第一篇：建設部關于采取措施加強燃氣安全管理的緊急通知

【發(fā)布單位】建設部 【發(fā)布文號】建城字第112號 【發(fā)布日期】1996-03-05 【生效日期】1996-03-05 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設部關于采取措施加強燃氣安全管理的緊急通知

（1996年3月5日建城字第112號文發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），北京市市政管理委員會，各計劃單列市建委，深圳市建設局：

隨著城市燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)、安全用氣的問題日益突出，為加強城市燃氣的安全管理，切實解決近年來城市燃氣安全事故急劇上升的問題，去年初我部以建城〔1995〕7號文發(fā)出《關于加強燃氣安全管理和使用的緊急通知》，十月在桂林召開了全國城市燃氣安全管理工作會議，要求各地采取措施抓緊做好城市燃氣安全管理工作。對此大多數(shù)省、市已按我部要求，部署開展燃氣安全檢查工作，逐項落實安全措施。但是，應當看到這項工作的開展還不平衡，有的地區(qū)工作進展較慢，個別地區(qū)尚未認真貫徹桂林會議精神落實各項安全要求。去年入冬以來，一些地方相繼發(fā)生重大安全事故，如青島市因煤氣泄漏中毒死亡7人、傷11人，揚州市居民樓發(fā)生煤氣爆炸死亡19人，傷5人，給人民生命和國家財產(chǎn)造成重大損失。為確保城市燃氣的安全生產(chǎn)和使用，保證人民生命財產(chǎn)安全，維護社會安定，現(xiàn)緊急通知如下：

一、各省、市建設行政主管部門要切實負起責任，高度重視城市燃氣安全管理工作，認真檢查貫徹桂林全國燃氣安全工作會議的落實情況，嚴格執(zhí)行建設部、公安部、勞動部聯(lián)合頒發(fā)的《城市燃氣安全管理規(guī)定》，強化城市燃氣安全管理。同時，各市的城市燃氣行政主管部門要盡快組織力量，在勞動、公安等部門配合下進行城市燃氣安全復查。要實行安全檢查責任制，把責任落實到每個相關單位和每個檢查人員。要對戶內(nèi)燃氣使用系統(tǒng)，使用期較長的管網(wǎng)，生產(chǎn)設施，各類調(diào)壓站等部位進行重點復查。對查出的安全隱患要限期進行整改，凡不執(zhí)行整改意見并發(fā)生事故的，要追究有關責任人的行政或法律責任。

二、各省、市建設行政主管部門，要組織城建監(jiān)察隊伍和城市燃氣主管部門，對可能影響城市燃氣安全管理的違章建筑或堆積物進行一次全面清查。對發(fā)現(xiàn)的問題要限期進行整改；對各種”釘子戶“要依法申請法院強制執(zhí)行；對已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準建成的永久性建筑占壓燃氣管線的，應嚴格檢查管線的情況，并按期提出改線計劃，由產(chǎn)權單位改遷，對推托不辦的產(chǎn)權單位，若發(fā)生安全事故，要依法追究其經(jīng)濟和法律責任。

三、各市城市規(guī)劃行政主管部門在審批工程時，不得批準在燃氣設施附近建設有可能造成安全事故的建（構）筑物。對建設工程施工可能影響到燃氣設施安全運營的，各地建設行政主管部門在審批時應從嚴掌握，同時建設單位應請煤氣公司采取防范措施，并由煤氣公司派員到現(xiàn)場進行監(jiān)管，否則應承擔相應的經(jīng)濟、法律責任。

四、各省、市建設行政主管部門，要從燃氣工程設計、施工、竣工驗收、運營管理等各個環(huán)節(jié)，嚴格按照國家已頒布的設計、施工規(guī)范和設計、施工單位的資質(zhì)管理規(guī)定以及運營管理的各項規(guī)章，督促各職能部門嚴格把關，對不遵守規(guī)定而造成事故的，要追究責任人的行政或法律責任。

五、各燃氣主管部門要組織燃氣企業(yè)在市政主管部門的配合下，對埋設在道路或各種通道下的煤氣管道，尤其對居住區(qū)內(nèi)原來僅供人行通過而改為車行道或停車場的道路下的管線，進行一次認真的檢查，及時采取有效措施，消除事故隱患。各城市市政主管部門要做好配合工作。

六、各市建設行政主管部門要督促煤氣公司加強安全管理工作。燃氣企業(yè)必須制訂年度安全供氣計劃，及時進行生產(chǎn)設施，輸配管網(wǎng)等的更新改造。配足檢漏、搶險人員及設備；主管部門要定期對燃氣企業(yè)的安全管理進行檢查監(jiān)督，督促其落實各項安全措施，并盡可能幫助企業(yè)解決有關問題，把安全管理工作落到實處。

七、各燃氣企業(yè)近期應對輸配管網(wǎng)進行一次安全無泄漏的檢查，尤其是對有可能造成燃氣在地下空間內(nèi)積聚的建（構）筑物更要進行全面檢查，限期對地下空間采取消除泄漏，防止燃氣積聚，杜絕類似事故發(fā)生。各市燃氣主管部門要督促燃氣企業(yè)做好這項工作。

八、各城市要在近期利用電視、電臺、報紙等大眾傳播媒介，對城市居民進行煤氣安全知識的宣傳普及，公布燃氣報修、報警的電話、地址。

九、燃氣企業(yè)要嚴格各項規(guī)章制度，加強職工的職業(yè)道德教育和崗位培訓，開展規(guī)范化服務，提高職工的政治、業(yè)務素質(zhì)。

十、各地燃氣供應單位和事故發(fā)生單位必須對事故及時上報當時燃氣行政主管部門，對有人員死亡的燃氣事故應在事故發(fā)生24小時內(nèi)上報建設部。隱瞞事故不報者，建設部將通報批評。請各省、自治區(qū)、直轄市建設行業(yè)主管部門盡快將本通知轉發(fā)到所屬各城鎮(zhèn)，并督促各地根據(jù)本通知精神，制定實施方案，認真貫徹執(zhí)行。今年底，各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應將本地執(zhí)行情況以書面報告形式報送我部備案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設部關于加強燃氣安全工作的緊急通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設部關于加強燃氣安全工作的緊急通知

各省、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設廳，直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建委（市政管委），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設局：

2006年11月17日凌晨3時58分，遼寧省大連市甘井子區(qū)山日街60號一居民樓3單元住宅內(nèi)發(fā)生液化氣管道泄漏燃爆事故，導致二層、三層樓板塌陷，墻體開裂，周邊居民樓門窗部分破損，共造成3戶9名居民死亡，1名居民被嚴重燒傷。中央領導同志對此作出重要批示，要求核查情況，查清人數(shù)和事故原因；叮囑各地落實10月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會議的各項部署，要關注居民的取暖安全情況，嚴防居室煤氣中毒和液化氣泄漏閃爆事故。初步判斷，爆炸發(fā)生的原因是因私自改動室內(nèi)管線，造成液化氣泄漏所致。這次事故充分暴露了城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)工作中還存在著檢查不到位、管理不到位、監(jiān)督不到位的問題。為貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實加強燃氣安全監(jiān)管工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)緊急通知如下：

一、充分認識加強城鎮(zhèn)燃氣安全工作的重要性

城鎮(zhèn)燃氣事故具有危害性大、損失大、社會影響大的特點，給個人、家庭和社會帶來沉重負擔，是影響社會和諧的一個重要因素。目前北方已進入冬季采暖期，是城鎮(zhèn)燃氣事故的易發(fā)期和多發(fā)期，各地要以對人民群眾高度負責的精神，從構建社會主義和諧社會大局出發(fā)，樹立城鎮(zhèn)燃氣安全工作事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局意識，切實做好城鎮(zhèn)燃氣安全相關工作，堅決消除事故隱患，遏制和杜絕各類燃氣事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進構建社會主義和諧社會建設。

二、加強安全管理，落實監(jiān)督管理職責

各地建設、安全監(jiān)管部門要迅速開展城鎮(zhèn)燃氣安全大檢查工作。要加強對燃氣行業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行燃氣管理的有關法規(guī)和燃氣安全技術規(guī)范（規(guī)程、強制性標準），落實對燃氣用戶安全檢查、安全服務的責任。本次檢查的重點是：單位內(nèi)部自建自管的燃氣設施安全運營情況；燃氣企業(yè)對燃氣設施運行、維護、巡查巡檢的情況；燃氣企業(yè)對燃氣用戶特別是燃氣采暖用戶進行安全檢查的情況；液化氣鋼瓶

灌裝和使用的情況。要通過本次燃氣安全檢查，提高燃氣設施運行安全性，消除燃氣安全隱患。同時今后要將燃氣安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。

三、強化應急管理，提高應急處理能力

各地建設、安全監(jiān)管部門要積極貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）精神以及建設部制定的《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》，結合本地實際情況，抓緊制訂和完善相關本地區(qū)、本部門預案，做好各級、各類相關預案的銜接工作，增強預案的針對性和可操作性，狠抓預案各項措施的落實工作，保障城鎮(zhèn)燃氣安全應急處置工作能夠有效開展。

四、防范煤氣中毒，確保冬季取暖安全

各地、各部門要認真貫徹落實2006年10月20日國務院安委會召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和建設部等十部門印發(fā)的《關于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274號）的精神，切實做好防范非職業(yè)性一氧化碳中毒工作，加強監(jiān)測預警、信息報告和應急救治，加大科普宣教力度，提高群眾自救互救能力，特別是要幫助生活困難家庭做好有關防范工作，確保廣大人民群眾冬春取暖安全。

五、加強安全宣傳，提高公眾防范意識

各地建設、安全監(jiān)管部門要與有關部門密切配合，充分發(fā)揮燃氣企業(yè)、社區(qū)管理（服務）組織、物業(yè)管理單位的優(yōu)勢和作用，大力推動燃氣用戶安全管理和安全宣傳進社區(qū)活動，逐步將燃氣安全管理和宣傳工作納入社區(qū)工作中。要開展豐富多彩的宣傳活動，充分利用各種宣傳媒體，向社會普及燃氣安全使用知識和消防知識，增加用戶使用燃氣的安全知識。住宅的產(chǎn)權人有責任向租房人、臨時居住人員告知燃氣器具使用須知，正確使用燃氣器具，提高防范燃氣安全事故的能力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

建設部

二ＯＯ六年十一月十八日

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設部關于加強燃氣安全工作的緊急通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設部關于加強燃氣安全工作的緊急通知

各省、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設廳，直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建委（市政管委），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設局：

2006年11月17日凌晨3時58分，遼寧省大連市甘井子區(qū)山日街60號一居民樓3單元住宅內(nèi)發(fā)生液化氣管道泄漏燃爆事故，導致二層、三層樓板塌陷，墻體開裂，周邊居民樓門窗部分破損，共造成3戶9名居民死亡，1名居民被嚴重燒傷。中央領導同志對此作出重要批示，要求核查情況，查清人數(shù)和事故原因；叮囑各地落實10月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會議的各項部署，要關注居民的取暖安全情況，嚴防居室煤氣中毒和液化氣泄漏閃爆事故。初步判斷，爆炸發(fā)生的原因是因私自改動室內(nèi)管線，造成液化氣泄漏所致。這次事故充分暴露了城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)工作中還存在著檢查不到位、管理不到位、監(jiān)督不到位的問題。為貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實加強燃氣安全監(jiān)管工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)緊急通知如下：

一、充分認識加強城鎮(zhèn)燃氣安全工作的重要性

城鎮(zhèn)燃氣事故具有危害性大、損失大、社會影響大的特點，給個人、家庭和社會帶來沉重負擔，是影響社會和諧的一個重要因素。目前北方已進入冬季采暖期，是城鎮(zhèn)燃氣事故的易發(fā)期和多發(fā)期，各地要以對人民群眾高度負責的精神，從構建社會主義和諧社會大局出發(fā)，樹立城鎮(zhèn)燃氣安全工作事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局意識，切實做好城鎮(zhèn)燃氣安全相關工作，堅決消除事故隱患，遏制和杜絕各類燃氣事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進構建社會主義和諧社會建設。

二、加強安全管理，落實監(jiān)督管理職責

各地建設、安全監(jiān)管部門要迅速開展城鎮(zhèn)燃氣安全大檢查工作。要加強對燃氣行業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行燃氣管理的有關法規(guī)和燃氣安全技術規(guī)范（規(guī)程、強制性標準），落實對燃氣用戶安全檢查、安全服務的責任。本次檢查的重點是：單位內(nèi)部自建自管的燃氣設施安全運營情況；燃氣企業(yè)對燃氣設施運行、維護、巡查巡檢的情況；燃氣企業(yè)對燃氣用戶特別是燃氣采暖用戶進行安全檢查的情況；液化氣鋼瓶灌裝和使用的情況。要通過本次燃氣安全檢查，提高燃氣設施運行安全性，消除燃氣安全隱患。同時今后要將燃氣安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。

三、強化應急管理，提高應急處理能力

各地建設、安全監(jiān)管部門要積極貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）精神以及建設部制定的《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》，結合本地實際情況，抓緊制訂和完善相關本地區(qū)、本部門預案，做好各級、各類相關預案的銜接工作，增強預案的針對性和可操作性，狠抓預案各項措施的落實工作，保障城鎮(zhèn)燃氣安全應急處置工作能夠有效開展。

四、防范煤氣中毒，確保冬季取暖安全

各地、各部門要認真貫徹落實2006年10月20日國務院安委會召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和建設部等十部門印發(fā)的《關于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274號）的精神，切實做好防范非職業(yè)性一氧化碳中毒工作，加強監(jiān)測預警、信息報告和應急救治，加大科普宣教力度，提高群眾自救互救能力，特別是要幫助生活困難家庭做好有關防范工作，確保廣大人民群眾冬春取暖安全。

五、加強安全宣傳，提高公眾防范意識

各地建設、安全監(jiān)管部門要與有關部門密切配合，充分發(fā)揮燃氣企業(yè)、社區(qū)管理（服務）組織、物業(yè)管理單位的優(yōu)勢和作用，大力推動燃氣用戶安全管理和安全宣傳進社區(qū)活動，逐步將燃氣安全管理和宣傳工作納入社區(qū)工作中。要開展豐富多彩的宣傳活動，充分利用各種宣傳媒體，向社會普及燃氣安全使用知識和消防知識，增加用戶使用燃氣的安全知識。住宅的產(chǎn)權人有責任向租房人、臨時居住人員告知燃氣器具使用須知，正確使用燃氣器具，提高防范燃氣安全事故的能力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

建 設 部 二ＯＯ六年十一月十八日

第四篇：燃氣安全管理

燃氣安全管理

作者：徐姜 文章來源：網(wǎng)絡論文 點擊數(shù)：1568 更新時間：2007-3-1 9:43:49、燃氣安全工作的探討：

1）當前燃氣安全中存在的令人深思的現(xiàn)象

隨著我國社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，燃氣行業(yè)特別是液化石油氣市場出現(xiàn)巨大變化，價格改革，經(jīng)營形式，供應競爭等促進了燃氣事業(yè)的壯大，也帶來一些突出問題，并發(fā)生事故，給公共安全、生命財產(chǎn)、環(huán)境保護等帶來較大的影響和隱患。特別是燃氣企業(yè)“以包代管”、忽視技術、放松管理、輕視管理；上崗人員無證、資質(zhì)不足、設備老化、維修保養(yǎng)粗放；追求經(jīng)濟效益，安全投資減少；把安全狹義理解為企業(yè)內(nèi)部事務，忽視用戶管理；以上級檢查來代替管理，突擊應付；視安全為一個獨立工作與技術、管理脫離；防而不預、舉一反三成了接二連三等等。這些現(xiàn)象集中反映出對安全工作的性質(zhì)和特征模糊不清。

2）安全工作的性質(zhì)安

全工作不是一個獨立工作。它是技術工作、管理科學和人員素質(zhì)在實施安全預備方案的過程和結果。安全是企業(yè)所有管理和技術工作的綜合效果，是企業(yè)生存過程中的一種動態(tài)狀態(tài)。為安全抓安全是無的放矢，因為不存在一個獨立的安全工作。而是要確保企業(yè)管理規(guī)范、技術完好的狀態(tài)下得到良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。可見，安全是企業(yè)在嚴謹管理、技術完好的運作中，保持無事故運行的動態(tài)狀態(tài)。因此，安全管理的目標是保證保持企業(yè)無事故運行。要使這個目標得已實現(xiàn)。必須也只能是管理嚴謹、技術完好缺一不可。（技術設備完好還反映在新技術、新設備、新材料的應用來提高和完善技術設備上）而這兩條的落實在人員素質(zhì)這個根本因素上。

對事故的狹義理解往往把整個安全工作偏重于“火災火險”，因而不能從管理體系和每條管理鏈中把握關鍵所在，難以達到舉一反三，只陷入事故或隱患的整改，缺少全面解決的措施和力度。退一步說，認定爆炸、火災才算是燃氣事故，也只能說這是燃氣企業(yè)內(nèi)部事故的外部表象和失控惡化，其核心還是管理、技術、人員素質(zhì)的事故和缺陷所致。對安全是企業(yè)的某種程度動態(tài)狀態(tài)的認識出發(fā)，事故應該是廣義，不僅僅是火災、爆炸，也包含人身事故、設備事故、質(zhì)量事故、技術事故、工藝事故、信息事故等等。只有所有這些方方面面正常工作，才能說企業(yè)此時此刻保持了一種狀態(tài)，達到一個新的效果，也即是企業(yè)現(xiàn)時安全。可見，什么時候全部管理職能到位、技術措施能保證管理職能落實，什么時候企業(yè)安全，是動態(tài)的狀態(tài)。如果看成靜態(tài)，就會就事論事對待安全管理，不可能在生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化中，在環(huán)節(jié)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)以及內(nèi)部聯(lián)系，采取有效措施來杜絕事故苗頭。只能是忙亂于事后檢查、所謂“總結提高、進一步完善之中”。

下面這些現(xiàn)象也能說明上述問題：

(1）隱患的發(fā)現(xiàn)往往是所謂大檢查，而按照企業(yè)的制度，為什么本單位多次多方式檢查不能奏效。

(2）防而不預，所有方案都是對付火情。思想方法是一定會出事。而不是認識到“靠管理和技術的完善，事先把所有環(huán)節(jié)控制，因而決不會出事”。

(3）從事安全管理人員不懂燃氣技術和管理知識。滿足于應付檢查。

二、安全工作的指導思想

燃氣安全管理的指導方針：預防為主，安全第一。隱患大于明火，防范勝于救災，責任重于泰山就明確提出了預防不是針對出現(xiàn)火災。而是強化責任來保證無事故狀態(tài)的連續(xù)性。由此，企業(yè)安全工作的指導思想應這樣表述：以保證無事故的觀念來審查企業(yè)在管理活動、技術工作中存在和潛在的薄弱環(huán)節(jié)，并監(jiān)督和落實改進，達到嚴謹管理，完善技術，實現(xiàn)企業(yè)安全的整體效果，保持無事故運行的動態(tài)狀態(tài)。這也是安全工作的定義。

燃氣安全管理是一個技術性、管理性非常強的綜合性工作，作為燃氣工作人員在進行各項生產(chǎn)經(jīng)營服務活動時，還要清醒地記住“氣體的性質(zhì)”這一技術工作中的指導思想。因為氣種不同，管理方法和采用的技術方式有很大的區(qū)別。比喻，在燃氣設施維修保養(yǎng)時，氣體不同其采用的放散方式就大相徑庭。

三、安全管理的范圍

根據(jù)燃氣設施、器具使用的不同區(qū)域，可分為對廠（站）內(nèi)部、外部和用戶的管理。這三個范圍的管理，實質(zhì)是對設施器具使用環(huán)境和條件的管理。無論在什么范圍內(nèi)，安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”這個關鍵環(huán)節(jié)。

一）、安全工作的核心

只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發(fā)生燃氣事故，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發(fā)燃氣火災的條件只有兩個：漏氣和明火。而且漏氣要達到濃度極限范圍內(nèi)。能造成泄漏也與設備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養(yǎng)等有關，更與管理有關。因此，燃氣企業(yè)安全工作首當其沖的核心任務是對密封的管理，或者說，實現(xiàn)無泄漏。要做好對所有密封點不發(fā)生泄漏（準確的講，控制發(fā)生危險泄漏量）的管理，應做好以下工作：

1）、對會發(fā)生泄漏的部位和條件心中有數(shù)

作為燃氣工作人員對所負責任區(qū)內(nèi)的燃氣設施設備的會發(fā)生泄漏點作為自己日常工作常備不懈的焦點。哪些地方漏、為什么會漏、怎樣產(chǎn)生漏、哪些時間漏、會漏多少、漏了怎么辦等等都是要平時考慮到位的問題。從廠（站）內(nèi)部來看，除了腐蝕，所有漏點都與動靜密封有關。因此有多少密封、在那些區(qū)位、密封的方式、材料、安裝的時間、怎樣維護、監(jiān)控方式等等都能研究出一系列問題。另外，怎么能知道漏氣，什么時候、用什么方法、對不同類型的密封有什么不同的方法來處置、誰來做這些工作、會不會做等也需要做到事前準備就緒。

2）、密封的管理要有章法和可操作性

要做好一項工作，要有一套制度來規(guī)范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡單從事，敷衍塞責。首先，管理方法得當：比如說對泄漏的檢查不是所有人都能聞、聽、看。每個人的敏感性不一樣。氣質(zhì)不合要求有些方法就不適用，密封結構、材料、使用時間不同，操作方法、檢查方法、維護方法和周期都是不一樣的。其次要根據(jù)廠（站）工藝流程的具體安排，分類明確管理范圍，責任區(qū)、責任人、管理方法、時間、器具以及預案。一句話，任何一個管理活動，都要具體化，按照“4w1h”的方法去制訂管理制度，切忌大、空、浮。再次，防漏還有一個重要方面，即防止人為的燃氣放散違章，違反工藝要求，形成余氣余液過量釀成災禍。需要強調(diào)的是，管理制度、標準的制定、審核、修改、通過、發(fā)布、反饋等應有一套嚴謹、科學、完整的程序。來保證燃氣企業(yè)制定的制度能落實到每個崗位去實施、操作。

3）泄漏量的判定

泄漏是不可避免的，但達不到事故狀態(tài)的泄漏量是完全能夠控制的。那么，泄漏多少構成威脅怎么定量分析，對于泄漏量危險性的判定可以這樣表達，每小時泄漏量為若干克，經(jīng)過一段時間在相當體積內(nèi)可達到最低爆炸極限。一般地說，每小時泄漏1.5—2克的氣體，判定為危險。但這與氣體性質(zhì)有直接影響，液化石油氣在一個大空間的局部地區(qū)亦可形成達到爆炸極限的混合氣體，而不一定充滿整個空間。泄漏量計算方法為：克/小時=π*（直徑）立方*個數(shù)*60/6*410

說明：個數(shù)是指汽泡每分鐘的平均數(shù)。直徑的單位為厘米。系數(shù)410是丁烷在攝氏15度時質(zhì)量為0.58，體積系數(shù)為235，故一克液體氣化體積為410立方厘米（0.41升）。例如，每16秒一個氣泡、直徑12毫米，則每小時泄漏0.5克。每秒兩個氣泡，直徑3毫米，則每小時泄漏0.25克。每秒20-30個氣泡，直徑1—5毫米，則每小時泄漏7.5克。一個30立方米的房間，如每小時泄漏6.8克，則8天達到爆炸極限，如每小時泄漏1.5克則一個月達到爆炸極限。需要說明的是，對于擺設和裝修復雜的房間，液化石油氣在局部地區(qū)先達到爆炸極限的混合物，遇明火就會成災。不一定要均布整個空間。

4）廠（站）外部管道的管理

外單位的施工造成燃氣管道、設施損壞、管道點腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設施連通是管理的重點。加強管網(wǎng)巡查、對重點地段的監(jiān)控、對違章行為的制止等三項工作的切實到位是有效的手段。

5）用戶的安全管理

燃氣企業(yè)與用戶的關系，通過規(guī)范服務特別是通過給予用戶安全、穩(wěn)定、可靠、便利的用氣服務來維系、鞏固、發(fā)展。用戶的安全管理，基于燃氣的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。其中（1）指導用戶安全用氣，宣傳科學用氣的安全可靠性。如用戶裝修住房，燃氣企業(yè)如何做到讓用戶了解裝修與用氣安全，真正做到通風條件良好，保證通風條件的物質(zhì)性和技術性。（2）真心誠意地把用戶當作自己的上帝，千方百計為用戶設計用氣環(huán)境和服務，宣傳亦要得法。不能讓人產(chǎn)生用氣危險的片面印象，有危險不等于就是危險。按章依法、科學用氣，一定安全。（3）為用戶創(chuàng)造良好的用氣條件，氣質(zhì)要合格、用具要合格、灶前壓力要合格、戶內(nèi)安裝（用戶的住房、燃氣設施）要合格。因為漏點在戶內(nèi)，所以燃氣企業(yè)一定要重視戶內(nèi)的安全管理。隨著燃氣工程建設市場的運行機制變化，燃氣戶內(nèi)設施的產(chǎn)權和管理權屬會有變化，但對用戶的安全管理作為企業(yè)為顧客的一種服務還要加強。

四、安全管理的責任

安全是企業(yè)的某種動態(tài)狀態(tài)，是此時此刻全部管理工作系統(tǒng)良好運行的結果。因此也是企業(yè)整體質(zhì)量，按照企業(yè)管理理論，管理的責任在最高層。而不是第一線的執(zhí)行者。要實現(xiàn)安全目標，關鍵在于如何調(diào)動企業(yè)的全部系統(tǒng)落實各自的職責和義務。

一）、安全檢查常遇到的問題

在安全檢查中常出現(xiàn)外部來的檢查人員發(fā)現(xiàn)隱患要求整改，對此，可以提出一系列問題，為什么本單位管理者沒有發(fā)現(xiàn)、為什么外部人員會發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場人員為什么不能發(fā)現(xiàn)或報告、操作人員能否發(fā)現(xiàn)、為什么你的下級沒有發(fā)現(xiàn)或向你報告、為什么沒有解決、企業(yè)的制度有沒有規(guī)定、為什么沒有貫徹實施等。這些問題反映出一個突出現(xiàn)象，安全管理的責任、職責和義務未能落實。

二）、安全責任分析

燃氣現(xiàn)場操作者操作環(huán)境平凡，條件簡單、工藝過程單調(diào)、重復性反復性頻繁、技術要求低、更換工作機會少、創(chuàng)造性低，因而心理上不易緊張，無新意，易疲憊，很難敏感地發(fā)現(xiàn)問題。管理者不同，他們所處的地位和環(huán)境使他們應能完成安全管理目標所賦予的職責。安全心理學所做的“雙猴遭到不同程度電擊”實驗充分證明了不同環(huán)境條件下，所能承擔責任的區(qū)別。

從管理理論講，質(zhì)量管理責任不能下移，管理人員制章監(jiān)作，操作員按圖索驥。圖畫不準，馬不合格，只能是管理者的失職?？梢?，安全隱患存在的問題實際是管理目標、管理職責、管理崗位、管理層次、管理技術落實不到位的問題。很明顯，這是企業(yè)最高峰的責任。

三）、人員素質(zhì)直接影響安全管理

操作者的素質(zhì)要求最基本要“四懂四會”（懂原理、懂結構、懂性能、懂用途、會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障）。管理人員要求懂管理理論、方法、懂技術、工藝。否則，操作員不會，管理者不懂，企業(yè)當然隱患重重。而操作者、管理者的素質(zhì)不能適應保證安全狀態(tài)的需要，顯然是企業(yè)安全管理的最大缺陷，這種缺陷的產(chǎn)生只能是高層管理的素質(zhì)或職責原因所致。

安全管理工作是管理、技術、人員三者素質(zhì)的結合，燃氣企業(yè)高層決策者要使責任承擔變成無承擔責任，必須做好這三項工作。

五、安全工作的核心基礎建設——預案

預案是針對可能發(fā)生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規(guī)定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發(fā)生火情的處置措施。制訂預案通常采用“故障樹”方法。

一）所針對的問題要具體、準確、清楚。不能大而化之。如對漏氣閥門，一定要明確規(guī)定是哪一個或哪一級。

二）產(chǎn)生某項問題的原因要準確無誤，無遺漏。構成大原因的要素（小原因）要全面，層次分明合理，不要因果倒置。

三）針對每個原因都明確規(guī)定解決問題的措施。

四）預案一旦制定，要演習校正。修改后，作為企業(yè)制度明確落實到人，到崗。這樣一來，事故的前期原因遠在導致其他原因前已經(jīng)控制，企業(yè)的無事故運行狀態(tài)當然會得到保持。

具體地說，在執(zhí)行過程中，燃氣企業(yè)的人員應掌握以下內(nèi)容，氣體的物理性質(zhì)、正確地工場設備操作、火災搶救控制的基本原理、主要開關的位置和使用、各類閥門的位置和使用、火警系統(tǒng)、搶救設備在緊急狀態(tài)下如何使用、監(jiān)察系統(tǒng)如何運作等等。

特別要強調(diào)預案的可操作性和科學性。從全面環(huán)節(jié)而不僅僅是火災火險，從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業(yè)管理和技術工作的細化到防止事故這一具體范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。

六、安全管理的主要工作方法

一)管理方法的要害是抓關鍵環(huán)節(jié)

既然安全是動態(tài)狀態(tài)，就有時間空間的發(fā)展變化過程。在不同的階段，會有不同的有影響力的事件成為當時工作的關鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都不是孤立的，牽涉一系列鏈節(jié)，任何一個鏈節(jié)不完好，就不能保證企業(yè)無事故。因此，抓住關鍵環(huán)節(jié)，可牽一發(fā)而動全身，較系統(tǒng)地解決問題。

二)管理應是閉環(huán)

信息的發(fā)布、要有一個嚴謹?shù)某绦虮ＷC；信息的處理要有一個嚴肅的過程；信息的反饋要有一個嚴格的控制，這三個方面在“P、d、C、a”循環(huán)中操作。保證在管理活動中得到真實，可靠，及時的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態(tài)。

三）管理人員的心理素質(zhì)

雖然責任在最高峰，但企業(yè)全系統(tǒng)要履行崗位職責和義務。每一個管理人員在安全管理中的心理素質(zhì)對此項工作有直接意義。

1）經(jīng)理意識，如果我是經(jīng)理，我會怎么辦；我在現(xiàn)場時應做什么；要實現(xiàn)什么，為此要解決哪些問題；現(xiàn)場對我有什么意義，有什么異常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光來考查身邊的生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，從中找出你必須解決的問題。

2）察微知著，敏銳力來自心態(tài)的求異，求新，來自對工作的精和勤，對技術和管理的熟悉，與責任感的結合。這會使管理人員能從別人不能找出弊端的地方發(fā)現(xiàn)事故苗頭，從而提出解決問題的方法。這就是預防。

燃氣企業(yè)的管理人員具備勝任安全工作的能力和素質(zhì)，安全管理的各項制度和預案切實可行，全體人員都按照確保無事故的要求有條不紊地從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，就一定能保持企業(yè)無事故運行的狀態(tài)，始終安全地獲得經(jīng)濟效益和廣大市場。

第五篇：建設部關于廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》等的決定

住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》和 修改《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》的決定

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令

《住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止<城市燃氣安全管理規(guī)定>、<城市燃氣管理辦法>和修改<建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定>的決定》已經(jīng)第77次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

二〇一一年九月七日

住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》和 修改《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》的決定

經(jīng)2011年8月11日第77次住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議審議，決定廢止和修改下列部門規(guī)章，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起生效。

一、經(jīng)商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部同意，廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》（1991年3月30日建設部、勞動部、公安部令第10號發(fā)布）。

二、廢止《城市燃氣管理辦法》（1997年12月23日建設部令第62號發(fā)布）。

三、對《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（2004年10月15日建設部令第135號發(fā)布）作如下修改：

刪除 “

二、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定條件”、“

五、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批條件”、“

六、城市排水許可證核發(fā)條件”、“

七、燃氣設施改動審批條件”、“

十三、房地產(chǎn)估價機構資質(zhì)核準條件”和“

十四、城市新建燃氣企業(yè)審批條件”的相關內(nèi)容。