí)施的次序不僅關(guān)系著效益，同時(shí)由于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容在時(shí)間上的不同，也將會(huì)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和其他內(nèi)容引發(fā)不同的變化；五是規(guī)劃也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)的辦法選優(yōu)方案和優(yōu)選隊(duì)伍。

2.5 規(guī)劃要研究其實(shí)施的軟環(huán)境

城市規(guī)劃的實(shí)施要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。與城市發(fā)展密切相關(guān)的一些政策，如人口政策、土地政策、能源政策、市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的政策，以致經(jīng)濟(jì)稅收等政策，都是制定和實(shí)施規(guī)劃的重要依據(jù)。其中特別是土地使用權(quán)的有償出讓，已是我國(guó)城市建設(shè)的重要資金來源之一，土地的供給是控制城市建設(shè)規(guī)模最有效的手段。規(guī)劃指導(dǎo)好土地的出讓對(duì)于

實(shí)施城市規(guī)劃起著關(guān)鍵作用，應(yīng)該特別予以重視。因此軟環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)劃實(shí)施走上良性循環(huán)的必要保證。

要不斷完善實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)過程中的決策體系(規(guī)劃、計(jì)劃)、運(yùn)行體系(計(jì)劃與規(guī)劃的管理體制、跟蹤監(jiān)測(cè))和保證體系(法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與、行政措施)。特別要注意使編制的近期建設(shè)規(guī)劃，能與政府的政策緊密結(jié)合。按照三個(gè)體系要求實(shí)行在總體目標(biāo)下的滾動(dòng)性調(diào)整。因此，要把做好近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要措施。

2.6 建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策

最近幾年，城市規(guī)劃工作中計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。但是還只是限于數(shù)據(jù)、圖形的存儲(chǔ)和查詢，如何建立實(shí)用的包括數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，還有很大差距。除了認(rèn)識(shí)上的問題以外，也有很多技術(shù)上的問題需要解決。主要是怎樣把規(guī)劃的思考過程概念化、邏輯化、程序化，學(xué)習(xí)城市繩梯研究建立起概念模型，就可以借助計(jì)算機(jī)幫助我們進(jìn)行分析決策。這項(xiàng)工作特別有利于開展規(guī)劃的評(píng)價(jià)和政策試驗(yàn)。

現(xiàn)在關(guān)于宏觀研究的模型有很多，如城市規(guī)劃的門檻分析、地理學(xué)的引力模型、控制論的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，以及人口模型、交通流模型和經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出模型等等。傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型規(guī)劃與實(shí)際規(guī)劃難于結(jié)合的原因，就在于實(shí)際系統(tǒng)中的許多參數(shù)在決策過程中往往是確定的，難于向計(jì)算機(jī)軟件工作者提供，因此數(shù)學(xué)工作者憑借若干假設(shè)而做出的幾個(gè)有限優(yōu)化結(jié)果，也就往往不符合決策者的要求。應(yīng)該建立一種把決策者、有經(jīng)驗(yàn)的專家和數(shù)學(xué)工作者結(jié)合在一起、與大腦思維相仿的規(guī)劃方法。這一規(guī)劃流程包括系統(tǒng)分析、確定變量的初值和上下界，選擇系統(tǒng)各優(yōu)化階段目標(biāo)，利用規(guī)劃原則和數(shù)學(xué)優(yōu)化手段，通過人機(jī)對(duì)話，產(chǎn)生出協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能的規(guī)劃方案。這種模型的思路，可以逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策。

參考文獻(xiàn)

[1]于春普：《系統(tǒng)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化———城市生態(tài)學(xué)與開拓城市規(guī)劃的新思路》北京規(guī)劃建設(shè)1994年

[2]王如松 《高效·和諧—城市生態(tài)調(diào)控原則與方法》湖南教育出版社1988年

[3]楊邦杰等 《城市生態(tài)調(diào)控的決策支持系統(tǒng)》中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1992年

[4]宋曄浩《結(jié)合自然整體設(shè)計(jì)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社1998年

第四篇：豫政〔2012〕46號(hào)--河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

豫政 〔2012〕46號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)),落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯防治工作方針,構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,提高全省煤礦瓦斯防治和利用水平,防止瓦斯事故發(fā)生,促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào))等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、煤礦瓦斯防治和利用工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持先抽后采、防治與利用并舉的方針,落實(shí)防治責(zé)任,完善政策措施,推進(jìn)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察,加強(qiáng)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),大力推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,拓展煤礦瓦斯利用范圍,遏制重特大瓦斯事故發(fā)生,促進(jìn)煤礦瓦斯防治形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)目標(biāo)。構(gòu)建煤礦瓦斯防治和利用長(zhǎng)效機(jī)制,提高煤礦瓦斯抽采率和利用率,為全省煤礦安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求,煤礦瓦斯抽采必須達(dá)標(biāo),利用率達(dá)到60%以上;地面煤層氣年抽采量達(dá)到3億立方米。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦全部達(dá)到國(guó)家瓦斯治理示范礦井標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)煤礦瓦斯防治和利用責(zé)任

(三)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、省轄市、縣(市、區(qū))煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),健全煤礦瓦斯防治和利用協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的作用,落實(shí)專職人員、專用經(jīng)費(fèi)。

煤炭企業(yè)必須設(shè)置專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu),明確專職負(fù)責(zé)人,配齊工作人員。煤礦要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),配齊工作人員。

(四)煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦礦長(zhǎng)是瓦斯防治和利用的第一責(zé)任人。煤礦總工程師是瓦斯防治和利用的技術(shù)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)瓦斯防治和利用的科研、設(shè)計(jì)、技術(shù)管理等工作。

(五)具備條件的煤炭企業(yè)可建立煤礦總工程師為第一副職的責(zé)權(quán)對(duì)等機(jī)制。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦礦長(zhǎng)要具備瓦斯防治工作經(jīng)歷。

(六)煤炭企業(yè)和煤礦要健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系,設(shè)置由總工程師直接管理的生產(chǎn)技術(shù)、一通三防、地質(zhì)測(cè)量、科研等技術(shù)管理部門或機(jī)構(gòu),建立煤礦瓦斯防治和利用專項(xiàng)工程和經(jīng)費(fèi)由總工程師負(fù)責(zé)的制度。

(七)嚴(yán)格煤礦瓦斯防治和利用責(zé)任考核。各級(jí)政府每年與所屬煤炭企業(yè)簽訂瓦斯防治和利用目標(biāo)責(zé)任書,堅(jiān)持定期考核通報(bào),將瓦斯防治和利用目標(biāo)任務(wù)完成情況納入煤炭企業(yè)、各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核體系。建立健全煤礦瓦斯事故約談、警示及瓦斯防治和利用督查督辦制度。

三、多措并舉,提高煤礦瓦斯防治和利用水平

(八)對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡的煤與瓦斯突出煤礦,其最高產(chǎn)量限定在核定生產(chǎn)能力的80%以內(nèi)。

(九)煤炭企業(yè)要編制瓦斯防治和利用中長(zhǎng)期規(guī)劃,要制定瓦斯防治、月度計(jì)劃,實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”。

(十)具備保護(hù)層開采條件的煤與瓦斯突出礦井必須優(yōu)先開采保護(hù)層,并做到連續(xù)和規(guī)模開采。應(yīng)開采保護(hù)層但未開采的,嚴(yán)禁開采被保護(hù)煤層。保護(hù)層及被保護(hù)煤層開采設(shè)計(jì)必須報(bào)煤炭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

(十一)開采不具備保護(hù)層條件的突出煤層,鼓勵(lì)采用地面鉆井抽采瓦斯;煤層瓦斯壓力高于1.5兆帕和煤層瓦斯含量大于15立方米/噸的,必須采取頂(底)板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施保護(hù)煤巷掘進(jìn),預(yù)抽時(shí)間不少于3個(gè)月;回采工作面區(qū)段采用頂(底)板巖巷穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯,預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月。

(十二)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦要保證開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量與抽采達(dá)標(biāo)煤量相對(duì)平衡,瓦斯抽采工程要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、超前施工,確保年抽采達(dá)標(biāo)煤量不少于動(dòng)用煤量。完善礦井抽采達(dá)標(biāo)煤量評(píng)價(jià)制度,每年必須對(duì)抽采達(dá)標(biāo)煤量進(jìn)行評(píng)價(jià),并依據(jù)礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量編制礦井生產(chǎn)計(jì)劃。

(十三)煤礦瓦斯防治要做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合,提高瓦斯抽采量,做到應(yīng)抽盡抽、先抽后采,實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦必須建設(shè)地面瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力不低于需要能力的2倍。

(十四)制定切實(shí)可行的計(jì)劃,重點(diǎn)扶持煤礦瓦斯防治和利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。充分發(fā)揮河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司地面煤層氣抽采和利用的專業(yè)化作用,積極開展地面煤層氣抽采和利用技術(shù)研發(fā),實(shí)現(xiàn)地面煤層氣抽采和利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

(十五)煤礦要嚴(yán)格按照國(guó)家《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》鑒定瓦斯等級(jí)。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井不得降低瓦斯等級(jí)。對(duì)所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層曾發(fā)生過突出事故或鑒定為突出煤層,以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井,煤礦要及時(shí)申請(qǐng)鑒定瓦斯等級(jí);瓦斯等級(jí)鑒定完成前,按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

(十六)高瓦斯礦井各煤層和煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層在新水平首次揭煤時(shí)必須采取綜合防突措施。

(十七)加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治裝備、抽采計(jì)量裝置的校驗(yàn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行定期校檢計(jì)量?jī)x器儀表規(guī)定,確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好、計(jì)量準(zhǔn)確。

四、完善體系,加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用保障工作

(十八)停止核準(zhǔn)60萬噸/年以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

(十九)建立煤礦瓦斯防治和利用技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。煤炭企業(yè)要組建煤礦瓦斯防治專業(yè)化隊(duì)伍,不具備組建專業(yè)化隊(duì)伍條件的必須委托專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行瓦斯防治。

(二十)按照國(guó)家《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估管理辦法》和《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,組織開展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估工作。

(二十一)建立省煤礦瓦斯防治專家?guī)?實(shí)行煤與瓦斯突出礦井專家定期會(huì)診制度。

(二十二)鼓勵(lì)和支持具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合成立專業(yè)化瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。

五、政策支持,形成煤礦瓦斯防治和利用長(zhǎng)效機(jī)制

(二十三)省政府每年安排資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)煤炭企業(yè)瓦斯防治和利用。各級(jí)政府要優(yōu)先保障煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目所需要素,支持煤礦瓦斯防治和利用。(二十四)煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍:

1.地面煤層氣開發(fā)與利用工程項(xiàng)目;

2.煤礦瓦斯防治工程、煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項(xiàng)目;

3.煤礦瓦斯防治和利用技術(shù)、裝備研發(fā)及推廣;

4.表彰瓦斯防治和利用先進(jìn)單位和個(gè)人;

5.其他煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目。

(二十五)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,明確補(bǔ)助條件、標(biāo)準(zhǔn)等。

(二十六)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦提取的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用不低于50元/噸,其中用于瓦斯防治的不低于60%。地面煤層氣抽采工程投入要逐年增加,煤與瓦斯突出煤礦另提取10元/噸專項(xiàng)用于地面煤層氣抽采和瓦斯利用。(二十七)作為保護(hù)層開采的不可采煤層,隨可采煤層一次性無償配置給煤炭企業(yè);作為保護(hù)層開采的薄煤層,要配置給開采保護(hù)層的煤炭企業(yè)。高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦采礦權(quán)價(jià)款分期繳款期限按國(guó)家規(guī)定為10年。

(二十八)要優(yōu)先安排煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)用地,保障煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)性用地。

(二十九)政府有關(guān)部門、高等院校、煤炭企業(yè)要采取有效措施,培養(yǎng)、引進(jìn)瓦斯防治和利用專業(yè)人才。

六、嚴(yán)格考核,強(qiáng)化煤礦瓦斯防治和利用監(jiān)管監(jiān)察

(三十)煤炭企業(yè)必須每季度進(jìn)行一次瓦斯防治專項(xiàng)檢查。煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門每半年要對(duì)瓦斯防治和利用投入資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對(duì)投入不足的企業(yè),責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改;逾期達(dá)不到要求的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(三十一)完善瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的煤礦,由煤炭行業(yè)管理部門牽頭督辦。

(三十二)省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織考核煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目建設(shè)情況、指標(biāo)完成情況、資金使用情況等。

(三十三)建立煤礦瓦斯防治和利用考核制度,由省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《煤礦瓦斯防治和利用考核獎(jiǎng)懲辦法》。按照有關(guān)規(guī)定,省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)瓦斯防治和利用先進(jìn)單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十四)對(duì)下列煤礦,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)(建)整頓:

1.不具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.未落實(shí)區(qū)域綜合防突措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出煤礦;

3.應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采不達(dá)標(biāo)的煤礦;

4.超能力組織生產(chǎn)的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

5.因瓦斯防治措施落實(shí)不到位,1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的煤礦;

6.其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的煤礦。

(三十五)對(duì)下列煤礦,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉:

1.不具備瓦斯防治能力、經(jīng)整改不達(dá)標(biāo),且未與具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)重組的煤炭企業(yè)所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限但未追查處理,或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓但仍組織生產(chǎn)的煤礦;3.發(fā)生較大及以上瓦斯事故,且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的煤礦。

河南省人民政府

二○一二年五月四日

第五篇：豫政 〔2012〕17號(hào)河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)

發(fā)展的指導(dǎo)意見

豫政 〔2012〕17號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。

一、重大意義

(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征

中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、商戶)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。

中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、會(huì)展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)。

特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi),集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè),形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)深刻認(rèn)識(shí)重大意義

發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚的趨勢(shì)和規(guī)律,對(duì)于促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū),將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),完善城市服務(wù)功能,提升城市品味,改善城市人居環(huán)境,滿足居民日益增長(zhǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)周邊發(fā)展。

———有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

———有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺(tái),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,促進(jìn)高端要素集聚,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地,引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地,更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升城市綜合實(shí)力,努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口,為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興提供強(qiáng)力支撐。

(二)基本原則

———統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

———分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。

———完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善

公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。

———產(chǎn)城互動(dòng),擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。

———?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,開放帶動(dòng)。深化改革,先行先試,創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項(xiàng)目融資方式,完善支持政策,激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,積極吸引境內(nèi)外資本,以開放促發(fā)展、促提升。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平臺(tái),每個(gè)省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣(市)形成1個(gè)中心商務(wù)功能區(qū),每個(gè)省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)培育1個(gè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、個(gè)性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動(dòng)作用突出的特色商業(yè)區(qū),成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升,商務(wù)功能進(jìn)一步突出,特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng),全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成,成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿蛶?dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能,推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu),增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。全面提升會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化水平,打造中部會(huì)展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平,大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè),突出金融功能集聚。完善軟硬配套設(shè)施,努力營(yíng)造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家,國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會(huì)展中心。

(二)積極推進(jìn)省轄市和縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),突出商務(wù)服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),原則上要結(jié)合新區(qū)建設(shè),突出綜

合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級(jí)金融保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺(tái)等入駐,提高金融集聚服務(wù)水平。推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、評(píng)估交易等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查等各類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會(huì)展業(yè)。同時(shí),配套建設(shè)購(gòu)物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展具有產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場(chǎng),提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大輻射范圍,促進(jìn)區(qū)域合作,形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),要結(jié)合老城改造和新城建設(shè),采取商務(wù)、商貿(mào)功能混合或分設(shè)等不同形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),突出特色,滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì),在鞏固提升商貿(mào)功能的同時(shí),逐步強(qiáng)化商務(wù)功能,重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷、物流服務(wù),建設(shè)展示交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。

(三)因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場(chǎng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)需求,拓展市場(chǎng)空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平,突出特色化、專營(yíng)化和規(guī)?；?建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快業(yè)態(tài)、品牌集聚,提升購(gòu)物消費(fèi)功能,完善綜合服務(wù)功能,培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動(dòng)消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū),充分挖掘獨(dú)特文化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格、人文景觀,修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑,強(qiáng)化特色魅力,注重營(yíng)造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位,合理布局符合居民消費(fèi)升級(jí)換代的休閑項(xiàng)目,打造一批在全國(guó)有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場(chǎng),沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍,創(chuàng)新交易方式,提高信息化水平,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍,發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的特色交易市場(chǎng)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,合理配置資源,搭建公共服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè),配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施,推動(dòng)相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng),完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè),完善水電氣暖管網(wǎng),修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、文體場(chǎng)所、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺(tái)。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)

建設(shè),妥善處理開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì),創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),將中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),齊抓共管,形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的具體工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);省統(tǒng)計(jì)局要建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系;省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據(jù)各自職能分工,細(xì)化工作方案,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心組織,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請(qǐng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的工作機(jī)制。省、市要加強(qiáng)對(duì)接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對(duì)于各市上報(bào)的規(guī)劃,省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,成熟一個(gè),審批一個(gè),推動(dòng)實(shí)施一個(gè)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,分步實(shí)施,分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

(三)推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑,突出招大引強(qiáng),高水平策劃招商活動(dòng),加大項(xiàng)目推介力度,重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,綜合運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式,吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加大政策扶持。省有關(guān)部門要研究出臺(tái)相關(guān)政策,支持中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。對(duì)于發(fā)展規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。各市、縣要結(jié)合自身實(shí)際,研究制定具體支持政策。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立投融資平臺(tái),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核激勵(lì)。與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市組團(tuán)考核相銜接,制定中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系,從綜合實(shí)力、招商引資、就業(yè)狀況、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立考核評(píng)價(jià)、政策掛鉤的管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各地發(fā)展積極性。

河南省人民政府

二○一二年二月四日