第一篇：清理整頓以租代征違法違規(guī)用地策劃方案概要

清理整頓以租代征違法違規(guī)用地策劃方案

為從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，維護(hù)正常的建設(shè)用地管理秩序，確保國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）和省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知〉的通知》（魯國土資發(fā)[2005]126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴(yán)而又嚴(yán)的土地政策，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負(fù)責(zé)對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進(jìn)行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排 清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進(jìn)行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進(jìn)行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的，按最高標(biāo)準(zhǔn)收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定 清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用年度計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。這次清查整頓時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負(fù)責(zé)整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執(zhí)法的過程，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)而上、“以租代征”等新的違法違規(guī)行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續(xù)的，一律先下停工通知；對繼續(xù)施工的一律查封設(shè)備或強行拆除。

（四）明確責(zé)任，狠抓落實。各分局、各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，形成合力，明確責(zé)任。要積極發(fā)揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律、不弄虛作假、按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

第二篇：清理整頓以租代征違法違規(guī)用地工作實施方案

清理整頓以租代征違法違規(guī)用地工作實施方案

為從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，維護(hù)正常的建設(shè)用地管理秩序，確保國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）和省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知

〉的通知》（魯國土資發(fā)[2005]126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴(yán)而又嚴(yán)的土地政策，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負(fù)責(zé)對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進(jìn)行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進(jìn)行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進(jìn)行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的，按最高標(biāo)準(zhǔn)收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定

清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、幾點要求好范文版權(quán)所有

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。這次清查整頓時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負(fù)責(zé)整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)

查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執(zhí)法的過程，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)而上、“以租代征”等新的違法違規(guī)行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續(xù)的，一律先下停工通知；對繼續(xù)施工的一律查封設(shè)備或強行拆除。

（四）明確責(zé)

任，狠抓落實。各分局、各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，形成合力，明確責(zé)任。要積極發(fā)揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律、不弄虛作假、按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

附：清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地行為辦公室成員名單

第三篇：國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（范文）

國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（2005）

國土資發(fā)[2005]166號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

近兩年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地深入開展以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點的土地市場治理整頓，有效地遏止了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關(guān)稅費，“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，不落實耕地占補平衡法定義務(wù)，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。為從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

二、依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為 對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)改革試點工作

當(dāng)前，我部和一些省(區(qū)、市)正在進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和征地制度改革試點。根據(jù)部和省的統(tǒng)一部署和要求，兩項試點只限定在試點地區(qū)；試點地區(qū)必須根據(jù)批復(fù)的試點方案內(nèi)容開展試點工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點的，必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃；必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報縣級以上國土資源部門批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記手續(xù)。

有關(guān)改革試點工作要積極探索、勇于創(chuàng)新，同時要把握方向、循序漸進(jìn)。試點中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新情況、新問題要及時報部，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)法規(guī)和政策。

上述要求請各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)工作開展情況及時報部。部將結(jié)合有關(guān)工作進(jìn)行督促檢查。

二○○五年八月二十二日

第四篇：環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓政策解讀講義

環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓政策解讀講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人，上（下）午好，下面我就環(huán)保最新政策及補辦環(huán)保手續(xù)的各項要求來為大家作一個講解，我講的內(nèi)容主要有三個方面：

一、企業(yè)為什么要辦理環(huán)保手續(xù)及法律依據(jù)，企業(yè)需要辦理的環(huán)保手續(xù)；

二、最新環(huán)保法律法規(guī)的解讀，第三點也是我要講的重點，大家最關(guān)心的問題，國家、省市各級對環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓的工作政策，及肇慶市對環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的清理整頓具體方案，及企業(yè)如何完善環(huán)保手續(xù)，在座各位所代表的企業(yè)，也大都屬于整頓的范圍，這一點我將做為一個重點來為大家解讀。

首先我們來看第一點，企業(yè)需要辦理的環(huán)保手續(xù)及法律依據(jù)，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！?，環(huán)境影響評價就是我們常說的“環(huán)評”，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表”。就是我們所說的“報告書、報告表、登記表”，在座各位所代表的企業(yè)都是對環(huán)境有一定影響的，基本上屬于編制報告書和報告表的類別，具體編哪一種需要根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》來確定，環(huán)評報告需要由具備環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行編制，經(jīng)環(huán)保主管部門審批后才可以開工建設(shè)，建設(shè)完成經(jīng)環(huán)保主管部門驗收通過后才可以正式生產(chǎn)。環(huán)評文件未經(jīng)審批就開工建設(shè),或環(huán)批通過審批未經(jīng)驗收就投產(chǎn)的，就是我們說的“未批先建”或“未驗先投”，都屬于環(huán)保違法違規(guī)行為，也是在座各位所關(guān)注的問題，下面第二點，我就對最近出臺環(huán)保法律法規(guī)政策對于未批先建等違法違規(guī)行為在處罰力度上的變化和最新的要求做進(jìn)一步的解讀。

2015年1月1日新環(huán)保法實施，相對于舊環(huán)保法對環(huán)保違法違規(guī)行為有了更嚴(yán)厲的規(guī)定，我摘主要的念一下：

新法第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”； 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

從以上條文分析，新環(huán)保法的諸多條文都較舊法更為嚴(yán)苛，從企業(yè)角度來理解，尤其從違法違規(guī)處理的力度來看，環(huán)評未批的要被責(zé)令停建、罰款，甚至拆除設(shè)備，恢復(fù)原狀；環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉；罰款金額更高，對拒不改正的按日連續(xù)處罰；未批環(huán)評被責(zé)令停建，或未取得排污許可證違法排污被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；或暗管、滲井、滲坑等排污的等情況，對企業(yè)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)。這些處罰是舊法里沒有的或比舊法里處罰更重。

自2015年1月1日新環(huán)保法實施后，新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》將于今年9月1日起施行。再次明確“未批”不得“先建”，未批先建罰款原來最高為二十萬元，改為總投資額的1%至5%，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。新版的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案）》也會在近期內(nèi)正式頒布，屆時對“未批先建”、“未驗先投”等環(huán)境違法違規(guī)行為具體的處理規(guī)定也會更加嚴(yán)厲。以上講的是最新的環(huán)保法律法規(guī)對環(huán)保違法違規(guī)行為的處理政策，可以看出較之前更為嚴(yán)厲，自新《環(huán)保法》實施以來，新《環(huán)評法》頒布、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂接連進(jìn)行，“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“按日計罰”、“查封扣押”等辦法陸續(xù)推出，均對“未批先建”等項目提出嚴(yán)厲的處理要求。但由于歷史原因，各地尚還遺留著一批環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目，針對這一現(xiàn)狀，從國家到地方層面也已出臺相應(yīng)的清理整頓政策，也是我開頭時提的第三點，在此要重點解讀的。

針對存在的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的歷史現(xiàn)狀，國家層面、廣東省層面、肇慶市層面，都出臺了相應(yīng)的政策，來解決歷史環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的清理整頓問題，從2015年9月國家轉(zhuǎn)發(fā)最早開展環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作的山東省工作方案，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市參照開展環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作，到廣東省環(huán)保廳答復(fù)肇慶市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于已建成項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的請示》的復(fù)函，再到肇慶市發(fā)布具體的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作政策,分成三步，從國家級到省級再到市級，已經(jīng)形成了一致的清理整頓政策。

從國家級層面看，2014年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），明確要求各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。2015年3月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函[2015]389號），要求對環(huán)評違法項目進(jìn)一步追究責(zé)任，要求各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對存在“未批先建”“擅自實施重大變動”等環(huán)評違法行為的建設(shè)項目實施行政處罰。對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項目不及時予以查處的，對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任的環(huán)評違法項目不移送的，對未實施行政處罰、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責(zé)任的環(huán)評違法項目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗收的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門工作人員責(zé)任。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部以環(huán)辦函[2015]1426號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案》，要求各省、自治區(qū)、直轄市在實際工作中學(xué)習(xí)借鑒，要求各地對歷史遺留的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目開展清理整頓工作。并后續(xù)出臺多項政策，加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目。2016年5月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕46號），要求清理結(jié)果于2016年11月30日前在省級環(huán)保部門網(wǎng)站公開。這是國家級層面對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清理整頓，完善環(huán)保手續(xù)的政策。

從省級層面看，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》(粵環(huán)函〔2015〕1348號)答復(fù)肇慶市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于已建成項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的請示》（肇環(huán)報〔2015〕 82號）,要求肇慶市環(huán)保局按照“尊重歷史、實事求是、屬地負(fù)責(zé)、分類整治”的原則，穩(wěn)妥有序開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整頓工作，以2015年1月1日新環(huán)保法實施時間為界線，2015年1月1日之前的建設(shè)項目，依法取締一批、整治一批、驗收備案一批，2015年1月1日之后的項目，按新環(huán)保法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，清理整頓工作要求在2016年底前完成。這是省一級層面對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清理整頓, 完善環(huán)保手續(xù)的政策規(guī)定。2016年6月，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于征求環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目處理意見的函》（粵環(huán)商〔2016〕465號），對環(huán)境違法行為發(fā)生于2015年1月1日前的省級以上權(quán)限的建設(shè)項目進(jìn)行了全面清理，全省共清理出338個省級以上權(quán)限（含環(huán)保部權(quán)限1項）“未批先建”項目，初步判定淘汰關(guān)閉類有73個項目、整頓規(guī)范類有248個項目（含環(huán)保部權(quán)限1項）、完善備案類有17個項目，省級以上權(quán)限的未批先建項目已基本清理完成。

從肇慶市地方層面環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目政策來看，根據(jù)國家及省級對環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓的政策要求，今年初肇慶市發(fā)布了《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肇慶市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（肇環(huán)函[2016]28號），針對這一通知要求，肇慶市環(huán)保局發(fā)布了《肇慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實<肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肇慶市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知>的通知》（肇環(huán)辦[2016]15號文），規(guī)定了清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目的具體工作方案，按照《通知》要求，要確保2016年底前完成全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治任務(wù)，清理整治實行“分類處理”的原則，針對環(huán)保違法違規(guī)項目的不同類型，考慮不同項目的性質(zhì)、污染物排放情況以及對周邊環(huán)境的影響程度等實際，實行補辦一批、備案一批、整治一批、淘汰一批。整頓對象、適用措施以2015年1月1日為界線分情況進(jìn)行區(qū)分?！拔磁冉ā表椖?，是指截至2014年12月31日、未取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件的建設(shè)項目（包含已建成項目和未建成項目）；而“未驗先投”項目，為截至2014年12月31日、已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)文件、但超期試生產(chǎn)未辦理竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目。而2015年1月1日后產(chǎn)生的違法違規(guī)項目不納入本次清理整頓范圍，將一律按照新《環(huán)保法》的第六十一條進(jìn)行處理，即“責(zé)令其停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令其恢復(fù)原狀”。

就是說整治的主體思路是補辦一批、備案一批、整治一批、淘汰一批，進(jìn)行分類處理，2015年1月1日前的建設(shè)項目，主要實施備案、整治、淘汰的工作方案，2015年1月1日后的建設(shè)項目，按照新的《環(huán)保法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。也就是說，2015年1月1日前的企業(yè)，有專門的清理整頓政策，解決歷史環(huán)保手續(xù)缺失的問題，這個政策最遲延續(xù)到2016年底，超出這個期限，就要按照新的《環(huán)保法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲的違法違規(guī)處理條文進(jìn)行查處。符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求，按照備案流程進(jìn)行備案，目前達(dá)不到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保改造后可以達(dá)到要求的項目，整頓完成后進(jìn)行備案，整治后仍達(dá)不到要求的，實行淘汰關(guān)停。符合備案條件的企業(yè)，跟據(jù)分級受理條件，確定省批、市批還是縣批，由相應(yīng)級別的環(huán)保主管部門受理，之后跟據(jù)編制報告書、報告表、登記表類型進(jìn)行分類備案。

在座的各位代表的企業(yè)大都屬于整治的范圍，也就是說目前企業(yè)的污染物排放、污染治理設(shè)施等方面還未能達(dá)到環(huán)保的要求，還需要整治達(dá)到要求后才能走備案的程序，整治企業(yè)需要委托環(huán)評單位開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，針對環(huán)保部門的整改要求和評估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題制定環(huán)保改進(jìn)計劃，并保證按期完成改進(jìn)工作，并向環(huán)保部門報送項目整改報告，環(huán)保部門核查已完成整改的，按照備案類項目完善手續(xù)，對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，按照取締類項目處理。

下面我介紹一下備案的流程，符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求、完成污染防治設(shè)施整改整頓的企業(yè)，按照市批或縣批的分級受理要求，向市環(huán)保局或分局遞交備案文件進(jìn)行備案。

根據(jù)項目的環(huán)境影響大小及環(huán)境敏感程度等分兩種類型進(jìn)行“備案”。1.開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估后進(jìn)行備案。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的項目，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告書類）》（編制參考提綱見附件2），并經(jīng)專家技術(shù)評估；對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的項目，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告表類）》（編制參考提綱見附件3）。

建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門遞交《建設(shè)項目環(huán)保備案申請表》（以下簡稱《申請表》，附件5），并附上《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》、承諾函及其他相關(guān)支撐材料。經(jīng)有權(quán)限的環(huán)保部門現(xiàn)場核查后，認(rèn)為符合環(huán)保有關(guān)要求的，出具備案意見,并依法發(fā)放排污許可證。

2.直接備案。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設(shè)單位自行編制《環(huán)保備案自查報告》，報告應(yīng)包括項目內(nèi)容及規(guī)模（含原輔材料、主要設(shè)施與生產(chǎn)工藝流程簡述）、周圍環(huán)境簡況、產(chǎn)排污情況及采取的防治污染措施等內(nèi)容。建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門遞交《申請表》、《環(huán)保備案自查報告》、承諾函及其他相關(guān)支撐材料，經(jīng)有權(quán)限的環(huán)保部門現(xiàn)場核查后，認(rèn)為符合環(huán)保有關(guān)要求的，予以“備案”,并依法發(fā)放排污許可證。

在座各位所代表的企業(yè)基本上屬于原來要做報告書或報告表的，按照清理整頓的政策，原來要做報告書的現(xiàn)在編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告書類）》，原來要做報告表的現(xiàn)在編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告表類）》，現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告需要委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)來編制，企業(yè)按照要求整改完成，現(xiàn)狀環(huán)境影響評估達(dá)到環(huán)保要求后，遞交《建設(shè)項目環(huán)保備案申請表》、《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》、環(huán)保承諾函和其他要求的材料后，環(huán)保局會組織現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查通過的，環(huán)保部門會出具備案意見，直接發(fā)放排污許可證，完成環(huán)評備案手續(xù)，納入正常的環(huán)境監(jiān)管，具備環(huán)保合法的身份。相當(dāng)于環(huán)評和驗收一次性完成。

這次的清理整頓政策，是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范完善各項環(huán)保手續(xù)的一個機遇，政策上出于尊重歷史的原則，相當(dāng)于是對歷史環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)專門開設(shè)的一個臨時窗口，環(huán)保部門也是希望這些企業(yè)能這個窗口時間內(nèi)，抓緊將環(huán)保的遺留問題解決掉，以此在環(huán)保上擁有一個合法的身份，這個政策從國家層面到省級地市的層面來看，最遲的時限都是2016年底，已經(jīng)是沒有辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè)最后的機會了，如果這個緩沖的期限內(nèi)還沒有完善環(huán)評手續(xù)達(dá)到環(huán)保要求的，時限過后可能再沒有緩沖的機會了，從政策上來看就要被取締，或是因為環(huán)保身份不合法而面臨新環(huán)保法等法律法規(guī)更加嚴(yán)厲的處罰。這個政策的時間已經(jīng)不多了，整頓類的企業(yè)需要抓緊時間委托環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評估，落實整改，完成備案，以此取得環(huán)保的合法身份。我講的主要就是這些，謝謝各位。

都欣 2016.8.10

第五篇：白水鎮(zhèn)違法占地清理整頓行動方案

白水鎮(zhèn)貫徹落實

全縣違法占用林地專項整治行動

方 案

我鎮(zhèn)有豐富的森林資源和良好的林業(yè)基礎(chǔ)，在給我鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來了良好的生態(tài)效益。近年來，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些農(nóng)民擅自毀林開荒，破壞林業(yè)資源，給我鎮(zhèn)水土保持和生態(tài)環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。加大整治毀林開荒力度，保護(hù)林業(yè)資源，對于我鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全鎮(zhèn)林業(yè)資源及毀林開荒現(xiàn)狀

目前，我鎮(zhèn)有林地面積共11.53萬畝，占土地總面積的40.3%，森林覆蓋率為28.7%。

近年來，受短期利益誘惑，一些農(nóng)民私自毀林開荒，部分村小組較為突出。據(jù)初步掌握，截止目前，全鎮(zhèn)約有上百畝林地被毀，全鎮(zhèn)部分村委會都有毀林開荒行為，較為嚴(yán)重的有2個村委會3個村民小組，其余10個村委會也或多或少地存在毀林開荒現(xiàn)象。

二、近年來我鎮(zhèn)對違法占用林地的整治辦法

近年來我鎮(zhèn)對毀林開荒 開展了一些清理工作，收回了部分林地，但由于天氣連年干旱及后期管理不到位等原因影響，造林后又被復(fù)耕，幾年來，所采取的清理辦法是：

1、①召開黨員及村民代表會議，宣傳清理整頓毀林開荒。

點、面積以及造成的損失等基本情況，為開展專項整治行動奠定堅實的基礎(chǔ)。摸底排查情況和《白水鎮(zhèn)違法占用林地摸底排查情況調(diào)查表》于7月31日前上報鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)林業(yè)站）。

第二階段：制定方案，集中整治（2012年8月1日至10月30日）

在摸清掌握違法占用林地情況的基礎(chǔ)上，各村委會要制定相應(yīng)的專項整治行動方案。對影響較大的林業(yè)行政和刑事案件，積極邀請執(zhí)法部門介入，力爭快偵、快破、快捕、快訴一批典型案件，依法從快打擊處理一批積案，確保專項整治行動取得實效。各村委會專項整治行動實施方案于8月8日上報鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：總結(jié)完善，整改提高（2012年11月1日至2012年12月25日）

各村委會要本著“查缺補漏”的工作原則，對第一、二階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，切實組織開展自檢自查工作。在清理打擊的基礎(chǔ)上，切實做好退耕還林工作，對涉案林地限期恢復(fù)造林，切實遏制林地非法流失，依法保護(hù)好森林資源。各村委會工作總結(jié)于12月15日前上報鎮(zhèn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）措施及建議

1、黨政聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)系的村委會既要安排布置，又要督

4、建議實行責(zé)任追究制度，明確責(zé)任分工，切實把保護(hù)林業(yè)資源工作落實到實處，出現(xiàn)問題要逐層追究，嚴(yán)格獎懲。實行重點時段打擊制度，特別是清晨、傍晚，節(jié)假日、公休日等破壞森林資源行為較集中時段，要加強巡邏巡查。

5、建議建立林業(yè)資源保護(hù)舉報獎勵機制，對亂砍濫伐、侵占林地、森林火災(zāi)等提供信息或線索的舉報人員進(jìn)行重獎，對所舉報線索一經(jīng)查實，及時對舉報人進(jìn)行獎勵200元。

6、建議對此次專項整治行動開展得好、取得實效的5個村小組進(jìn)行獎勵，每個村小組獎勵2000元。