第一篇：全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究_夏先德_圖文(精)

● 專(zhuān)題討論 :預(yù)算績(jī)效管理 《 財(cái)政研究 》 年第 期

績(jī) 效 管 理 作 為 一 種 先 進(jìn) 的 管 理 理 念 , 源自于企業(yè) , 旨在通過(guò)提高員工業(yè)績(jī)來(lái)實(shí) 現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo) , 并以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程 度為衡量指標(biāo)的一種管理方法 , 對(duì)于降低 生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益和顧客滿(mǎn)意度等 起到了積極作用。20世紀(jì)七八十年代 , 西 方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息 化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn) , 特別是為解決財(cái)政危 機(jī)、管理危機(jī)和公共信任危機(jī) , 逐步將這種 先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入到政府公共管理 之中 , 后又逐步應(yīng)用于政府預(yù)算管理當(dāng)中 , 為世界多個(gè)國(guó)家不同程度地效仿 , 成為財(cái) 政預(yù)算管理改革的發(fā)展方向?？?jī)效管理理 念自 20世紀(jì) 90年代開(kāi)始在我國(guó)政府管理 中得到應(yīng)用。黨的十六屆三中全會(huì)提出 “ 建 立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ” 后 , 績(jī)效管理理念開(kāi) 始在我國(guó)預(yù)算管理中應(yīng)用 , 經(jīng)過(guò)近10年的 實(shí)踐探索 , 逐步形成具有中國(guó)特色的預(yù)算 績(jī)效管理制度體系。

一、國(guó)外績(jī)效管理理論支撐及實(shí)踐

傳統(tǒng)的公共支出理論認(rèn)為 , 政府預(yù)算 的目標(biāo)是維持政府的存在 , 強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算 的投入和保障作用 , 因此關(guān)注點(diǎn)主要集中 于經(jīng)費(fèi)投入的控制和管理。隨著公共產(chǎn)品 理論的出現(xiàn) , 人們逐漸認(rèn)同在公共產(chǎn)品上 存在私人有效供給不足 , 并將政府定位為 公共產(chǎn)品的提供者 , 而稅收是公民為了獲 得政府提供 的 公 共 產(chǎn) 品 而 支 付 的 價(jià) 格 , 從 而開(kāi)始關(guān)注公共產(chǎn)品這些產(chǎn)出目標(biāo)。隨后 出現(xiàn)的公共選擇理論 , 將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工 具和方法應(yīng)用于政府對(duì)公共產(chǎn)品的決策和 選擇 , 提出公共部門(mén)在提供公共產(chǎn)品時(shí)趨 向于浪費(fèi)和濫用資源 , 致使公共支出規(guī)模 過(guò)大或者效率降低 , 政府的活動(dòng)并不總像 理論上所說(shuō)的那樣有效 , 即所謂 “ 政府失

靈 ”, 并提出從 限 制 國(guó) 家 權(quán) 力 增 長(zhǎng)、進(jìn) 行 憲 政改革、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、推行財(cái) 政立憲等方面加以糾正。20世紀(jì) 80年代 興起的新公共管理理論 , 則將新管理主義

運(yùn)用于公共部門(mén)管理 , 其主要觀點(diǎn)有 :認(rèn)同 “ 理性人 ” 假定 , 強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的重要意義;依據(jù)公共選擇理論和交易成本理論 , 強(qiáng)調(diào) 政府公共服 務(wù) 應(yīng) 以 市 場(chǎng) 或 顧 客 為 導(dǎo) 向 , 提 高支出效率和有效性;引入成本 — 效益分 析方法 , 界定、測(cè) 量 和 評(píng) 價(jià) 政 府 績(jī) 效 目 標(biāo);借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理手段 , 重視產(chǎn)出和結(jié) 果。新公共管理理論揚(yáng)棄了利用集權(quán)、監(jiān)督 以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善公共行政績(jī) 效的傳統(tǒng)途徑 , 注重發(fā)揮市場(chǎng)在公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)供給領(lǐng)域的作用 , 主張政府從 部分公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供領(lǐng)域退 出 , 由社會(huì)和民間資本提供部分混合公共 產(chǎn)品和公共服務(wù) , 并在政府管理中采納社 會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)化的管理 方法來(lái)提高管理效率 , 在公共部門(mén)管理中 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制 來(lái) 提 高 服 務(wù) 的 質(zhì) 量 和 水平, 以市場(chǎng)或顧 客 為 導(dǎo) 向 來(lái) 改 善 行 政 績(jī) 效 , 為 預(yù)算績(jī)效管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

美國(guó)是最早把績(jī)效管理理念應(yīng)用于公 共部門(mén)預(yù)算管理的國(guó)家 , 1949年胡佛委員 會(huì)在 “ 預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告 ” 中就提出要在預(yù)算 編制中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出而不是投入、將成本核算融 入公共財(cái)政領(lǐng)域的理念。1993年克林頓總 統(tǒng)執(zhí)政時(shí) , 推行 “ 再造政府 ” 計(jì)劃 , 成立 “ 美國(guó) 績(jī)效評(píng)估委員會(huì) ”, 出臺(tái)綱領(lǐng)性文件 《 從重視 過(guò)程到重視結(jié)果 :創(chuàng)造一個(gè)花錢(qián)少、工作好 的政府 》, 通過(guò) 《 政府績(jī)效成果法 》, 以改進(jìn)政 府內(nèi)部管理、改善公共服務(wù)的質(zhì)量、增強(qiáng)部 門(mén)的公共責(zé)任感 , 從而提高財(cái)政資金的使用 效率 , 提高政府執(zhí)行力和公信力。英國(guó) 1979 年撒切爾夫人上臺(tái)后 , 為解決政府的信任危 機(jī)、財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī) , 推行了圍繞政府 機(jī)構(gòu)成本降低和效率提高的 “ 雷納評(píng)審 ”, 通 過(guò)考核部門(mén) “ 目前干了什么 , 干這些事情有 沒(méi)有必要 , 這些事是怎么干的 , 能不能減少 環(huán)節(jié)、降低開(kāi)支、提高效率 ” 等內(nèi)容 , 旨在保 持既定服務(wù)質(zhì)量的前提下 , 大幅度減少政府 部門(mén)的行政開(kāi)支和運(yùn)營(yíng)成本。這一時(shí)期評(píng)審 的側(cè)重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)性和效率 , 重點(diǎn)在于樹(shù) 立成本意識(shí) , 實(shí)施成本控制 , 以提高公共部 門(mén)的效率。1988年實(shí)施 “ 下一步行動(dòng)方案 ” 后 , 英國(guó)開(kāi)始推進(jìn)從規(guī)則為本到結(jié)果為本、從過(guò)程控制到結(jié)果控制、從隸屬關(guān)系到契約 關(guān)系的轉(zhuǎn)變 , 從而在各部門(mén)牢固樹(shù)立 “ 結(jié)果 為本 ” 的績(jī)效意識(shí) , 使英國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理 不斷向縱深發(fā)展。澳大利亞在 20世紀(jì) 80年 代也開(kāi)始推行公共管理改革 , 以遏制政府開(kāi) 支迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭、擺脫高額赤字的困擾、提高財(cái)政預(yù)算 的效率。澳大利亞早期預(yù)算改 革的措施主要包括引入預(yù)算報(bào)表制度、編制 中期預(yù)算、實(shí)施財(cái)政管理改善計(jì)劃等 , 通過(guò) 制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo) , 逐漸將預(yù)算 管理的重點(diǎn)放在產(chǎn)出和成果上。之后預(yù)算改 革逐漸延伸到頒布 《 財(cái)政管理及問(wèn)責(zé)法案 》 等一系列績(jī)效預(yù)算管理文件 , 逐步采用權(quán)責(zé) 發(fā)生制政府會(huì)計(jì) , 引入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃 等 , 提高部門(mén)預(yù)算管理的透明性和靈活性。從美、英、澳等國(guó)的改革實(shí)踐看 , 績(jī)效預(yù)算在 改進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效、提高公共資金使用效 率、節(jié)約行政成本等方面取得了明顯效果 , 因此陸續(xù)被如日本、韓國(guó)、法國(guó)、新西蘭等近50多個(gè)國(guó)家不同程度地效仿 , 逐漸成為財(cái) 政管理改革的發(fā)展方向。縱觀實(shí)施績(jī)效預(yù)算 管理的世界各國(guó) , 雖然改革的原因和方法不 盡相同 , 但目標(biāo)大致一致 , 就是創(chuàng)造一個(gè)少 花錢(qián)多辦事 , 高效、廉潔、責(zé)任的政府。

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究 夏先德 11··

二、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的 特點(diǎn)及成效(一 保 障 體 系 建 設(shè) :“ 機(jī) 構(gòu) 制 度 , 互 相 支 撐 ”。

一方面 , 建立健全組織機(jī)構(gòu) , 為預(yù)算績(jī) 效管理提供組織保障。目前 , 已有中宣部等 12個(gè)中央部門(mén)和北京、四川等 17個(gè)省市 成立了預(yù)算績(jī)效工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 全

國(guó) 36個(gè) 省(自 治 區(qū)、直 轄 市、計(jì) 劃 單 列 市 財(cái) 政 廳(局 中已有河北、廣東等 18個(gè)省市設(shè)立了

專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。另一方面 , 加強(qiáng) 頂層制度設(shè)計(jì) , 為預(yù)算績(jī)效管理提供制度 保障。財(cái)政部印發(fā)了 《 關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管 理的指導(dǎo)意 見(jiàn) 》、《 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 工 作 規(guī) 劃(2012-2015年 》、《 財(cái) 政 支 出 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 管 理暫行辦法 》 等制度辦法 , 明確了預(yù)算績(jī)效 管理的指導(dǎo)思想、基 本 原 則、基 本 內(nèi) 容 , 確 定了今后一段時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理的總體目 標(biāo)、基本任務(wù)、重 點(diǎn) 工 作 以 及 評(píng) 價(jià) 對(duì) 象、評(píng) 價(jià)方法、評(píng)價(jià)主體等;一些地方初步形成了 以指導(dǎo)意見(jiàn)為統(tǒng)領(lǐng)、以中長(zhǎng)期規(guī)劃為指引、具 體 管 理 辦 法 為 操 作 指 南 的 制 度 文 件 體 系。

(二 重視源頭 管 理 :“ 先 有 目 標(biāo) , 后 有 評(píng)價(jià) ”。

績(jī)效管理逐步從事后的評(píng)價(jià)向事前管 理延伸 , 強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理 , 逐步將績(jī)效目 標(biāo)融入部門(mén)預(yù)算編制 “ 二上二下 ” 的各個(gè)環(huán) 節(jié) , 做到績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同 步審核、同步批復(fù)的 “ 三個(gè)同步 ”, 把績(jī)效目 標(biāo)管理作為績(jī)效管理的源頭來(lái)抓。中央層 面 上 , 2012年 共 有 165個(gè) 中 央 部 門(mén) 的 588個(gè)項(xiàng)目編制了績(jī)效目標(biāo) , 涉及資金約 240億元 , 基本覆蓋所有的中央部門(mén);地方層面 上 , 績(jī) 效 目 標(biāo) 管 理 范 圍 也 不 斷 擴(kuò) 大 , 2013年地方財(cái)政部門(mén)擬納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng) 目達(dá)到 8.5萬(wàn)個(gè) , 涉及資金達(dá) 1.3萬(wàn)億元。(三 實(shí) 施運(yùn) 行 監(jiān) 控 :“ 既 重 結(jié) 果 , 也 重 過(guò)程 ”。

績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向 , 但結(jié)果導(dǎo)向 的管理同時(shí)需要嚴(yán)格的法律支撐和問(wèn)責(zé)制 度。各地在注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí) , 也加 強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行的監(jiān)控 , 定期對(duì)績(jī)

效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析 , 及時(shí)反饋相 關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位。采取單位上報(bào)績(jī)效跟蹤 結(jié)果、分析補(bǔ)充材料、召開(kāi)績(jī)效跟蹤分析

會(huì)、下達(dá)績(jī)效跟蹤結(jié)果等方式 , 重點(diǎn)對(duì)預(yù)算 執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及為實(shí) 現(xiàn)目標(biāo)采取的管理措施、工作程序、方式方 法等進(jìn)行檢查分析 , 及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn) 程和資金支出進(jìn)度 , 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目 績(jī)效偏差 , 促進(jìn)績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的有 機(jī)結(jié)合 , 保證結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理順利實(shí) 施。

(四 評(píng)價(jià) 支 出 績(jī) 效 :“ 項(xiàng) 目 先 導(dǎo) , 逐 步 拓展 ”。

針對(duì)我國(guó)不具備實(shí)施績(jī)效預(yù)算的條件

以及現(xiàn)階段 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 的 實(shí) 際 情 況 , 同 時(shí)考慮項(xiàng)目支出目標(biāo)單一、容易評(píng)價(jià)等特 點(diǎn) , 以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口 , 積累經(jīng) 驗(yàn) , 逐步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。中央層面 上 , 2006年啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)只選擇 3個(gè)部門(mén)的 4個(gè)項(xiàng)目開(kāi) 展 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) , 涉 及 資 金 不 足 1 億元;而 2012年已選擇 166個(gè)部門(mén)的 372 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià) , 涉及資金約 140億

元。地方層面上 , 2012年績(jī)效評(píng)價(jià)范圍已 從省級(jí)穩(wěn)步擴(kuò)大到市縣 , 開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目 14909個(gè) , 涉及資金約 6816億元。在 開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上 , 逐步開(kāi)展部門(mén)整 體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出績(jī)效綜合評(píng)價(jià) 等。

(五 應(yīng) 用評(píng)價(jià) 結(jié) 果 :“ 方 式 多 樣 , 有 機(jī) 結(jié)合 ”。

合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 , 探索績(jī)效評(píng)

價(jià)結(jié)果與提高預(yù)算管理水平、增減預(yù)算安 排有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給 被評(píng)價(jià)單位 , 以 “ 評(píng)價(jià)結(jié)果函 ” 和 “ 評(píng)價(jià)結(jié)果 反饋書(shū) ” 的形式 , 正式對(duì)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行反 饋 , 提出改進(jìn)建議 , 要求對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行 整改 , 并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào) “ 評(píng)價(jià)結(jié)果整改 報(bào)告書(shū) ”, 建 立 反 饋 和 整 改 機(jī) 制;將 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 作 為 以 后 年 度 預(yù) 算 安 排 的 重 要 參 考 , 探索與預(yù)算編制的結(jié)合機(jī)制;將評(píng)價(jià)結(jié) 果在一定范圍內(nèi)公開(kāi) , 等等。

預(yù)算績(jī)效管理各具特色的實(shí)踐 , 取得 了明顯的成效 , 部門(mén)支出的責(zé)任意識(shí)和 “ 重 績(jī)效、講績(jī)效 ” 的預(yù)算管理新理念逐步樹(shù) 立 , 財(cái)政資金的使用效率和效益也得到了 提高。建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)機(jī)制 , 提高預(yù)算項(xiàng) 目編制的規(guī)范性、針對(duì)性和科學(xué)性 , 減少財(cái) 政預(yù)算編制的隨意性和盲目性 , 在一定程 度上促進(jìn)了資源整合 , 優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu) , 增 強(qiáng)了預(yù)算支出決策的科學(xué)性;建立績(jī)效運(yùn) 行監(jiān)控機(jī)制 , 對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)跟蹤 , 發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏 , 確保預(yù)算資金在既定支 出范圍和軌道內(nèi)運(yùn)行 , 提高了預(yù)算支出的 規(guī)范性和安全性;實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià) , 要求按照 一定的程序 , 根據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) , 通過(guò)定量定性對(duì)比分析 , 對(duì)預(yù)算資金的使 用績(jī)效進(jìn)行客

觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià) , 得出 績(jī)效優(yōu)劣的判斷 , 并以書(shū)面形式撰寫(xiě)績(jī)效 評(píng)價(jià)報(bào)告 , 同時(shí)分析績(jī)效優(yōu)劣的原因、造成 的不良后果及影響 , 提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建 議;通過(guò)建立績(jī)效報(bào)告機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 反饋整改機(jī)制和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制 , 將績(jī) 效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位并督促其整改

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落實(shí)、將評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合、將 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向政府和人大報(bào)告 , 在一定 范圍內(nèi)采取一定方式予以公布等 , 既為政 府決策提供了依據(jù) , 又加強(qiáng)了對(duì)政府活動(dòng) 的監(jiān)督 , 真正體現(xiàn)服務(wù)政府和責(zé)任政府的 要求 , 促進(jìn)各部門(mén)行政效率和服務(wù)水平的 提升 , 推進(jìn)了高效、透明政府的建設(shè)。幾年 來(lái)預(yù)算績(jī)效管理探索實(shí)踐積累的 “ 領(lǐng)導(dǎo)重 視是前提、制度機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)是核 心、結(jié)果應(yīng)用是關(guān) 鍵、宣 傳 培 訓(xùn) 是 支 撐、協(xié) 力推動(dòng)是保障 ” 等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) , 也為工 作推進(jìn)慢的地區(qū)和部門(mén)提供了好的經(jīng)驗(yàn)借 鑒。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效 管理意義重大

(一 加 強(qiáng) 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 , 有 利 于 深 入 貫徹落 實(shí) 科學(xué) 發(fā) 展觀。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本 , 強(qiáng)調(diào) 提高發(fā)展的質(zhì)量和效益 , 強(qiáng)調(diào)全體人民共 享發(fā)展成果。公共財(cái)政取之于民、用之于 民 , 在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中具有重要地位和 作用。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 , 要求財(cái)政部門(mén) 始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民 的根本利益 作 為 工 作 的 出 發(fā) 點(diǎn) 和 落 腳 點(diǎn)?！?知屋漏者在宇下 , 知政失者在朝野 ”。預(yù)算 績(jī)效管理運(yùn) 用 科 學(xué) 合 理 的 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 體 系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法 , 對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出 和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。選擇評(píng)價(jià)指 標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí) , 要求認(rèn)真傾聽(tīng)社會(huì)各界的呼 聲 , 以公眾的滿(mǎn)意度為重要績(jī)效衡量指標(biāo);在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中 , 讓享受公共服務(wù)、最有 發(fā)言權(quán)的老 百 姓 和 直 接 受 益 人 參 與 評(píng) 價(jià) , 能夠真正將科學(xué)發(fā)展觀提出的發(fā)展為了人 民、發(fā)展成果由人民共享基本

要求落到實(shí) 處 , 做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共 享 , 這與科學(xué)發(fā)展 觀 “ 以 人 為 本 ” 的 核 心 要 求是一致的。

(二 加 強(qiáng) 預(yù)算績(jī) 效管 理 , 有 利于 高效、責(zé)任、透 明 政府的 建 設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化部門(mén)的支出責(zé)任意 識(shí) , 要求政府部門(mén)及其工作人員對(duì)項(xiàng)目的 執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé) , 促使部門(mén)更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公 共 服 務(wù)、社 會(huì) 管 理 等 政 府

職能 , 有利于促進(jìn)政府部門(mén)提高公共管理 效率 , 改善決策服務(wù)水平, 為政府履行職能 提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。預(yù) 算績(jī)效管理要求建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制 , 進(jìn)一 步強(qiáng)化了政府責(zé)任和職責(zé) , 有利于責(zé)任政 府的建設(shè)。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理 , 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式將政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)的預(yù)算 信息和績(jī)效信息向社會(huì)公眾公布 , 要求逐 步公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 , 將資源投入和政府 行為的產(chǎn)出以及結(jié)果聯(lián)系起來(lái) , 滿(mǎn)足了社 會(huì)公眾關(guān)注政府狀況的需要 , 保障了社會(huì) 公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) , 強(qiáng)化了社會(huì)公眾 對(duì)年度預(yù)算和政府績(jī)效的監(jiān)督 , 有利于透 明政府的建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理 , 不斷提

升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和質(zhì)量 , 促進(jìn)政 府決策和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí) , 進(jìn)一步維 護(hù)和提升政府形象 , 增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公 信力。

(三 加 強(qiáng) 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 , 有 利 于 進(jìn) 一 步完善 公共 財(cái)政 體 系。

預(yù)算績(jī)效管理以預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為 核心 , 強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向 , 實(shí)施結(jié)果 問(wèn)責(zé) , 要求財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算管理 方式 ,“ 誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé) ”、“ 花錢(qián)必問(wèn)效 , 無(wú)效 必問(wèn)責(zé) ”, 從傳統(tǒng)的收收支支向關(guān)注資金的 績(jī)效轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變理 財(cái) 理 念 , 從 傳 統(tǒng) 的 “ 重 分 配 ”、“ 重產(chǎn)出 ” 向 “ 重管理 ”、“ 重結(jié)果 ” 轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置 , 把有限的 財(cái)政資金分配好、使 用 好、管 理 好 , 有 利 于 更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生的保 障與改善。預(yù)算績(jī)效注重部門(mén)支出的責(zé)任 和效率 , 要求預(yù)算 單 位 在 預(yù) 算 編 制、執(zhí) 行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出

和結(jié)果 , 加強(qiáng)了政府部門(mén)在編制預(yù)算、分配 資金、履行職能過(guò)程中的績(jī)效觀念 , 并促使 各部門(mén)逐步重視資金使用后所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的 公眾預(yù)期的社會(huì)效益 , 設(shè)定并認(rèn)真履行績(jī) 效目標(biāo) , 認(rèn)真進(jìn)行實(shí)際績(jī)效的評(píng)價(jià) , 促進(jìn)了 “ 講績(jī)效、重績(jī)效 ” 理念的普及。這種管理方 式的創(chuàng)新和理念的轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)了財(cái)政資金 使用績(jī)效的提高 , 是提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì) 化管理水平的有力抓手 , 也是對(duì)公共財(cái)政 體制的進(jìn)一步完善。

(四 加 強(qiáng) 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 , 有 利 于 節(jié) 約 壓縮 政府 行 政成本。績(jī)效管理改革的初衷是創(chuàng)造一個(gè)少花 錢(qián)多辦事 , 高效、廉潔、責(zé)任的政府。當(dāng)前 , 公 眾 對(duì) 一 些 政 府 部 門(mén) 存 在 的 鋪 張 浪 費(fèi) 嚴(yán) 重、行政效率低下、“ 三公 ” 消費(fèi)居高不下等 現(xiàn)象深?lèi)和唇^ , 直接影響了公眾對(duì)政府的 信任。經(jīng)濟(jì)性是預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的主要 原則之一 , 要求部門(mén)履行職能時(shí)盡可能地 節(jié)約預(yù)算支 出 成 本、節(jié) 約 政 府 行 政 開(kāi) 支 , “ 花錢(qián)更少、辦事 更 多 , 辦 事 更 好 ”, 這 些 理 念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張 浪費(fèi)的有關(guān)精神以及社會(huì)公眾的期盼是一 致的。

四、加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理 需要抓住的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要 組成部分 , 是預(yù)算管理發(fā)展到一段階段的 產(chǎn)物 , 是預(yù)算管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新 , 也是一 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工程要 統(tǒng)籌規(guī)劃 , 周密設(shè)計(jì) , 系統(tǒng)推進(jìn) , 不能 “ 眉毛 胡須一起抓 ”, 要學(xué)會(huì)彈鋼琴 , 抓住關(guān)鍵點(diǎn) , 搶占制高點(diǎn) , 找準(zhǔn)契入點(diǎn)、突破點(diǎn)和落腳 點(diǎn) , 逐步深入 , 不斷推進(jìn)。

(一 牢 固 樹(shù) 立 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 理 念 , 找 準(zhǔn) “ 制 高 點(diǎn) ”。

思想引領(lǐng)行動(dòng)。作為一種預(yù)算管理制 度創(chuàng)新 , 預(yù)算績(jī)效管理要將搶占思想制高 點(diǎn)擺在突出的位置。一是牢固樹(shù)立預(yù)算講 績(jī)效理念。要把績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到 財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面 面 , 使之與預(yù)算編 制、預(yù) 算 執(zhí) 行、預(yù) 算 監(jiān) 督 一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分;努力 讓人們擺脫傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的束縛 ,“ 花 錢(qián)必問(wèn)效 , 無(wú) 效 必 問(wèn) 責(zé) ”, 讓 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 理念廣為周知、深入人心;從 “ 要錢(qián)難 ” 轉(zhuǎn)向 “ 花錢(qián)難 ”, 使財(cái)政資金處于全過(guò)程監(jiān)控之 下 , 讓預(yù)算績(jī)效管理由被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受 轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推進(jìn)、自覺(jué)行動(dòng) , 不斷提升財(cái)政 形象。二是加強(qiáng)理論研究。認(rèn)真對(duì)國(guó)外預(yù)算 績(jī)效管理理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理 , 了解其實(shí)施 原因、背景以及重大意義 , 對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行 13··

深入總結(jié) , 去粗取精 , 結(jié)合我國(guó)預(yù)算績(jī)效管 理工作開(kāi)展情況 , 研究形成一套符合我國(guó) 國(guó)情、具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理理論 體系和實(shí)踐模式。三是加大輿論宣傳。進(jìn)一 步加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度 , 充分利 用各類(lèi)媒體和各種方式廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效 管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法 , 倡導(dǎo)預(yù)算績(jī) 效管理理念 , 切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo) , 積極培育 績(jī)效管理文化 , 擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì) 影響 , 有效引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)了解預(yù)算績(jī) 效管理、支持預(yù)算績(jī)效管理 , 共同營(yíng)造良好 的社會(huì)氛圍。

(二 構(gòu) 建 全 過(guò) 程 預(yù) 算 管 理 機(jī) 制 , 找 準(zhǔn) “ 建 瓴點(diǎn) ”。

總書(shū)記多次提出要重視改革的 頂層設(shè)計(jì) , 提出要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè) 計(jì) , 更加注重改革 的 系 統(tǒng) 性、整 體 性、協(xié) 同 性。作為一種全新的預(yù)算管理理念 , 預(yù)算績(jī) 效管理的頂層設(shè)計(jì)也顯得非常重要。頂層 設(shè)計(jì)到位了 , 方向就明確了 , 改革就能走上 正常的軌道;頂層設(shè)計(jì)不到位 , 改革就可能 多走彎路 , 甚至半途而廢。

加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。推進(jìn) 預(yù)算績(jī)效管理必須制度先行。完善的立法 支持 , 有助于減少改革阻力 , 節(jié)約改革成 本 , 避免因人廢事。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng) 驗(yàn)也表明 , 重視績(jī)效管理的立法 , 建立完善 的法律法規(guī)體系 , 推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理按照 既定的路線圖逐步展開(kāi) , 是其推行預(yù)算績(jī) 效管理取得成功的關(guān)鍵之一。應(yīng)進(jìn)一步提 升預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)的層次 , 將預(yù)算 績(jī)效管理以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)。具 體形式上 , 一是可比照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 的做法 , 針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理出臺(tái)單獨(dú)的法

律 , 如美國(guó)的 《 政府績(jī)效成果法 》。二是如出 臺(tái)單一的預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 法 有 一 定 困 難 , 可 逐步推進(jìn) , 先通過(guò)修訂現(xiàn)有法律法規(guī) , 增加 預(yù)算績(jī)效管理的條款。如在新修訂的 《 預(yù)算 法 》 中增加預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容 , 提高 績(jī)效管理法律層級(jí)。三是出臺(tái)高層級(jí)的推 進(jìn) 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 的 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) 和 中 長(zhǎng) 期 規(guī) 劃 , 全國(guó)層面由國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn) , 省級(jí)層面 由省級(jí)政府出臺(tái)。四是出臺(tái)具體的支出績(jī) 效評(píng)價(jià)管理辦法和工作規(guī)程 , 對(duì)預(yù)算績(jī)效

管理的責(zé)任主體、評(píng) 價(jià) 對(duì) 象、評(píng) 價(jià) 方 式、管 理程序等進(jìn)行明確。

構(gòu) 建 全 過(guò) 程 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 工 作 機(jī) 制。預(yù)算績(jī)效管 理 把 績(jī) 效 理 念 融 入 預(yù) 算 編 制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過(guò)程 , 建立預(yù)算安 排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制 , 要求預(yù) 算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo) , 實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān) 控 , 加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果問(wèn)責(zé)。形成相 對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理框架體系 , 著力構(gòu) 建 “ 預(yù)算編制有目 標(biāo)、預(yù) 算 執(zhí) 行 有 監(jiān) 控、預(yù) 算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果 有應(yīng)用 ” 的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制 , 明確

預(yù)算績(jī)效管 理 是 一 個(gè) 由 績(jī) 效 目 標(biāo) 管 理、績(jī) 效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的 綜合系統(tǒng) , 使預(yù)算管理的關(guān)注點(diǎn)從投入逐 漸轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出或者結(jié)果 , 并使產(chǎn)出或者結(jié) 果具體化為可衡量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效 管理的基礎(chǔ)。部門(mén)(單位 申請(qǐng)預(yù)算時(shí) , 要按 要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)依據(jù)明確、相對(duì)具體、可衡量 , 并 在 一 定 時(shí) 期 可 實(shí) 現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范 圍項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核 , 作為預(yù)算安排的 前提和主要依據(jù) , 并在批復(fù)單位預(yù)算時(shí)一 并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全 過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門(mén)和預(yù) 算部門(mén)要對(duì) 績(jī) 效 信 息 適 時(shí) 進(jìn) 行 跟 蹤 監(jiān) 控 , 重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效 目標(biāo) , 發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效 目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí) , 及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的 , 暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。預(yù) 算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的 核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后 , 財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部 門(mén)要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù) , 對(duì)財(cái) 政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià) , 客觀公正地 評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 , 提高預(yù)算績(jī)效 評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果應(yīng)用是全 過(guò) 程 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 的 落 腳 點(diǎn)。應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式 , 促進(jìn) 預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)

效。預(yù)算績(jī)效監(jiān) 督是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的保障。要充分 發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督的作用 , 建立財(cái)政監(jiān)督檢查 結(jié)果與預(yù)算安排緊密銜接工作機(jī)制 , 強(qiáng)化 監(jiān)督檢查成果利用;健全制衡機(jī)制 , 強(qiáng)化對(duì) 所 有 財(cái) 政 性 資 金 和 運(yùn) 行 全 過(guò) 程 的 績(jī) 效 監(jiān)

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 評(píng)價(jià)要點(diǎn) 投入 項(xiàng)目立項(xiàng)

主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性、項(xiàng)目完 成可行性等因素。

資金落實(shí) 主要評(píng)價(jià)資金到位率、到位及時(shí)率、資金使用率等因素。過(guò)程

業(yè)務(wù)管理 主要評(píng)價(jià)管理制度健全性、實(shí)施條件支撐性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性等因素。財(cái)務(wù)管理 主要評(píng)價(jià)管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目資金安全性等因素。產(chǎn)出 項(xiàng)目產(chǎn)出 主要評(píng)價(jià)計(jì)劃完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、按時(shí)完成率、成本節(jié)約率等因素。效果 項(xiàng)目效益 主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等因素。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理流程圖 14 ·· 督。

建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系是反映部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn) , 是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià) 部門(mén)(單位 預(yù)算 支 出 經(jīng) 濟(jì) 性、效 率 性 和 有 效性的重要技術(shù)手段。要加快提出指導(dǎo)全 國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系。結(jié)合績(jī)效評(píng) 價(jià)對(duì)象的差異 , 共性指標(biāo)體系應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目、部門(mén)和一級(jí)財(cái)政三個(gè)

層級(jí)進(jìn)行構(gòu)建;結(jié)合 當(dāng)前預(yù)算管理所處的階段 , 共性指標(biāo)體系 主要應(yīng)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等環(huán)節(jié);結(jié)合預(yù)算績(jī)效的特征 , 共性指標(biāo)體系應(yīng)圍 繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效 益 性、公平性 等 維 度 展開(kāi)。

(三 搞 好 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目 支 出 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) , 找 準(zhǔn) “ 突破點(diǎn) ”。

總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)改革頂層設(shè)計(jì)的 同時(shí) , 也提出要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突 破 , 不斷把改革開(kāi)放引向深入。重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī) 效評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn) , 也是各界關(guān) 注的焦點(diǎn)。做好重點(diǎn)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià) , 抓 住 “ 突 破 點(diǎn) ”、“ 以 點(diǎn) 帶 面 , 以 面 促 點(diǎn) ”, 對(duì) 做好整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要的示范效 應(yīng)。

為提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效果 , 使有限的人 力物力發(fā)揮最大的效用 , 重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng) 價(jià)應(yīng)做好以下三點(diǎn) :一是推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支 出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支出 管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn) , 促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部 門(mén)合理確定保障范圍 , 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) , 提高 管理水平, 確保各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。二是 推進(jìn)部門(mén)支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。以部門(mén) 績(jī)效管理工作評(píng)價(jià)為突破口 , 對(duì)部門(mén)或單 位的基礎(chǔ)工作、績(jī) 效 目 標(biāo)、績(jī) 效 監(jiān) 控、績(jī) 效 評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等管理進(jìn)行評(píng) 價(jià) , 逐步拓展 , 推進(jìn) 財(cái) 政 部 門(mén) 對(duì) 預(yù) 算 部 門(mén)、預(yù)算部門(mén)對(duì)下屬單位支出管理績(jī)效綜合評(píng) 價(jià)試點(diǎn) , 促進(jìn)部門(mén)或單位更好地履行職責(zé)。三是推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和企 業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政和 預(yù)算部門(mén)每年選擇黨委政府關(guān)心、社會(huì)各 界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出 開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià) , 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量 占民生支出的比例逐年提高。逐步將涉及 “ 三農(nóng) ”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng) 目 , 尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入 重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍 , 促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的 提高 , 確保民生工程的順利開(kāi)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)稅政 策為評(píng)價(jià)重點(diǎn) , 開(kāi)展企業(yè)使用財(cái)政性資金 績(jī)效評(píng)價(jià) , 完善資金監(jiān)控制度 , 提高資金使 用效益 , 確保實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)。(四 “ 橫向到 邊 , 縱 向 到 底 ”, 找 準(zhǔn) “ 契 入 點(diǎn) ”。

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新事物 , 難以在 短時(shí)間內(nèi)實(shí)施到全部預(yù)算支出。為減少阻 力、積累經(jīng)驗(yàn) , 有必要由易到難、由點(diǎn)到面 , 不斷擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范 圍 , 逐步做到 “ 橫 向 到 邊 , 縱 向 到 底 ”, 雙 聯(lián) 動(dòng)、多層次、全覆蓋?！?橫向到邊 ”, 是指預(yù)算 績(jī)效管理要擴(kuò)大到本級(jí)政府的所有預(yù)算單 位 ,“ 縱向到底 ”, 是指預(yù)算績(jī)效管理要由上 而下擴(kuò)大到全部基層政府組織和基層預(yù)算 單位 , 確保績(jī)效管理延伸到每個(gè)角落 , 雙聯(lián) 動(dòng)、多層次 , 逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全面覆 蓋。

擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍?？?jī)效目

標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ) , 是整個(gè)預(yù)算績(jī) 效管理系統(tǒng)的前提 , 各地區(qū)各部門(mén)要把強(qiáng) 化目標(biāo)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作 , 認(rèn)真 編制績(jī)效目標(biāo) , 促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制 深度結(jié)合。應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn) 范圍 , 力爭(zhēng)到 “ 十二五 ” 末 , 各部門(mén)編報(bào)部門(mén) 整體支出績(jī)效目標(biāo)的部門(mén)數(shù)量占本級(jí)所有 一級(jí)預(yù)算單位的比例 達(dá) 到 30%, 編 報(bào) 績(jī) 效

目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模 的比例達(dá)到 40%, 編報(bào) 績(jī) 效 目 標(biāo) 的 項(xiàng) 目 預(yù) 算資金占本部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算資金的比例達(dá)到 50%。

擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍?？?jī)效評(píng)價(jià)是 全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。通過(guò)開(kāi)展績(jī) 效評(píng)價(jià)工作 , 才能將預(yù)算管理的關(guān)注點(diǎn)從 投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出或者結(jié)果 , 才能對(duì)財(cái)政支出 的績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。應(yīng)不斷增加進(jìn)行 績(jī)效評(píng)價(jià)試 點(diǎn) 的 部 門(mén) 數(shù) 量 和 項(xiàng) 目 數(shù) 量 , 力 爭(zhēng)到 “ 十二五 ” 末 , 各 部 門(mén) 開(kāi) 展 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 的 資金總量占本部門(mén)公共財(cái)政支出的比例達(dá) 到 10%, 各地開(kāi)展績(jī)效 評(píng) 價(jià) 的 資 金 總 量 占 本級(jí)公共財(cái)政支出的比例達(dá)到 20%。(五 加 強(qiáng) 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 應(yīng) 用 , 找 準(zhǔn) “ 落 腳 點(diǎn) ”。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效 管理的落腳點(diǎn) , 它直接關(guān)系到績(jī)效管理工 作的成敗。要采取有效措施保障績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果的運(yùn)用 , 通過(guò)結(jié)果運(yùn)用 , 促進(jìn)部門(mén)改善 預(yù)算管理 , 優(yōu)化資源配置 , 推進(jìn)績(jī)效信息公 開(kāi) , 提高政府執(zhí)行力和公信力。

要 將 預(yù) 算 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 運(yùn) 用 到 預(yù) 算 編 制 中。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制 , 實(shí)現(xiàn) 績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合 , 是預(yù)算 績(jī)效管理的重要目的 , 也是績(jī)效預(yù)算的典 型特征。繼續(xù)研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安 排有機(jī)結(jié)合機(jī)制 , 對(duì)績(jī)效評(píng)

價(jià)結(jié)果較好的 , 預(yù)算安排時(shí) 予 以 繼 續(xù) 支 持 或 額 外 激 勵(lì);對(duì) 績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng) 價(jià)結(jié)果較差的 , 根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng) 調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算 , 直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用示意圖 15··

要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到日常預(yù)算管 理 中。通 過(guò) 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 工 作，發(fā) 現(xiàn) 預(yù) 算 管 理 中存在的問(wèn)題和漏洞，從而改進(jìn)管理、提高 財(cái) 政 資 金 使 用 效 益，是 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 運(yùn) 用 的主要方式之一。特別是受限于現(xiàn)有的預(yù) 算 管 理 水平和 行 政 管 理 體 制，這 一 方 式 可 能也是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的運(yùn)用方 式。為 此，有 必 要 研 究 建 立 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及 時(shí) 反 饋 給 被 評(píng) 價(jià) 部 門(mén) 和 單 位，作 為 其 改 進(jìn) 預(yù) 算 管 理、提 高 公 共 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 和 公 共 服 務(wù)水平的重要依據(jù)。要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到行政問(wèn)責(zé) 中。問(wèn)責(zé)制度，是指對(duì)政府及其官員的一切 行為和后果都必須能夠追究責(zé)任的制度，其 實(shí) 質(zhì) 是 通 過(guò) 各 種 形 式 的 責(zé) 任 約 束，限 制 和 規(guī) 范 政 府 權(quán) 力 和 官 員 的 行 為，最 終 達(dá) 到 監(jiān)督政府的目的。預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)是行政問(wèn) 責(zé) 的 重 要 組 成 部 分，也 是 成 熟 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要方式。一是要 研 究 建 立 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 信 息 公 開(kāi) 機(jī) 制，加 強(qiáng) 社 會(huì) 監(jiān) 督。一 方 面，要 將 部 門(mén) 預(yù) 算 安 排 情 況 和 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 通 過(guò) 部 門(mén) 內(nèi) 網(wǎng)、張 貼 公 告 等 形 式 在 本 部 門(mén) 內(nèi) 部 予 以 公 示，保 證 本部門(mén)職工對(duì)預(yù)算信息享有充分的知情權(quán) 和 監(jiān) 督 權(quán) ；另 一 方 面，要 堅(jiān) 持 公 眾 導(dǎo) 向，對(duì) 社 會(huì) 關(guān) 注 度 高、影 響 力 大 的 民 生 項(xiàng) 目 和 重 點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開(kāi)，接 受社會(huì)監(jiān)督。二是要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果向同級(jí)人大、政府報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)人大監(jiān) 督。三是要研究將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入 地 區(qū) 和 部 門(mén) 工 作 目 標(biāo) 考 核 范 疇，作 為 評(píng) 價(jià) 地 區(qū) 和 部 門(mén) 工 作 的 重 要 依 據(jù)，作 為 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。四是 要研究建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)部門(mén)和單位 在 預(yù) 算 資 金 的 申 請(qǐng)、監(jiān) 管、使 用 過(guò) 程 中，由 于工作失職等主觀原因造成的資金無(wú)效或 低 效 等 情 況，相 應(yīng) 追 究 部 門(mén) 和 單 位 績(jī) 效 責(zé) 任，逐 步

建 立 “誰(shuí) 干 事 誰(shuí) 花 錢(qián)、誰(shuí) 花 錢(qián) 誰(shuí) 擔(dān) 責(zé) ” 的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制 ； 在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā) 現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照 《 財(cái)政違法行為處 罰處分條例 》 等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（六）夯 實(shí) 預(yù)算績(jī) 效管 理基礎(chǔ)，找準(zhǔn) “ 結(jié) 合 點(diǎn) ”。預(yù)算績(jī)效管理還涉及方方面面的基礎(chǔ) · 16 · 性工作?；A(chǔ)不扎實(shí)，容易使預(yù)算績(jī)效管理 工作徒有框架、流于形式，影響預(yù)算績(jī)效管 理的深入推進(jìn)。理順預(yù)算績(jī)效管理體制。通過(guò)明確各 方在預(yù)算績(jī)效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是 財(cái) 政 部 門(mén) 和 預(yù) 算 單 位 之 間 的 權(quán) 責(zé) 關(guān) 系，為 預(yù)算績(jī)效管理提供合理的激勵(lì)約束機(jī)制。與預(yù)算管理的職責(zé)分工相類(lèi)似，要建立統(tǒng) 一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。上級(jí)財(cái)政部 門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織和指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)和下 級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)本級(jí)預(yù) 算部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià) 和再評(píng)價(jià) ； 基層財(cái)政部門(mén)按現(xiàn)行財(cái)政體制 和隸屬關(guān)系分別開(kāi)展工作，各負(fù)其責(zé)，各盡 其職。預(yù)算部門(mén)是本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的 責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)工作規(guī)劃和規(guī) 章制度，具體實(shí)施本部門(mén)及下屬單位的預(yù) 算績(jī)效管理工作，組織實(shí)施本部門(mén)支出和 下屬單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng) 價(jià)主體的選擇關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和 公正性，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威 性。要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)主 體功能，探索引入第三方評(píng)價(jià)，提高公眾在 績(jī)效評(píng)價(jià)上的參與度。具體實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，可 對(duì)部門(mén)基本支出、部門(mén)項(xiàng)目支出、部門(mén)支出 管理和財(cái)政綜合支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。完善績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)?？?jī)效信息系 統(tǒng)建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理的重要技術(shù)支撐。要加快預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，建立 預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn) 有預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算 績(jī)效信息資源的共享，增強(qiáng)績(jī)效信息數(shù)據(jù)對(duì) 比分析能力，提升績(jī)效信息的質(zhì)量。發(fā)揮多方力量合力推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管 理的目的是優(yōu)化資源配置、改進(jìn)和提高預(yù) 算管理水平。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，積極 接 受 人 大、紀(jì) 檢 監(jiān) 察、審 計(jì) 等 部 門(mén) 的 監(jiān) 督，吸收專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià) 過(guò)程中來(lái)，將公眾滿(mǎn)意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的 重要指標(biāo)，并向社會(huì)公開(kāi)逐步公開(kāi)績(jī)效報(bào) 告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等文件，有利于提高評(píng)價(jià) 結(jié)果的公正性和權(quán)威性，也有利于把預(yù)算 績(jī)效管理向縱深推進(jìn)。作 者單 位 ： 財(cái)政 部預(yù)算司（責(zé)任 編輯 劉靜武）近年來(lái)，財(cái)政部積極 推 進(jìn) 預(yù) 算 績(jī) 效 管理，取得了很大成效。在 2012 年 7 月 召 開(kāi) 的 全 國(guó) 財(cái) 政 廳（局）長(zhǎng) 座 談 會(huì)

上，時(shí) 任 財(cái) 政部長(zhǎng)謝旭人指出加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管 理 要 做 好包括健全預(yù)算管理規(guī)章制度，提 高 預(yù) 算 編制科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，開(kāi) 展 重 點(diǎn) 績(jī)效評(píng)價(jià)，積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加 強(qiáng) 績(jī) 效監(jiān)督檢查，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)等 七 個(gè) 方 面的工作。財(cái)政部 《 關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 的指導(dǎo)意見(jiàn) 》①指出預(yù)算績(jī)效管理是 一 種 以 支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，這 意 味 著預(yù)算管理將更注重公共投資產(chǎn)生 的 作 用 和影響。中國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn) 影響評(píng)估，加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算績(jī) 效 管 理 體系，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化 管 理 水平。預(yù)算績(jī)效通常指預(yù)算資金投入所獲得 的產(chǎn)出和結(jié)果，這是兩個(gè)不同層面的 指 標(biāo)。前者衡量公共項(xiàng)目直接產(chǎn)生的成果，例 如 一個(gè)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)了多少人 ； 一 個(gè) 校 園營(yíng)養(yǎng)午餐項(xiàng)目提供了多少份午餐 ； 一 個(gè) 農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目修繕了多少公里的溝渠等 等。后者是指項(xiàng)目起到的作用或帶 來(lái) 的 影 響，例如參加就業(yè)培訓(xùn)的個(gè)體是否 獲 得 工 作或更高的報(bào)酬 ； 營(yíng)養(yǎng)午餐是否改 善 了 學(xué) 生的體質(zhì)和學(xué)習(xí)表現(xiàn) ； 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè) 施 的 建 設(shè)對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的影響。項(xiàng) 目 結(jié) 果 比 產(chǎn) 出 更 接近公 共 投 資 的 根 本 目 的，可 以說(shuō)是更高一層的績(jī)效指標(biāo)?？疾?產(chǎn) 出 的 重點(diǎn)是看預(yù)算資金是否按照規(guī)定方式使 用，從而獲得預(yù)定的成果，是一種合 規(guī) 性 考 核?？疾旖Y(jié)果則是要建立并量化項(xiàng) 目 干 預(yù) 與結(jié)果變化之間的因果關(guān)系。換言之，后者 的關(guān)鍵在于嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的歸因，相比 前 者 難 度要大許多。近幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)大量研究和 應(yīng)用，影響評(píng)估作為一套科學(xué)評(píng)估 項(xiàng) 目 結(jié) 果(影 響的 理 論 和 方 法 逐 漸 形 成。一 些 發(fā) 達(dá)國(guó)家和國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)日益重視運(yùn) 用 影 響 評(píng)估來(lái)考察他們的公共投資或發(fā)展 援 助 項(xiàng) 目的效果，掌握資金的使用效率，從 而 達(dá) 到 改善資金配置和使用的目的。

第二篇：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

一、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容組成

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是一種為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”而采取的一種以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。其主要內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，是由它們共同組成的一個(gè)綜合系統(tǒng)。

二、定義

（一）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的定義

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，少花錢(qián)多辦事，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。

因此，“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效”就是“預(yù)算績(jī)效”，但“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效”這一名稱(chēng)充分考慮到上海市的“事后評(píng)價(jià)”已相對(duì)成熟，而“事前評(píng)價(jià)”和“績(jī)效跟蹤”相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，用“全過(guò)程”將“預(yù)算績(jī)效”工作內(nèi)容中的“事前評(píng)價(jià)”和“績(jī)效跟蹤”著重凸顯出來(lái)，從而全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效工作。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理（事前評(píng)價(jià)）的定義

在項(xiàng)目實(shí)施前需要明確項(xiàng)目的預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，而績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算緊密相連，是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，因此，事前評(píng)價(jià)主要就是對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算安排進(jìn)行考察。主要是考察項(xiàng)目是否具有戰(zhàn)略適應(yīng)性、設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)是否科學(xué)、各項(xiàng)措施是否能夠有效保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、預(yù)算安排是否合理、財(cái)務(wù)制度是否健全等。

（三）績(jī)效跟蹤（事中評(píng)價(jià)）的定義

績(jī)效跟蹤即預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理，是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。它通過(guò)采集績(jī)效運(yùn)行中的各類(lèi)信息并進(jìn)行匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，當(dāng)跟蹤中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正，以促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)（事后評(píng)價(jià)）的定義

績(jī)效評(píng)價(jià)又稱(chēng)事后評(píng)價(jià)，它是預(yù)算績(jī)效管理的核心，是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。它主要是通過(guò)制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施客觀、公正的評(píng)價(jià)并提出進(jìn)一步提高預(yù)算支出績(jī)效的意見(jiàn)和建議。

（五）結(jié)果應(yīng)用的定義

結(jié)果應(yīng)用就是對(duì)對(duì)上述三個(gè)階段的工作成果予以實(shí)現(xiàn)。主要是預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三篇：加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督研究

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督研究

作為“國(guó)家賬本”，政府預(yù)算反映國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍和方向。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法、監(jiān)督法等法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《**省預(yù)算審查監(jiān)督條例》建立健全了全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作方面，賦予人大更多的職責(zé)和任務(wù)。特別是今年3月份中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步提高了人大對(duì)政府預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督的要求。****群島新區(qū)建設(shè)以來(lái)，隨著一些列國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，我市的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，與此同時(shí)，財(cái)政收入和支出也顯著增加，預(yù)算審查監(jiān)督的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。在以往的工作實(shí)踐中，我市人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了需要改進(jìn)完善的地方，以使我市人大全口徑全過(guò)程預(yù)算審查監(jiān)督能夠與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我市預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督實(shí)踐情況

本級(jí)人大主要是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算法和省預(yù)算審查監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定，既重視預(yù)算的編制，又重視預(yù)算的執(zhí)行，扎實(shí)做好預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督。近兩年著重加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督制度建設(shè)

**年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市的預(yù)算審查監(jiān)督工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《**市預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法》和《**

市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程》，今年6月和8月分別經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議和常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施。這一實(shí)施辦法和操作規(guī)程，根據(jù)中辦關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的文件精神，以及預(yù)算法和省條例的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算審查監(jiān)督的主體、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作程序等,明確各方職責(zé),厘清權(quán)限。預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法和操作規(guī)程的出臺(tái)，一方面將使我市預(yù)算審查監(jiān)督工作可遵循、可操作,提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范性和有效性；另一方面，也便于人大代表、社會(huì)各界對(duì)我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)、財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的透明度，使人大預(yù)算審查監(jiān)督水平進(jìn)一步提升。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施審查監(jiān)督

市人大常委會(huì)提前兩個(gè)月左右時(shí)間將市人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)通知財(cái)政部門(mén)，要求財(cái)政部門(mén)在市人代會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月將預(yù)算草案報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行預(yù)審，并按省條例規(guī)定，提供六個(gè)方面的相關(guān)材料，要求支出按功能分類(lèi)細(xì)化到項(xiàng)、基本支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化到款，部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)和政府性專(zhuān)項(xiàng)單獨(dú)列表反映，并提供細(xì)化說(shuō)明。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督力度，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，要求中介機(jī)構(gòu)要客觀、公正地反映項(xiàng)目所取得的實(shí)際績(jī)效，發(fā)現(xiàn)并分析項(xiàng)目實(shí)施管理、資金使用管理等方面存在的問(wèn)題及原因，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化資源配置。

（三）深化完善部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督

**年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作。一是在審查范圍上實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算審查全覆蓋。除涉密單位外，全市204家單位全部提交市人代會(huì)接受審查，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋。在全覆蓋的同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，選擇15家部門(mén)、單位進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在大會(huì)期間由市人大代表對(duì)2家重點(diǎn)單位以會(huì)議形式進(jìn)行專(zhuān)題審查。二是在審查監(jiān)督方式上，采取專(zhuān)委會(huì)對(duì)口審查，咨詢(xún)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)審查和人代會(huì)期間代表專(zhuān)題審查相結(jié)合。對(duì)專(zhuān)委會(huì)對(duì)口審查和咨詢(xún)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)審查，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善，制定具體審查方案，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，形成書(shū)面審查意見(jiàn)反饋財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位，并要求財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位書(shū)面反饋研究處理情況。人代會(huì)期間的專(zhuān)題審查，由人大財(cái)經(jīng)委主持，組織大會(huì)預(yù)算審查小組成員和各代表團(tuán)推薦的市人大代表，以面對(duì)面提問(wèn)的方式對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)題審查，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的民主性、公開(kāi)性和程序性；同時(shí)，使代表提出的問(wèn)題更具有針對(duì)性，意見(jiàn)建議富有建設(shè)性。三是在預(yù)算審查監(jiān)督的方法上，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。對(duì)政府部門(mén)預(yù)算的審查，人大常委會(huì)確定2家單位作為審查重點(diǎn)，從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算進(jìn)行全過(guò)程的審查監(jiān)督；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重大項(xiàng)目資金的使用，加強(qiáng)審查監(jiān)督，突出績(jī)效管理，結(jié)合審計(jì)工作的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其使用情況委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并進(jìn)行審議，促進(jìn)財(cái)政資金使用更規(guī)范、更有效。

（四）借力審計(jì)預(yù)算審查監(jiān)督

政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)計(jì)劃提出建議，明確審計(jì)重點(diǎn)，要求審計(jì)部門(mén)向市人大常委會(huì)匯報(bào)的同級(jí)審計(jì)查出的問(wèn)題,分部門(mén)列出清單，會(huì)同人大財(cái)經(jīng)委、市監(jiān)察委、市財(cái)政局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)應(yīng)整改的問(wèn)題進(jìn)行集體交辦。為使審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作落到實(shí)處，市人大常委會(huì)組織人大財(cái)經(jīng)委委員、人大代表和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，聽(tīng)匯報(bào)、查資料、促整改。把政府投資項(xiàng)目、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用及重大政策落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。市人大常委會(huì)每年聽(tīng)取市政府關(guān)于審計(jì)整改情況的匯報(bào)，推動(dòng)整改工作有效實(shí)施，問(wèn)題整改率逐年提升。

（五）有效發(fā)揮人大代表和財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家作用

人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委人員少，日常工作忙，為解決專(zhuān)業(yè)人員缺乏和力量不足的矛盾，市人大常委會(huì)選聘一批專(zhuān)業(yè)人員，成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家組，為人大預(yù)算監(jiān)督提供智力支持和工作保障。專(zhuān)家組成員專(zhuān)業(yè)覆蓋財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，熟悉計(jì)劃和預(yù)算有關(guān)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)工作。在實(shí)際預(yù)算審查監(jiān)督工作中，通過(guò)組織人大代表和財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家參加預(yù)算審查活動(dòng)以及調(diào)研、考察和檢查等多種形式，積極發(fā)揮人大代表和咨詢(xún)專(zhuān)家作用，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督效果。

二、對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督中存在的問(wèn)題

盡管我市人大在預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督工作中取得了一定的成效，但與中央對(duì)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求還有不足之處，在推進(jìn)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督工作中也存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要是：

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

建立人大對(duì)政府預(yù)算全口徑、全過(guò)程審查監(jiān)督機(jī)制是民主法治領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前還處于改革完善的探索階段。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，主要有三種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題影響人大預(yù)算審查監(jiān)督的深入開(kāi)展。一是“不想監(jiān)督”。工作滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作、落實(shí)法定程序?qū)用妫母飫?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，也擔(dān)心如果把握不好導(dǎo)致各方面不滿(mǎn)意。二是“不便監(jiān)督”。錯(cuò)誤地認(rèn)為，政府工作比較繁忙，監(jiān)督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩。三是“不能監(jiān)督”。當(dāng)前人員力量不足、方法手段不硬，加之新問(wèn)題、新矛盾較多，感覺(jué)力

不從心，有畏難情緒。這些思想或多或少的存在各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，在一定程度上影響著預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

（二）審查監(jiān)督的廣度深度和方式方法還有待拓展

當(dāng)前人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容仍主要集中在預(yù)算報(bào)告和草案、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)查出問(wèn)題及整改等方面，對(duì)于重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、支出績(jī)效、政府債務(wù)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的監(jiān)督仍存在一些尚需拓展的領(lǐng)域和空間，對(duì)于重大財(cái)政體制的確定和調(diào)整、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重要財(cái)稅政策監(jiān)督也亟待加強(qiáng)。同時(shí)，人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的方式方法主要停留在會(huì)議審查、審議和調(diào)研等層面，法律規(guī)定的特定問(wèn)題調(diào)查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督形式運(yùn)用不夠，實(shí)際工作中還存在重程序性審查、輕實(shí)質(zhì)性審查，重合規(guī)性審查、輕合理性審查等問(wèn)題，制約了審查監(jiān)督的效果。

（三）預(yù)算審查監(jiān)督的剛性約束不足

新預(yù)算法、省預(yù)算審查監(jiān)督條例實(shí)施以來(lái)，我市人大及其常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展政府預(yù)算審查監(jiān)督作出的決議、提出的審查和審議意見(jiàn)，對(duì)于推動(dòng)政府預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。但在抓預(yù)算決議、審查和審議意見(jiàn)落實(shí)方面，雖然要求政府及其部門(mén)按時(shí)反饋辦理情況，但缺乏嚴(yán)格的跟蹤問(wèn)效，特別對(duì)落實(shí)不力、人大代表和常委會(huì)組成人員不滿(mǎn)意的，缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，致使人大預(yù)算審查監(jiān)督

剛性約束不足，權(quán)威性、嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。

（四）預(yù)算審查監(jiān)督力量相對(duì)薄弱

隨著財(cái)稅改革和現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的全面推進(jìn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，特別是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的開(kāi)展，我市各級(jí)人大從事預(yù)算審查監(jiān)督的人員力量不足的短板更加明顯。目前，市級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有5人，縣（區(qū)）人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有3

至4人（包括兼職人員），加之工作人員整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)還不夠高，難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督的意見(jiàn)建議

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的使命感和責(zé)任感

加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一要提高政治站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨中央對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出的新定位、新要求、新舉措，認(rèn)真落實(shí)市委有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作安排，使預(yù)算更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省委、市委的決策部署，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。二要樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式。按照“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督”的要求，著眼于促進(jìn)依法行政，正確處理支持與監(jiān)督的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督、寓監(jiān)督于發(fā)展。把求真務(wù)實(shí)貫穿于監(jiān)督工作始終，摸實(shí)情、出實(shí)招、解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)人大監(jiān)督的法律權(quán)威。三要提升履職能力。深入開(kāi)展“思想大解放行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)；聚焦補(bǔ)充在實(shí)施監(jiān)督認(rèn)識(shí)方面的短板問(wèn)題，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦法實(shí)施

《**市預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法》明確了市人大常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委、其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及相關(guān)工作委員會(huì)各自的職責(zé)；規(guī)定了人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的工作機(jī)制和方式方法；規(guī)定了政府及相關(guān)主管部門(mén)在預(yù)算編制、報(bào)告重大事項(xiàng)、報(bào)送資料時(shí)間、參會(huì)要求、落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)、執(zhí)行常委會(huì)決議決定等方面的做法和要求；規(guī)范了預(yù)算草案初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及預(yù)算調(diào)整和決算審查與批準(zhǔn)的時(shí)間安排?！?/p>

**市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程》對(duì)上述實(shí)施辦法中人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算審查監(jiān)督中“規(guī)定時(shí)間內(nèi)的規(guī)定動(dòng)作”作了進(jìn)一步細(xì)化明確。下一步，要在貫徹落實(shí)上述實(shí)施辦法和操作規(guī)程過(guò)程中，不斷健全完善人大對(duì)政府預(yù)算全口徑全過(guò)程審查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)好市委決策部署，保障黨的路線方針政策在工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（三）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性

1.加強(qiáng)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。圍繞推動(dòng)政府健全完善重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，提前介入預(yù)算編制。每年在政府預(yù)算草案編制前，財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要組織意見(jiàn)建議，促進(jìn)政府合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)初審環(huán)節(jié)，要逐步建立專(zhuān)題審議制度，每年選取1至2項(xiàng)重點(diǎn)支出進(jìn)行重點(diǎn)審議。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束，預(yù)算執(zhí)行中涉及預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告隨預(yù)算報(bào)本級(jí)人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議審議制度，推動(dòng)政府全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。根據(jù)政府債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)政府舉債規(guī)模的合理性，按照法定程序，審查批準(zhǔn)當(dāng)年政府新增債務(wù)規(guī)模。重點(diǎn)審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況，要求有關(guān)政府債務(wù)的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案要完整細(xì)化，全面反映本級(jí)政府新增債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況，確保新增政府債務(wù)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償債資金來(lái)源、債務(wù)資金使用依法合規(guī)。加大防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力度，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)完善存量債務(wù)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高度重視隱性債務(wù)問(wèn)題，督促政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)控政府融資平臺(tái)公司、相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、PPP項(xiàng)目及政府引導(dǎo)基金等融資行為。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督。在現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督方式方法的基礎(chǔ)上，要不斷學(xué)習(xí)外地優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大預(yù)算審查力度。在“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”模式下，每年選取部分重點(diǎn)部門(mén)及所屬單位開(kāi)展審查活動(dòng)，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步建立健全對(duì)本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，完善部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，督促政府及其部門(mén)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效的監(jiān)督，督促財(cái)政及相關(guān)部門(mén)建立完整的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。審計(jì)部門(mén)要將本級(jí)經(jīng)重點(diǎn)審查的單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和支出績(jī)效作為本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)重大財(cái)稅政策的審查監(jiān)督。要逐步建立重大財(cái)稅政策出臺(tái)前的報(bào)告制度。對(duì)于事關(guān)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，各級(jí)政府在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)擬出臺(tái)重大財(cái)稅政策提出初步審查意見(jiàn)。對(duì)常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，政府及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究處理并反饋。因新出臺(tái)政策需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新方式方法，拓展預(yù)算審查監(jiān)督深度廣度

1.探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查和質(zhì)詢(xún)。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)決算中的重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查，調(diào)查工作開(kāi)展前應(yīng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委等工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)各部門(mén)、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專(zhuān)項(xiàng)資金使用等進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常委會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序可以就預(yù)決算中的有關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，受質(zhì)詢(xún)的有關(guān)政府或者財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)。

2.完善落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)決算決議的工作機(jī)制。在要求政府及其部門(mén)及時(shí)處理和反饋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大跟蹤問(wèn)效力度，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織代表考察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)決算的決議。財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委要組織聽(tīng)取財(cái)政等部門(mén)落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級(jí)人大代表。探索建立預(yù)決算決議落實(shí)情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督效果。

3.更好地發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督作用。人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和政策等開(kāi)展調(diào)查研究，更好地發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。注重發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷完善人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督參與方式。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算編制時(shí)組織聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。

4.強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的技術(shù)支撐。要加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)，通過(guò)與政府財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)資、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行國(guó)庫(kù)等有關(guān)部門(mén)單位的信息互通共享，及時(shí)掌握總預(yù)算及本級(jí)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理等方面情況，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升審查監(jiān)督的時(shí)效性。

（五）壯大預(yù)算審查監(jiān)督力量，強(qiáng)化審查監(jiān)督能力建設(shè)

1.加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員編制。隨著對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作要求的不斷提高，人大財(cái)經(jīng)工委在面對(duì)面廣量大、政策要求高、時(shí)間要求緊的預(yù)算審查監(jiān)督工作，審查力量顯得捉襟見(jiàn)肘。建議貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等是監(jiān)督職能”的要求，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全財(cái)經(jīng)工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，加大干部交流和培養(yǎng)力度。

2.借助外力，增加預(yù)算審查監(jiān)督力量。一是完善與審計(jì)的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在研究提出下一審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)予以重點(diǎn)反映，為人大開(kāi)展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督提供支持。通過(guò)完善與審計(jì)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用審計(jì)成果，推動(dòng)預(yù)算改革，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。二是借力第三方中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)預(yù)算審查監(jiān)督工作需要，可以引入第三方社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)（如開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)），通過(guò)借助外力提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化水平，壯大人大預(yù)算審查監(jiān)督力量。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算審查監(jiān)督能力。要經(jīng)常性的組織人大預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)和能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的知識(shí)內(nèi)容體系應(yīng)包括：熟悉預(yù)算審查體系，清楚預(yù)算內(nèi)容和要求，如何發(fā)現(xiàn)全口徑預(yù)算中存在的問(wèn)題，怎么提出有針對(duì)性的審查意見(jiàn)等。財(cái)經(jīng)工委工作人員在日常工作中也要認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法和省預(yù)算監(jiān)督條例、審計(jì)條例等法律法規(guī)，熟記重要法規(guī)條文，實(shí)際工作中國(guó)熟練運(yùn)用。通過(guò)上述培訓(xùn)交流和加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)等方式，持續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。

第四篇：高職院?？?jī)效預(yù)算管理控制研究論文

摘要：

為了保證高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算的有效實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的效果，必須采用內(nèi)部控制的新方法，貫穿于整個(gè)實(shí)施過(guò)程，起到實(shí)施與監(jiān)督并存的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校； 績(jī)效預(yù)算； 內(nèi)部控制

高職院校推行內(nèi)部績(jī)效預(yù)算管理，是一次重大探索性的改革，從傳統(tǒng)的零基預(yù)算改革到績(jī)效預(yù)算，必須用全新的管理理念對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行控制。為了從組織體系上保障績(jī)效預(yù)算的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的效果，來(lái)用內(nèi)部控制的新方法進(jìn)行跟蹤管理是非常必要的，它是實(shí)施績(jī)效預(yù)算的必要手段。下面筆者從幾個(gè)方面研究績(jī)效預(yù)算管理控制的新方法。

一、績(jī)效內(nèi)部控制的新方法。

（一）績(jī)效目標(biāo)實(shí)施控制法。

成立任務(wù)目標(biāo)辦（也叫評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組），建立以黨委為核心的評(píng)估組織體系。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組必須按教高文件精神和高職院校評(píng)估指標(biāo)，認(rèn)真制訂五年高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，并把人才培養(yǎng)目標(biāo)分解到每一，任務(wù)下達(dá)到系部和各職能處室。在執(zhí)行任務(wù)目標(biāo)的過(guò)程中，必須以教學(xué)為主線，加強(qiáng)內(nèi)控，穩(wěn)健督促各項(xiàng)任務(wù)的完成情況。

1、計(jì)劃目標(biāo)的數(shù)量控制。

作為高職院校的辦學(xué)定位，是培養(yǎng)面向企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)、高技能型人才。根據(jù)高職高專(zhuān)評(píng)估指標(biāo)體系在硬件建設(shè)（指教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)施的條件）和軟件建設(shè)（指師資力量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的人文素質(zhì)、就業(yè)率）等方面，都制定了一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都設(shè)定了A、B、C、D四等。各項(xiàng)指標(biāo)用配比的方法來(lái)確定它的定量，譬如：學(xué)費(fèi)收入用于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到30%，教師和學(xué)生1∶20，輔導(dǎo)員和學(xué)生就是1∶200，教師每學(xué)年240課時(shí)，實(shí)訓(xùn)課開(kāi)出率100%，就業(yè)率90%以上等。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)學(xué)院的整體辦學(xué)規(guī)模和實(shí)際情況，應(yīng)該按評(píng)估指標(biāo)測(cè)算全院各項(xiàng)指標(biāo)的總和標(biāo)準(zhǔn)，布置到各系部和各職能處室，把任務(wù)分解到年、月、日。采用網(wǎng)絡(luò)圖的形式布置任務(wù)，使各領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員、各系和職能處室負(fù)責(zé)人及成員看到網(wǎng)絡(luò)圖，就能明確自己的任務(wù)及實(shí)施階段。

2、計(jì)劃目標(biāo)的時(shí)空控制。

時(shí)空是時(shí)間和空間發(fā)生的事件，同時(shí)，事物的發(fā)生必須遵循客觀規(guī)律。高職院校制定的五年乃至十年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，也必須有效地利用時(shí)空。所謂有效地利用時(shí)空是指必須用高速度和高效率來(lái)完成戰(zhàn)略目標(biāo)。就像海爾的總裁張瑞敏說(shuō)的那樣，我們的企業(yè)現(xiàn)在的物流就像賣(mài)海鮮，給我們留的時(shí)間非常短暫，否則耽擱了黃金時(shí)間，產(chǎn)品就不值錢(qián)了。所以應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過(guò)別人傳過(guò)來(lái)的球，順勢(shì)直接扣籃，這樣才更精彩，也更省力。那么在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)層就應(yīng)該考慮用什么樣的激勵(lì)機(jī)制能夠使教職員工同心協(xié)力發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，用一種內(nèi)在的動(dòng)力和創(chuàng)新思維來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)一方面是學(xué)院的發(fā)展定位目標(biāo)；另一方面是人才評(píng)估指標(biāo)的A類(lèi)目標(biāo)）。只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3、計(jì)劃目標(biāo)的質(zhì)量控制。

質(zhì)量控制是為了通過(guò)監(jiān)視質(zhì)量形成過(guò)程，消除質(zhì)量環(huán)節(jié)上所有階段引起不合格或不滿(mǎn)意效果的因素，以達(dá)到質(zhì)量要求，符合評(píng)估指標(biāo)要求。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是定期（指在規(guī)定時(shí)間檢查規(guī)定任務(wù)的完成情況）和不定期（指隨時(shí)抽查某項(xiàng)任務(wù)的完成情況）的檢查評(píng)估質(zhì)量。在收集評(píng)估資料的時(shí)候一項(xiàng)一項(xiàng)資料審定，不合要求的，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組不予受理。審核評(píng)估資料必須嚴(yán)格把關(guān)，不能因人而異，應(yīng)因事而成。

（二）績(jī)效質(zhì)量、跟蹤檢測(cè)法。

1、成立督導(dǎo)組。

督導(dǎo)組應(yīng)按教學(xué)一線劃分為四個(gè)督導(dǎo)小組：

（1）督導(dǎo)小組1的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量的檢查，包括對(duì)教師出勤、教學(xué)資料準(zhǔn)備、課堂教學(xué)組織、課后下班輔導(dǎo)以及期末學(xué)生考核等各項(xiàng)情況的檢查。

（2）督導(dǎo)小組2的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)學(xué)生課堂紀(jì)律的檢查，包括對(duì)學(xué)生早晚自習(xí)出勤、學(xué)生日常上課出勤、課堂表現(xiàn)以及期末考試紀(jì)律等各項(xiàng)情況的檢查。

（3）督導(dǎo)小組3的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)教職工及學(xué)生公共區(qū)域衛(wèi)生的檢查，包括對(duì)學(xué)生教室、公寓、公共區(qū)，教職工的辦公樓等各區(qū)域的衛(wèi)生檢查。

（4）督導(dǎo)小組4的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)教職工及學(xué)生公共區(qū)域行為的檢查，包括對(duì)學(xué)生在教室、公寓、公共區(qū)域，教職工在辦公樓等各區(qū)域的行為檢查。

以上根據(jù)檢查的結(jié)果，定期張榜公布，對(duì)于檢查結(jié)果較好的教職工和學(xué)生要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)果不好的給予批評(píng)和處罰。

2、績(jī)效質(zhì)量跟蹤檢測(cè)法。

各種指標(biāo)的質(zhì)量檢查應(yīng)采取一定的途徑和方法，例如：畢業(yè)生質(zhì)量檢查和跟蹤調(diào)查。

（1）畢業(yè)生質(zhì)量檢查、跟蹤調(diào)查的檢測(cè)法。

此項(xiàng)工作一般每2——4年開(kāi)展一次較大規(guī)模的畢業(yè)生情況調(diào)查，每年組織一次小范圍調(diào)查，通過(guò)走訪用人單位及電話(huà)、信函、問(wèn)卷調(diào)查、座談等形式，聽(tīng)取用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)院工作的意見(jiàn)和建議，并采用問(wèn)卷調(diào)查，畢業(yè)生本人自評(píng)，學(xué)生畢業(yè)前的自我評(píng)價(jià)及畢業(yè)生質(zhì)量抽樣調(diào)查等方式，掌握畢業(yè)生的情況，了解畢業(yè)生對(duì)我院教學(xué)與管理工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)其中的重點(diǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，向?qū)W院有關(guān)部門(mén)提出調(diào)查報(bào)告，為教學(xué)改革提供反饋意見(jiàn)。

（2）建立相對(duì)穩(wěn)定的畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

為了使調(diào)查定期、定點(diǎn)進(jìn)行并全面反映畢業(yè)生的情況與用人單位的意見(jiàn)，必須建立相對(duì)穩(wěn)定的畢業(yè)生質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)、反饋點(diǎn)。由學(xué)院招生就業(yè)辦牽頭，各系在了解畢業(yè)生具體工作單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)畢業(yè)生的去向變化，確定監(jiān)測(cè)范圍。建點(diǎn)應(yīng)本著地區(qū)兼顧原則，即監(jiān)測(cè)、反饋點(diǎn)的建立要有地區(qū)代表性，既有發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)；根據(jù)畢業(yè)生相對(duì)集中的原則，在畢業(yè)生較多的地方或單位建點(diǎn)。

（三）績(jī)效實(shí)施考核法。

績(jī)效考核委員會(huì)應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立二級(jí)考核層次，如圖3所示：

第一級(jí)由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制的績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。參加的人員是黨委成員，主要評(píng)定考核系、部門(mén)負(fù)責(zé)人的完成任務(wù)情況和評(píng)定績(jī)效等級(jí)。第二級(jí)由系、部門(mén)負(fù)責(zé)制的績(jī)效考評(píng)管理者，需要考核所屬教職工的工作任務(wù)完成情況和評(píng)定績(jī)效等級(jí)。績(jī)效等級(jí)按A、B、C、D四個(gè)等次劃分。一級(jí)考核主要有四個(gè)指標(biāo)，第一，考核系、部門(mén)負(fù)責(zé)人整體工作任務(wù)完成情況；第二，系部招生任務(wù)完成情況；第三，學(xué)生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學(xué)生就業(yè)情況?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審定考核情況確定考核結(jié)果。二級(jí)考核是由各職能處室負(fù)責(zé)人考核教職工完成任務(wù)情況，各類(lèi)指標(biāo)是按任務(wù)完成的質(zhì)量和數(shù)量分解為A類(lèi)100分，B類(lèi)90分——99分，C類(lèi)80分——89分，D類(lèi)80分以下，按測(cè)定等級(jí)，與效益掛鉤。

二、預(yù)算管理控制的新方法。

（一）成立績(jī)效預(yù)算委員會(huì)。

（二）預(yù)算指標(biāo)審定法。

預(yù)算指標(biāo)應(yīng)按的任務(wù)目標(biāo)來(lái)制定，并與績(jī)效考核的結(jié)果掛鉤。通過(guò)績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，強(qiáng)化支出績(jī)效理念，科學(xué)合理編制預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮資金資源配置作用，逐步建立以科學(xué)理財(cái)為基礎(chǔ)、以精細(xì)化管理為手段、以結(jié)果為導(dǎo)向、以過(guò)程為監(jiān)管對(duì)象、預(yù)算結(jié)果定期審計(jì)的管理體系。

（三）績(jī)效和預(yù)算的備選方案的控制。

任選方案一為優(yōu)秀方案，任選方案二為標(biāo)準(zhǔn)方案，目前高職院校備選一方案居多。在每一個(gè)方案當(dāng)中，有居多子方案。子方案的總和應(yīng)與備選方案的總量吻合。

假設(shè)每完成一項(xiàng)任務(wù)，預(yù)算指標(biāo)為10，A類(lèi)100分，B類(lèi)90分——99分，C類(lèi)80分——89分，D類(lèi)80分以下。（表1）

（四）成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)。

以審計(jì)、紀(jì)檢為核心，工會(huì)參與，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，開(kāi)展績(jī)效預(yù)算審計(jì)的工作?？?jī)效預(yù)算審計(jì)的結(jié)果應(yīng)與財(cái)務(wù)和審計(jì)的結(jié)果合并起來(lái)，并且要納入審計(jì)委員會(huì)向院務(wù)會(huì)提交的報(bào)告之中。

（五）績(jī)效預(yù)算結(jié)果審計(jì)制度。

審計(jì)部門(mén)一年對(duì)全院的績(jī)效預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行一次審計(jì)，并寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，對(duì)執(zhí)行績(jī)效預(yù)算好的部門(mén)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行績(jī)效預(yù)算差的部門(mén)要進(jìn)行整改甚至罰款。嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)法進(jìn)行審計(jì)。

高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施得好與否，必須按上述績(jī)效內(nèi)部控制的新方法和預(yù)算管理控制的新方法監(jiān)控執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的最佳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平的若干意見(jiàn)》。教高[2005]4號(hào)。

[2] 教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。教高[2006]16號(hào)。