第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)參考意見1

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)您好：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（中發(fā)【2016】37號(hào)）發(fā)布之后，各地村集體確權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定積極推進(jìn)，累積多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的村福利、選舉權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和政治權(quán)利的農(nóng)村矛盾集中表現(xiàn)出來。

最突出的問題就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村出臺(tái)的意見、通知，可謂是五花八門，大多數(shù)的區(qū)縣根據(jù)中央“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的指導(dǎo)意見，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件妥善的解決了資格確權(quán)和村內(nèi)福利待遇問題，提升了黨和政府“關(guān)心群眾、為民所想”的形象。

在此闡述對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定”的一些觀點(diǎn)和意見，供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。因上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)統(tǒng)一變?yōu)榫用駪艨谌藛T，應(yīng)被認(rèn)定“具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”，理由如下：

一、法律、法規(guī)及政策范疇：

1、《中華人民共和國憲法》

第六條：中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。第四十二條：中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。

第四十六條：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。【解釋說明】任何一個(gè)公民都有受教育和勞動(dòng)的權(quán)利，作為農(nóng)民子弟更渴望通過教育獲得知識(shí)來武裝自己，應(yīng)鼓勵(lì)“知識(shí)改變命運(yùn)”，鄙視“上學(xué)無用”論。求學(xué)上進(jìn)不僅是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)追求的，更是國家、集體所應(yīng)鼓勵(lì)的。勞動(dòng)是公民的權(quán)利，是最基本的生存權(quán)的保障，通過努力求學(xué)獲得工作機(jī)會(huì)從而保障自己的生存，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)持有的正常的價(jià)值觀?！案鞅M所能，按勞分配”何錯(cuò)之有？！國家憲法尚且保護(hù)的基本權(quán)利，其它組織和部門無權(quán)剝奪，更不能以此剝削、侵害公民的正當(dāng)權(quán)益，“上過學(xué)，轉(zhuǎn)過戶口就不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的觀點(diǎn)違反憲法，及法律，不具有任何參考價(jià)值。通過求學(xué)就業(yè)的農(nóng)民子弟原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，且從未喪失。2、2014年7月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

規(guī)定將由公安部、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。【解釋說明】戶籍改革是大勢(shì)所趨并實(shí)施落地，國務(wù)院也明確指出農(nóng)民進(jìn)城落戶不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)），舉重以明輕，大中專畢業(yè)生只是因?yàn)榍髮W(xué)戶口曾經(jīng)轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)天津戶籍改革已經(jīng)實(shí)施，全市戶籍統(tǒng)一為“居民戶口”，況且大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后戶口仍遷回原籍（原村委會(huì)），因此農(nóng)民子弟求學(xué)就業(yè)后，其在村集體的所有權(quán)益并不喪失。3、2016年12月26日中共中央國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》

第四條：（10）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

【解釋說明】 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌考慮”，農(nóng)村出來的大中專畢業(yè)生是農(nóng)民的子弟，血緣血親及裙帶關(guān)系不可分割，不能改變。現(xiàn)實(shí)畢業(yè)生仍與父母共同居住，大多仍生活在本村，以村土地作為基本生活保障。很多農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊已非傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，土地變賣開發(fā)、出租出售，很多都已變?yōu)槌侵写澹辉傺赜猛恋爻邪?，年輕人大多外出打工或自謀職業(yè)。所謂集體積累應(yīng)為80年代前，各村按縣、鄉(xiāng)制定轄區(qū)劃分的土地資源，而90年代后各村資產(chǎn)主要表現(xiàn)為土地開發(fā)，出租出售等原始積累的變價(jià)，很多村不再招收社員，在社人員也不再繳納統(tǒng)籌費(fèi)用。因此，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)大中專畢業(yè)生的組織成員權(quán)應(yīng)給予確認(rèn)。

4、天津市人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

（四）界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，逐一核實(shí)本村截至改革基準(zhǔn)日的人員情況，并對(duì)符合組織成員條件的人員進(jìn)行初步認(rèn)定。初步認(rèn)定的組織成員名單要對(duì)全體村民公示，聽取異議并商議修訂。修訂后公示無異議的，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。確定組織成員范圍后，推選成員代表。

2016年11月24日天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)辦法(試行)第六條 開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作要綜合考量戶籍登記、土地承包、居住生活以及對(duì)村集體履行義務(wù)等因素。第七條 開展成員資格認(rèn)定工作應(yīng)履行以下基本程序：

(一)成立組織(二)制定方案(三)宣傳動(dòng)員(四)調(diào)查摸底(五)初步認(rèn)定(六)公示修正(七)指導(dǎo)監(jiān)督(八)結(jié)果公布(九)編制名冊(cè) 第八條 認(rèn)定工作小組應(yīng)全面收集成員資格認(rèn)定過程中的有關(guān)會(huì)議記錄、實(shí)施方案、公示材料、成員名冊(cè)和相關(guān)證明材料等重要資料，整理成冊(cè)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)存檔備查。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)公證處對(duì)成員資格認(rèn)定工作及其形成的成果文件進(jìn)行公正并出具公證書。

第十條 有關(guān)人員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作程序或結(jié)果不認(rèn)可的，可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出異議，并要求調(diào)解。

【解釋說明】按天津市指導(dǎo)辦法，認(rèn)定成員資格的戶籍登記、土地承包、居住生活及對(duì)集體履行的義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非子弟完全符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合本村情況：現(xiàn)戶籍均為天津市居民戶口、本村早已無耕地更沒有土地承包政策、與父母同吃同住、村土地大多出售或出租，原農(nóng)業(yè)戶籍人員每月領(lǐng)取補(bǔ)貼，村集體的財(cái)產(chǎn)逐漸減少。綜上可知因求學(xué)就業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的組織資格應(yīng)予確認(rèn)。

另：不管是天津市的指導(dǎo)意見還是指導(dǎo)辦法，都是天津市政府各部門研判，因地制宜制定的精準(zhǔn)政策，對(duì)本次改革身份確認(rèn)工作具有絕對(duì)的權(quán)威指導(dǎo)意義，其流程嚴(yán)密、科學(xué)，也充分體現(xiàn)了民主、公證，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未實(shí)施或根本未按指導(dǎo)意見和辦法實(shí)施，仍擅自用土辦法土政策搞一言堂，搞形式的民主，在此特提示相關(guān)部門對(duì)成員身份確認(rèn)的程序及流程嚴(yán)格監(jiān)督，確保改革公開透明，民主科學(xué)。

5、《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)問題的意見》津高法民一字〔2007〕3號(hào) 第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育的人員）

（2）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

【解釋說明】本條無疑是天津市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要法理依據(jù)。資格認(rèn)定的原則可分為三點(diǎn)①是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口②是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活③是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障。以上三個(gè)原則并非并列關(guān)系，也非選擇關(guān)系，而要根據(jù)具體情況綜合判斷和分析。原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生，皆因出生而原始取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，婚后其配偶戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的，亦應(yīng)被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。關(guān)于成員資格喪失的認(rèn)定也很明確，即死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

在此重點(diǎn)說明第三點(diǎn)，首先該意見指出資格喪失需取得非農(nóng)業(yè)戶口且納入公務(wù)員序列，這是具體明確的。而納入城市居民社會(huì)保障體系是模糊的，從來沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，那么作為自然人人身權(quán)利的喪失，作為公權(quán)力的政府各級(jí)部門及組織應(yīng)給予明示，即由相關(guān)組織提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“已納入城市居民社會(huì)保障體系”的具體界定標(biāo)準(zhǔn)及憑證。其次2017年1月1日起天津市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“天津市居民戶口”。從而剝離了附加在戶口上的公共服務(wù)和社會(huì)福利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。具體體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動(dòng)就業(yè)保障、公共服務(wù)財(cái)力保障，以及城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助保障、住房保障等制度。最終消滅非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距，還原戶籍本來的社會(huì)管理功能。而原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生隨戶籍制度的改革自然獲得對(duì)等條件，從而不再受資格喪失第三條的制約。

綜上結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》及《天津市人民政府辦公廳關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的通知》，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失只有兩個(gè)條件符合：即死亡或取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。顯然未轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織的在世原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且從未喪失。

6、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

【解釋說明】村民自治章程系對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)營管理的內(nèi)部規(guī)定，僅適用于選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及公共事務(wù)管理，并且不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定不在村民委員會(huì)組織法范疇內(nèi)，應(yīng)依據(jù)憲法及其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行界定。村民自治中的一人一票的民主決策只適用于選舉、公共事務(wù)管理，比如選舉村主任、村務(wù)管理等，而不適用于針對(duì)個(gè)人基本權(quán)益的決定，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。涉及村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，尤其針對(duì)本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體財(cái)產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，顯然未曾農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員不希望原農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被確認(rèn)資格，這關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，農(nóng)村各項(xiàng)福利、待遇都繞不開集體成員資格的問題，一旦成員資格權(quán)利遇到爭議，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)如以村民自治為由不施以救濟(jì)，必然擴(kuò)大矛盾，影響和諧。并且這次確權(quán)將是終身的、唯一的、確定的，“人少多分，人多少分”已成為各村鎮(zhèn)大多數(shù)人的“意識(shí)形態(tài)”，如采取村民表決無疑將是一邊倒的結(jié)果，也不符合相關(guān)法律規(guī)定，因此對(duì)成員身份的確定，相關(guān)利害關(guān)系人均應(yīng)回避，無權(quán)發(fā)表意見，更不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，而應(yīng)遵循法治原則。

二、歷史、現(xiàn)狀及法理分析：

集體企業(yè)投資入股權(quán)“三改一化”可使原農(nóng)業(yè)人口享受村集體組織待遇的同時(shí)又享有城市居民的各項(xiàng)待遇，作為對(duì)等的權(quán)利義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生已經(jīng)響應(yīng)國家政策，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，但實(shí)際上卻是什么待遇也沒有享受的“兩頭空”，現(xiàn)在戶籍統(tǒng)一了，“三改一化”所涉及的“集體企業(yè)投資入股權(quán)也應(yīng)統(tǒng)一”。

從目前司法界觀點(diǎn)及有關(guān)判例看，農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定采取了從寬原則，以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提。1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說是強(qiáng)制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而在此期間農(nóng)村大多已不招收社員不予安排工作，城郊交合部及城中村也已無地可種，更談不上土地承包，為了生存廣大農(nóng)村子弟只有繼續(xù)求學(xué)一條路可走。天津市津南區(qū)雙港鎮(zhèn)高雪案，天津市第二中級(jí)人民法院做出2015二中民四終字第342號(hào)終審判決，認(rèn)定高雪自出生而取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，后雖將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)但高雪仍然在村居住生活，依靠土地作為基本生活保障，戶口管理屬于國家行政管理的一種手段，不是認(rèn)定公民身份的唯一依據(jù)，所以高雪雖然戶口改為非農(nóng)業(yè)，并不喪失其屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由此可見從法律范疇及司法實(shí)踐可以論證，因上學(xué)而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民子弟仍具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

最高人民法院司法觀點(diǎn)集成（第三版2559頁），農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一，平等性，即不分加入集體時(shí)間長短，不分出生先后，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財(cái)產(chǎn)投入等，其成員資格一律平等。

二、地域性和身份性，一般來說，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕?，他們所生子女，自出生后自?dòng)取得成員資格。而成員資格的喪失必須符合明確的法律規(guī)定，在中央提出農(nóng)村“五個(gè)振興”戰(zhàn)略后對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失認(rèn)定應(yīng)慎之又慎，能不取消的就不取消，在共同富裕奔小康的路上一個(gè)都不能落下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其組織之間的關(guān)系無非有三種，即準(zhǔn)行政管理關(guān)系、人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是屬于準(zhǔn)行政管理關(guān)系范疇；是否享集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)收益的用益權(quán)和履行相應(yīng)的義務(wù)屬于人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系范疇。其中，準(zhǔn)行政管理關(guān)系是屬于形式方面的；人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系是屬于實(shí)質(zhì)方面的。而實(shí)質(zhì)方面的內(nèi)容則是確認(rèn)形式方面的基礎(chǔ)和依據(jù)，形式方面是實(shí)質(zhì)方面客觀反映，二者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，要正確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就要首先分析成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系。實(shí)質(zhì)關(guān)系體現(xiàn)在兩方面：地域性和身份性，一般來說，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕?，他們所生子女，自出生后自?dòng)取得成員資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養(yǎng)遷入本集體取得成員資格。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是我國《土地承包法》中的概念。根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然沒有行政權(quán)，但是可依據(jù)行政委托，代替鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行使部分行政權(quán)，如收繳社會(huì)統(tǒng)籌等。體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是成員與組織之間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而農(nóng)村集體組織成員與該組織之間還存在其他關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與土地（確切地說是耕地）之間的依賴關(guān)系越來越模糊了。一些大中城市鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，不僅不存在可耕地，甚至連農(nóng)用地也不存在了，這些促使我們必須重新確定成員資格的外延。

這就要堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是歷史性原則：即尊重農(nóng)村集體組織形成、發(fā)展的歷史；尊重以家族沿襲為表現(xiàn)形式長期固定生產(chǎn)、生活的民間習(xí)慣為主，本人或其直系血親、擬制血親、姻親與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系為輔。二是發(fā)展的原則：改革是大勢(shì)所趨，過程務(wù)必科學(xué)穩(wěn)定，避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，改革需要人才不能把人才擋在門外，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。

2018年中央1號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，若要鄉(xiāng)村振興，必先振興鄉(xiāng)村人才，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代，沒有人才如何振興？農(nóng)村上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員受教育時(shí)間較長，更有秩序觀和規(guī)則意識(shí)，知識(shí)和技術(shù)水平，總體上高于未受過中高等教育的人員，上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員在村內(nèi)又有各種親情為紐帶，是純粹的血脈相承。面對(duì)新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展和振興戰(zhàn)略，會(huì)大大激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，擔(dān)負(fù)著讓老一代了解新時(shí)代、集體內(nèi)同一代跟上新時(shí)代、言傳身教影響下一代的重要使命，促進(jìn)村集體組織的進(jìn)步、文明與和諧。因此血親血緣不可分割，不能劃分為兩個(gè)集體，沒有這種裙帶血緣關(guān)系做紐帶，引進(jìn)再高級(jí)的人才也無法全身心的投入到“家鄉(xiāng)”農(nóng)村改革的建設(shè)大潮中。

我市東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)、大港區(qū)、濱海新區(qū)等，都先后出臺(tái)相關(guān)文件或政策使原農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人員享受到了與原農(nóng)業(yè)人口同等的權(quán)利和待遇，同一個(gè)國家同一個(gè)城市怎能有不同標(biāo)準(zhǔn)？！大是大非面前不容懈怠兒戲，應(yīng)以莊嚴(yán)的國家法律捍衛(wèi)政府的權(quán)威與公信力，這是每一位國家工作人員的職責(zé)和本分。

2016年12月26日中共中央國務(wù)院就發(fā)布關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的大幕即將拉開，施行數(shù)年的集體財(cái)產(chǎn)共同共有即將改為按份共有，2017年1月1日天津市實(shí)施戶籍改革制度，從而戶籍性質(zhì)均變更為居民戶口，西青區(qū)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)基準(zhǔn)日為2018年2月28日，標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)日前健在的戶籍在紀(jì)莊子的全體居民，由此可見原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生應(yīng)被確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。綜上：

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)是本次改革的重中之重，應(yīng)堅(jiān)決杜絕形式主義，杜絕懶政庸政，不調(diào)查研究妄自發(fā)言，搞一刀切的官僚作風(fēng)。應(yīng)主動(dòng)及時(shí)下到基層街鎮(zhèn)，到老百姓的身邊調(diào)查研究，廣泛聽取合理意見、建議，尤其聽取特殊人群的建議及訴求。全面合理的制度政策來源于全面的了解和科學(xué)合理的分析，堅(jiān)決杜絕“閉門造車”、“辦公室政策”的出現(xiàn)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國家戰(zhàn)略，宗旨及原則容不得半點(diǎn)偏差，改革初期更不允許個(gè)人打小算盤，個(gè)別人攪混水，該公開的不公開遮遮掩掩，阻撓農(nóng)村振興計(jì)劃的順利實(shí)施。

習(xí)主席指出鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人?！班l(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！蔽黝惾瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿下來，又留得住”。“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”結(jié)合法律、法規(guī)及相關(guān)政策上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及家屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)并未喪失應(yīng)予以確認(rèn)。

改革既是摒棄舊的觀念和落后的制度，以嶄新的視角迎接新的時(shí)代，歷史車輪不能倒轉(zhuǎn)，改革的大潮不可阻擋，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革處在重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，目前的社會(huì)和諧穩(wěn)定來之不易，希望我們上下一致，同心協(xié)力，在習(xí)主席鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見的指導(dǎo)下，以最大的熱情和魄力為振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、振興偉大的祖國履行自己的光榮職責(zé)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必將獲得重大成功，我們必將獲得最終的勝利。

以上僅為個(gè)人粗淺意見，如有不實(shí)之處歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見

天津市高級(jí)人民法院

近年來，我國涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，但是由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和裁判標(biāo)準(zhǔn)，同類案件在不同法院出現(xiàn)了不同的判決結(jié)果。為了妥善審理此類案件，統(tǒng)一司法尺度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)全市各級(jí)法院民事審判人員共同研究，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以下問題達(dá)成一致意見，供我市各級(jí)法院在審理此類案件時(shí)予以參考。

一、判斷標(biāo)準(zhǔn)

第一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。

不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在這一問題上，不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織；

2、是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活；

3、是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。

上述三個(gè)條件中，前兩個(gè)是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個(gè)是本質(zhì)特征。當(dāng)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)特征出發(fā)進(jìn)行判斷。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會(huì)保障體系。因此，“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障”應(yīng)是界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。但需要說明的是：

一、以土地為基本生活保障，強(qiáng)調(diào)的是承包土地的資格，不能簡單的理解為實(shí)際取得了承包地；

二、“基本生活保障”不應(yīng)理解為日常的、現(xiàn)時(shí)的生活來源

二、取得與喪失

第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育的人員）

（2）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（4）其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的一般性規(guī)定，即同時(shí)滿足戶籍、生產(chǎn)生活地和基本生活保障三個(gè)條件的情形。取得方式主要分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現(xiàn)形式是出生。應(yīng)當(dāng)注意，成員資格涉及公民的基本民事權(quán)利，不能因父母違反計(jì)劃生育政策而剝奪。在成員資格的認(rèn)定上，對(duì)于計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本條規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。加入取得主要包括基于婚姻、收養(yǎng)關(guān)系而取得，政策性遷入取得和協(xié)商取得。其中，協(xié)商取得屬于村民自治范疇，在我國法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定做出明確的規(guī)定之前，該種方式應(yīng)當(dāng)予以保留。但協(xié)商方式僅適用于成員資格的取得，而且應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的民主議定程序。

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格事關(guān)農(nóng)民的基本生存保障問題，因此，對(duì)于成員資格喪失的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，審慎處理。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，不應(yīng)簡單地認(rèn)定其喪失原成員資格。特別是對(duì)那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系的人員，仍應(yīng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此外，應(yīng)確立成員資格的唯一性原則，避免出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”的現(xiàn)象。任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則當(dāng)然喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

三、特殊情形

第四條 基于婚姻關(guān)系的幾種情形

(1)婚姻關(guān)系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實(shí)際進(jìn)入對(duì)方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

(2)婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的一方仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

(3)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的已婚人員，在離婚或喪偶后，將戶口遷回原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，或者婚后仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，離婚或喪偶后，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，應(yīng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；戶口留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，應(yīng)認(rèn)定仍具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條是對(duì)基于婚姻關(guān)系出現(xiàn)的幾種特殊情形下集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的規(guī)定。第一類是“農(nóng)嫁（娶）農(nóng)”情形。現(xiàn)實(shí)中又以嫁農(nóng)女的成員資格問題最為突出。通常是某集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員與其他集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員結(jié)婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，女方實(shí)際上已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)生活，即生活基礎(chǔ)已經(jīng)不在原集體經(jīng)濟(jì)組織，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

第二類是“農(nóng)嫁（娶）非”情形。比較典型的是“嫁城女”成員資格的認(rèn)定。由于我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚后，其戶籍并不能當(dāng)然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，不論是否仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織生活，其最終生活保障仍然是農(nóng)村土地，對(duì)于此類人員，不能認(rèn)定原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。

第三類是離婚喪偶情形。此類人員在離婚或喪偶前，已經(jīng)基于婚姻關(guān)系發(fā)生了成員資格的變動(dòng)，取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，即取得了在本集體經(jīng)濟(jì)組織的生活保障。因此，只有對(duì)于戶籍地和生產(chǎn)生活地均回到原集體經(jīng)濟(jì)組織的離婚或喪偶人員(包括婚后戶籍一直未遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，離婚或喪偶后本人又回到原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的情形)，才能認(rèn)定喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，重新取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)然，對(duì)于離婚或喪偶后再婚的，應(yīng)參考本意見前三條，以及本條第（1）（2）項(xiàng)的規(guī)定確認(rèn)成員資格。

盡管在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村婦女的成員資格確認(rèn)問題更顯突出，但不能因此忽視男子的平等權(quán)利，因此本條所列情形對(duì)于男女均應(yīng)適用。

第五條 已取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的下列人員，不因戶口遷出而喪失成員資格：

（1）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生（研究生在學(xué)的除外）；

（2）現(xiàn)服役的義務(wù)兵和初級(jí)士官

（3）服刑期的勞改、勞教人員

【解釋說明】本條是關(guān)于因法律或政策原因戶口被動(dòng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格確認(rèn)的問題。本條所列三類人員在上學(xué)、服兵役、服刑期間，雖然戶籍和居所暫時(shí)脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織，但其仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障，其成員資格應(yīng)與保留。

農(nóng)村入學(xué)的大中專學(xué)生在校就讀期間，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村土地仍然是其生活和求學(xué)的主要依賴，否認(rèn)此類人員在學(xué)期間的成員資格，無疑會(huì)增加其家庭負(fù)擔(dān)，不利于人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展。至于在校攻讀碩士學(xué)歷以上的研究生，因其已經(jīng)基本具備獨(dú)立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，其成員資格一般不再予以保留。

農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對(duì)于鞏固國防事業(yè)，維護(hù)國家安全意義重大。兩勞人員服刑期間，雖然戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但戶口遷入地并不負(fù)擔(dān)其基本生活保障，其生活基礎(chǔ)仍依附于本集體經(jīng)濟(jì)組織，保留此類人員的成員資格，有利于促進(jìn)其積極接受改造，重新回歸社會(huì)。

第六條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但未遷出戶口的，應(yīng)認(rèn)定其不喪失成員資格。

【解釋說明】本條是關(guān)于外出經(jīng)商、務(wù)工人員成員資格確認(rèn)的規(guī)定。此類人員在外出經(jīng)商、務(wù)工前已經(jīng)取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，此后雖然長期不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至也不以農(nóng)業(yè)收入為其日常和現(xiàn)時(shí)的生活來源，但在其尚未取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之前，本集體經(jīng)濟(jì)組織土地對(duì)其仍具有生活的最終保障職能。因此，對(duì)于此類人員的成員資格不能輕易予以否定，而應(yīng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

第七條 基于本意見第二條之外的原因或事由，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障的人，應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條主要是針對(duì)“掛戶”、退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員成員資格認(rèn)定問題的規(guī)定。所謂“掛戶”一般是指有關(guān)人員出于利益驅(qū)動(dòng)或其他特殊目的（如方便上班、子女就學(xué)、經(jīng)商等）將本人或全家戶口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但并不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活(空掛戶)，或者僅在本集體經(jīng)濟(jì)組織寄?。膾鞈簦┑囊环N現(xiàn)象。此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員雖然將戶口遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織并在此生產(chǎn)、生活，但與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的最大區(qū)別就在于，其在原單位享有退休金及各項(xiàng)福利待遇，仍被涵蓋在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，而并不以集體經(jīng)濟(jì)組織土地作為基本生活保障，故該類人員也應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

二○○七年三月二十七日

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

2014-06-06 14:17:57 | 來源：中國法院網(wǎng) | 作者：楊成元 劉揚(yáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，涉及農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)等案件不斷增多。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，涉及廣大農(nóng)民的基本權(quán)利和切身利益，審判實(shí)踐中遇到的問題紛繁復(fù)雜，司法解釋規(guī)定不明確，裁判尺度不統(tǒng)一，從而影響法院裁判的效果和權(quán)威。因此，盡快明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)十分必要和迫切。

一、戶籍與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的關(guān)系

戶籍是證明一個(gè)公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，戶籍是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)，是首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素。一般來說，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人即為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是一個(gè)基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，但因這是一個(gè)復(fù)合的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在一些特殊情況下，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用則較難把握。

法院在審理實(shí)踐中遇到以下幾種特殊情況：

1、甲乙原為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方婚后，甲入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但戶籍并未遷入，甲請(qǐng)求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的；

2、甲乙婚后，甲戶口遷入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但因乙長年外出務(wù)工，甲仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，或甲乙均長年外出務(wù)工，幾乎不在乙集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，甲請(qǐng)求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)以上情況，有三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，由幾個(gè)部分組成，該“成員”不僅應(yīng)當(dāng)是在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，而且還應(yīng)依法取得當(dāng)?shù)氐某Ｗ艨诘怯洠@幾個(gè)組成部分缺一不可，故上述兩種情況中，甲均不應(yīng)認(rèn)定為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不應(yīng)獲得承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配。第二種意見認(rèn)為，只要該“成員”是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，不論是否取得戶籍，均視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故上述第一種情況中，應(yīng)認(rèn)定甲為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獲得分配；而第二種情況則要具體分析甲婚后的實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地，以確定其為實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為宜。如難以確定甲在哪一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，則應(yīng)認(rèn)定其為戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為宜。第三種意見認(rèn)為，該“成員”只要是在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活或取得該地常住人口登記，則均應(yīng)確認(rèn)其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，故上述二種情況甲均應(yīng)獲得分配。

法院在審判中基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在漫長的農(nóng)耕社會(huì)歷史發(fā)展中形成的自然共同體，其成員間具有較為固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，而農(nóng)民的戶籍則往往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，向相對(duì)富裕的地區(qū)遷移，與其實(shí)際生產(chǎn)、生活地常不相一致，故應(yīng)主要以實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地來確定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，只在難以確定其實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地的情況下才參照戶籍情況，這也符合我國農(nóng)村社會(huì)的歷史傳統(tǒng)和自然習(xí)慣。對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工人員，雖長期脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但除有其他喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成還有一種更為特殊的情況，甲乙婚后，乙戶口遷入甲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并入該地生產(chǎn)、生活或外出務(wù)工，在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征地補(bǔ)償安置方案確定前乙或甲乙雙方將戶口遷回乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并居住，乙或甲乙雙方請(qǐng)求分配乙集體經(jīng)濟(jì)組織所在地承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的。對(duì)此一種意見認(rèn)為，既然司法解釋規(guī)定確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)為基準(zhǔn)時(shí)，則乙或甲乙雙方在此時(shí)之前即已將戶口遷回并在該地實(shí)際居住，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，獲得該地征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。另一種意見認(rèn)為，對(duì)這種臨時(shí)突擊遷入的，其獲取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的目的十分明顯，如確認(rèn)其在該地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其獲得分配后，不排出其再將戶口遷回甲原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以獲當(dāng)?shù)胤峙?，這種“兩頭都占”的情況明顯對(duì)兩地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不公平，且易引起和激化社會(huì)矛盾，故不應(yīng)確認(rèn)其在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

法院審理中基本采用了第二種觀點(diǎn)，但實(shí)踐中也有一些困惑，當(dāng)事人遷入戶口是否以獲取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的目的往往難以查明，且以當(dāng)事人是在多長時(shí)間段內(nèi)遷入來認(rèn)定是否臨時(shí)突擊遷入，在目前的法律、司法解釋、法規(guī)、政策中均難以找到相應(yīng)的裁判統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，一般情況下，戶籍是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)之一，而在特殊情況下，當(dāng)事人的戶籍往往與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定相脫離。

二、農(nóng)村承包土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長期農(nóng)耕社會(huì)歷史與現(xiàn)狀決定，集體所有的土地是全體成員賴以維持生計(jì)最基本的保障，這種保障功能正是維系特定范圍自然共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，從這個(gè)意義講，是否承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)之一。

在法院審理的案件中，與此相關(guān)的有以下幾種情形：

1、返鄉(xiāng)工人，個(gè)別出生農(nóng)村的工人在退休后返鄉(xiāng)落戶農(nóng)村生活，并承包土地耕種，同時(shí)領(lǐng)取一定的退休工資的，請(qǐng)求分配當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用；

2、新增人口，即因婚姻關(guān)系進(jìn)入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活并遷入戶口的或新出生人口，因當(dāng)?shù)爻邪匚凑{(diào)整而未實(shí)際獲得承包地的，請(qǐng)求分配當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用；

3、遷出人口，即取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，但未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，將原承包的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)他人耕種的，請(qǐng)求分配原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)上列情況，有兩種意見。第一種意見認(rèn)為，判定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)以其是否承包土地并耕種為標(biāo)準(zhǔn)。故第1種情況應(yīng)獲分配；第2、3種情況因未承包土地或土地已流轉(zhuǎn)均未實(shí)際耕種，不以土地上的收入支付生活開支，即不以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障，不應(yīng)獲分配。第二種意見認(rèn)為，以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障不應(yīng)理解為以實(shí)際耕種的承包地上產(chǎn)生的收入來

即不應(yīng)以是否已取得承包地并耕種為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)理解為在喪失承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的保障后，還有無其他生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，故第1種情況因其尚有退休工資為生活保障，故不應(yīng)認(rèn)定其具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不能獲得分配。第2種情況當(dāng)事人沒有其他生活保障，其尚未實(shí)際取得承包地是因農(nóng)村土地承包“增人不增地，減人不減地”的政策造成的，其仍擁有承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，故應(yīng)認(rèn)定其具有成員資格，可以獲得分配。第3種情況因當(dāng)事人沒有獲得其他生活保障，故應(yīng)認(rèn)定其成員資格，獲得分配。

法院基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶家庭，因婚姻、出生等增加的人口僅是成為享有土地承包經(jīng)營權(quán)的特定農(nóng)戶家庭的成員，其生活保障來自家庭承包的農(nóng)村土地，且人地矛盾緊張是我國現(xiàn)實(shí)國情，故不能以當(dāng)事人個(gè)體沒承包耕種農(nóng)村土地來否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

通過以上分析可以看出，在一些特殊情況下，戶籍與農(nóng)村承包地往往難以衡量當(dāng)事人是否為本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在審判實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，總體上應(yīng)當(dāng)把握一條基本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的基本生活保障，即以農(nóng)村集體土地作為基本生活保障的，宜認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，反之，則不宜認(rèn)定。

（作者單位：重慶市潼南縣人民法院）

集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定辦法

發(fā)布日期：2014-03-28 作者：王懷臣律師

集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定辦法 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有很強(qiáng)的身份性質(zhì)，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。因此，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：生活在該組織為基本原則；以對(duì)該組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。具體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、生活在該集體經(jīng)濟(jì)，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系。

2、生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅?！吧睢痹谠摷w經(jīng)濟(jì)組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。

3、對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。這主要是指對(duì)該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。因此，單單以戶口來決定是否是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能兼顧歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，有失偏頗。實(shí)際應(yīng)分類考慮，主要應(yīng)落實(shí)到《物權(quán)法》上，考查其對(duì)資產(chǎn)占有、使用的權(quán)利，可分成兩類成員：一是普通成員，擁有完全的權(quán)利義務(wù)；二是特殊成員，擁有部分的義務(wù)和權(quán)利。3確定辦法編輯 第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期而有保障的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，本著實(shí)事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義公有制改造，在數(shù)個(gè)相鄰的自然院落范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質(zhì)特征的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體。按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的沿革，本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為原農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，即現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，包括普通成員和特殊成員。第四條 普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項(xiàng)完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)的農(nóng)村居民。保留型土地使用權(quán)指除承包地經(jīng)營權(quán)外，已實(shí)際取得和保留的宅基地、林盤地、自留地等土地使用權(quán)。本辦法所稱普通成員等同與其他法律法規(guī)所稱的農(nóng)村集體組織成員。第五條 特殊成員是指擁有土地共有權(quán)、土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利的一項(xiàng)及其以上，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公民。第六條 下列人員確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員： 由集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟(jì)組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的后代； 與集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員形成法定初次婚姻關(guān)系的； 父母或一方具有集體經(jīng)濟(jì)普通成員資格的子女，符合承包經(jīng)營條件，但未承包到集體土地的； 普通成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女； 因國家政策性遷入或經(jīng)法定程序加入的。第七條 下列人員不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員資格： 原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官;原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生； 已注銷戶口的刑滿釋放人員回原籍的； 因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的。第八條 普通成員的權(quán)利與義務(wù)： 普通成員在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、農(nóng)（林）用地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等完整權(quán)利，承擔(dān)耕地、林地保護(hù),區(qū)域內(nèi)共有生產(chǎn)、生活設(shè)施與集體合法利益維護(hù)等完全義務(wù)。普通成員的權(quán)利與義務(wù)一般由具有民事行為能力的普通成員行使和履行，也可以由其利益關(guān)系人家庭行使和履行。原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官，大中專院校在校學(xué)生，回原籍的刑滿釋放人員殊成員的權(quán)利依照相關(guān)法規(guī)保留，由其利益關(guān)系人家庭行使權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。第九條 普通成員資格因下列情形而喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的； 全家遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的； 未在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的； 因城市擴(kuò)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的； 因政府行為、國防建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的。第十條 下列人員確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員： 原為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員，因不同原因依法喪失或自愿放棄土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利中的一項(xiàng)及其以上的； 與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成非初次婚娶（招）關(guān)系的； 通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積公益金的形式加入的;與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的。第十一條 特殊成員資格因下列情形喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 自愿放棄農(nóng)村集體組織所有權(quán)利的； 歷史形成長期未履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)，未享受權(quán)利的。第十二條 特殊成員的權(quán)利與義務(wù)： 特殊成員因其不同情形享有法定的和集體經(jīng)濟(jì)組織賦予的部分權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第十三條 本辦法未規(guī)定的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、喪失方式，在符合國家法律法規(guī)和本辦法的條件下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)全體成員會(huì)議，按照公開程序，經(jīng)過公示進(jìn)行確定。第十四條 本辦法實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法規(guī)的繼續(xù)有效。第十五條 國家法律法規(guī)或市以上政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。第十六條 本辦法的解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)行政主管部門。4相互關(guān)系編輯 集體經(jīng)濟(jì)組織 “以隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，三者之間從行政管理級(jí)別上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村，村管理組。但在集體經(jīng)濟(jì)組織上，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)是獨(dú)立的，不是包含與被包含的關(guān)系，而是并列關(guān)系，即各組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的，有各的資產(chǎn)（耕地、林地、水域?yàn)┩俊⒓w建設(shè)用地、企業(yè)、辦公用房、社會(huì)事業(yè)設(shè)施）管理范圍和對(duì)象。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，比如原公社的學(xué)校、影院、農(nóng)機(jī)站、供銷社、福利院、電站、倉庫、道路、鄉(xiāng)辦企業(yè)等等；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代表全村老百姓管理村資產(chǎn)，比如村上的小學(xué)、辦公室、廣場(chǎng)、村辦企業(yè)等等；組集體經(jīng)濟(jì)組織代表組農(nóng)戶，即原來的社員管理組資產(chǎn)，比如水碾、辦公室、保管室、曬場(chǎng)等等。集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶 作為擁有完全權(quán)利義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員，即平常意義上的社員，首先是組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其次作為組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，他同時(shí)也是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員擁有組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份。因此，三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者或者其管理班子都應(yīng)該對(duì)集體集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員負(fù)責(zé)，對(duì)擁有該類資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的特殊成員負(fù)責(zé)，也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有對(duì)三級(jí)資產(chǎn)管理提出自己建議意見并參與重大決策的權(quán)利。理論上講，三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)處置等重大決策應(yīng)該由普通成員

表決通過。部分普通成員通過征地拆遷、土地綜合整治等等方式進(jìn)入集中居住區(qū)后，原擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利已經(jīng)喪失，事實(shí)上，這部分人已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員。他們不應(yīng)成為未搬遷農(nóng)戶處置集體建設(shè)用地的表決者。特殊成員與集體經(jīng)濟(jì)組織 在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有部分權(quán)利的成員，如在本集體經(jīng)濟(jì)組織有住房，有集體建設(shè)用地或租用本集體承包地的人，他們與集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成特殊關(guān)系，與其擁有資產(chǎn)類別上與其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有同等權(quán)利。比如，擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)的特殊成員在集體進(jìn)行涉及自己的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置時(shí)候，應(yīng)擁有否決權(quán)。從物權(quán)的占有、使用上進(jìn)行分類區(qū)別集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，較好地解決中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)戶籍一元化的意見，較好地貫徹“占誰補(bǔ)誰”的改革思路。避免征地拆遷中產(chǎn)生的大量分配矛盾。5資格認(rèn)定編輯 外嫁婦女 婦女結(jié)婚在本經(jīng)濟(jì)組織，不涉及戶口的遷移問題，對(duì)其成員資格自然無爭論。但結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是結(jié)婚到城鎮(zhèn)的，其成員資格就應(yīng)區(qū)別對(duì)待了。1.出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女的成員資格認(rèn)定。婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有參加原經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，應(yīng)當(dāng)按安置對(duì)象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對(duì)征地安置補(bǔ)助費(fèi)則享有分配權(quán)。2.對(duì)結(jié)婚到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格。農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員，享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當(dāng)系有承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)分配權(quán)。新生孩子 其父母均具有該集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，雖然因“增人不增地，減人不減地”原則而沒有取得承包土地經(jīng)營權(quán)，但是，征地補(bǔ)償款的分配是法定權(quán)利，不是約定權(quán)利，且是農(nóng)民生存之基本權(quán)利，可以因出生這一事件而依法律規(guī)定自然取得征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，且無論是計(jì)劃內(nèi)生育還是計(jì)劃外生育，成員違反計(jì)劃生育之嬰兒，依法有生存權(quán)利，都應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，不得以任何借口加以剝奪。喪偶和離婚婦女 喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)；若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對(duì)婆家征地補(bǔ)償款享有分配權(quán)，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)享有分配權(quán)。服刑人員 村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，征地補(bǔ)償款的分配權(quán)是一種私權(quán)利，即民事權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事主體資格，所以，依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應(yīng)失去對(duì)土地所享有的權(quán)利，承包土地經(jīng)營權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)仍應(yīng)依法享有，不得剝奪。大中專在校生和服兵役人員 在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成，主要靠土地收益；從提高全民族素質(zhì)和國家建設(shè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，也應(yīng)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)，無論戶籍是否遷出，均應(yīng)為原經(jīng)濟(jì)組織成員，享有征用土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。服兵役是國家安全的需要，軍人的安心要取決于后方家庭的安穩(wěn)，對(duì)軍人這一特殊人群，政策應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已

遷出，在法定的承包期間，都應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。“爬戶口” 這里講的“爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學(xué)、中學(xué)的方便，或進(jìn)城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。上小學(xué)、中學(xué)的在校生，一般在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留有承包土地，應(yīng)為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。承包期內(nèi)，回原經(jīng)濟(jì)組織享受征用土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。為進(jìn)城經(jīng)商方便，將戶口登記在城鎮(zhèn)親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮(zhèn)，承包土地均已自愿交回發(fā)包方的，如果保留由農(nóng)村房屋，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員。如果在原集體經(jīng)濟(jì)組織無任何資產(chǎn)（即承包地、集體建設(shè)用地、林權(quán)、房屋等等），也不是在組織出生，只有戶口在該集體經(jīng)濟(jì)組織，不能視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能回原經(jīng)濟(jì)組織享受征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。如果承包地仍保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織的，在承包期內(nèi)，承包地被征用的，應(yīng)當(dāng)享受征地安置補(bǔ)助分配權(quán)。6其它成員編輯 集體土地被征用，征地補(bǔ)償費(fèi)已付給集體經(jīng)濟(jì)組織以后，尚未進(jìn)行分配以前出生的新生兒和結(jié)婚遷入并取得承包土地經(jīng)營權(quán)的婦女或上門女婿的成員資格認(rèn)定。土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個(gè)人所共有，所以，征用土地補(bǔ)償費(fèi)的獲得時(shí)間與該款的分配時(shí)間有時(shí)空間隔，在分配前，該征地補(bǔ)償費(fèi)一直為集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只要在分配時(shí)間前取得成員資格的，就應(yīng)當(dāng)享受該費(fèi)用分配權(quán)，換句話說，分配權(quán)的取得時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織決定將該征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)。所以，在集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征用獲得補(bǔ)償費(fèi)后，決定分配前出生的新生兒和因結(jié)婚遷入的并取得承包土地經(jīng)營權(quán)的婦女，具有參加分配征地補(bǔ)償費(fèi)的成員資格，與其他成員平等地享有該分配權(quán)。

羅啟明 主題數(shù)：17 回復(fù)數(shù)： 0 積分：

湖南-婁底

民 事 申 訴 狀

申 訴 人：朱穩(wěn)，男，1989年6月13日生，漢族，農(nóng)民，住雙峰縣

荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。被申訴人：雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組

訴訟代表人：葛增立，該組組長 申訴請(qǐng)求

請(qǐng)求對(duì)申訴人與被申訴人之間的侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案依法進(jìn)行復(fù)查，并按照審判監(jiān)督程序予以再審，改判支持申訴人的訴訟請(qǐng)求 事實(shí)與理由

申訴人因與被申訴人侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一案不服雙峰縣人民法院2010年12月14日作出的（2010）雙民一初字第812號(hào)民事判決書（以下簡稱原審判決）與婁底市中級(jí)人民法院2011年5月12日作出的（2011）婁中民一終字第71號(hào)民事判決書（以下簡稱二審判決），現(xiàn)提出申訴，申訴的事實(shí)與理由如下：

一、最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第二條明確規(guī)定，民事案件案由應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人主張的民事法律關(guān)系的性質(zhì)來確定，民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關(guān)系性質(zhì)”加“糾紛”，一般不包含爭議焦點(diǎn)、標(biāo)的物、侵權(quán)方式等要素。而民事法律關(guān)系是指民事法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，即為民法所確認(rèn)和保護(hù)的，符合民事法律規(guī)范的，以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。因而，民事案由的改變就是民事法律關(guān)系的性質(zhì)與客體的改變，即權(quán)利與義務(wù)、法律事實(shí)與法律后果的改變。本案二審判決將案由由原審判決確認(rèn)的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛改變?yōu)榍址讣w經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛，就是確認(rèn)原審判決所確認(rèn)的民事法律關(guān)系的性質(zhì)與客體錯(cuò)誤，即基本法律事實(shí)的性質(zhì)以及權(quán)利與義務(wù)所指向的內(nèi)容錯(cuò)誤，就是確認(rèn)原審判決事實(shí)認(rèn)定不清，定性錯(cuò)誤。根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，二審法院依法應(yīng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審，或查清事實(shí)后改判。然而，二審判決卻根據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定維持原審判決，明顯法律適用與判決錯(cuò)誤。二、二審判決認(rèn)為：“上訴人朱穩(wěn)提出的原審判決確定本案案由不當(dāng)?shù)闹鲝堧m然成立，但是提出的實(shí)體請(qǐng)求依據(jù)不足，本院對(duì)其請(qǐng)求不予支持，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予維持?！边@明顯錯(cuò)誤理解了案由與事實(shí)的概念、內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系。案由的確定以認(rèn)定法律事實(shí)、權(quán)利與義務(wù)內(nèi)的容、法律關(guān)系的性質(zhì)等為前后與基礎(chǔ)，案由確定錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)上就是法律事實(shí)、權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容、法律關(guān)系性質(zhì)等認(rèn)定上的錯(cuò)誤。二審判決事實(shí)認(rèn)定明顯互相矛盾，事實(shí)認(rèn)定不清。其次，二審判決僅以申訴人提出的實(shí)體請(qǐng)求依據(jù)不足為由對(duì)申訴人的請(qǐng)求不予支持也明顯理由不充分。上訴理由既有實(shí)體上的請(qǐng)求，也有程序上的請(qǐng)求，二審判決片面強(qiáng)調(diào)實(shí)體請(qǐng)求的理由明顯不符合司法公正的原則。同時(shí)，實(shí)體上申訴人根據(jù)公平原則只要有證據(jù)證明屬于被申訴人的成員就足夠了，至于對(duì)申訴人應(yīng)實(shí)行差別待遇的舉證責(zé)任依法應(yīng)由被申訴人承擔(dān)，二審判決認(rèn)定也缺乏任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)。三、二審判決認(rèn)為“要確認(rèn)一個(gè)人是否屬于某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，主要的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否在該集體組織中生產(chǎn)和生活。”這明顯沒有任何法律依據(jù)，也違背了常理與最高人民法院的精神。

1、最高人民法院民一庭認(rèn)為，合理解決村民資格問題，應(yīng)當(dāng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為穩(wěn)定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，內(nèi)部是有熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土特征，集體財(cái)產(chǎn)（主要是土地）是全體成員賴以維系的物資保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，同時(shí)考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配權(quán)對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊問題進(jìn)行綜合考慮。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改發(fā)展若干重大問題的決定》就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)也提出了須遵循 “必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的原則。中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》、遼寧省《實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)

辦法》，山東省《實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》，天津市高級(jí)人民法院《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》、靜?？h《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的意見》、浙江省《村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、江蘇省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》、安徽省《實(shí)施＜中華人民共和國土地承包法＞辦法》，湖北省《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》等地的規(guī)定都強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定上應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的精髓，堅(jiān)持公平公正、合理合法、尊重事實(shí)、人人享受基本生活保障的原則，本著依法保障公民的基本生活權(quán)利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到應(yīng)有的個(gè)人生存權(quán)益，不讓任何一個(gè)村民居無定所，食不果腹，生活無著落。同時(shí)兼顧了公平原則，具體情況具體分析的原則，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。二審判決的理由明顯違背了前述原則與精神。

2、現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人盡管其長期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，但其不具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，也不能認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；一個(gè)人盡管其長期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，也具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，但其無需依靠該集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)作為基本生活保障另有固定的基本生活保障體系，也不能認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；一個(gè)人具有依法登記的一集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，又無其他基本生活保障，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，長期外出務(wù)工而未在該集體組織中生產(chǎn)和生活，也應(yīng)認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二審判決不考慮是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配權(quán)對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，認(rèn)為一個(gè)人否在該集體組織中生產(chǎn)和生活就可確認(rèn)屬于某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也明顯違背常理，與客觀現(xiàn)實(shí)不符。

3、被申訴人肖家組葛育林一家四口早已落戶長沙且于八年前遷往了新疆的和田市烏魯木齊北路英巷1號(hào)2棟三單元602號(hào)并享受了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)低保，羅素娥于2003年5月8日在婁底田湖鐵礦派出所落戶且享受了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)低保，葛增立的女兒出嫁多年，王金蓮離婚十多年且再婚后在井字鎮(zhèn)白壁承包了責(zé)任地，他們都長期未在被申請(qǐng)人肖家組生產(chǎn)與生活，只因戶口未遷出或后來遷回該組，也享受了分配權(quán)。因而，二審判決的理由在該案中完全不能適用。

四、原、二審判決都認(rèn)為，申訴人朱穩(wěn)雖于2007年11月23日將戶口落到被申請(qǐng)人雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組，掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，成為農(nóng)業(yè)戶口，但其

父母均屬非農(nóng)業(yè)戶口，且申訴人朱穩(wěn)一直隨其父母生活，其生活和經(jīng)常居住地均不在被申訴人肖家組，同時(shí)，申訴人朱穩(wěn)在被申訴人肖家組沒有分配田土，沒有交納村上公益事業(yè)的積累金，也沒有參加集體經(jīng)濟(jì)組織的任何活動(dòng)，也就不具備分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。這沒有任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，事實(shí)定性與認(rèn)定錯(cuò)誤。

1、根據(jù)我國現(xiàn)行的戶籍政策，戶口掛靠是指很多人共用一個(gè)戶口地址，如學(xué)?；蚬ぷ鲉挝坏募w戶口，人才服務(wù)中心等的托管戶口。常住戶口居民的戶口掛靠是指大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、引進(jìn)的人才、城鎮(zhèn)用工人員，本單位集體戶尚未建立且不具備家庭戶立戶條件，或戶口在企業(yè)集體戶內(nèi)，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制等原因企業(yè)已無專人管理集體戶，或戶口在派出所代管戶內(nèi)或人才服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)，親友同意將其戶口遷入家中掛靠且簽署掛靠戶口責(zé)任書的。此處的親友在法律上一般不能互為家庭成員。我國《婚姻法》第三章“家庭關(guān)系”規(guī)定：夫妻、父母子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女、兄弟姐妹可以成為家庭關(guān)系的成員。因而，申訴人朱穩(wěn)與其奶奶在法律上是家屬關(guān)系，完全可以互為家庭成員，也不存在戶口掛靠的法律條件，原、二審判決認(rèn)為申請(qǐng)人朱穩(wěn)掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，明顯事實(shí)認(rèn)定與定性錯(cuò)誤。

2、目前，我國沒有任何法律與政策規(guī)定，公民的戶口應(yīng)當(dāng)隨父母落戶的原則，應(yīng)以其父或母為戶主。申訴人1989年6月13日生，至2007年11月23日已年滿18歲，已成年，根據(jù)我國的戶籍政策，完全可以另立戶頭，自己有權(quán)選擇待落戶口的性質(zhì)，也有權(quán)選擇落戶何處。申訴人在雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組有祖遺的房產(chǎn)與宅基地可供長期穩(wěn)定居住，根據(jù)我國戶籍政策，完全可以落戶雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。原審判決沒有任何法律與政策依據(jù)。

3、、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，是公民進(jìn)行民事活動(dòng)必須遵守的原則，更多的適用于民事合同中，對(duì)于公民基本權(quán)利的取得與經(jīng)濟(jì)組織成員資格的平等性則不適用。原審判決在本案中適用這一原則明顯錯(cuò)誤。

4、權(quán)利與義務(wù)具有主從關(guān)系，義務(wù)伴隨權(quán)利而派生。2007年11月23日前，申請(qǐng)人沒有落戶被申請(qǐng)人處未取得被申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)組織成員資格，無需對(duì)被申請(qǐng)人盡相關(guān)義務(wù)。原審判決已采信并認(rèn)定證人葛泳華、肖福生、屈光星、彭多建等所證明的事實(shí)說明，自取消農(nóng)業(yè)稅后被上訴人沒有進(jìn)行任何公益事業(yè)，也沒有收過任何派款。2007年11月23日申請(qǐng)人落戶被申請(qǐng)人處后，被申訴人沒有進(jìn)行任何修路、修橋等公益事業(yè)活動(dòng)，沒有收繳任何積累金，申訴人沒有交納村上公益事業(yè)的積累金與沒有參加集體經(jīng)

濟(jì)組織的任何活動(dòng)，這不是申請(qǐng)人自身的主觀原因所致，根本不存在申訴人不盡義務(wù)的事實(shí)，相反是申訴人落戶被申訴人處后被申訴人依法無申訴人可盡的義務(wù)。同時(shí)，此段時(shí)間，被申訴人的其他成員也沒一個(gè)例外。

5、第二輪責(zé)任制落實(shí)后，被申訴人的責(zé)任制維持30年不變，未留機(jī)動(dòng)地，僅3年一次小調(diào)整，15年一次大調(diào)整。因近年來被申訴人人口出少進(jìn)多，新入戶需承包責(zé)任地的需排隊(duì)待調(diào)整。申訴人在被申訴人處未分配田土也不是申請(qǐng)人自身原因造成的。被申訴人排隊(duì)待調(diào)未分配田土的人達(dá)十多人也不止申訴人一人。

6、申訴人在被申訴人處有祖遺房產(chǎn)與宅基地可供長期穩(wěn)定居住，其父母下崗后一直在被申訴人附近經(jīng)營土菜館，其奶奶生前一直在被申訴人居住。申訴人落戶被申訴人處后，以被申訴人成員的名義應(yīng)征入伍，退伍后回被申訴人處的祖屋居住，一邊照顧奶奶，一邊幫助父母經(jīng)營土菜館，也偶爾外出打工。然而，原、二審判決認(rèn)定申訴人生活和經(jīng)常居住地均不在被申請(qǐng)人肖家組，有何事實(shí)依據(jù)？申訴人生活和經(jīng)常居住地究竟在哪兒？原、二審判決有何證據(jù)據(jù)以認(rèn)定？明顯事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

五、原審判決認(rèn)定“被告雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組未向本院提交證據(jù)”，然而，原審判決又認(rèn)定了被上訴人在原審主張的“2010年5月30日，因被告肖家組無法達(dá)成土

地征收款分配方案，經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在曾國藩故居管理所、攸永總支、付托村委等干部的參加下，被告肖家組達(dá)成了土地征收款分配方案”、“被告肖家組請(qǐng)示荷葉鎮(zhèn)人民政府，后由荷葉鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)組織村民討論，經(jīng)被告肖家組八個(gè)村民代表投票表決，結(jié)果是四人同意，四人反對(duì)（上訴人參與分配）”的事實(shí)，明顯違反了“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則，其事實(shí)認(rèn)定為無源之水，無本之木，完全是空穴來風(fēng)。

六、原審判決認(rèn)定“??征地款分配方案是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會(huì)、肖家組村民討論作出，沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定??”這一定性明顯證據(jù)不足，理由不充分。

1、征地款分配方案是否合法，既包括制訂的程序是否合法，還包括方案的內(nèi)容是否合法，二者缺一不可。原審法院既未審查征地款分配方案制訂的程序是否合法，也未審查其內(nèi)容是否合法，僅根據(jù)其是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會(huì)、肖家組村民討論作出，就認(rèn)定其沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定，明顯證據(jù)不足，理由不充分。

2、我國《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定：“土地征收補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有”，《村民自治法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府??不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，第三條與第五條

明確規(guī)定，村民自治決定問題應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員這半數(shù)以上通過。土地征收補(bǔ)償款的分配本質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理與分配，依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其分配方案的決定應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員這半數(shù)以上通過。荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)、曾國藩故居管理所與攸永總支干部直接參與被申訴人土地征收款分配方案的討論與制定，被申訴人25個(gè)成員簽字同意申訴人享有分配權(quán)后荷葉鎮(zhèn)人民政府再組織八人投票，四人反對(duì)，四人支持，最后直接裁決剝奪申訴人的分配資格，明顯程序違法。

3、我國《村民自治法》第四條規(guī)定，具有本行政村戶籍，或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。第六條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會(huì)決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律相抵觸。第二十條規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，享有平等的權(quán)利。分配權(quán)的平等是成員資格平等的必然要求，惠及全體成員的補(bǔ)償費(fèi)分配是基于成員資格而來，只要是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，就在享有同等的村民待遇。確保這種平等性，是基于對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)。歧視性的差別待遇，違背了平等原則，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的侵害。被申訴人的分配方案對(duì)個(gè)別已死亡兩年余無需再安置的人給予分配權(quán)，對(duì)個(gè)別戶口已遷往長沙、新疆的人給予分配權(quán)，對(duì)較申訴人后落戶且對(duì)被申訴人同樣未盡任何義務(wù)的人給予分配權(quán)，而僅剝奪申訴人一人的分配權(quán)，明顯是對(duì)申訴人的歧視，侵犯了申訴人作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等而合法的權(quán)益，明顯違法。

基于以上事實(shí)與理由，申訴人經(jīng)被申訴人大部分成員簽字同意落戶與享有分配權(quán)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)故依法審查落戶于申訴人處，且在被申訴人處有可供長期固定居住的祖屋與宅基地，在其他地方又無固定的自有房產(chǎn)與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，依法具有被申訴人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，與其他成員應(yīng)享受平等的權(quán)利。原、二審判決事實(shí)認(rèn)定與定性明顯錯(cuò)誤，判決無任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，顯失客觀公正，又法律適用錯(cuò)誤，根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（二）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)再審。茲根

據(jù)相關(guān)法律規(guī)定特向您院提起申訴，請(qǐng)求您院洞察秋毫，明辨是非，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，本著有錯(cuò)必糾的原則，根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十七條的規(guī)定依法按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ景柑崞鹪賹?，支持申訴人的前述請(qǐng)求，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益為謝！此致

婁底市中級(jí)人民法院

申訴人：朱穩(wěn)

2011年6月24日

中華人民共和國村民自治法 第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村級(jí)自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

第二章 村民大會(huì)和村民代表會(huì)議

第四條 村民大會(huì)是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。

中華人民共和國戶口登記條例

（1958年1月9日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過 1958年1月9日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）

第一條 為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例。第二條 中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記?，F(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

第三條 戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。

居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。第四條 戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。

城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。

第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口登記。

第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。

第九條 嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記。第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。

公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。

第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶口登記機(jī)

關(guān)注銷戶口。

第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件。

沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：

一、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機(jī)關(guān)或者團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件；

二、從國外回來的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國護(hù)照或者入境證件；

三、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。

第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記；到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。

第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。

公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。

第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長時(shí)間又無遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)；戶口登記機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后予以變更或者更正。

戶口登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以向申請(qǐng)人索取有關(guān)變更或者更正的證明。第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：

一、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記； 二、十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。

第二十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：

一、不按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口的；

二、假報(bào)戶口的；

三、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的；

四、冒名頂替他人戶口的；

五、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。

第二十一條 戶口登記機(jī)關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 戶口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制。

公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

第二十三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

第二十四條 本條例自公布之日起施行。附

1． 中華人民共和國主席令（一屆91次會(huì)議）

目錄

戶口管理綜合政策

中華人民共和國戶口登記條例（1958年1月9日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過）

公安部關(guān)于戶口登記條例中幾項(xiàng)條款具體執(zhí)行意見的通知（1958年1月10日（58）公治字第8號(hào)）

公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見（1958年4月）公安部三局關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見（1962年11月人口統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議文件）

中華人民共和國國籍法（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過1980年9月10日全國人民代表大

公安部關(guān)于實(shí)施國籍法的內(nèi)部規(guī)定（試行草案）（1981年4月7日）中華人民共和國民法通則（摘錄）（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過1986年4月12日中華

中華人民共和國治安管理處罰條例（摘錄）（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知（1997年6月10日國

公安部印發(fā)《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關(guān)問題的解答》的通知（1997年10月9 公安部關(guān)于印發(fā)《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》的通知（1998年7月24日公通字199856號(hào)）

國務(wù)院關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定（1999年8月26日國發(fā)199915號(hào)）

公安部關(guān)于認(rèn)真做好公民身份號(hào)碼編制工作的通知（1999年9月7日公通字199969號(hào)）

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（摘錄）（2000年10月26日國發(fā)200033號(hào)）

國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知（2001年5月15日計(jì)規(guī) 戶口登記

出生及無戶口人員戶口登記

公安部關(guān)于解決無戶口人員落戶問題的通知（1980年6月4日80公發(fā)（治）102號(hào)）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決有關(guān)農(nóng)村落戶問題的請(qǐng)示的通知（1982年12月17日國發(fā)1982148號(hào)）

公安部國家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知（1988年10月25日88公（治）字106號(hào)）

公安部第六局、第三局關(guān)于我國留學(xué)人員在國外所生子女回國落戶有關(guān)手續(xù)的通知（1991年4月29日公境會(huì)1991 衛(wèi)生部公安部民政部關(guān)于使用《出生醫(yī)學(xué)證明書》、《死亡醫(yī)學(xué)證明書》和加強(qiáng)死因統(tǒng)計(jì)工作的通知（1992年6 衛(wèi)生部公安部關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》的通知（1995年11月6日衛(wèi)婦發(fā)1995第10號(hào)）

公安部關(guān)于認(rèn)真做好已獲解救的婦女兒童落戶工作的通知（2000年6月7日公治2000249號(hào)）

公安部關(guān)于對(duì)出國人員所生子女落戶問題的批復(fù)（2001年5月31日公復(fù)字20019號(hào)）

中華人民共和國婚姻法（摘錄）（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過根據(jù)2001年4月28日第 被收養(yǎng)人員戶口登記

公安部商業(yè)部關(guān)于被收養(yǎng)子女戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移問題的通知（1992年5月16日公通字199259號(hào)）

公安部關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知（1997年9月29日公通字199754號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶不占農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)問題的批復(fù)（1998年6月1日公戶政1998072號(hào)）

中華人民共和國收養(yǎng)法（1991年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過1991年12月29 中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（1999年5月12日國務(wù)院批準(zhǔn)1999年5月25日中華人民共和國民政部令第14號(hào)發(fā)布施行

國務(wù)院中央軍委關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》的通知（1981年10月13日198139號(hào)）軍人戶口登記

國務(wù)院中央軍委關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的通知（1982年1月4日19821號(hào)）

民政部總參謀部總政治部公安部勞動(dòng)人事部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于安置特等、一等革命殘廢軍人有關(guān)問題的通知

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《退伍義務(wù)兵安置條例》的通知（1987年12月13日國發(fā)1987106號(hào)）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部解放軍總后勤部關(guān)于三線艱苦地區(qū)軍隊(duì)企事業(yè)單位離退休人員易地安置的通知（1988 民政部公安部總參謀部總政治部關(guān)于義務(wù)兵提前退出現(xiàn)役的暫行規(guī)定（1988年5月28日民1988安字18號(hào)）

公安部民政部勞動(dòng)部人事部國家工商行政管理局總政治部關(guān)于軍隊(duì)刑滿釋放干部安置問題的通知（1989年6月

民政部國家計(jì)劃委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于安置國家政策規(guī)定的農(nóng)村籍退伍軍人問題的復(fù)函（1990年5月15日民

中華人民共和國兵役法（摘錄）（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過根據(jù)1998年12月29日第

國務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的通知（1999年12月13日國發(fā)199927 中華人民共和國現(xiàn)役軍官法（摘錄）（1988年9月5日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過根據(jù)199 中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的通知（2001年1月19日中發(fā)20013號(hào)）

征兵工作條例（摘錄）（1985年10月24日國務(wù)院、中央軍委發(fā)布根據(jù)2001年9月5日《國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)

公安部勞動(dòng)人事部農(nóng)牧漁業(yè)部教育部商業(yè)部關(guān)于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯(lián)合通知（摘錄）（1983年5月5 刑滿釋放解除勞教人員戶口登記

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知（1984年7月16日國辦發(fā)198455號(hào)）

中華人民共和國監(jiān)獄法（摘錄）（1994年12月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過1994年1 勞動(dòng)人事部教育部公安部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《畢業(yè)留學(xué)生分配派遣暫行辦法》的通知（1983年9月12日勞人科19 中國公民出入境戶口登記

中華人民共和國公民出境入境管理法（1985年11月22日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過198 人事部公安部商業(yè)部關(guān)于出國留學(xué)人員工作單位調(diào)整有關(guān)問題的通知（1992年12月24日人調(diào)發(fā)199223號(hào)）

公安部關(guān)于辦理出國留學(xué)人員戶口登記問題的通知（1994年3月12日公通字199417號(hào)）

中華人民共和國公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則（摘錄）（1986年12月3日國務(wù)院批準(zhǔn)1986年12月26日公安部、外交

公安部關(guān)于大陸居民獲準(zhǔn)定居臺(tái)灣后申請(qǐng)來往大陸有關(guān)問題的通知（1995年5月8日公通字199540號(hào)）

港澳臺(tái)同胞回內(nèi)地（大陸）及華僑回國定居戶口登記

中共中央關(guān)于落實(shí)居住在祖國大陸臺(tái)灣同胞政策的指示（摘錄）（198

1年9月28日中發(fā)198138號(hào)）

中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法（摘錄）（1991年12月17日中華人民共和國國務(wù)院令第93號(hào)發(fā)布自1992年5月1日起

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于臺(tái)灣居民來祖國大陸定居審批問題的通知（2000年4月9日廳字200014號(hào)）

公安部統(tǒng)戰(zhàn)部國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室關(guān)于臺(tái)灣居民來祖國大陸定居受理審批工作的通知（2000年8月17日公通字

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院港澳辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于對(duì)港澳同胞回內(nèi)地定居及在內(nèi)地眷屬的管理工作分工問題的

國務(wù)院關(guān)于《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》的批復(fù)（1986年12月3日國函198617 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于旅朝華僑回國定居問題的意見（1979年5月9日國發(fā)1979129號(hào)）

國務(wù)院僑務(wù)辦公室公安部外交部對(duì)有關(guān)旅朝華僑回國定居幾個(gè)問題的處理意見（1981年7月8日（81）僑政會(huì)字

國務(wù)院僑務(wù)辦公室勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于解決國營華僑農(nóng)（林）場(chǎng)重新調(diào)整安置歸僑、難僑的勞

公安部交通部農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)沿海船舶、港口治安管理若干問題的規(guī)定》的通知（1982年7月26 水上戶口登記

國務(wù)院辦公室關(guān)于原國民黨縣團(tuán)以上人員要求回原籍與家人團(tuán)聚問題的答復(fù)（1980年3月10日（1980）室字20號(hào)）

歷史遺留問題戶口登記

中共中央關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)去臺(tái)人員在祖國大陸親屬政策的通知（摘錄）（1981年11月26日中發(fā)198144號(hào)）

中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于釋放和安置原國民黨縣團(tuán)以下黨政軍特人員的方案》的通知（1982年1月28日

民政部公安部財(cái)政部總政治部印發(fā)《關(guān)于我軍被俘去臺(tái)人員要求回大陸定居問題的處理意見》的通知（1989年1 國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的通知（1982年5月12日國發(fā)198279號(hào)）暫住戶口登記

民政部公安部關(guān)于印發(fā)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實(shí)施細(xì)則》（試行）的通知（1982年10月15日民1982 暫住證申領(lǐng)辦法（1995年5月19日公安部部長辦公會(huì)議通過1995年6月2日中華人民共和國公安部令第25號(hào)發(fā)布實(shí)施

公安部關(guān)于實(shí)施《暫住證申領(lǐng)辦法》有關(guān)問題的通知（1995年7月17日公通字199554號(hào)）

民航總局公安部關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)暫住人口管理有關(guān)問題的通知（1996年6月21日民航公發(fā)1996183號(hào)）

鐵道部公安部關(guān)于成建制鐵路施工單位從業(yè)人員治安管理問題的通知（1998年7月30日鐵公安199884號(hào)）戶口遷移

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定的通知（1977年11月8日

國發(fā)1977140號(hào)）戶口遷移綜合政策

公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定〉的通知》的意見（1977年11月22日公發(fā)19 國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知（1989年11月30日國發(fā)198976號(hào)）

中華人民共和國城市規(guī)劃法（摘錄）（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過198 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見報(bào)告的通知（1990年7月15日國辦發(fā)199 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于立即制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知（1992年8月31日中辦發(fā)電199217號(hào)）

公安部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于堅(jiān)決制止繼續(xù)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知（1994年8月2日公發(fā)199413號(hào)）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知（1998年7月22日國發(fā)199824號(hào)）

公安部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》有關(guān)問題的通知

中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見（摘錄）（2000年6月13日中發(fā)200011號(hào)）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知（2001年3月30日國發(fā)20016號(hào)）

公安部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》有關(guān)問題的通知（2001年 大中專院校學(xué)生戶口遷移

國務(wù)院關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生分配工作后準(zhǔn)報(bào)戶口的通知（1963年7月19日（63）國計(jì)字490號(hào)）

教育部公安部關(guān)于高等院校走讀生戶口問題的答復(fù)（1978年6月16日（78）教學(xué)字530號(hào)、78公三236號(hào)）

教育部民政部公安部商業(yè)部關(guān)于盲、聾啞兒童入學(xué)的糧食供應(yīng)和戶口問題的通知（1979年5月5日（79）教普字

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于妥善處理高等學(xué)校學(xué)生退學(xué)后有關(guān)問題的請(qǐng)示的通知（1982年3月12日國辦發(fā)1982 公安部三局教育部學(xué)生管理司關(guān)于無戶口青年要求報(bào)考大學(xué)問題的復(fù)文（1982年5月6日公信傳82185號(hào)）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化部部屬藝術(shù)院校畢業(yè)生不包分配的請(qǐng)示的通知（1983年6月8日國發(fā)198392號(hào)）

勞動(dòng)人事部關(guān)于允許農(nóng)村、牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考技工學(xué)校的批復(fù)（1985年11月12日勞人培198541號(hào)）

國家教育委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于普通高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生戶口、糧食關(guān)系遷移問題的通知（1986年5月7 農(nóng)牧漁業(yè)部國家教育委員會(huì)國家計(jì)劃委員會(huì)財(cái)政部商業(yè)部勞動(dòng)人事部公安部林業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校

國家教育委員會(huì)人事部國家計(jì)劃委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于發(fā)布《普通高

等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》的通知（公安部戶政局關(guān)于辦理普通高校和中專學(xué)校從農(nóng)村招收自費(fèi)生委培生戶口遷移問題請(qǐng)示的批復(fù)（1997年5月16日公

公安部戶政局關(guān)于對(duì)高等院校等在校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)退學(xué)戶口遷移問題請(qǐng)示的批復(fù)（1997年10月16日公戶政1997170號(hào)

公安部戶政局關(guān)于軍事院校招收地方學(xué)員辦理戶口遷移有關(guān)問題的批復(fù)（1997年12月31日公戶政1997214號(hào)）

教育部公安部關(guān)于普通高等學(xué)校錄取新生證明（錄取通知書）用章和辦理戶口遷移手續(xù)的通知（2000年4月13日

教育部高校學(xué)生司公安部治安管理局關(guān)于做好普通高等學(xué)校錄取新生戶口遷移等項(xiàng)工作的緊急通知（2000年7月21 公安部治安管理局關(guān)于對(duì)北京市新生考取普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校不再辦理戶口遷移問題的批復(fù)（2001年6月1 博士后戶口遷移

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家科委、教育部、中國科學(xué)院關(guān)于試辦博士后科研流動(dòng)站報(bào)告的通知（1985年7月5日國發(fā)198588 國家科委公安部關(guān)于博士后研究人員及其配偶、子女落戶等問題的通知（1986年6月17日86國科發(fā)干字0398號(hào)

人事部公安部關(guān)于變更博士后研究人員及其配偶、子女戶口遷移介紹信的通知（1988年7月12日人專發(fā)19881號(hào)

人事部勞動(dòng)部公安部關(guān)于解決博士后研究人員配偶流動(dòng)期間工作安置等問題的通知（1994年12月21日人專發(fā)19

干部、職工及其家屬戶口遷移

國務(wù)院關(guān)于解決地質(zhì)、測(cè)繪野外隊(duì)勘測(cè)人員的戶口和糧食供應(yīng)問題的批復(fù)（1961年12月30日國財(cái)辦楊字202號(hào)）

交通部糧食部商業(yè)部公安部關(guān)于遠(yuǎn)洋船員戶口及公休假期間供應(yīng)問題的聯(lián)合通知（摘錄）（1963年6月22日交

國務(wù)院關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調(diào)動(dòng)問題的若干規(guī)定（摘錄）（1965年3月24日（65）國經(jīng)字98號(hào)）

公安部關(guān)于內(nèi)地調(diào)藏工作的干部、職工子女的戶口遷移問題的通知（1973年4月17日公發(fā)197331號(hào)）

郵電部民政部公安部關(guān)于郵電系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1979年10月31日（1979）郵政字807號(hào)、（中央組織部民政部公安部國家勞動(dòng)總局關(guān)于逐步解決職工夫妻長期兩地分居問題的通知（1980年1月21日中組

民政部公安部電力工業(yè)部關(guān)于電力工業(yè)系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1980年2月20日1980民發(fā)9號(hào)、國務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)空軍、國家勞動(dòng)總局、民航總局關(guān)于改革民航義務(wù)工役制的請(qǐng)示（1980年3月18日國發(fā)1980 國家人事局公安部三機(jī)部四機(jī)部五機(jī)部六機(jī)部八機(jī)部關(guān)于第三、四、五、六、八機(jī)械工業(yè)部跨省調(diào)動(dòng)干部問

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委等單位關(guān)于解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告（1980年8月19日國

公安部糧食部國家人事局關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往

城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定（1980年9 公安部民航總局關(guān)于民航干部、工人落戶問題的通知（1980年9月15日（80）公發(fā)（治）163號(hào)、（80）民航政干

公安部三局關(guān)于女船員子女落戶問題的通知（1981年1月13日公三1981019號(hào)）

公安部三局關(guān)于審批職工家屬戶口隨遷子女問題給甘肅省公安廳的復(fù)函（1981年5月16日公三1981345號(hào)）

企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例（摘錄）（國務(wù)院1982年3月12日常務(wù)會(huì)議通過1982年4月10日發(fā)布施行）

勞動(dòng)人事部關(guān)于發(fā)布《貫徹國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見》的通知（1982年12月10日勞

國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家民委關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)若干政策問題的報(bào)告的通知（1983年4月18日國

國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一線科技隊(duì)伍的報(bào)告的通知（1983年4月22 國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部關(guān)于落實(shí)西藏離休退休人員跨省安置問題的請(qǐng)示的通知（1983年5月3日國辦發(fā)1983 國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》的通知（1983年7月13日國發(fā)1983111號(hào)）

勞動(dòng)人事部印發(fā)關(guān)于安置四○四廠離休退休人員的幾點(diǎn)意見的通知（1983年12月1日勞人老198341號(hào)）

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)人事部、公安部、商業(yè)部、國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)

環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于離休干部跨省安置的補(bǔ)充

國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤炭部等部門關(guān)于煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點(diǎn)工作總結(jié)和在全國煤礦推行落戶工作意見的報(bào)告的

公安部勞動(dòng)人事部商業(yè)部最高人民檢察院關(guān)于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機(jī)構(gòu)干部的農(nóng)村家屬遷往派出

國務(wù)院辦公廳關(guān)于北京市人民政府、勞動(dòng)人事部請(qǐng)示解決部分干部的農(nóng)村家屬進(jìn)京落戶問題的復(fù)函（1985年4月28 國家科委公安部商業(yè)部關(guān)于認(rèn)真做好科技人員調(diào)整工作的通知（1985年4月29日（85）國科發(fā)干字226號(hào)）

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知（1986年7月12日國發(fā)198677號(hào)）

國家科委農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部國務(wù)院僑務(wù)辦公室公安部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于恢復(fù)全民所有制的農(nóng)林科研、院校、勞動(dòng)人事部公安部關(guān)于全民所有制單位勞動(dòng)合同制工人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作單位有關(guān)問題的通知（1987年6月27日勞

勞動(dòng)人事部公安部民航局關(guān)于民航飛行人員調(diào)動(dòng)問題的通知（1987年9月7日87民航局字第296號(hào)）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部關(guān)于解決老工人夫妻長期兩地分居有關(guān)問題的通知（1988年3月3日勞人勞19885號(hào)）

交通部公安部商業(yè)部關(guān)于解決中國海員對(duì)外技術(shù)服務(wù)公司的遠(yuǎn)洋船員戶口管理及糧油供應(yīng)問題的通知（1989年3 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決干部夫妻兩地分居問題的通知（1989年12月8

日國發(fā)198981號(hào)）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)人事部等部門關(guān)于部分專業(yè)技術(shù)和黨政管理干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1992年6月22日國發(fā)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部等部門關(guān)于解決家住農(nóng)村遠(yuǎn)洋船員家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1992年11月2日國發(fā)1992 國務(wù)院批轉(zhuǎn)鐵道部、國家計(jì)委、公安部、國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1994 國家計(jì)委公安部國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于解決國家海洋局家住農(nóng)村遠(yuǎn)洋船員家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的復(fù)函（1994年10月24日

公安部人事部勞動(dòng)部關(guān)于干部、工人調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移手續(xù)有關(guān)問題的通知（1994年12月10日公通字199497 鐵道部國家計(jì)委公安部國內(nèi)貿(mào)易部貫徹國務(wù)院關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1994年1 民政部公安部人事部勞動(dòng)部關(guān)于妥善安排我國SOS兒童村孤兒就業(yè)的通知（1995年1月20日民福發(fā)19954號(hào)）

人事部公安部關(guān)于進(jìn)一步做好解決干部夫妻兩地分居問題工作的通知（1999年7月13日人發(fā)199980號(hào)）

公安部商業(yè)部總政治部對(duì)“關(guān)于西藏軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)內(nèi)地干部的家屬子女隨遷落戶問題的請(qǐng)示報(bào)告”的批復(fù)（1976年5 軍人家屬隨軍戶口遷移

公安部轉(zhuǎn)發(fā)總政治部關(guān)于審批部隊(duì)干部家屬隨軍的通知（1976年7月14日公發(fā)197626號(hào)）

公安部關(guān)于武裝、邊防、消防民警現(xiàn)役干部家屬隨隊(duì)審批問題的通知（1979年7月5日公發(fā)1979102號(hào)）

公安部糧食部國務(wù)院國防工業(yè)辦公室關(guān)于解決國防工業(yè)部分兩地分居職工家屬落戶問題的通知（1980年1月19日

國務(wù)院中央軍委關(guān)于妥善解決邊防海島和遠(yuǎn)離居民區(qū)部隊(duì)干部隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)和子女入學(xué)問題的通知（摘錄）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部關(guān)于解決部隊(duì)中部分無軍籍的專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)問題的通知（1983年7 國務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)國防科工委等部門關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)國防科技工業(yè)離休退休人員安置和職工夫妻長期兩

國務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)總政治部《關(guān)于軍隊(duì)干部離休規(guī)定中若干具體問題的處理意見》的通知（1984年9月25日國

公安部總政治部關(guān)于旅政治部可批準(zhǔn)部隊(duì)干部家屬隨軍的通知（1986年10月25日（1986）政干字第410號(hào)）

國防科工委公安部商業(yè)部關(guān)于解決國防科技工業(yè)三線艱苦地區(qū)職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)問題的通知（1986年7月1 勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部解放軍總后勤部關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)軍隊(duì)企事業(yè)單位職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)問題

國務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)公安部、總政治部等部門關(guān)于邊防、海島等部隊(duì)部分農(nóng)村戶口軍官家屬可在原籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶

國務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)人事部、總政治部等部門關(guān)于妥善解決軍官配偶工作調(diào)動(dòng)和易地安置問題請(qǐng)示的通知（1989

公安部關(guān)于邊防、消防部隊(duì)和警衛(wèi)系統(tǒng)貫徹國發(fā)198932號(hào)文件的通知（1989年7月1日89公（政治）字52號(hào)）

公安部政治部關(guān)于貫徹《國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總政治部關(guān)于重新規(guī)定軍官家屬隨軍條件請(qǐng)示的通知》的通知（19 全國交接工作辦公室綜合協(xié)調(diào)組關(guān)于《江蘇省企業(yè)交接工作辦公室關(guān)于軍隊(duì)武警部隊(duì)隨移交企業(yè)就地轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵家

公安部總政治部關(guān)于高級(jí)士官家屬辦理隨軍問題的通知（2001年4月24日2001政干字第213號(hào)）

公安部民政部總政治部關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部再婚配偶落戶和待遇問題的通知（2001年7月6日20 證件簿冊(cè)印章管理

公安部三局關(guān)于加強(qiáng)戶口簿冊(cè)、證件、印章管理工作的通知（1975年12月16日公三1975372號(hào)）

公安部關(guān)于統(tǒng)一戶口專用章和遷移證式樣的通知（1975年4月9日公發(fā)19758號(hào)）

公安部關(guān)于重新統(tǒng)一內(nèi)河《船舶戶口簿》、《船民證》、《臨時(shí)船民證》的通知（1982年2月27日82公發(fā)（治）

公安部關(guān)于啟用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府戶口專用章的通知（1990年3月14日公通字199030號(hào)）

公安部三局商業(yè)部糧食管理司國家教委留學(xué)生司關(guān)于為派出和回國留學(xué)人員辦理戶口、糧食關(guān)系手續(xù)啟用新印章

公安部關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準(zhǔn)遷證的通知（1994年7月1

1日公通字199462號(hào)）

公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知（1995年12月19日公通字199591號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于新戶口遷移證件使用和制發(fā)等有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（1995年3月8日公戶政1995023號(hào)）

公安部關(guān)于不得隨意加蓋和套印戶口專用章的批復(fù)（1995年11月27日公復(fù)字1995007號(hào)）

公安部關(guān)于做好水上簿證牌管理工作的批復(fù)（1996年2月14日公復(fù)字19961號(hào)）

公安部關(guān)于啟用新的暫住人口登記表的通知（1996年5月23日公通字199631號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于印制新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知（1996年1月29日公戶政1996012號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于修改戶口遷移證件有關(guān)內(nèi)容的通知（1996年1月29日公戶政1996013號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于印發(fā)啟用新的常住人口登記表、居民戶口簿工作座談會(huì)紀(jì)要和有關(guān)問題解答的通知（1996年5月1 公安部戶政局關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非專用章”不屬于戶口專用章范疇的復(fù)函（1996年6月5日公戶政1996068號(hào)）

公安部關(guān)于修改暫住人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知（1997年4月8日公通字199718號(hào)）

人事部公安部關(guān)于變更使用人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司印章的通知

（1998年9月25日人發(fā)199888號(hào)）

中華人民共和國居民身份證條例實(shí)施細(xì)則（1986年11月3日國務(wù)院批準(zhǔn)1986年11月28日公安部發(fā)布；1991年12月3 國務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)（2001年6月13日國函200162號(hào)）戶口登記項(xiàng)目變更、更正

公安部關(guān)于不得隨意更改戶口簿出生年月日的通知（1986年9月2日公信傳（86）594號(hào)）

中華人民共和國土地管理法（摘錄）（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過根據(jù)

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公安部三局對(duì)《關(guān)于行政執(zhí)法有關(guān)戶政問題的請(qǐng)示》的答復(fù)（2000年9月8日公治2000373號(hào)）

公安部三局關(guān)于對(duì)中國公民姓名用字有關(guān)問題的答復(fù)（2001年6月14日公治200160號(hào)）

公安部三局關(guān)于對(duì)北京市公安局人口管理處《關(guān)于張晶申請(qǐng)更改姓名的請(qǐng)示》的批復(fù)（2001年9月24日公治2001 其他

最高人民檢察院最高人民法院公安部人民解放軍總政治部關(guān)于國防尖端部門職工家屬的戶口管理、案件處理等

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5月15日公戶政1996054號(hào)）

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> 分類號(hào)相同的書

1.常用禁毒法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-760-5,D922.149 2.中華人民共和國保密法全書,檀文祥,吉林人民出版社,7-206-03090-4,D922.149 3.中華人民共和國公安法律、法規(guī)、規(guī)章全集（第一卷）,鮑遂獻(xiàn),中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 4.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第二卷）,鮑遂獻(xiàn),中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149

5.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第三卷）,鮑遂獻(xiàn),中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 6.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第四卷）,鮑遂獻(xiàn),中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 7.常用治安管理法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-717-6,D922.149 8.整治有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)匯編, ,中國法制出版社,7-80182-037-1,D922.149 9.辦理治安處罰案件法律依據(jù), ,中國法制出版社,7-80182-058-4,D922.149 國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員

登記戶口問題的意見

國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

（二）認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

（三）完善配套政策。各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生

計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2015年12月31日

（此件公開發(fā)布）

第四篇：昆明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

(征求意見稿)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見>》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>》（云發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》（云農(nóng)辦〔2016〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和任務(wù)

安寧市和富民縣從2018年全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年全面完成改革任務(wù)。宜良縣按照2017年國家試點(diǎn)批復(fù)的要求2018年完成改革試點(diǎn)任務(wù)。其他各縣（市）區(qū)要在2018年開展2以上村（居）委會(huì)和8個(gè)村（居）民小組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。全市從2017年起用5年的時(shí)間完成全市所有村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。鞏固社會(huì)主義公有制，增加

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進(jìn)一步提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則。股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形態(tài)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。股份經(jīng)濟(jì)合作社自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依靠群眾原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)始終堅(jiān)持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)群眾意愿，始終堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機(jī)構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有

不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

(四）堅(jiān)持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容

（一）制定方案

試點(diǎn)村（居）、組改革試點(diǎn)實(shí)施方案須經(jīng)村和組成員代表大會(huì)通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資工作要按照“清理、登記、核實(shí)、公示（并拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。報(bào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)。每個(gè)村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時(shí)點(diǎn)，以此為資產(chǎn)量化和成員認(rèn)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，超出時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認(rèn)定辦法處理。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報(bào)等情況。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要反復(fù)協(xié)商，民主討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決定。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。界定完成后，要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)，落實(shí)好成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。縣級(jí)可出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，村（居）或組級(jí)制定具體認(rèn)定辦法。

4．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)可由集體股和個(gè)人股構(gòu)成。個(gè)人股可分為基本股、村齡股、貢獻(xiàn)股、特殊股等。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權(quán)的設(shè)置要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會(huì)

民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。

5．股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實(shí)到戶。對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級(jí)集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)償?shù)綉舻某猓?，以及已開展經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。不提倡對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，資源性資產(chǎn)股份量化可按數(shù)額量化。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權(quán)管理。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。股權(quán)證可發(fā)放到人，也可發(fā)放到戶，發(fā)放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟(jì)組織告知，個(gè)人持有股份不得超過集體經(jīng)濟(jì)組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

7.收益分配。按集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到戶到人。集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東或代表大會(huì)討論決定。

8.監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)制定相應(yīng)的章程

和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。

（二）宣傳培訓(xùn)

通過入戶走訪，召開村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、集體成員身份界定等業(yè)務(wù)技能水平，確保工作質(zhì)量。

（三）組織實(shí)施

按照方案，全面開展清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）基層黨組織要發(fā)揮好改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）登記

按照中共中央、國務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段，由

縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。賦有18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份證，在充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結(jié)完善

新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要對(duì)股改工作的決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、《章程》、股東名冊(cè)、會(huì)議記錄、公示確認(rèn)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)成試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)整改完善。驗(yàn)收和整改完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。充分發(fā)揮好各級(jí)黨委和基層黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號(hào)），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，認(rèn)真仔細(xì)做好不同對(duì)象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

（三）精心組織實(shí)施

各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，制定配套的分工實(shí)施方案，明確具體任務(wù)承擔(dān)單位，認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)政策研究解讀和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時(shí)做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各地區(qū)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

（四）明晰功能權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村組自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，管理機(jī)構(gòu)分離。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

（五）規(guī)范運(yùn)作模式

實(shí)行改革的村、組要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)范管理和運(yùn)作?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度。《章程》必須廣泛征求意見，提交股東（代表）大會(huì)討論通過。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機(jī)構(gòu)，主要包括股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

股東大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個(gè)股東代表享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”表決，股東代表人數(shù)比例有章程規(guī)定。股份經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會(huì)討論決定。

董事會(huì)是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)

責(zé)制定股份經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會(huì)提議，并經(jīng)全體股東或代表大會(huì)討論同意，可聘請(qǐng)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動(dòng)，處理日常工作。董事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東或代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事長是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、收益分配等實(shí)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)成員和經(jīng)理、副經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作涉及全體農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

第五篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅(jiān)守法律政策底線

堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進(jìn)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個(gè)試點(diǎn)村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面實(shí)施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域?yàn)┩砍猓┑荣Y源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對(duì)集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下都實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。

2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書面?zhèn)浒?。?duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。村級(jí)工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級(jí)老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過程，可根據(jù)需要，針對(duì)具體問題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月）

通過召開村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目價(jià)值核定，對(duì)有實(shí)無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評(píng)定，經(jīng)七天公示無異議后確認(rèn)。對(duì)大多數(shù)村民要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開。

3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。

（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對(duì)符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊(cè)登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

3.股權(quán)確定。對(duì)成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺(tái)賬管理制度，制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊(cè)等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。

2.檢查驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報(bào)告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對(duì)鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對(duì)村績效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（五）強(qiáng)化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對(duì)組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。

（六）確保社會(huì)穩(wěn)定

改革過程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對(duì)因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。