第一篇：建筑施工安全事故監(jiān)理無(wú)力的責(zé)任缺失問題

建筑施工安全事故監(jiān)理無(wú)力的責(zé)任缺失問題

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

建筑施工安全事故為何“層出不窮”

防止建筑安全生產(chǎn)事故一直是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，安全監(jiān)管部門為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在?有專家指出，盡管這與當(dāng)前很多施工單位和個(gè)人有法不依，違法違章操作有緊密的關(guān)系，但還有著更深層次的原因，那就是目前我國(guó)在建筑施工行業(yè)存在著施工安全事故監(jiān)理無(wú)力承擔(dān)的責(zé)任缺失問題。一個(gè)典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播中心工程施工過程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故，代理項(xiàng)目總監(jiān)被處有期徒刑五年。但事實(shí)上，目前我國(guó)在建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)上，對(duì)從事建設(shè)監(jiān)理工作者職責(zé)規(guī)范上存在諸多欠缺。

1．缺乏行使安全管理的授權(quán)?，F(xiàn)行很多業(yè)主與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂，多數(shù)均無(wú)安全管理方面的業(yè)主授權(quán)與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督上，充其量夠得上業(yè)主期望達(dá)到的監(jiān)工標(biāo)準(zhǔn)，尚未能達(dá)到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實(shí)力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項(xiàng)。業(yè)主自然清楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和效績(jī)是有限的，不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了。

2．缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機(jī)、料、法以及工作環(huán)境，而實(shí)際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因?yàn)槭┕て髽I(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續(xù)管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員 寸步都不敢離崗，而且無(wú)償擔(dān)當(dāng)著施工員的職責(zé)，但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限，已無(wú)力去履行真正的管理。談何安全管理呢?

3．缺乏行使安全管理的實(shí)力。當(dāng)前監(jiān)理有限的服務(wù)報(bào)酬，尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲(chǔ)備，更無(wú)法購(gòu)置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護(hù)措施的落實(shí)和責(zé)任的承受是需要統(tǒng)濟(jì)作保障的。目前很多地方還沒有安全管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費(fèi)為建安費(fèi)的0．1％作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金，事實(shí)上這不能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監(jiān)理工作質(zhì)量效績(jī)的考核內(nèi)容的一部分，是一種極其廉價(jià)的有償服務(wù)，是完全不能滿足搞好安全管理的真實(shí)所需的。

完著現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)體系 建立有雙預(yù)防監(jiān)理機(jī)制

安全第一、預(yù)防為主是我國(guó)工程安【全生產(chǎn)管理所必須遵守的方針，除了強(qiáng)I調(diào)政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外，當(dāng)務(wù)之急仍然是加強(qiáng)施工企業(yè)自身管理機(jī)制的完善，盡可能地采用先進(jìn)的機(jī)械化、自動(dòng)化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監(jiān)督機(jī)制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認(rèn)識(shí)到對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的迫切感和重要性，進(jìn)而落實(shí)到具體的防護(hù)措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行，實(shí)行工程保險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)人員保險(xiǎn)等措施。

同時(shí)，作為建設(shè)單位、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和工程設(shè)計(jì)者，都將面臨著如何學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)有效地界定清楚所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，分清行業(yè)的工作內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既不能盲目地順從，也不能無(wú)序地自行其事，更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀，而是都應(yīng)該為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化盡心盡力服務(wù)。理論依據(jù)的是國(guó)家法律、法規(guī)，遵循的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件執(zhí)行的是相關(guān)的項(xiàng)目合同條款而展開的監(jiān)督管理。這與國(guó)際通行慣例尚有一定的差距，需要我國(guó)監(jiān)理工作者根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際去不斷地補(bǔ)充和揚(yáng)棄，在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)入項(xiàng)目管理，同時(shí)也需要監(jiān)理界的工作者不斷學(xué)習(xí)、共同選取，為

創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績(jī)而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

誠(chéng)然，遏制任何事故的發(fā)生關(guān)鍵在于預(yù)防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴(yán)肅處理固然重要，但在施工前做好監(jiān)查、防患于未然乃是最根本之舉。建設(shè)管理部門必須在“防”字上做工作，要千方百計(jì)消除安全隱患。對(duì)一些危險(xiǎn)度較高的施工場(chǎng)所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時(shí)杜絕任何不安全因素。對(duì)新開工的工程，要進(jìn)行全面排查；對(duì)續(xù)建工程，隨機(jī)檢查一半以上的項(xiàng)目。檢查過程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行整治。特別是對(duì)起重設(shè)備拆裝、模板和腳手架搭設(shè)、土方開挖、高墜和物體打擊事故預(yù)防以及城市燃?xì)?、公共交通、游樂設(shè)施等單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查治理。各地安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要緊密配合，聯(lián)動(dòng)檢查，并要求施工單位建立自查周報(bào)制度，定期將施工安全情況上報(bào)上一級(jí)單位，上報(bào)的材料都必須要由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，如此層層把關(guān)才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率

沒有資金投入何談建筑安全

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)的第三大危險(xiǎn)行業(yè)，可是即使面臨著這樣的局面，我們的一些建筑單位還是在漠視現(xiàn)狀，有的單位甚至連基本的安全投入資金都不能保障。

2007年3月15日，山東省某建筑工地上發(fā)生了一起坍塌事故，造成四人死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速介入調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的起吊車已經(jīng)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，可是建筑單位并沒有及時(shí)檢查，監(jiān)理方也沒有進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致了這起惡性事故，同時(shí)安監(jiān)部門在調(diào)查該承建單位的安全投入賬戶時(shí)驚訝地發(fā)現(xiàn)，戶頭上幾乎沒有什么錢。參與調(diào)查的一位負(fù)責(zé)人感慨地說，連基本的安全投入都不能保障，怎么可能不出事呢！

人員流動(dòng)使得企業(yè)安全投入不積極

我國(guó)當(dāng)前的建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，鑒于條件所限，他們自身的文化素質(zhì)比較低，按理說他們?cè)趶臉I(yè)之前要進(jìn)行專門細(xì)致的培訓(xùn)才行，可是因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)比較頻繁，今天可能在這里，明天就可能離開這個(gè)工地，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意為農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)。

一位從事建筑安全管理多年的姓劉的老工程師說，現(xiàn)在各個(gè)建筑單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，往往不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，即使進(jìn)行培訓(xùn)也只是簡(jiǎn)單的安全教育。而且現(xiàn)在很多單位的建筑設(shè)備大都是從別的單位租借來(lái)的，因?yàn)檫@樣他們可以省掉一大部分安全維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，可是對(duì)這些建筑設(shè)備是否能夠保障他們順利把工程做完，相關(guān)人員卻很少考慮。實(shí)際上他們租來(lái)的設(shè)備大多有這樣或者那樣的小毛病，如果注意的話可能不會(huì)發(fā)生什么事故，但是設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，誰(shuí)來(lái)為事故買單呢？

同時(shí)他還介紹，現(xiàn)在建筑單位搞安全的方式大部分是實(shí)行“四出”抓安全，就是通過出事故分析、出文件、出會(huì)議、出機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@樣可以減少安全投入的成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。他笑言，“四出”正是安全投入不足的真實(shí)寫照。

轉(zhuǎn)包、分包壓縮了安全投入成本

當(dāng)前一個(gè)建筑項(xiàng)目基本上都會(huì)經(jīng)過轉(zhuǎn)包或者是分包的過程，這就導(dǎo)致利潤(rùn)空間更小了，所以這些轉(zhuǎn)包或者是分包的企業(yè)就不得不在各個(gè)項(xiàng)目上壓縮成本，這當(dāng)然就包括安全投入成本了。還有一些地區(qū)的建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)相互惡性壓價(jià)，其中，把安全生產(chǎn)投入作為競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)空間，造成部分工程安全投入先天不足。

劉工程師說，盡管多項(xiàng)安全法律法規(guī)都提出了企業(yè)要進(jìn)行必要的安全投入來(lái)保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和職工的安全健康。但對(duì)應(yīng)該投入多少，如何合理地進(jìn)行投入使企業(yè)有限的資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)管理者從中得不到任何答案，結(jié)果就助長(zhǎng)了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對(duì)于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一。

而且劉工程師還指出當(dāng)前建筑安全管理仍然沿用多年來(lái)形成的傷亡事故指標(biāo)方式。每年傷亡事故指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)分解，這就造成各種安全生產(chǎn)“指標(biāo)”、“責(zé)任狀”的東西嚴(yán)重泛濫。凡是涉及安全工作都用“指標(biāo)”、“責(zé)任狀”來(lái)說話。逐級(jí)簽訂，人人簽訂、部門簽訂、工種簽訂。加之節(jié)日簽、政治活動(dòng)簽、重大會(huì)議簽、安全月簽，遇到專項(xiàng)治理整頓階段還要簽。這種簽訂“指標(biāo)”、“責(zé)任狀”的方式從形式上可以體現(xiàn)安全管理，可是由于壓縮了安全投入的資金，這些責(zé)任狀和指標(biāo)大多只是一組數(shù)字而已，對(duì)于安全生產(chǎn)根本就沒有什么實(shí)際性的意義。

從制度上保障安全投入

當(dāng)前是市場(chǎng)社會(huì)，也是法制社會(huì)，要想保障安全投入資金足額到位，就必須從制度上保障企業(yè)能夠足額撥付安全投入資金。

2005年6月份，國(guó)家建設(shè)部就已經(jīng)通過了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，可是這份規(guī)定只從總體上規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查；同時(shí)明確規(guī)定，實(shí)行工程總承包的，總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。

可是威海城建公司的一位老總指出，對(duì)于如何提取這一部分安全費(fèi)用，提取的比例是多少，如何保障這一部分費(fèi)用切實(shí)落實(shí)到安全投入上這份規(guī)定并沒有做嚴(yán)格的規(guī)定，所以必須要進(jìn)一步完善安全費(fèi)用提取的制度規(guī)定。他認(rèn)為這是保證完成國(guó)務(wù)院提出的在2007年降低建筑行業(yè)死亡人數(shù)2%目標(biāo)的根本條件。

發(fā)揮工會(huì)作用，促使企業(yè)加大投入

確保職工的生命安全和身心健康，是工會(huì)的基本工作。我國(guó)的法律法規(guī)也賦予了工會(huì)組織監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)力，所以把促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)安全投資作為工會(huì)維權(quán)的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。

劉工程師說，可以讓工會(huì)監(jiān)督企業(yè)的安全資金使用情況，檢查安全資金是否到位，并提出增加安全投資的合理建議。如果安全資金使用不合理，要通過民主渠道及時(shí)提出整改意見。從而與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起，共同維護(hù)廣大職工的生命安全和健康。

同時(shí)工會(huì)還可以幫助企業(yè)和政府設(shè)立“共同安全基金”，“共同安全基金”由政府和效益較好的企業(yè)存入，這些資金一方面幫助那些確實(shí)無(wú)力治理重大事故隱患的企業(yè)，?？顚Ｓ糜诩毙枵牡闹卮笫鹿孰[患，另一方面當(dāng)存入資金的企業(yè)發(fā)生事故，也可以由該基金提供支持，目的是建立一種建筑施工企業(yè)之間互幫互助的良好機(jī)制。

建筑裝修工程消防管理不容忽視

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑內(nèi)部裝修日益高檔、豪華，由于一些單位（個(gè)人）忽視消防安全，造成火災(zāi)事例不勝枚舉，給人民群眾造成重大財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷慘痛教訓(xùn)。因此，對(duì)建筑內(nèi)部裝修工程的消防管理不容忽視。

當(dāng)前建筑內(nèi)部裝修工程存在的問題是：

1、違章裝修的情況嚴(yán)重，隨意降低防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不遵守國(guó)家規(guī)范規(guī)定，防火意識(shí)淡薄，不能正確處理裝修效果和消防安全的關(guān)系，只考慮少投資，不考慮經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全，裝修工程設(shè)計(jì)不主動(dòng)報(bào)送消防部門進(jìn)行防火審核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，塔城地區(qū)一年裝修工程一百多家，但報(bào)經(jīng)消防部門審核的工程僅有幾十家，有相當(dāng)一部分連設(shè)計(jì)圖紙都沒有，個(gè)別工程被迫補(bǔ)辦防火審核手續(xù)，也只是為了領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要不得已而為之，但在施工中依然我行我素，對(duì)消防部門的意見置之不理，《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核意見書》成了一紙空文。施工單位只顧掙錢，隨意迎合經(jīng)營(yíng)者，“你怎么說，我怎么干”，致使工程大量選用可燃材料，嚴(yán)重降低了建筑物的耐火等級(jí)，增加了建筑的火災(zāi)荷載，且選用的電線、吊頂、龍骨、墻布等根本不采取防火措施，缺少必要的火災(zāi)應(yīng)急照明、火災(zāi)疏散指示標(biāo)志、消防器材、消防水源等，加之內(nèi)裝修工程均在室內(nèi)進(jìn)行，隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，往往檢查時(shí)已經(jīng)到了后期，進(jìn)行防火處理難，效果也不盡如人意，業(yè)主也已購(gòu)買大部分材料，給整改工作造成了很大難度《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級(jí)要求。各類裝飾工程設(shè)計(jì)、施工單位了解掌握該《規(guī)范》者甚少，執(zhí)行《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定就無(wú)從談起，不按照《規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，人為造成很多火災(zāi)隱患滋生。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性大。材料存放、施工操作、人員住宿混為一體，潛伏著嚴(yán)重的火災(zāi)危險(xiǎn)性。有的現(xiàn)場(chǎng)往往存放大量易燃可燃材料，如木龍骨、寶麗板、塑料板、油漆、香蕉水等，且無(wú)專用倉(cāng)庫(kù)，堆放混亂，隨用隨放；有的臨時(shí)用電多。尤其是使用電刨、電鋸、切割機(jī)等，用電量大，加上施工住宿人員在現(xiàn)場(chǎng)使用液化石油氣等生活用火設(shè)施，亂拉照明用電，工地亂丟煙頭，電工、焊工無(wú)證上崗，稍有不慎，極易引起火災(zāi)。

3、防火材料的發(fā)展滯后于裝修市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)防火材料品種不多與追求裝飾效果形式矛盾，質(zhì)量問題多，防火性能差。

4、施工隊(duì)伍消防素質(zhì)較差。目前裝修施工隊(duì)伍中個(gè)體的，點(diǎn)大多數(shù)，一般裝修工程固定工人較少，臨時(shí)招募工人較多，且大多文化水平低，有的甚至幾個(gè)木工合伙就干起裝修工程，從業(yè)前沒有經(jīng)過消防知識(shí)、消防技術(shù)的培訓(xùn)。更談不上對(duì)《規(guī)范》認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)所進(jìn)行的防火阻燃處理也是應(yīng)付差事，可有可無(wú)。多數(shù)裝修單位沒有質(zhì)量監(jiān)督人員，偷工減料，造成許多裝修工程未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及操作規(guī)程施工，大量采用可燃、易燃材料。

從以上情況看，迫切需要規(guī)范裝修市場(chǎng)、裝修企業(yè)行為，減少、避免室內(nèi)裝修中存在的隱患。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對(duì)策：

1.加大檢查和執(zhí)法力度。對(duì)裝修工程尤其要加大檢查力度，要突出一個(gè)快、一個(gè)勤，因?yàn)檠b修工程施工工期較短，大多數(shù)工程從裝修到投入使用只有幾個(gè)月，甚至更短，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)疏漏。所以要從裝修工程開工之日起就要加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握施工進(jìn)度，對(duì)材料準(zhǔn)備、隱蔽工程、防火阻燃處理等重要環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤檢查。同時(shí)要對(duì)未經(jīng)消防審核裝修工程加大查處力度，排除一切干擾，嚴(yán)肅查處違法違章行為，按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

2.嚴(yán)把建筑審批、施工檢查、竣工驗(yàn)收關(guān)。建筑裝修消防安全隱患發(fā)生的始點(diǎn)在工程的設(shè)計(jì)和施工階段，因此要嚴(yán)格把好這兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)單位報(bào)審的裝修工程施工圖紙主要把握好以下幾點(diǎn)：一是限

制可燃復(fù)合材料的使用量，關(guān)于這方面，除《建規(guī)》、《高規(guī)》規(guī)定外，國(guó)標(biāo)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB5022-95）是我們對(duì)建筑內(nèi)部裝修工程進(jìn)行消防監(jiān)督的主要審核依據(jù)。二是保證安全疏散設(shè)施滿足要求，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。三是不得影響原建筑消防設(shè)施。四是把好建筑裝修電氣審核關(guān)。因電氣設(shè)備及其線路故障而引起的火災(zāi)占相當(dāng)大比例，主要是由于電氣設(shè)備和線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂和可燃隔斷夾層內(nèi)而未穿防火阻燃管保護(hù)。

各項(xiàng)防火措施的落實(shí)，關(guān)鍵在于施工過程中的監(jiān)督檢查。有了《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核意見書》，裝修業(yè)主未必照此執(zhí)行。在施工過程中，有的不按規(guī)范施工，擅自更改、砍掉或減少消防設(shè)施設(shè)備，有的材料使用不按設(shè)計(jì)要求，降低耐火等級(jí)，有的使用假冒偽劣產(chǎn)品、偷工減料，特別是在一些隱蔽工程上做手腳，造成很多先天性火災(zāi)隱患。

裝修工程竣工，必須進(jìn)行消防驗(yàn)收。要依照審核批準(zhǔn)的施工圖、審核意見進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，檢查所有的施工資料，特別是對(duì)裝修材料的送檢情況、隱蔽工程的記錄，消防設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格檢查，不合格的不準(zhǔn)投入使用，這樣才能使大量的火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，起到積極的遏止作用。

3.大力開展消防宣傳。建筑工程不進(jìn)行防火審核，一個(gè)主要原因是因?yàn)槎鄶?shù)建設(shè)單位和個(gè)人不了解建筑審核工作，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為土建工程已審批，室內(nèi)裝修工程不需要審批。因此，做好消防宣傳教育，對(duì)于做好建審工作，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生具有十分重要的意義。《消防法》規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程

建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工”；“建筑構(gòu)和建筑材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”；“違反消防法規(guī)經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改的

違法行為，必將承擔(dān)行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的法律責(zé)任”。我們應(yīng)把這些相關(guān)的法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，使之家喻戶曉，促使單位、廣大群眾樹立起“預(yù)防火災(zāi)，人人有責(zé)”的消防意識(shí)，自覺遵守消防法律、法規(guī)，認(rèn)真履行各自的消防安全義務(wù)。只有這樣，建筑內(nèi)部裝修工程消防管理才會(huì)規(guī)范化。

淺議安全、質(zhì)量、進(jìn)度之間的關(guān)系

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

在施工一線，施工組在接受施工任務(wù)的同時(shí)，必先搞好安全文明施工。施工組往往會(huì)有要想工作搞得快，干得好，就得有充足的時(shí)間，一心一意去干手上工作。今天一會(huì)喊清掃這，一會(huì)叫打掃哪，一會(huì)檢煙頭，一會(huì)堆碼材料，一會(huì)布安全網(wǎng)，一會(huì)搭設(shè)操作架，感覺一天都沒干正事的想法！這時(shí)，忍不住，不禁要問，到底安全、質(zhì)量、進(jìn)度誰(shuí)最重要，誰(shuí)在過程中可讓路，我們能不能在過程中犧牲一樣，去突擊另一樣。比如犧牲進(jìn)度、質(zhì)量而要安全；犧牲安全而要進(jìn)度、質(zhì)量。筆者就安全與質(zhì)量、進(jìn)度之間的相互關(guān)系和在施工中如何調(diào)節(jié)三者之間的關(guān)系進(jìn)行淺顯的論述！

一、安全第一

某煤礦因未作好相關(guān)的安全實(shí)施，發(fā)生瓦斯爆炸，傷員工34人，死9人，花了進(jìn)兩年的時(shí)間開采煤洞，彈指間，投入上千萬(wàn)元購(gòu)買的設(shè)備葬身埋土不說，白白搭進(jìn)了幾個(gè)無(wú)辜的性命；某橋梁公司，因趕著提前工程移交，冒險(xiǎn)將支撐橋梁的臨時(shí)加固提前拆除，結(jié)果橋踏，人死，其結(jié)局之慘，讓人不堪入目。我們身處施工條件復(fù)雜，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多的施工環(huán)境里，能放下安全，只追求施工進(jìn)度或是質(zhì)量嗎？安全事故的發(fā)生，是瞬間完成的。但它留下的毀滅性打擊，確是重大而悲慘的！實(shí)踐證明，誰(shuí)忽視安全，誰(shuí)將為此而付出慘重的代價(jià)！在施工中，安全是第一位的！

二、安全是質(zhì)量、進(jìn)度的前提條件和有力保障

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們電建施工，從以前的小機(jī)組5萬(wàn)千瓦（及以下機(jī)組）到中小型機(jī)組5~20萬(wàn)，再到現(xiàn)在30萬(wàn)、60萬(wàn)、90萬(wàn)大中型機(jī)組。施工區(qū)域也由原來(lái)的幾米、十幾米到現(xiàn)在的80米、90米、100米、240米（煙囪標(biāo)高）的高空。施工作業(yè)位置的提高，意味著高空作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)的增大！據(jù)統(tǒng)計(jì)，高空 作業(yè)每增加10米，危險(xiǎn)系數(shù)就在原來(lái)作業(yè)的基礎(chǔ)上增加1.5倍，相應(yīng)安全實(shí)施的投入也跟著增加?，F(xiàn)在的作業(yè)環(huán)境中，沒有安全實(shí)施，就沒法進(jìn)行施工作業(yè)，如高空安裝，必先搭設(shè)操作架；爬高空得先有，防止高空墜落的速差器；施焊的焊工，必須有防護(hù)面罩才能工作等等！沒有安全，就談不上有施工進(jìn)度，更沒法搞好施工質(zhì)量，只有安全實(shí)施作好了，安全工作做到位了，施工進(jìn)度、質(zhì)量才能有保障！

三、搞安全工作和抓施工進(jìn)度、質(zhì)量應(yīng)同時(shí)進(jìn)行

強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，提前完成施工任務(wù)，用最短的時(shí)間完成手中的施工任務(wù)，是施工企業(yè)取得最大經(jīng)濟(jì)利益的有效手段之一。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼和通行證！在施工中，影響其進(jìn)度、質(zhì)量的因素很多，如人、機(jī)、料、法、環(huán)。

1、人的因素，現(xiàn)在所建的機(jī)組，規(guī)模加大，參數(shù)、自動(dòng)化程度高，設(shè)備提供國(guó)外進(jìn)口的比重在加大，這些因素都要求，人的素質(zhì)要不斷提高，要跟的上現(xiàn)代管理的模式，如果人的素質(zhì)跟不上，投入的人數(shù)再多，進(jìn)度也會(huì)降下來(lái)。

2、吊機(jī)能力和數(shù)量，工具的使用也是影響其施工進(jìn)度、質(zhì)量的因素。電建施工，機(jī)組上了60萬(wàn)千萬(wàn)，設(shè)備的單件重量大大提高，以受熱面，鍋爐本體設(shè)備為例，貴州盤南電廠新建4×600MW機(jī)組#1鍋爐本體設(shè)備共重6398.850噸，鍋爐廠分件發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)，承建#1爐本體安裝的貴州電建一公司鍋爐處受熱面班將其組合成2882組組合構(gòu)件，每件平均重2.220噸。#1爐最高點(diǎn)92.000米，受人面班主要作業(yè)區(qū)域在75.200米層及以下區(qū)域，要想將平均2.220噸左右的設(shè)備用人工搬運(yùn)并按圖就位，是完全不可能的，所有設(shè)備都得用吊車吊裝就位。現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)吊機(jī)的依賴由此可見一斑！吊車能力高低，數(shù)量多少，工況穩(wěn)定性能及使用對(duì)口專業(yè)專用的新型工具，提高施工的機(jī)械化、自動(dòng)化，對(duì)施工的進(jìn)度、質(zhì)量影響極大。

3、設(shè)備、材料對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量的影響是最直接的。巧夫難為無(wú)料之工，設(shè)備、材料不到位，準(zhǔn)備工作再充分，施工進(jìn)度、質(zhì)量還是無(wú)法走步！設(shè)備材料的影響，對(duì)電建單位來(lái)說，主要有兩方面。一是設(shè)備提供商的原因，設(shè)備提供商遲遲發(fā)不了貨，或是發(fā)來(lái)的設(shè)備數(shù)量不符，質(zhì)量差，需補(bǔ)發(fā)或返廠重做，都會(huì)給施工帶來(lái)影響；二是來(lái)自施工單位自身，相關(guān)部門未及時(shí)對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行處置，導(dǎo)致設(shè)備材料不到位，無(wú)法施工或是正常順利施工也是影響施

工進(jìn)度、質(zhì)量的原因所在。

4、施工工藝，作業(yè)方法，對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量有重大影響。同樣一個(gè)施工項(xiàng)目，采用不同施工工藝，會(huì)有不同的結(jié)果，較好施工方案，會(huì)取得較快的施工進(jìn)度和較好的施工質(zhì)量。

5、氣候條件，如因雨、雪、風(fēng)、霜，導(dǎo)致不能露天作業(yè)或正常作業(yè)也是影響進(jìn)度、質(zhì)量的一個(gè)因素之一。在施工過程中，搭設(shè)安全實(shí)施，進(jìn)行文明施工是同步進(jìn)行的，搭設(shè)操作架，布安全網(wǎng)，打衛(wèi)生，清理場(chǎng)地，堆碼材料，檢垃圾廢料等安全工作不是影響施工進(jìn)度和質(zhì)量的因素，相反它對(duì)施工的進(jìn)度和質(zhì)量有促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)將搞安全工作作為施工過程中一道作業(yè)程序！

四、合理調(diào)節(jié)安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者間的相互關(guān)系

1、糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

施工過程中，由于認(rèn)識(shí)上的差別，施工組將安全文明施工和搞好自身施工任務(wù)單純地區(qū)分開來(lái)，將搞好安全工作和搞好自身施工任務(wù)分開，認(rèn)為本職工作只是將圖上示意的內(nèi)容盡快干完，質(zhì)量合格就算完事，過程中的安全工作，只是管安全工作職能部門的，與自身無(wú)關(guān)。存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，所以每每吩咐施工組在干好工作的同時(shí)，必須干好安全工作，搞好文明施工，施工組就覺得加重了工作，影響了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。其實(shí)安全工作與自己休憩相關(guān)，實(shí)踐中很多實(shí)例一再證明安全工作是不容忽視的，加強(qiáng)員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，把安全工作貫穿整個(gè)施工過程的始終！

2、安全與進(jìn)度、質(zhì)量不能顧此失彼

在施工任務(wù)重，工期緊的時(shí)候，施工組，經(jīng)常會(huì)忘掉安全而一味地?fù)屵M(jìn)度和質(zhì)量，這種作法在現(xiàn)實(shí)施工中比較常見，也是事故多發(fā)的原因所在。研究每件安全事故的發(fā)生，不外乎兩方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。施工進(jìn)度和質(zhì)量是我們的核心，但安全工作也不能忘！只抓安全，不顧進(jìn)度、質(zhì)量是舍本逐末的作法；只將進(jìn)度、質(zhì)量，不顧安全是違章違規(guī)的做法。是安全事故多發(fā)癥結(jié)所在，將自食惡果！施工中不能顧此失彼，應(yīng)權(quán)衡對(duì)待，綜合提高。

當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)安全存在的主要問題及對(duì)策

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

近年來(lái)，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，上海乃至全國(guó)的建筑市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，施工安全事故的發(fā)生率也明顯下降。上海浦東新區(qū)在上世紀(jì)九十年代初期因建筑施工而發(fā)生的工傷死亡事故，每年約有70余件。至2002年，下降為每年14件，去年為17件?，F(xiàn)在，施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭(zhēng)創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工地、文明工地的數(shù)量每年在逐步增加，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系貫標(biāo)的工地也越來(lái)越多。這些可喜的變化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門管理有效加強(qiáng)是分不開的。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在著安全隱患，有許多危險(xiǎn)源沒有真正受控。經(jīng)筆者采訪后發(fā)現(xiàn)，主要原因有以下幾方面：

建筑市場(chǎng)尚有管理空白點(diǎn)

目前，上海市本市大部分一、二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾十個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊(duì)伍去完成？因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權(quán)的。

在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區(qū)一個(gè)工地曾發(fā)生過這樣一件事。一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到幾個(gè)民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個(gè)民工不僅不聽勸阻，還要打這個(gè)負(fù)責(zé)人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管。”看，這就是層層分包引起的后果。

由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不 計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在浦東新區(qū)，就有外來(lái)建筑務(wù)工人員十多萬(wàn)人。一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當(dāng)民工，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，其中有80％左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個(gè)月。他們沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。那么誰(shuí)應(yīng)該負(fù)起培訓(xùn)他們的責(zé)任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊(duì)伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊(duì)伍都做不到。

在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制也不健全。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí)，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布施行，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中，連如何保護(hù)自己都不知道；一個(gè)工程管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢? 施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)筆者了解，在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區(qū)工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。

目前，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊(duì)伍，從工程開工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。各級(jí)主管部門任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。如浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)施工的浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府行政樓工地。這個(gè)工地在一年多的施工期中，無(wú)論哪一天去檢查，都可以拿來(lái)評(píng)文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來(lái)檢查，等到了現(xiàn)場(chǎng)一看，問題還是很多。而有的

問題是在以前的檢查中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要整改的，結(jié)果是今天改了，明天又反復(fù)。

加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述諸多問題，應(yīng)由有關(guān)主管部門牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問題：

——進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，有意識(shí)、有計(jì)劃地培育勞務(wù)施工隊(duì)伍。凡參與工程分包的隊(duì)伍，要加強(qiáng)其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)以后，除了收管理費(fèi)，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。——建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全其建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機(jī)制，并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對(duì)施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級(jí)的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育熏有計(jì)劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。大型建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立民工學(xué)校，除對(duì)本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外，還可以吸收社會(huì)上更多有志于參與建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。

建筑施工安全應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-11

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來(lái)，建筑安全事故頻發(fā)，呈逐年上升趨勢(shì)，給國(guó)家及成千上萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山，這為新時(shí)期的建筑安全工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要結(jié)合各地建筑行業(yè)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取得力措施，重點(diǎn)解決和落實(shí)好八個(gè)方面的問題。

一是宣傳問題。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要組成部分，提高建設(shè)系統(tǒng)全體員工的安全意識(shí)，最重要的手段就是宣傳。國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)等都要認(rèn)真履行，把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實(shí)抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與生命的關(guān)系，確保建筑業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。建設(shè)主管部門、施工企業(yè)全體員工要對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要注重宣傳的效果，堅(jiān)持以人為本的理念，運(yùn)用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢(shì)造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的。

二是教育問題。這里所指的教育，就是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，他們迫切需要對(duì)安全操作技能有個(gè)安全的掌握。因此，對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)要制度化，要級(jí)別化。有條件的施工企業(yè)，還要盡可能地讓一線作業(yè)人員學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，并加大在此方面的教育力度。一線作業(yè)人員培訓(xùn)教育合格后，要發(fā)放安全生產(chǎn)作業(yè)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗。

三是責(zé)任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去，同時(shí)做好跟蹤檢查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)較差的地區(qū)，要進(jìn)行深刻剖析，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，切實(shí)把事故多的勢(shì)頭降下來(lái)。安全生產(chǎn)形勢(shì)較好的地區(qū)，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果。工程項(xiàng)目較少的地區(qū)要克服安全工作與己無(wú)關(guān)思想。不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴(yán)重。

四是制度問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實(shí)和建設(shè)。因此，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，確保到位，為長(zhǎng)期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。

五是經(jīng)費(fèi)問題。要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設(shè)主管部門要廣泛深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。目前正在推進(jìn)的施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實(shí)能對(duì)遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。

六是治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，下重錘搞好專項(xiàng)治理，這是關(guān)鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來(lái)看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。事故

多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，更要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，配合建設(shè)主管部門認(rèn)真查找和糾正存在的問題，對(duì)危及的突出問題，要采取切實(shí)可行的有效措施，雷厲風(fēng)行的加以解決。最后的事實(shí)會(huì)證明，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。

七是監(jiān)督問題。建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各地建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站要切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要鐵肩擔(dān)道義，時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。建設(shè)行政主管部門要積極向政府匯報(bào)安全監(jiān)督工作情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，全力解決人員經(jīng)費(fèi)不足等問題，確保安全監(jiān)督真正落到實(shí)處。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，做內(nèi)行不做外行，提升安全監(jiān)督檔次。

八是查處問題。對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄和公示，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任，該判刑的判刑，該罰款的罰款。另外還要視其情節(jié)在投標(biāo)、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷執(zhí)照等方面給予處罰。典型案例要進(jìn)行新聞曝光，真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的

第二篇：建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案

建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)公司安全管理工作統(tǒng)一部署，為有效預(yù)防工程建設(shè)安全事故的發(fā)生，及時(shí)控制和消除不安全隱患，最大限度地減少事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和員工的人身安全，保障工程建設(shè)工作安全、有序、科學(xué)、高效地實(shí)施。特制定本預(yù)案。

一、預(yù)案的編制依據(jù)

1、中華人民共和國(guó)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》。

2、國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

3、建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故的調(diào)查程序規(guī)定》。

4、《建筑工程安全操作規(guī)程》

5、預(yù)案的編制原則

5.1貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則。5.2貫徹“以人為本，快速有效”原則。5.3“屬地救援”原則

二、適應(yīng)范圍

本實(shí)施方案適用我公司建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全救援和事故排除工作。

三、工作原則

堅(jiān)持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，施工單位自查自救和開發(fā)單位救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急預(yù)案力求職責(zé)明確、規(guī)范有序，機(jī)構(gòu)完整、功能全面，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立公司建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：XXX 副組長(zhǎng)：XXX 成 員：XXX 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：服從上級(jí)主管部門的統(tǒng)一指揮和安排，負(fù)責(zé)在建工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮、部署、實(shí)施和督察;及時(shí)匯報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，妥善解決、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及善后工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目部辦公室，設(shè)在各在建工程的項(xiàng)目部，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情報(bào)告，及時(shí)通知安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)傳達(dá)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

各項(xiàng)目部辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)組、物資保障組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳報(bào)道組。

(一)應(yīng)急搶險(xiǎn)組：組長(zhǎng)XXX，成員XXX

具體負(fù)責(zé)根據(jù)專家技術(shù)組的技術(shù)建議和事故現(xiàn)場(chǎng)情況制定的安全事故搶險(xiǎn)救援方案，按照方案迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

(二)物資保障組：組長(zhǎng)XX，成員XXX 具體負(fù)責(zé)落實(shí)安全事故搶險(xiǎn)搶險(xiǎn)物資、器材和車輛到位的情況，并按照安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對(duì)安全事故搶險(xiǎn)力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保搶險(xiǎn)物資、車輛、器材及時(shí)趕赴安全事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

(三)專家技術(shù)組：組長(zhǎng)XXX，成員XXX

具體負(fù)責(zé)及時(shí)組織有關(guān)單位及專家，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況制定安全事故搶險(xiǎn)救援方案，并提出建議，為安全事故搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。

(四)醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)XXX，成員XXX 具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速展開對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、協(xié)調(diào)120救護(hù)車將受傷人員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治。

(五)宣傳報(bào)道組：組長(zhǎng)XXX，成員XXX

具體負(fù)責(zé)向縣（區(qū)）建設(shè)局安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情信息，宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)中的先進(jìn)事跡。

三、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，公司建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在向主管部門報(bào)告同時(shí)，要立即組織公司人員進(jìn)行搶險(xiǎn)自救，并迅速啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。項(xiàng)目部要迅速查明安全受災(zāi)情況，針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并立即啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。應(yīng)急小組按職責(zé)分工在最短的時(shí)間內(nèi)下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)通知，組織調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和設(shè)備物資，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。根據(jù)事故的具體情況迅速上報(bào)縣（區(qū)）建設(shè)局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、消防、交通、醫(yī)院等部門，積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作。

四、預(yù)防工作

（一）重大事故（危險(xiǎn)）發(fā)展過程及分析

1、塔吊作業(yè)中突然安全裝置失控，發(fā)生撞擊高壓護(hù)欄及相鄰塔吊或墜物，或違反安全規(guī)程操作，造成重大事故（如傾覆、折臂）；

2、基坑邊坡在外力荷載作用下滑坡坍塌。

3、高處腳手架發(fā)生部分或整體倒塌及搭拆作業(yè)發(fā)生人員傷亡事故。

4、施工載人升降機(jī)操作失誤或失靈。

5、壓力容器受外力作用或違反安全規(guī)程發(fā)生爆炸及由此引起的連鎖反應(yīng)事故（如起火）。

6、自然災(zāi)害（如雷電、沙塵暴、地震強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴風(fēng)雪等）對(duì)設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞。

7、塔吊、升降機(jī)安、拆過程中發(fā)生的人員傷亡事故。

8、運(yùn)行中電氣設(shè)備故障或發(fā)生嚴(yán)重漏電。

9、其他作業(yè)可能發(fā)生的重大事故（高處墜落、物體打擊、起重傷害、觸電等）造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞；

（二）應(yīng)急區(qū)域范圍劃定

1、工地現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急區(qū)域范圍制定。

2、塔吊、腳手架、施工用載人電梯事故，以事故危害形成后的任何安全區(qū)域?yàn)閼?yīng)急區(qū)域范圍。

3、基坑邊坡及自然災(zāi)害事故等危害半徑以外的任何安全區(qū)域?yàn)閼?yīng)急區(qū)域范圍。

4、電氣設(shè)備故障、嚴(yán)重漏電事故以任何絕緣區(qū)域（如木材堆放場(chǎng)等）為應(yīng)急區(qū)域范圍。

（三）工地場(chǎng)外應(yīng)急區(qū)域范圍的劃定

對(duì)事故可能波及工地（圍檔）外，引起人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，需要當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，屬政府職能。在事故（危害）發(fā)生后及時(shí)通報(bào)政府或相關(guān)部門確定應(yīng)急區(qū)域范圍。應(yīng)急電話：火災(zāi)：119；醫(yī)療救護(hù)：120；公安：110。

五、保障措施

1、各項(xiàng)目部辦公室要定期召開專題會(huì)議，分析研究安全管理方面存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案措施。檢查指導(dǎo)各成員單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍的演練工作，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、各施工單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械、物資等必須時(shí)刻保持良好的使用性能和狀態(tài)。

3、各施工單位要定期對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和搶險(xiǎn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生安全事故，迅速組織搶險(xiǎn)，保證高效、有序、及時(shí)，并將損失降到最低程度，同時(shí)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

4、保證通信暢通，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)成員單位責(zé)任人必須保持每天24小時(shí)暢通的通訊聯(lián)系。通訊電話如有變化，要及時(shí)通知公司辦公室。

5、嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通訊暢通。值班室設(shè)在公司辦公室，值班電話：XXX。

6、各施工單位和相關(guān)人員都必須無(wú)條件聽從應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，擅離工作崗位，組

織搶險(xiǎn)工作不力，延誤時(shí)機(jī)，造成重大損失和人員傷亡的，將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第三篇：建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1目的和依據(jù)

為防止和減少建筑安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工明確”的原則，結(jié)合我市建筑行業(yè)特點(diǎn)，特制定我市建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.2 工作原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有力、分工明確、自救為主、反應(yīng)快速、措施扎實(shí)、依靠科學(xué)、聯(lián)動(dòng)高效的工作思路，建立健全我市建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)可能引發(fā)的建筑安全事故，能及時(shí)有序、高效地組織救援工作。

1.3適用范圍

我市轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)從事建筑活動(dòng)可能發(fā)生的建筑安全事故。本《預(yù)案》所稱的建筑安全事故系指在工程建設(shè)過程中造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和因安全設(shè)備、設(shè)施使用失當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

建筑安全事故分為四個(gè)等級(jí)：

1.3.1 具備下列條件之一者為一級(jí)重大事故：

（1）死亡30人以上；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。

1.3.2 具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故：

（1）死亡10人以上29人以下；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上不滿300萬(wàn)元。

1.3.3 具備下列條件之一者為三級(jí)重大事故：

（1）死亡3人以上9人以下；

（2）重傷20人以上；

（3）直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下。

1.3.4 具備下列條件之一者為四級(jí)重大事故：

（1）死亡2人以下；

（2）重傷3人以上19人以下；

（3）直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下。組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮體系

成立興化市建筑安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮：分管建筑的副市長(zhǎng)

副指揮：市建設(shè)局局長(zhǎng)

市政府辦公室副主任

成員單位：建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、公安消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、新聞信息中心、總工會(huì)、電信局等部門以及事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

指揮部職責(zé)：主要負(fù)責(zé)建筑安全事故處置的日常工作；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急指揮部各成員單位；發(fā)生建筑安全事故時(shí)，及時(shí)了解情況，達(dá)到四級(jí)重大事故的，向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告并提出處理建議；按照市應(yīng)急指揮中心下達(dá)的命令和指示，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)全市建筑安全事故的應(yīng)急工作。

市建設(shè)局職責(zé)：組織對(duì)建筑安全事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，協(xié)同相關(guān)部門分析原因，提出處理意見，防止事故擴(kuò)大；對(duì)事故的性質(zhì)、等級(jí)和危害性要有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)并及時(shí)上報(bào)，組織指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門和人員對(duì)建筑安全事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依法對(duì)責(zé)任人作出處理。監(jiān)督檢查事故責(zé)任單位的應(yīng)急預(yù)案制訂和防治工作。

市安監(jiān)局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展安全事故的調(diào)查處理工作。

市公安局職責(zé)：組織和指導(dǎo)公安部門開展事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、分道管制、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、事故調(diào)查等工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

市公安消防大隊(duì)職責(zé)：組織消防部門開展事故搶險(xiǎn)救援。

市衛(wèi)生局職責(zé)：組織和指導(dǎo)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救護(hù)工作。

市經(jīng)貿(mào)局職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資保障協(xié)調(diào)工作。

市監(jiān)察局職責(zé)：參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。

市質(zhì)監(jiān)局職責(zé)：參加起重設(shè)備安全事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市新聞信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)提出新聞報(bào)道意見和組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作。

市總工會(huì)職責(zé)：參與事故調(diào)查和善后處理工作。

市電信局職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮通信保障。

事發(fā)地政府職責(zé)：負(fù)責(zé)事故預(yù)防和善后處理工作。

建筑安全事故處置期間，其他單位和個(gè)人應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)。預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測(cè)。處置建筑安全事故堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和預(yù)防為主的原則。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位、施工單位以及城市危舊房屋、產(chǎn)權(quán)所有人、建設(shè)部門，要建立重大危險(xiǎn)源檔案、辯識(shí)體系和監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)評(píng)估可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重性、可控性和影響程序，定人、定時(shí)、定向交叉進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源和突顯特征和事故征兆。

3.2 監(jiān)測(cè)信息報(bào)告程序。通過危險(xiǎn)源辯識(shí)體系獲取危險(xiǎn)源突顯特征或事故征兆后，監(jiān)測(cè)人要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人對(duì)住所研判后，上報(bào)應(yīng)急指揮部和市政府，公眾了解、掌握的事故信息，可通過119、110、120等報(bào)警、急救電話或者其他報(bào)告，接警部門接受報(bào)告后迅速通報(bào)應(yīng)急指揮部和市政府。應(yīng)急指揮部對(duì)信息進(jìn)行研判后，將研制結(jié)果分別上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部和人民政府。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。監(jiān)測(cè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮部和市政府在接到有關(guān)建筑安全事故監(jiān)測(cè)信息后，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置，要求搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和人員進(jìn)行待命狀態(tài)，調(diào)集搶險(xiǎn)救援所需物資和設(shè)備，確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)。應(yīng)急指揮部要建立值班制度，設(shè)立24小時(shí)值班電話，值班室要掌握應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和所有成員的聯(lián)系方式，以及上級(jí)應(yīng)急指揮部的值班電話，指定專人值班和負(fù)責(zé)事故監(jiān)測(cè)住處報(bào)告工作。應(yīng)急響應(yīng)處置

4.1 事故快報(bào)

4.1.1 事故快報(bào)系統(tǒng)：建設(shè)部門各建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位在建立24小時(shí)值班制度的基礎(chǔ)上，指定專人負(fù)責(zé)事故快報(bào)工作，明確聯(lián)系方式，報(bào)市應(yīng)急指揮部備案，并向社會(huì)公布值班電話，市應(yīng)急救援指揮中心通過市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、市建設(shè)局事故快報(bào)系統(tǒng)分別向市突發(fā)公共事故應(yīng)急委員會(huì)和泰州市局上報(bào)事故信息。

4.1.2 事故快報(bào)的基本內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；事故發(fā)生的簡(jiǎn)要敘述、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；已采取的處置措施，事故報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況應(yīng)隨時(shí)補(bǔ)報(bào)。

4.1.3 事故快報(bào)形式：事故快報(bào)應(yīng)用傳真方式報(bào)送，緊急情況下可用電話直接上報(bào)，隨后補(bǔ)報(bào)文字資料。同時(shí)，要要跟蹤事態(tài)發(fā)展和處置情況，隨時(shí)傳報(bào)，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.1.4 事故快報(bào)時(shí)限：一級(jí)建筑安全事故快報(bào)應(yīng)在事發(fā)后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至應(yīng)急指揮部；二建筑安全事故快報(bào)應(yīng)在事發(fā)后6小時(shí)內(nèi)上報(bào)至應(yīng)急指揮部；三級(jí)建筑安全事故快報(bào)應(yīng)在事發(fā)后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至應(yīng)急指揮部；四級(jí)建筑安全事故快報(bào)應(yīng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生建筑安全事故，市應(yīng)急指揮部應(yīng)按照市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案要求，做好應(yīng)急處置工作。

4.2.1 報(bào)警。由事故發(fā)現(xiàn)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)事故報(bào)告，建設(shè)部門及公眾協(xié)作，及時(shí)將事故有關(guān)信息按規(guī)定上報(bào)。

4.2.2 接警。由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，建設(shè)部門以及110、119、120、122等報(bào)警、急救電話的主管部門協(xié)作，負(fù)責(zé)對(duì)事故信息進(jìn)行研判，上報(bào)市應(yīng)急指揮部和市政府。

4.3 先期處置

在上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)前或上級(jí)建筑應(yīng)急指揮部處置力量未達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)之前，事發(fā)地人民政府、建設(shè)部門、事故單位、社區(qū)組織需要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織人力、物力立即開展先期處置。先期處置一般程序和措施：迅速查明事故情況；努力搶救受傷人員，營(yíng)救和疏散被困人員，加強(qiáng)警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；報(bào)告上級(jí)應(yīng)急指揮部，請(qǐng)求支援；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議決定應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部指揮、副指揮同意，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，轉(zhuǎn)入后期處置階段。應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府或建設(shè)部門應(yīng)在二周內(nèi)提交應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告。

事故現(xiàn)場(chǎng)緊急處置結(jié)束的一般條件和情況：事故的危險(xiǎn)性已得到有效控制或消除，確保不會(huì)發(fā)生或個(gè)別發(fā)生耦合事故；所有事故涉及人員均已得到清點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員已全部撤離，并確保未授權(quán)人員不會(huì)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)急救援行動(dòng)已轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共援助；局面已無(wú)法控制和挽救的；其他必須結(jié)束的情況。

4.5 后期處置

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，事故單位及有關(guān)部門協(xié)作，開展恢復(fù)重建工作。事故調(diào)查分析、評(píng)測(cè)與后果評(píng)估

由市應(yīng)急指揮部建筑專家組負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)等部門協(xié)作，分析事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，初步分析事故發(fā)生原因和事故責(zé)任，評(píng)估事故后果，提供相關(guān)決策依據(jù)。事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見

一般建筑安全事故發(fā)生后，由市安監(jiān)局牽頭，工會(huì)、監(jiān)察、公安、建設(shè)等部門協(xié)作，依法組成聯(lián)合調(diào)查組，及時(shí)開展事故調(diào)查工作，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組多數(shù)成員通過，報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)主要成員或市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)討論并做出決定，事故調(diào)查一般情況下應(yīng)在90天內(nèi)結(jié)案。市建設(shè)局根據(jù)事故調(diào)查組報(bào)告和市安全生產(chǎn)委員會(huì)或市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)結(jié)案批復(fù)，對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人、事故原因等進(jìn)行全市通報(bào)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促責(zé)任單位、責(zé)任人制定和落實(shí)整改措施；依法處罰責(zé)任單位及責(zé)任人。

第四篇：建筑施工安全事故案例分析

建筑施工安全事故案例分析

第一章 工程坍塌事故案例

第一章 工程坍塌事故案例

案例一：湖南省鳳凰縣“08·13”大橋坍塌事故

案例二：安徽省合肥市“05·30”溝槽坍塌事故

案例三：青海省西寧市“04·27”邊坡坍塌事故

案例四：北京市海淀區(qū)“03·28”地鐵坍塌事故

案例五：湖南省永州市“09·21”樓房坍塌事故

案例六：黑龍江省大慶市“08·06”圍墻倒塌事故

案例七：山東省文登市“06·06”景觀橋坍塌事故

案例八：北京市海淀區(qū)“02·21”臨建房屋坍塌事故

案例九：云南省景谷縣“02·21”房屋倒塌事故

案例十：重慶市南岸區(qū)“01·17”邊坡坍塌事故

案例十一：湖北省襄樊市“01·16”溝槽坍塌事故

案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01·04”基坑坍塌事故

案例十三：甘肅省定西市“07·04”化糞池坍塌事故

案例一：湖南省鳳凰縣“08.1 3”大橋坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。堤溪沱江大橋全長(zhǎng)328.45 m，橋面寬13 m，橋墩高33 m，設(shè)39／6縱坡，橋型為4孔65 m跨徑等截面懸鏈線空腹式無(wú)鉸拱橋，且為連拱石橋。2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場(chǎng)7支施工隊(duì)、15名施工人員正在進(jìn)行1～3號(hào)孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號(hào)孔拱圈受力較大的多個(gè)斷面逐漸接近和達(dá)到極限強(qiáng)度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達(dá)到完全破壞狀態(tài)的O號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段(1號(hào)墩側(cè))帶著2號(hào)橫墻向O號(hào)臺(tái)側(cè)傾倒，通過2號(hào)腹拱擠壓1號(hào)腹拱，因1號(hào)腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向O號(hào)臺(tái)方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30s。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：建設(shè)單位工程部長(zhǎng)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、標(biāo)段承包人等24名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長(zhǎng)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總工程師等33名責(zé)任人受到相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰；責(zé)成湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

圖1 湖南省鳳凰縣“O 8·1 3”大橋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)(一)

圖2 湖南省鳳凰縣“O 8·1 3”大橋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)(二)

二、原因分析 1．直接原因

堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近O號(hào)橋臺(tái)一側(cè)拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而崩塌，受連拱效應(yīng)影響最終導(dǎo)致整座橋坍塌。2．間接原因

(1)建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理混亂。一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認(rèn)真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，且盲目倒排工期趕進(jìn)度、越權(quán)指揮施工。三是未能加強(qiáng)對(duì)工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓(xùn)、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確履行職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。

(2)施工單位嚴(yán)重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一是項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。二是項(xiàng)目經(jīng)理部未配備專職質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真落實(shí)整改監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的質(zhì)量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無(wú)序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強(qiáng)度。三是項(xiàng)目經(jīng)理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。四是項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。五是項(xiàng)目經(jīng)理部的直屬上級(jí)單位未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。六是施工單位對(duì)工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。

(3)監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅(jiān)決制止。在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理人員投入不足，有關(guān)監(jiān)理人員對(duì)發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題督促整改不力。不僅未向有關(guān)主管部門報(bào)告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下，即在驗(yàn)收砌體質(zhì)檢表、檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗(yàn)收合格。二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對(duì)駐場(chǎng)監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。

(4)承擔(dān)設(shè)計(jì)和勘察任務(wù)的設(shè)計(jì)院，工作不到位。一是違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人。二是前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠。三是施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)不到位，設(shè)計(jì)交底不夠。

(5)有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門對(duì)該工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職、指導(dǎo)不力。一是當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴(yán)重失職，未制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，未落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人。對(duì)施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資格情況監(jiān)督不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患，未依法責(zé)令停工整改，也未向有關(guān)主管部門報(bào)告。二是省質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。

(6)州、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對(duì)下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。一是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)期間的手續(xù)和相關(guān)文件。二是該縣政府在解決工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期拖延，開工后為趕進(jìn)度，壓縮工期。三是當(dāng)?shù)卣诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的規(guī)定。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目多次嚴(yán)重阻工、拖延工期及施工保護(hù)措施督促解決不力，盲目趕工期，又對(duì)后期實(shí)施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設(shè)計(jì)單位編制勘察設(shè)計(jì)文件；違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目開工報(bào)告；對(duì)省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對(duì)工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。

三、事故教訓(xùn)

1.有法不依、監(jiān)管不力。地方政府有關(guān)部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位都沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行建設(shè)施工。主要表現(xiàn)在施工單位管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府主管部門安全和質(zhì)量監(jiān)管不力等。

2.忽視安全、質(zhì)量工作，玩忽職守。與工程建設(shè)相關(guān)的地方政府有關(guān)部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)安全和質(zhì)量法制意識(shí)淡薄，在安全和質(zhì)量工作中嚴(yán)重失職，安全和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體不認(rèn)真履行相關(guān)的安全責(zé)任和義務(wù)，沒有按照國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等進(jìn)行建設(shè)施工。企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員法制意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。我們應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：

1．工程建設(shè)參建各方應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全和質(zhì)量教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隱患排查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立事故防范長(zhǎng)效機(jī)制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。

2．明確甲方主體責(zé)任。建設(shè)單位作為建設(shè)工程主體之一，也應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全和質(zhì)量法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要建立有效的安全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，通過全面協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和安全工作。3.強(qiáng)化施工技術(shù)管理。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得任意變更；要加強(qiáng)技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量控制措施、安全防范措施；加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高施工人員素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)原材料選擇、砌筑工藝、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

4.重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要切實(shí)提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量和安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全問題要堅(jiān)決糾正并督促整改。

5.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與支持。設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，要扎實(shí)做好工程地質(zhì)勘察工作，對(duì)關(guān)鍵工序的施工要進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交底。

6.嚴(yán)格依法行政。地方政府和主管部門要堅(jiān)持“安全發(fā)展“的原則，充分考慮工程項(xiàng)目的安全可靠性，要科學(xué)的組織和安排工期，堅(jiān)決糾正憑主觀臆斷，倒排工期搶進(jìn)度的行為，依法履行職責(zé)，杜絕違章指揮；加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。

案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2OO7年5月3O日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約16O萬(wàn)元。

該排水工程造價(jià)約400萬(wàn)元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.4 5 m。事發(fā)當(dāng)日在澆筑溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個(gè)方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁，保護(hù)溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個(gè)小時(shí)的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時(shí)，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長(zhǎng)、施工帶班班長(zhǎng)、監(jiān)理單位法人等1 3名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析 1．直接原因 溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案要求1:0．6 7，實(shí)際放坡僅為1:0.4)，同時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2．間接原因

(1)施工單位以包代管，未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識(shí)。

(2)監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)。

(3)施工、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，對(duì)施工中存在的事故隱患未督促整改。

(4)未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。

三、事故教訓(xùn)

1.以包代管，終釀慘案。這是一項(xiàng)典型的以包代管工程。施工單位對(duì)所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好日常的各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作，加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、提前發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆。

2.深度超過5 m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1 m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。

3.監(jiān)測(cè)不力，救援不及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)溝槽施工邊坡的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進(jìn)行搶險(xiǎn)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面工作：

1．溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，不但要編制安全專項(xiàng)施工方案'而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措施落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。

2.按規(guī)定對(duì)土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。總包單位應(yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時(shí)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。3.落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，從事施工、監(jiān)理活動(dòng)。

案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限公司基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6O萬(wàn)元。

該工程擬建場(chǎng)地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高12～15m，長(zhǎng)145m，自然邊坡坡度1:0.5～1:0.7。邊坡工程9 m以上部分設(shè)計(jì)為土釘噴錨支護(hù)，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(duì)(無(wú)法人資格和施工資質(zhì))進(jìn)行施工。

4月27日上午，勞務(wù)隊(duì)5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5 m X l m X 1.2 m毛石擋土墻基槽。下午16時(shí)左右，自然地面上方5 m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師等責(zé)任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級(jí)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

二、原因分析 1．直接原因

(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)查，事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級(jí)及3級(jí)基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。

(2)施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2．間接原因

(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，且在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設(shè)。(2)施工單位委派不具備項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理二項(xiàng)目部未編制擋土墻施工方案，沒有對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)情況不明、沒有采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對(duì)施工單位資料審查不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全防護(hù)措施的監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。

2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)《條例》的要求任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；其次是施工單位沒有根據(jù)《條例》的要求編制安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施。

3.監(jiān)理單位沒有根據(jù)《條例》的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全專項(xiàng)施工方案或者安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工工藝流程，冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作： 1．導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各自的安全職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計(jì)工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進(jìn)，只有這樣，安全生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

2．落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理是此次事故的一個(gè)重要原因。如果本項(xiàng)目有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，他就會(huì)在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施。同樣，如果監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會(huì)要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)措施并認(rèn)真審核。如果這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)，這個(gè)事故是完全可以避免的。

3．強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)各競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動(dòng)全社會(huì)安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。

4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。5.依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行職責(zé)。施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告制定、落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認(rèn)真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

6.明確安全職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查、審批施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)方案及專家論證等相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時(shí)，應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工，責(zé)令認(rèn)真整改，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

案例四：北京市海淀區(qū)“03.28”地鐵坍塌事故

圖3 北京市海淀區(qū)“O 3.2 8”地鐵坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)

圖3 北京市海淀區(qū)‘‘O 3·2 8’’地鐵坍塌事故剖面圖

一、原因分析 1．直接原因(1)坍塌處地質(zhì)及水文條件極差。搶險(xiǎn)救援工作證實(shí)：坍塌處土質(zhì)非常疏松，淤泥質(zhì)土厚約1m，自穩(wěn)性極差。在加固基坑搶險(xiǎn)過程中，坍塌地點(diǎn)東側(cè)約4 m處發(fā)現(xiàn)地表0.4 m以下，有一南北向長(zhǎng)約4～5 m、東西向長(zhǎng)約4 m，體積約24 m3的不規(guī)則空洞，周圍土質(zhì)非常疏松。在上述地質(zhì)條件下進(jìn)行淺埋暗挖隧道施工，其上方形成小量坍塌，并迅速發(fā)展至地面，形成大塌方。

(2)坍塌處集隧道爬坡、斷面變化及轉(zhuǎn)向、覆土層淺、環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜等多種不利因素，且該暗挖結(jié)構(gòu)本身處于復(fù)雜的空間受力狀態(tài)，當(dāng)開馬頭門時(shí)，由于地層壓力作用導(dǎo)致拱腳失穩(wěn)，引起已施工做成的導(dǎo)洞變形過大，從而造成導(dǎo)洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫，并在搶險(xiǎn)過程中發(fā)生坍塌。

(3)施工單位在已發(fā)現(xiàn)拱頂裂縫寬度由最初的lcm發(fā)展為lO cm，并有少量土方坍塌的情況下，沒有制定并采取任何安全措施，組織施工人員實(shí)施搶險(xiǎn)救援，造成6名搶險(xiǎn)施工人員在二次塌方時(shí)被埋。2.間接原因

(1)該標(biāo)段地質(zhì)勘探按照探孔間距不大于5 0 m的規(guī)范要求，以4 0 m為間距設(shè)置探孔。事故地點(diǎn)處在探孔間距之間，勘探資料未能顯示出事故地點(diǎn)實(shí)際地質(zhì)情況。(2)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在漏洞。一是應(yīng)急預(yù)案對(duì)施工過程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不全，出現(xiàn)險(xiǎn)情后不能按照預(yù)案組織搶險(xiǎn)；二是對(duì)勞務(wù)用工管理不嚴(yán)，使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍從事施工作業(yè)；三是現(xiàn)場(chǎng)管理人員未嚴(yán)格遵守北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

三、事故教訓(xùn)

1.面對(duì)任何險(xiǎn)情的出現(xiàn)，必須堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，同時(shí)要強(qiáng)化全員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，尤其是抓好項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

2.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全管理，規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包合同。嚴(yán)禁以包代管或包而不管的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)教育和日常管理，提高其自我保護(hù)能力。

3．提高勘測(cè)水平。進(jìn)一步明確、細(xì)化對(duì)隧道周邊進(jìn)行實(shí)時(shí)探測(cè)的技術(shù)要求、實(shí)施步驟及探測(cè)方法。加強(qiáng)對(duì)隧道掌子面前方上、下與兩側(cè)的探測(cè)并定期組織安全生產(chǎn)大檢查。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于缺少應(yīng)急救援預(yù)案、缺乏應(yīng)急救援措施和有效組織而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，特別是搶險(xiǎn)措施不當(dāng)和有關(guān)管理人員法律意識(shí)淡薄，同時(shí)也反映出地鐵施工安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

1．科學(xué)組織施工、強(qiáng)化應(yīng)急管理。一是開挖必須制定切實(shí)可行的施工方案和安全措施，根據(jù)隧道“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、勤量測(cè)、緊封閉”的施工原則，對(duì)不同施工情，采用不同的施工方法；二是采用挖孔對(duì)地質(zhì)情況或水文情況進(jìn)行探察，定期不定期的觀察開挖面圍巖受力及變形狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)兆，制定應(yīng)對(duì)措施；三是加強(qiáng)初期支護(hù)，開挖后及時(shí)噴錨支護(hù)，提高圍巖整體穩(wěn)定性；四是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)日常演練，熟悉搶險(xiǎn)程序；五是準(zhǔn)備必要的搶險(xiǎn)物資。2．健全完善施工預(yù)警機(jī)制。在施工過程中，對(duì)地質(zhì)條件較復(fù)雜的地點(diǎn)，要加強(qiáng)地表沉降觀測(cè)。一是嚴(yán)格建立地表沉降觀測(cè)點(diǎn)；二是在開挖過程中，必要時(shí)對(duì)地面建筑進(jìn)行預(yù)加固；三是在隧道開挖時(shí)對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行整理反饋，獲得開挖參數(shù)與沉降點(diǎn)的關(guān)系；四是建立嚴(yán)格的沉降控制網(wǎng)絡(luò)。

3．切實(shí)加強(qiáng)總包管理職責(zé)。總包單位應(yīng)認(rèn)真依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和日常安全檢查；督促項(xiàng)目部在組織施工過程中，認(rèn)真遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的要求；嚴(yán)格審查勞務(wù)分包單位的資質(zhì)條件，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。

4．進(jìn)一步明確參建各方安全責(zé)任。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都應(yīng)認(rèn)真依法履行對(duì)施工過程的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，針對(duì)施工實(shí)際情況完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)施工安全管理和監(jiān)督檢查工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查備案和施工過程的安全生產(chǎn)管理工作。

5．完善應(yīng)急救援預(yù)案。在制定地鐵工程搶險(xiǎn)方案時(shí)，必制定保證搶險(xiǎn)人員安全的具體措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。針對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜的情況，在工程地質(zhì)勘察時(shí)，應(yīng)根據(jù)地鐵建設(shè)的實(shí)際情況，特別是對(duì)地鐵出人口、折返處等重點(diǎn)部位，增加勘探點(diǎn)的密度。

案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬(wàn)元。

該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長(zhǎng)15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預(yù)制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒有辦理報(bào)建和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)等相關(guān)手續(xù)。2006年9月初，酒店實(shí)際負(fù)責(zé)人因經(jīng)營(yíng)需要，決定對(duì)酒店進(jìn)行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無(wú)資質(zhì)的私人勞務(wù)隊(duì)。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。

9月21日下午，勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時(shí)左右，1名施工人員在隊(duì)長(zhǎng)的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時(shí)，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：該縣糧食局局長(zhǎng)、紀(jì)委書記、施工承包人等5名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；糧食局副局長(zhǎng)、辦公室主任、房產(chǎn)局局長(zhǎng)等4名責(zé)任人受到記過、警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。

二、原因分析 1．直接原因

(1)在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗(yàn)算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性均不能滿足國(guó)家規(guī)范要求。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600 mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長(zhǎng)供新增梁支承，顯然該支承長(zhǎng)度達(dá)不到國(guó)家規(guī)范要求。由于上述緣故導(dǎo)致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個(gè)屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。

(2)該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報(bào)，雇請(qǐng)無(wú)上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險(xiǎn)盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。2．間接原因

(1)酒店實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，在酒店裝修工程中，未進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，未履行報(bào)批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工；在拆改時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請(qǐng)技術(shù)鑒定部門鑒定評(píng)審。對(duì)裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè)行為及承包人、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的違章指揮行為熟視無(wú)睹)未加制止。

(2)縣糧食局對(duì)酒店管理不到位。該局黨委會(huì)議研究確定，酒店由局辦公室負(fù)責(zé)管理，但自從酒店由個(gè)人承包后，局辦公室沒有履行對(duì)酒店的日常管理責(zé)任。當(dāng)酒店負(fù)責(zé)人提出裝修要求時(shí)，局長(zhǎng)主持召開黨委會(huì)議進(jìn)行研究，會(huì)上僅研究了裝修資金問題，對(duì)裝修工程應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)和明確酒店裝修分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實(shí)施的過程中有所失職。2OO6年9月16日，縣消防大隊(duì)到酒店檢查時(shí)，糧食局副局長(zhǎng)作為陪同檢查的局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)消防大隊(duì)提出裝修要報(bào)批等注意事項(xiàng)，既未向局長(zhǎng)匯報(bào)或在局相關(guān)會(huì)議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應(yīng)整改措施。9月18日局長(zhǎng)到裝修現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)拆除了間墻改變?cè)瓉?lái)結(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認(rèn)真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報(bào)批手續(xù)等具體要求。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識(shí)淡薄。(3)該縣房產(chǎn)局對(duì)糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為。

三、事故教訓(xùn)

1．非法發(fā)包，最終釀成事故?？h糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.該縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全意識(shí)淡薄，對(duì)酒店管理不力。在酒店拆改裝修實(shí)施過程中工作失職，在事故調(diào)查組對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會(huì)研究糧食酒店裝修的事實(shí)。

3.該縣房產(chǎn)局未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程監(jiān)管不力。對(duì)糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。

4.拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應(yīng)資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險(xiǎn)從事拆改裝修作業(yè)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險(xiǎn)作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等問題。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作： 1．嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府有關(guān)部門應(yīng)督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單位等各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格“三同時(shí)”審查。凡未按要求報(bào)審、報(bào)批的，要堅(jiān)決停止施工，以確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

2．重點(diǎn)強(qiáng)化總包安全職責(zé)。施工單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時(shí)排查事故隱患，對(duì)于重大技術(shù)措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批各案制度。

3．切實(shí)加強(qiáng)裝修工程技術(shù)管理。建筑裝修施工嚴(yán)禁拆改工程結(jié)構(gòu)，主要就是防止因結(jié)構(gòu)破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作，拆除前，一定要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的受力情況，并實(shí)際查看當(dāng)前結(jié)構(gòu)變形及受損情況。

4．進(jìn)一步明確建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量安全法規(guī)，工程發(fā)包時(shí)要選用符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時(shí)排查事故隱患。

案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2OO6年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發(fā)生一起圍墻倒塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失63.5萬(wàn)元。

該商住樓為18層框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積2.47萬(wàn)m2。于2006年3月15日開工建設(shè)。事發(fā)當(dāng)日2時(shí)左右，施工人員在清理現(xiàn)場(chǎng)圍墻外側(cè)的碎石時(shí)，圍墻突然倒塌，將3名施工人員砸在下面。

圖6 黑龍江省大慶市“O8.O6”圍墻倒塌事故現(xiàn)場(chǎng)(一)

圖6 黑龍江省大慶市“O8.O6”圍墻倒塌事故現(xiàn)場(chǎng)(二)

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位項(xiàng)目經(jīng)理移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位總經(jīng)理、副經(jīng)理、項(xiàng)目工長(zhǎng)等1O人分別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。

二、原因分析 1．直接原因

在施工的過程中，臨時(shí)圍墻被當(dāng)作支擋碎石的擋土墻使用。同時(shí)圍墻無(wú)墻垛，使圍墻缺乏必要的穩(wěn)定性。圍墻內(nèi)堆放的碎石對(duì)圍墻產(chǎn)生向外的水平推力，圍墻倒塌前已出現(xiàn)傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動(dòng)了圍墻地基土。在清理掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內(nèi)碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終倒塌。

2．間接原因

(1)在施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員安全意識(shí)薄弱，缺乏責(zé)任心且專業(yè)素質(zhì)欠缺，對(duì)施工中存在的安全問題存在僥幸心理。

(2)工程項(xiàng)目部拒不執(zhí)行公司和有關(guān)部門提出的圍墻安全隱患整改要求，在圍墻已傾斜的情況下，強(qiáng)令施工人員清理圍墻外的碎石。

(3)施工單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，在圍墻已傾斜的情況下，沒有監(jiān)督工程項(xiàng)目部整改。

(4)建設(shè)主管部門對(duì)該工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患尤其是圍墻外長(zhǎng)期堆放碎石等明顯隱患，監(jiān)督管理不到位。

三、事故教訓(xùn)

1．包括施工單位在內(nèi)的建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全管理。盡管臨時(shí)設(shè)施對(duì)于整個(gè)工程的價(jià)值和用處都相對(duì)較小，施工結(jié)束之后一般也會(huì)進(jìn)行拆除。但是在施工過程中臨時(shí)設(shè)施的施工也要遵循嚴(yán)格的安全要求，保證滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能草草了事。

2．政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)依法行政，切實(shí)履行職責(zé)。要及時(shí)對(duì)工程施工的安全管理和現(xiàn)場(chǎng)操作等環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題或隱患，就要進(jìn)行通知，并進(jìn)行持續(xù)地跟蹤落實(shí)，直到得到圓滿解決，將事故隱患及時(shí)予以控制以至消除。

四，專家點(diǎn)評(píng)

這是一起違反建設(shè)工程臨時(shí)設(shè)施施工基本常識(shí)，拒不執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的隱患整改指令而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出政府監(jiān)管不到位，施工單位安全法律意識(shí)淡薄等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾項(xiàng)工作： 1．切實(shí)強(qiáng)化施工秩序，有效保障生產(chǎn)安全。這起事故是因施工管理混亂而造成的。施工現(xiàn)場(chǎng)未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產(chǎn)生變形、傾斜，且未采取加固措施。在用鏟車清理圍墻外側(cè)堆放的砂石料時(shí)，擾動(dòng)了圍墻的地基土，從而加速了圍墻的倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區(qū)也曾發(fā)生過。本案例再次提醒我們，施工現(xiàn)場(chǎng)必須作好平面布置，并按要求堆放物料和設(shè)置臨時(shí)設(shè)施，否則會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)的混亂和無(wú)序，不僅影響施工生產(chǎn)，還會(huì)帶來(lái)諸多事故隱患。

2.維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定是施工企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這起事故警示我們，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍墻不僅關(guān)系圍墻之內(nèi)，更是涉及社會(huì)公共安全。一旦發(fā)生墻體坍塌事故，后果和社會(huì)影響都將極其惡劣，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.高度重視臨時(shí)構(gòu)筑物的安全性。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍墻既分隔施工生產(chǎn)區(qū)域，也關(guān)系到墻外社會(huì)人員的生命安全。因此使用砌筑結(jié)構(gòu)的圍墻應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，并保證其強(qiáng)度和穩(wěn)定性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)的、工作量小的施工任務(wù)，不能有絲毫的麻痹思想，必須按照正常的施工程序進(jìn)行交底，并跟蹤落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)堆放物料時(shí)，應(yīng)與圍墻保持安全距離，防止堆放物料對(duì)墻體產(chǎn)生水平推力，導(dǎo)致墻體坍塌。

案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2OO6年6月6日，山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工過程中，發(fā)生整體坍塌事故，造成5人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

該橋設(shè)計(jì)全長(zhǎng)171.4 m，寬16m，為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于28根樁支撐的14根蓋梁上。于2005年3月開始橡皮壩基礎(chǔ)施工，2006年3月開始拱橋主拱圈施工，砌筑順序由橋南北兩端同時(shí)向橋中心推進(jìn)。5月8日開始搭設(shè)拱橋第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完成了第6孔拱圈砌筑。6月6日上午7時(shí)，施工單位木工班長(zhǎng)帶領(lǐng)8名施工人員，進(jìn)入第6孔拱圈施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拱架、模板拆除作業(yè)。其中6人分成兩組，分別在拱架兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行架體拆除，另兩名施工人員在下部予以配合。上午9時(shí)左右，第6孔拱圈頂部出現(xiàn)落沙，隨即發(fā)生整體坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、木工班長(zhǎng)3名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位副經(jīng)理、質(zhì)檢科科長(zhǎng)、監(jiān)理單位經(jīng)理等15名責(zé)任人分別受到罰款、解除勞動(dòng)合同、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；施工、監(jiān)理等有關(guān)責(zé)任單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析 1．直接原因

施工過程中沒有對(duì)拱橋工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，拱圈砌筑完成后在凝結(jié)硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形。拱圈局部應(yīng)力發(fā)生變化，導(dǎo)致拱架支撐強(qiáng)度不足，造成拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種情況下，未采取任何防范措施，冒險(xiǎn)進(jìn)行拱架拆除作業(yè)。2．間接原因(1)施工單位無(wú)市政橋梁施工資質(zhì)，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的單位施工。

(2)施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

(3)施工組織設(shè)計(jì)不符合國(guó)家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，且未經(jīng)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)。拱架施工方案未進(jìn)行強(qiáng)度、穩(wěn)定性計(jì)算。

(4)監(jiān)理單位只具有乙級(jí)房屋建筑監(jiān)理資質(zhì)，不具有市政橋梁工程監(jiān)理資質(zhì)，在這起事故中屬無(wú)資質(zhì)監(jiān)理。

(5)監(jiān)理單位未認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，未對(duì)施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大安全生產(chǎn)事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。

三、事故教訓(xùn)

這起事故的發(fā)生是由于施工單位不具備市政橋梁施工資質(zhì),監(jiān)理單位不具備市政橋梁監(jiān)理資質(zhì)，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)而導(dǎo)致的。

這起事故也再一次提醒我們，一定要加強(qiáng)一線施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)工程、工種特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，一線施工人員最需要的安全生產(chǎn)知識(shí)其實(shí)就是什么是隱患、怎么發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)隱患后應(yīng)該怎么辦。在本起事故中，施工人員如果在出現(xiàn)落砂時(shí)能夠及時(shí)采取措施或者及時(shí)撤離，事故造成的損失就將大大減少。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反《建筑法》、違背建設(shè)工程施工技術(shù)管理規(guī)范而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故暴露出在建設(shè)工程監(jiān)管過程中存在重大漏洞等問題。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：

1.遵紀(jì)守法是建設(shè)工程各方的首要任務(wù)。這起事故中存在建設(shè)單位違法組織工程招投標(biāo)和發(fā)包、無(wú)資質(zhì)單位違法承攬工程并冒險(xiǎn)施工、監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)等諸多問題。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)和范圍。承攬施工、監(jiān)理工程項(xiàng)目，杜絕超資質(zhì)范圍承攬工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包。

2．施工技術(shù)措施是安全生產(chǎn)的基本保證。從施工圖的審查來(lái)看，該設(shè)計(jì)按人行景觀橋進(jìn)行考慮，構(gòu)造合理，符合有關(guān)規(guī)范要求。設(shè)計(jì)說明中對(duì)施工注意事項(xiàng)也作了比較詳細(xì)的敘述。但是南側(cè)第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結(jié)硬化期恰逢暴雨，出現(xiàn)拱架地基變形，導(dǎo)致拱圈局部應(yīng)力變化。在拱架拆除之前，也沒有全面仔細(xì)檢查予以發(fā)現(xiàn)，加上現(xiàn)場(chǎng)施工人員操作不當(dāng)，導(dǎo)致拆除拱架時(shí)發(fā)生拱圈坍塌。3．標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范必須作為施工生產(chǎn)的準(zhǔn)繩。在施工組織過程中，未充分考慮到石拱橋拱腳可能出現(xiàn)的次生應(yīng)力影響(如拱腳或拱圈局部出現(xiàn)變形，可能導(dǎo)致原不存在的水平推力或張力發(fā)生的情況，會(huì)出現(xiàn)變形過大導(dǎo)致失穩(wěn))，在相鄰孔拱圈未形成之前，不應(yīng)拆除該孔拱架，應(yīng)采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對(duì)于模板支撐系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、穩(wěn)定性計(jì)算，施工組織設(shè)計(jì)(方案)應(yīng)符合《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》GB／T50502—2009的要求。

案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉(cāng)儲(chǔ)用房工程施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)活動(dòng)房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。

該活動(dòng)房南北長(zhǎng)24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動(dòng)房。當(dāng)日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進(jìn)行拆除作業(yè)。13時(shí)左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、土建工長(zhǎng)、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等6名責(zé)任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質(zhì)等級(jí)且暫扣安全生產(chǎn)許可證9O天、停止投標(biāo)資格9O天、停止投標(biāo)資格6O天等行政處罰。

圖7 北京市海淀區(qū)“O 2·2 1”臨建房屋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)

二、原因分析 1．直接原因(1)臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項(xiàng)方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時(shí)固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項(xiàng)，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。

(2)施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對(duì)房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時(shí)固定措施的情況下，3層房屋同時(shí)進(jìn)行拆卸，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。2．間接原因

(1)總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)Q為只有項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證、未取得項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)在不具備資格的情況下，組織管理項(xiàng)目工作。

(2)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管理不到位。項(xiàng)目部只對(duì)勞務(wù)隊(duì)一名工長(zhǎng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，而未按規(guī)定向勞務(wù)隊(duì)伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序和危險(xiǎn)因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全管理不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、未加設(shè)剪刀撐、3層房屋同時(shí)有人進(jìn)行拆卸作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時(shí)采取措施制止。

(3)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制一定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。

三、事故教訓(xùn)

1．總承包單位負(fù)責(zé)人違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，委派不具備執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；總承包單位項(xiàng)目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施后，未要求施工人員停工整改。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術(shù)方案，對(duì)安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。

2．總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理；負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術(shù)交底工作的土建工長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施后，未能立即要求施工人員停工整改。

3．勞務(wù)分包單位的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮施工人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長(zhǎng)負(fù)責(zé)臨建用房拆卸工作，未落實(shí)安全技術(shù)交底要求。

4．監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)。

四、專家點(diǎn)評(píng) 這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術(shù)措施到作業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾項(xiàng)工作：

1．強(qiáng)化落實(shí)安全技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的宣傳和貫徹落實(shí)，規(guī)范危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案的編制、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對(duì)性。

2．切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理。通過加強(qiáng)安全技術(shù)交底工作的管理，保證交底內(nèi)容落實(shí)到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及保證措施得到實(shí)施的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理中的協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)對(duì)施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解并掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3．進(jìn)一步明確總、分包管理責(zé)任。總包單位應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)分包單位，特別是對(duì)勞務(wù)分包單位的管理職責(zé)。通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力解決“以包代管、只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好對(duì)施工人員有針對(duì)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

4．依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)要依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91號(hào))等有關(guān)規(guī)定，配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。

5．加強(qiáng)安全技術(shù)措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時(shí)，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進(jìn)行拆除作業(yè)。且未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施，使得這一完全可以避免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項(xiàng)目管理混亂，以包代管。項(xiàng)目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責(zé)，土建工長(zhǎng)、項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。

案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年2月21日，云南省景谷縣半坡鄉(xiāng)中心小學(xué)在拆除教室施工過程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。該小學(xué)拆除的教室為1幢磚木結(jié)構(gòu)平房，共5間，建筑面積232㎡，屬于景谷縣中心小學(xué)排危項(xiàng)目。2月5日縣教育局向縣建設(shè)局提出了拆除申請(qǐng)，并于2月2O日收到回復(fù)，要求必須委托具有3級(jí)以上(含3級(jí))建筑施工資質(zhì)的企業(yè)拆除，并報(bào)建設(shè)局審驗(yàn)備案。半坡鄉(xiāng)中心小學(xué)以1400元的價(jià)格，通過口頭協(xié)議(無(wú)書面協(xié)議)承包給半坡鄉(xiāng)某村村民小組8名農(nóng)民進(jìn)行拆除。

事故當(dāng)日，施工人員進(jìn)行第4間教室的拆除時(shí)，將準(zhǔn)備拆除墻體(24Omm)的底部先打掉一塊磚(12O mm)，然后用人力將墻體推倒，向里推倒北面墻體后，接著向外推南面墻體。第1次未推倒，第2次采取3名施工人員用竹桿撬、3名施工人員用手推的辦法。當(dāng)南面墻體被推倒時(shí)，由于受南面墻體倒塌振動(dòng)與鋼筋連接的影響，西面墻體隨即向里倒塌，將在里面作業(yè)的3人壓在墻體下。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：學(xué)校校長(zhǎng)、總務(wù)主任、工程承包人3名責(zé)任人分別受到黨內(nèi)警告、罰款、撤職、開除黨籍等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；該小學(xué)受到經(jīng)濟(jì)處罰；縣教育局、建設(shè)局、鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)責(zé)任單位和人員受到、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出深刻檢查等處分。

二、原因分析 1．直接原因

現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進(jìn)行拆除作業(yè)，未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》施工，造成墻體突然倒塌。拆除現(xiàn)場(chǎng)沒有設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理和指揮，未采取安全防范措施，盲目施工。2．間接原因

(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務(wù)隊(duì)，不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和安全管理水平，安全生產(chǎn)意識(shí)也相對(duì)較差。

(2)該中心小學(xué)將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的個(gè)人，安全管理缺位，安全責(zé)任不落實(shí)，未能及時(shí)制止違章施工作業(yè)行為。

(3)鄉(xiāng)人民政府和縣教育局未認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，安全檢查督促不到位。

(4)縣建設(shè)主管部門沒有對(duì)該拆除工程進(jìn)行監(jiān)管，沒有及時(shí)制止違法施工行為，安全監(jiān)管不到位。

(5)該中心小學(xué)和縣教育局未嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工報(bào)批程序，違反了建筑房屋拆除許可的有關(guān)規(guī)定。

三、事故教訓(xùn) 1．發(fā)包單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄，將工程發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的個(gè)人，埋下了重大事故隱患。上級(jí)主管單位對(duì)其違法違規(guī)行為未及時(shí)制止，安全管理不到位。

2．該拆除工程由不具備資質(zhì)的私人勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行施工，其不具備安全管理能力?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)淡薄，違章操作，未采取安全防范措施，自我保護(hù)能力差，拆除工序不符合規(guī)定，不具備相應(yīng)的施工能力。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起典型的違法發(fā)包建筑拆除工程、造成人員傷亡的事故案例，反映出當(dāng)前在我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，建筑工程項(xiàng)目發(fā)包單位法制意識(shí)淡薄、當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T管理缺失，施工人員安全意識(shí)和技能低下、不具備施工能力等問題。只有通過各種途徑大力宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)，通過各種教育和培訓(xùn)提高操作技能，才能有效避免此類事故的再次發(fā)生。

1．安全技術(shù)規(guī)范是施工安全生產(chǎn)的基本保證?！督ㄖ鸪こ贪踩夹g(shù)規(guī)范》中“施工準(zhǔn)備”二節(jié)中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位”；“人工拆除”一節(jié)中規(guī)定：“人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法”。這起事故中，拆除隊(duì)伍非合法企業(yè)，無(wú)施工資質(zhì)，并在拆除過程中使用明令禁止的方法。

2．建筑市場(chǎng)規(guī)則是施工安全生產(chǎn)的重要因素。嚴(yán)格按照建筑工程有關(guān)法規(guī)要求，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁將建筑拆除工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備施工資質(zhì)和施工能力的單位或個(gè)人。當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

3．安全培訓(xùn)教育是施工安全生產(chǎn)的必要手段。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)。通過各種途徑，宣傳和教育廣大從業(yè)人員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高個(gè)人操作技能和自我保護(hù)能力。

案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年1月17日，重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進(jìn)行邊坡治理的施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失76.2萬(wàn)元。

該工程為商住小區(qū)，項(xiàng)目用地22286㎡，總建筑面積92359 ㎡?，F(xiàn)場(chǎng)3、4號(hào)樓地下車庫(kù)邊坡東西長(zhǎng)約80m，南北長(zhǎng)約45 m，高約5-7m，邊坡切面近9O°。當(dāng)天共有5名施工人員進(jìn)行錨桿鉆孔作業(yè)。15時(shí)左右，當(dāng)施工人員將兩臺(tái)鉆機(jī)分別送上腳手架的第1層和第3層(高約7 m)，做接水管和電纜線等開鉆前準(zhǔn)備工作時(shí)，在搭設(shè)腳手架的地方，有長(zhǎng)約llm，高約4～6m，重約200多噸的巖體突然斷裂坍塌，瞬間將部分腳手架掩埋。腳手架下4人中有3人被埋，1人被腳手架鋼管緊緊壓住。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、土方分包負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表等7名責(zé)任人分別受到撤銷職務(wù)、記過等行政處分和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析 1．直接原因

該工程邊坡上部為O.5 m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采取封閉措施，導(dǎo)致雨水滲入，軟化了結(jié)構(gòu)面使結(jié)構(gòu)面抗剪強(qiáng)度降低。且基坑邊坡采用直立開挖的方法，致使巖體處于臨空狀態(tài)，且未及時(shí)采取支護(hù)措施，導(dǎo)致邊坡巖體發(fā)生突然脆性破壞而斷裂坍塌。2．間接原因

(1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對(duì)該巖體所存在的危險(xiǎn)性估計(jì)不足。邊坡治理專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴(yán)格實(shí)施，未制訂錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑分包有關(guān)規(guī)定。

(2)監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理不到位，項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé)。

三、事故教訓(xùn)

1．邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但對(duì)整個(gè)施工過程未履行其管理責(zé)任，沒有制定專項(xiàng)施工方案，放任一名既無(wú)資質(zhì)又無(wú)職位的人員代表公司全面實(shí)施《錨桿工程分包協(xié)議》，致使該工程存在的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設(shè)部124號(hào)令《房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第九條、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。

2.總包單位雖然編制了《邊坡處理措施方案》，但對(duì)邊坡因地質(zhì)情況可能產(chǎn)生的危害估計(jì)不足，安全措施不力，且未能嚴(yán)格貫徹落實(shí)。雖然與分包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但未向分包單位提交有關(guān)資料，整個(gè)邊坡治理過程、施工方案、具體技術(shù)的指導(dǎo)、作業(yè)進(jìn)程的安排都是由分包單位實(shí)施。

3.監(jiān)理單位雖然對(duì)總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設(shè)方協(xié)商聯(lián)系有邊坡資質(zhì)資格的設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)切坡治理”的意見。但當(dāng)總包單位未提供有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、提出新的處理方案時(shí)。監(jiān)理單位未能堅(jiān)持自己的意見，也未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)予以制止，且未向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，使得項(xiàng)目失去了有效的監(jiān)理。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于安全生產(chǎn)管理缺失和安全技術(shù)措施不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程施工各方日常安全生產(chǎn)管理工作缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1.樹立法律意識(shí)。建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。樹立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，克服麻痹大意的思想，杜絕違章作業(yè)。堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。加強(qiáng)對(duì)施工過程和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，不論項(xiàng)目大小都必須依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格施工方案審查，按《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》編制有關(guān)施工方案。

2.依法組織生產(chǎn)活動(dòng)。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強(qiáng)，施工單位沒能按照《建筑法》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制專項(xiàng)施工方案和制定安全技術(shù)措施，并跟蹤貫徹落實(shí)。該項(xiàng)目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具備建筑施工管理資格的人員，由其代表公司實(shí)施，總包和專業(yè)分包單位均未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑工程分包有關(guān)規(guī)定。

3.加強(qiáng)技術(shù)防范。這起事故反映出建設(shè)工程施工生產(chǎn)缺少技術(shù)措施或技術(shù)措施不到位，往往是安全生產(chǎn)的最大“殺手”。土方坍塌事故與其他事故相比，險(xiǎn)兆最為明顯，只要定點(diǎn)定時(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)，就能及早通過邊坡的沉降或位移判斷事故先兆，及時(shí)采取措施，避免人員傷亡。

4.強(qiáng)化監(jiān)管效能。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)。監(jiān)理單位要有效制止施工生產(chǎn)中的不規(guī)范、不安全的現(xiàn)象和行為。

案例十一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年1月16日，湖北省襄樊市某下水道工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起溝槽坍塌事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失96.46萬(wàn)元。

事發(fā)當(dāng)日，該工程施工人員正在進(jìn)行下水道溝槽挖土施工時(shí)(溝底深度4～4.5 m)，溝壁突然坍塌，1人被埋。正在附近作業(yè)的13名施工人員馬上圍到事發(fā)地點(diǎn)扒土搶救被埋者。數(shù)分鐘后溝壁發(fā)生二次坍塌，將參與搶救的6人掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員、項(xiàng)目委托負(fù)責(zé)人等3名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)、監(jiān)理單位法人等8名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格1年、罰款等行政處罰或留黨察看、記過等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和政府有關(guān)責(zé)任部門分別受到罰款、通報(bào)批評(píng)等行政處罰。

二、原因分析 1．直接原因

施工單位在溝槽開挖施工過程中，未按施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求設(shè)置邊坡，經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，施工坡度比例僅為1：0.12，遠(yuǎn)未達(dá)到原設(shè)計(jì)1：1的要求；施工堆土未按規(guī)范要求堆放，堆土平均高度達(dá)3 m左右，且堆土距槽邊沒有留出安全距離，導(dǎo)致槽壁上部荷載過大，進(jìn)一步造成溝槽壁土方失穩(wěn)，引發(fā)坍塌。2．間接原因

(1)建設(shè)單位在尚未取得施工許可的情況下，擅自開始工程建設(shè)。在工程變更后(原設(shè)計(jì)下水道管底深度為1.7～2 m，修改后管底深度為4～4.5 m)，未按規(guī)定送有關(guān)部門審查，僅以會(huì)議形式提出要求，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

(2)建設(shè)單位和招標(biāo)辦對(duì)招標(biāo)條件審查把關(guān)不嚴(yán)。施工單位負(fù)責(zé)人在既不是法人，也沒有受法人委托的情況下參加投標(biāo)。建設(shè)單位作為招標(biāo)人、招標(biāo)辦作為業(yè)務(wù)管理部門，在該項(xiàng)工程的招標(biāo)過程中，未按照法律規(guī)定對(duì)施工單位的投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(3)施工單位違規(guī)施工，救援不力，對(duì)施工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育缺失。事故地點(diǎn)開挖深度達(dá)4 m多，是該工程易發(fā)生重大事故的部位，施工單位卻沒有相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故剛發(fā)生時(shí)，受到傷害只有1人。與后來(lái)發(fā)生大面積坍塌、事態(tài)擴(kuò)大之間間隔約8分鐘，施工單位卻沒有組織好現(xiàn)場(chǎng)施救工作。現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏培訓(xùn)，不具備相關(guān)救援知識(shí)，在未采取有效防范措施的情況下，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，致使最終造成更為嚴(yán)重的后果。

(4)監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。授權(quán)無(wú)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不具備履行職責(zé)的能力，未能對(duì)上述安全隱患發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或停工，未盡到監(jiān)理職責(zé)。尤其嚴(yán)重的是，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員居然不在現(xiàn)場(chǎng)，完全失去了監(jiān)理作用。

三、事故教訓(xùn)

1．該工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對(duì)于下水道管底深度由1.7～2 m修改為4～4.5 m這一重大變更缺乏安全敏感性，未采取有效措施加以管理。尤其是施工單位在未按施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求留置坡度和堆土的情況下，又未采取槽壁支護(hù)措施，從而釀成大禍。

2.施工單位沒有制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。排水管溝槽槽壁坍塌，將一名現(xiàn)場(chǎng)人員埋壓人溝底后，施工人員嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)組織施救，因救援不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、后果加重，這再次充分證明了救援預(yù)案和施工人員安全教育的重要性。

3．監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，主管部門監(jiān)管不力，對(duì)于該工程施工過程中存在的諸多隱患，如工程更改設(shè)計(jì)，下水道溝渠挖深達(dá)4 m多而未采取任何支護(hù)措施，土方堆放時(shí)未與溝沿留出足夠的安全間距等，均未能及時(shí)采取有效措施予以制止。

4.由于建設(shè)單位和招標(biāo)辦對(duì)投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不具備投標(biāo)資格的施工單位中標(biāo)。建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，未經(jīng)許可而開工，這些都為事故的發(fā)生留下了隱患。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范和施工方案，監(jiān)督檢查不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程從招、投標(biāo)到施工組織等一系列過程中監(jiān)管缺失的嚴(yán)重問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。依法辦理建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工圖紙管理的有關(guān)規(guī)定，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件的變更必須依法履行相應(yīng)手續(xù)。

2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，并定期組織演練；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核；加強(qiáng)日常安全檢查，及時(shí)整改隱患。

3.監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理人員的上崗資格培訓(xùn)工作。要加大投入，按標(biāo)準(zhǔn)配齊有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員。同時(shí)還要完善制度，規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理行為，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。

4．高度重視事故預(yù)警防范措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案是通過對(duì)事故的危險(xiǎn)性分析進(jìn)行預(yù)警，制定科學(xué)有效的搶險(xiǎn)救援方法和步驟；有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的指導(dǎo)性文件。這起事故充分反映出事前不制定預(yù)案，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，盲目組織施救，往往會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成次生事故的發(fā)生。如果發(fā)生第一次坍塌后，施救人員能夠按照應(yīng)急救援預(yù)案采取科學(xué)有效的防范措施，也就不會(huì)徒增人員傷亡。

5．依法行政，有效監(jiān)督保障安全。各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要牢固樹立“以人為本“的觀念，提高對(duì)于安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。一是按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任；二是依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；三是嚴(yán)把建筑施工安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格前置許可；四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件；五是加大安全培訓(xùn)教育力度，提高安全監(jiān)管人員、施工企業(yè)管理人員的素質(zhì)。

案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年1月4日，黑龍江省哈爾濱市某勘察設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)適用住房工程發(fā)生一起基坑土方坍塌事故，造成3人死亡、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失61.7萬(wàn)元。

該工程建筑面積30000m2，2005年12月31日，該工程在建設(shè)單位未獲得施工許可證，未確定工程監(jiān)理單位，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等情況下開工。

事發(fā)當(dāng)日18時(shí)左右，施工單位項(xiàng)目部在組織施工人員挖掘基坑時(shí)，靠近周邊小區(qū)鍋爐房一側(cè)的雜填土發(fā)生滑落。為保證毗鄰建筑物鍋爐房和煙囪安全，21時(shí)，施工單位開始埋設(shè)帷幕樁進(jìn)行防護(hù)。23時(shí)，2名施工人員在基坑內(nèi)進(jìn)行帷幕樁作業(yè)時(shí)，突然發(fā)生土方坍塌，將其中1人埋入坍塌土方中，坑上人員立即下坑搶救，搶救過程中發(fā)生二次土方坍塌，導(dǎo)致人員傷亡。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工長(zhǎng)2名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等11名責(zé)任人受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格或行政記過處分；施工、建設(shè)等單位受到吊銷企業(yè)資質(zhì)、罰款等相應(yīng)行政處罰。

二、原因分析 1．直接原因

施工單位未按施工程序埋設(shè)帷幕樁，帷幕樁抗彎強(qiáng)度及剛度均未達(dá)到《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》JGJ12O一99的要求；在進(jìn)行帷幕樁作業(yè)時(shí)，未采取安全防范措施；毗鄰建筑物(鍋爐房)一側(cè)雜填土密度低于其他部位，在開挖土方和埋設(shè)帷幕樁時(shí)，對(duì)雜填土層產(chǎn)生了擾動(dòng)，進(jìn)一步降低了基坑土壁的強(qiáng)度，導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生；施工單位在搶險(xiǎn)救援過程中措施不力，致使事故災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。2．間接原因

(1)建設(shè)單位未按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)要求認(rèn)真履行職責(zé)。在未取得施工許可證、未委托工程監(jiān)理、未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護(hù)和深基坑支護(hù)等安全防護(hù)設(shè)計(jì)方案、未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等施工手續(xù)的情況下，默許施工單位進(jìn)行施工，對(duì)施工單位超范圍違規(guī)作業(yè)制止不力，導(dǎo)致工程管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管失控。

(2)施工單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求履行職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)制度。在未取得施工許可證和制定毗鄰建筑物保護(hù)及深基坑支護(hù)等安全防護(hù)施工方案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)及未與建設(shè)單位簽訂工程合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；未能認(rèn)真制定和實(shí)施事故后應(yīng)急救援預(yù)案，致使搶險(xiǎn)救援過程中發(fā)生2次坍塌，導(dǎo)致事故災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、事故教訓(xùn)

1.建設(shè)單位作為一個(gè)省級(jí)的勘察設(shè)計(jì)院，一是未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護(hù)、深基坑支護(hù)等安全防護(hù)設(shè)計(jì)方案；二是設(shè)計(jì)的帷幕樁抗彎強(qiáng)度及剛度均未達(dá)到《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》JGJ12O_9 9的要求；三是未要求施工單位組織專家對(duì)深基坑工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查；四是未能認(rèn)真審查基坑工程等危險(xiǎn)性較大工程的安全專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。加之沒有對(duì)深基坑開挖深度3倍以上范圍附近的地質(zhì)狀況、建筑物、構(gòu)筑物等情況進(jìn)行調(diào)查，就盲目組織開工建設(shè)，甚至放棄對(duì)工程的監(jiān)督管理，默許施工單位不按要求實(shí)施先治理后開挖，盲目進(jìn)行深基坑人工挖掘，導(dǎo)致技術(shù)防范缺失、工程管理混亂、安全監(jiān)管失控。

2.施工單位未建立健全安全生產(chǎn)保障體系，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作滯后。施工單位違背《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的要求，未遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，未與建設(shè)單位簽訂工程合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)，顛倒了帷幕樁的施工程序，在基坑部分形成后才進(jìn)行帷幕樁施工，使其失去其支擋作用。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)程、施工單位安全生產(chǎn)保障體系不健全而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程各方主體責(zé)任不明確，安全監(jiān)管缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)做好以下幾方面的工作：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任。這起事故中，工程建設(shè)各方主體管理不到位。建設(shè)單位違法擅自組織開工建設(shè)，且未委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，甚至放棄對(duì)工程的監(jiān)督管理。施工單位不履行職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位；未能認(rèn)真制定和實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，野蠻施工，盲目搶險(xiǎn)導(dǎo)致事故災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)工程安全技術(shù)保障9基坑坍塌是容易發(fā)生群死群傷的事故類型，近年來(lái)為減少這類事故的發(fā)生，國(guó)家相繼頒布了《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等文件。但是基坑施工的安全隱患在許多施工現(xiàn)場(chǎng)屢見不鮮，未能引起相關(guān)單位和人員的重視。因此，還要加強(qiáng)建筑基坑安全管理工作。

3.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。目前，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各級(jí)的規(guī)章制度比較健全，關(guān)鍵是“執(zhí)行力”不足，有法不依，有章不循。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)置施工人員生命安全于不顧，將“以人為本”的要義僅僅停留在口頭上。當(dāng)一個(gè)企業(yè)對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求不貫徹、不執(zhí)行，施工中出現(xiàn)事故就有其必然性；一個(gè)不懂法的領(lǐng)導(dǎo)或不掌握規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理者指揮安全生產(chǎn)，那就是最大的隱患。

4．嚴(yán)格按照施工規(guī)范、程序組織施工。施工單位要建立和完善安全生產(chǎn)保障體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工作業(yè)過程中嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，不違章指揮，不超范圍違規(guī)作業(yè)；認(rèn)真制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。建筑施工必須按照規(guī)范要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案。

5.強(qiáng)化各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)的建筑安全法律法規(guī)的要求，承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位對(duì)基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)相關(guān)方審查同意簽字后，方可進(jìn)行施工，對(duì)達(dá)到論證規(guī)模的基坑應(yīng)組織專家進(jìn)行審查論證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理。

案例十三：甘肅省定西市“07.04”化糞池坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2005年7月4日，甘肅省定西市某學(xué)校學(xué)生公寓樓在施工過程中，其東側(cè)加建的化糞池發(fā)生一起土方坍塌事故，造成4人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失18萬(wàn)元。

該公寓樓建筑面積7320m2，工程造價(jià)548.4萬(wàn)元。其中3號(hào)公寓樓加建的化糞池計(jì)劃開挖長(zhǎng)l Om，寬3.lm，深5.5m。由項(xiàng)目部經(jīng)理與學(xué)校校長(zhǎng)以口頭協(xié)議形式承包施工。7月3日，挖至5.4m左右時(shí)，由于坑道太深，無(wú)法將坑中的土運(yùn)出。晚上下班后，施工人員用4根立桿，4根橫桿，上面置鐵皮，搭建了臨時(shí)中轉(zhuǎn)架板。7月4日下午2時(shí)開工后，班長(zhǎng)帶領(lǐng)8名施工人員繼續(xù)開挖，下午3時(shí)左右，廁所西墻及坑道東面的土方突然坍塌，將在坑底作業(yè)的5人埋入土中。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工班長(zhǎng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理、學(xué)校校長(zhǎng)等6名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等處罰或警告、通報(bào)批評(píng)等處分；施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析

1．直接原因

(1)該學(xué)生公寓樓地處濕陷性黃土區(qū)，事故發(fā)生前多次降雨，造成基坑周邊土壤含水量增大。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)測(cè)定，坍塌土方含水量為9.8％～12.5％，正常含水量應(yīng)在7％左右。邊坡土壤含水量增高，一方面溶解土壤中的可溶鹽，另一方面在微粒間起著潤(rùn)滑作用，使土壤顆粒黏結(jié)力削弱，同時(shí)在自重作用下，土壤原有結(jié)構(gòu)遭到破壞，強(qiáng)度也隨之迅速降低，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的誘因。

(2)施工過程中，施工人員未按規(guī)范要求放坡，未采取必要的基坑支護(hù)措施，違章指揮、違法施工是事故發(fā)生的直接原因。2．間接原因

(1)該學(xué)校對(duì)化糞池基坑工程未按規(guī)定向建設(shè)主管部門申報(bào)，未進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，未與施工單位簽訂書面合同，導(dǎo)致此工程脫離相關(guān)部門的有效監(jiān)管，是造成這起事故發(fā)生的重要原因。

(2)施工單位對(duì)存在隱患的化糞池工程，未制定施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。作業(yè)前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和提供必要防護(hù)用品，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備專職安全員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱。

(3)施工人員缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入基坑作業(yè)。(4)施工單位對(duì)所屬項(xiàng)目經(jīng)理部在安全管理上存在漏洞，安全管理不到位是造成這起事故的又一重要原因。

三、事故教訓(xùn)

1．該校校長(zhǎng)作為建設(shè)單位法定代表人，對(duì)化糞池基坑工程未進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，未按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門申報(bào)，未與施工單位簽訂書面合同，導(dǎo)致此工程脫離相關(guān)部門的有效監(jiān)管。

2.施工單位項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未組織編制安全施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。作業(yè)前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對(duì)邊坡進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，當(dāng)基坑邊坡發(fā)生沉降或位移時(shí)，未能及時(shí)預(yù)警。施工現(xiàn)場(chǎng)未配備專職安全員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱。

3.施工班長(zhǎng)在組織施工過程中，未按《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》設(shè)置基坑邊坡或采取支護(hù)措施，對(duì)施工過程中的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，未采取必要的防護(hù)設(shè)施，違章指揮。施工人員缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)，冒險(xiǎn)作業(yè)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在技術(shù)管理和安全管理方面都存在重大缺陷。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作:

1．建設(shè)工程技術(shù)管理是安全生產(chǎn)的主要保障。缺少技術(shù)措施盲目施工，就等于是在制造事故。深基坑施工，對(duì)于諸如地下水位較高、雨期施工、軟土地基和流砂等土質(zhì)條件、周邊建筑、道路影響產(chǎn)生不均勻沉降等問題，都必須在編制施工方案時(shí)一并考慮。除此之外，還要編制搶險(xiǎn)救援預(yù)案。2.施工單位在技術(shù)管理方面存在缺陷，土方工程要根據(jù)土質(zhì)狀況編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，按照規(guī)范設(shè)置邊坡或采取基坑支護(hù)措施。基坑周邊定點(diǎn)定時(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)沉降或位移超過設(shè)計(jì)要求時(shí)，及時(shí)預(yù)警并采取相應(yīng)措施防止事故發(fā)生。施工過程的監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)的有效手段。施工單位一是要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)安全管理制度，規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍、從業(yè)人員的管理和使用，抓管理、查隱患，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目部的管理，認(rèn)真開展對(duì)項(xiàng)目主體和附屬工程的安全檢查，杜絕此類事故的再次發(fā)生。二是要加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高員工自我保護(hù)意識(shí)，教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，自覺抵制違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

3.政府依法監(jiān)管是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。政府有關(guān)安全生產(chǎn)主管的部門要從本次事故中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)制度，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，及時(shí)排查各類事故隱患，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

第二章 模板坍塌事故案例

第二章 模板坍塌事故案例

案例十四：重慶市秀山縣“12·04”模板坍塌事故

案例十五：天津市開發(fā)區(qū)“05·13”模板坍塌事故

案例十六：湖南省長(zhǎng)沙市“04·30”模板坍塌事故

案例十七：陜西省寶雞市“03·13”模板坍塌事故

案例十八：湖北省荊州市“12·21”模板坍塌事故

案例十九：河南省鄭州市“09·06”模板坍塌事故

案例二十：廣西壯族自治區(qū)南寧市“02·12”模板坍塌事故

案例二十一：山東省聊城市“10·02”模板坍塌事故

案例二十二：山東省淄博市“09·30”模板坍塌事故

案例二十三：廣東省佛山市“09·01”模板坍塌事故

案例二十四：甘肅省蘭州市“08·31”模板坍塌事故

案例二十五：江蘇省溧陽(yáng)市“08·24”模板坍塌事故

案例二十六：遼寧省大連市“05·19”模板坍塌事故 案例十四：重慶市秀山縣“12.04”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2OO8年12月4日，重慶市秀山縣某水泥公司改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，在澆筑混凝土過程中，發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約192萬(wàn)元。

該公司2500t／d新型干法生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目，輔助原料破碎平臺(tái)工程為單層現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)33 m，寬8.5 m，結(jié)構(gòu)層高9.6～9.727 m，建筑面積為280m2。事故當(dāng)日16時(shí)左右，施工人員正在對(duì)該工程平臺(tái)混凝土現(xiàn)澆板進(jìn)行澆筑，當(dāng)澆筑到2／3時(shí)，發(fā)生了①軸一②軸／A軸一B軸現(xiàn)澆模板鋼管支撐系統(tǒng)整體坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、土建工程分包負(fù)責(zé)人3人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、土建分包單位經(jīng)理等4名責(zé)任人受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；總包、土建分包、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析 1．直接原因

現(xiàn)澆混凝土模板支撐系統(tǒng)鋼管立桿間距，大橫桿步距和剪刀撐的設(shè)置不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，不能滿足承載力的需要，加載后致使模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)。2．間接原因

(1)未按工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案，該工程屬于高大模板工程，按規(guī)定需要編制安全專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證后方可實(shí)施，但該工程只是按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。

(2)未嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施，平臺(tái)現(xiàn)澆板模板支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)未進(jìn)行填平處理壓實(shí)，立桿直接置于回填用的片石和塊石上，并且立桿間距、步距、剪刀撐嚴(yán)重不符合施工組織設(shè)計(jì)和腳手架安全生產(chǎn)技術(shù)交底的相關(guān)要求，不能滿足承載力的需要；加載后造成標(biāo)高9.6～9.727 m平臺(tái)立桿失穩(wěn)。

(3)施工工序不合理，在上午澆筑的柱子混凝土強(qiáng)度還不能滿足加載要求的情況下進(jìn)行現(xiàn)澆板的施工，進(jìn)一步增加了不合格模板支撐系統(tǒng)的荷載，導(dǎo)致事故的發(fā)生。(4)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位。特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，該工程使用的8名架子工沒有一人經(jīng)過培訓(xùn)取得特種作業(yè)資格證書的。

(5)未按照《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)于模板施工無(wú)安全專項(xiàng)施工方案、無(wú)專家論證審查意見這一情況.工程總監(jiān)及監(jiān)理人員未加制止，更未提出整改要求，施工組織設(shè)計(jì)也沒有經(jīng)過總監(jiān)審核簽署意見。在該工程模板支撐系統(tǒng)嚴(yán)重不符合規(guī)范的情況下，就在項(xiàng)目部自檢的驗(yàn)收合格表上簽字確認(rèn)并簽發(fā)了混凝土澆筑許可證。在澆筑過程中，發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)出現(xiàn)異常擺動(dòng)的情況，僅通報(bào)施工單位負(fù)責(zé)人，而沒有采取強(qiáng)制性措施停止混凝土澆筑，導(dǎo)致事故的發(fā)生。(6)現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控。該工程是一起以包代管的典型案例，實(shí)際施工隊(duì)伍是由掛靠的個(gè)人出資聘請(qǐng)安全員和其他管理人員組成的，施工人員由各班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)、管理和付報(bào)酬。施工單位從未派人到該工程進(jìn)行檢查。由于該工程存在多次轉(zhuǎn)包和私人掛靠等問題，致使安全管理失控。

三、事故教訓(xùn)

1．必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程必須編制安全專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)由專家對(duì)安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

2．加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)禁工程掛靠和違法轉(zhuǎn)包，杜絕以包代管的現(xiàn)象。3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度。杜絕未經(jīng)培訓(xùn)教育的人員上崗從事特種作業(yè)。4．監(jiān)理單位必須嚴(yán)格的審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并參加驗(yàn)收工作，對(duì)不符合規(guī)范和方案要求的，堅(jiān)決不允許施工。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于未按工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、施工工序不合理、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故暴露出施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控、監(jiān)督管理缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．切實(shí)加強(qiáng)安全專項(xiàng)方案管理。從調(diào)查的情況看，這起事故中沒有編制安全專項(xiàng)施工方案，也就無(wú)法進(jìn)行論證。特別是在基礎(chǔ)未填平、壓實(shí)的情況下，施工人員隨意支搭，立桿就直接置于回填土用的片石和塊石上，并且立桿間距、橫桿步距、剪刀撐設(shè)置等嚴(yán)重不符合規(guī)范和施工組織設(shè)計(jì)的要求，不能滿足承載力的需要。2.科學(xué)合理安排工期。從施工管理上分析，該工程工期不合理。為趕工期，在基礎(chǔ)未回填夯實(shí)的情況下就在上面支搭模板支撐系統(tǒng)。由于基礎(chǔ)不實(shí)，受力不均，造成立桿受力不均。加上工序安排不合理，柱、板連續(xù)澆筑，上午澆筑完柱子，下午接著澆筑頂板，因柱子混凝土強(qiáng)度不能滿足規(guī)范允許的加荷要求，隨即進(jìn)行頂板的施工，進(jìn)一步增加了不合格的現(xiàn)澆模板鋼管支撐體系的荷載。

3.牢固樹立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)。在這起事故中，非法轉(zhuǎn)包、以包代管，導(dǎo)致施工安全管理失控。從目前市場(chǎng)的情況看，有些工程不但主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，而且轉(zhuǎn)包給與施工資質(zhì)不符的單位、私人，掛靠施工，他們沒有技術(shù)力量來(lái)保證施工質(zhì)量和安全。轉(zhuǎn)包以后，總包單位往往以包代管，根本不派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)管理，由轉(zhuǎn)包單位組織施工，造成安全管理失控。

4．安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要突出針對(duì)性。這起事故中，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的違法行為突出，違反技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程的行為明顯，涉及建設(shè)工程的相關(guān)的法規(guī)和制度沒有真正能落實(shí)到班組，特別是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育缺少針對(duì)工程特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不能使施工人員真正認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性。因此要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作，特別是加強(qiáng)施工人員進(jìn)場(chǎng)的安全教育和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

5.完善工程監(jiān)理的安全保證體系。要明確每個(gè)監(jiān)理人員的安全職責(zé)及管理范圍，實(shí)行安全監(jiān)督與施工監(jiān)督相結(jié)合、安全預(yù)防與過程監(jiān)督相結(jié)合、安全監(jiān)理工程師巡視與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員檢查相結(jié)合的施工安全監(jiān)督工作制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善安全例會(huì)、定期檢查及資料歸檔等制度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)提出整改意見，并督促檢查落實(shí)。

案例十五：天津市開發(fā)區(qū)“05.13”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

20O8年5月13日，天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某通信公司新建廠房工程，在施工過程中發(fā)生模板坍塌事故，造成3人死亡、1人重傷。

發(fā)生事故的廠房東西長(zhǎng)151.6 m，南北寬18.75 m，建筑面積33074.8 m2，為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，地下1層，地上3層，局部4層，層高6 m，檐高23 m。

工程于2007年12月18日開工，2008年5月7日已先后完成樁基施工、地下室、首層和二層主體結(jié)構(gòu)。事發(fā)當(dāng)日，在對(duì)第3層6～1 O軸段的柱和頂部梁、板進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)時(shí)，已澆筑完的8～1 O軸段的3層頂部突然坍塌(坍塌面積約為700 m2)，在下面負(fù)責(zé)觀察和加固模板的4名木工被埋壓。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：總包單位總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)單位法人等6名責(zé)任人分別受到記過、撤職并停止在津執(zhí)業(yè)1年、罰款等行政處罰；總包、勞務(wù)分包等單位受到停止在津參加投標(biāo)活動(dòng)6個(gè)月、吊銷專業(yè)資質(zhì)、罰款等行政處罰。

二、原因分析 1．直接原因

(1)施工單位在組織施工人員對(duì)第3層6～11軸段的柱和梁、板進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)過程時(shí)，擅自改變?cè)惺┕そM織設(shè)計(jì)方案及施工技術(shù)交底中規(guī)定的先澆筑柱，再澆筑梁、板的作業(yè)順序，而是同時(shí)實(shí)施柱和梁、板澆筑，使在8～1 O軸段區(qū)域的6根柱起不到應(yīng)有的剛性支撐作用，導(dǎo)致坍塌。

(2)施工單位未按照模板專項(xiàng)施工方案和腳手架施工方案進(jìn)行搭設(shè)，架件搭設(shè)間距不統(tǒng)一，水平桿步距隨意加大；未按規(guī)定設(shè)置縱、橫向掃地桿；未按規(guī)定搭設(shè)剪刀撐、水平支撐和橫向水平桿，致使整個(gè)支撐系統(tǒng)承載能力降低。2.間接原因(1)施工單位編制的模板專項(xiàng)施工方案和腳手架施工方案對(duì)主要技術(shù)參數(shù)未提出具體規(guī)定和要求，對(duì)澆筑混凝土施工荷載沒有規(guī)定；在搭設(shè)完模板支撐系統(tǒng)及模板安裝完畢后，沒有按照規(guī)范、方案要求進(jìn)行驗(yàn)收，即開始混凝土澆筑作業(yè)；壓縮工期后，未采取任何相應(yīng)的安全技術(shù)保障措施；施工管理方面，在項(xiàng)目部人員配備不齊，技術(shù)人員變更、流動(dòng)的情況下，以包代管，將工藝、技術(shù)、安全生產(chǎn)等工作全部交由分包單位實(shí)施。

(2)監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理職責(zé)，未對(duì)工程依法實(shí)施安全監(jiān)理。對(duì)施工單位擅自改變施工方案進(jìn)行作業(yè)、模板支撐系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收就進(jìn)行混凝土澆筑等諸多隱患，沒有采取有效措施予以制止，未按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定下達(dá)《監(jiān)理通知單》或《工程暫停令》。

(3)該開發(fā)商在與總包等單位簽定壓縮合同工期的協(xié)議后，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位，擅自變更設(shè)計(jì)方案，且在協(xié)議中又約定了以提前后的竣工日期為節(jié)點(diǎn)，從而為施工單位盲目搶工期、冒險(xiǎn)蠻干起到了助推作用。

三、事故教訓(xùn)

這起事故的發(fā)生，與施工過程中存在的嚴(yán)重違章指揮、違章施工是密不可分的。違章指揮和施工不僅存在于模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)過程之中，在混凝土的澆筑過程中更是屢見不鮮。違章指揮和施工所帶來(lái)的結(jié)果，不僅直接導(dǎo)致工程施工面臨了更多的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，而且最終會(huì)造成事故。澆筑混凝土作業(yè)中，未執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員均未及時(shí)出現(xiàn)和制止，說明施工管理失控，對(duì)勞務(wù)分包形成“以包代管”甚至“只包不管"。另外，這起事故中造成傷亡的主要是在混凝土澆筑作業(yè)面垂直下方的施工人員，這既違反操作規(guī)程也不合常理，直接反映出線施工人員安全培訓(xùn)教育的缺失和內(nèi)容缺乏針對(duì)性，這類問題必須引起廣大施工單位及管理人員的重視。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位存在技術(shù)管理缺陷和監(jiān)理單位安全監(jiān)督缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．加強(qiáng)對(duì)工期合理性的監(jiān)管與控制。建設(shè)單位不能盲目壓縮工期，要依據(jù)實(shí)際施工情況合理要求，若工期必須提前時(shí)，應(yīng)將設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工、安全等各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定可行的變更方案，進(jìn)行施工。

2.加強(qiáng)施工方案執(zhí)行過程的監(jiān)督。施工單位在施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行已審批的施工方案、施工工藝順序，施工人員擅自變更施工方案、施工順序的，工長(zhǎng)要及時(shí)制止、糾正。施工單位編制施工方案時(shí)要依據(jù)規(guī)范要求，選用合理的技術(shù)參數(shù)。本道工序未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序。工期、工藝有變更時(shí)要制定安全保證措施。3.強(qiáng)化監(jiān)理安全職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患的要采取強(qiáng)制措施，拒不整改的要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

案例十六：湖南省長(zhǎng)沙市“04.30”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2008年4月3O日，湖南省長(zhǎng)沙市上河國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)工程在施工過程中，發(fā)生一起模板坍塌事故，造成8人死亡、3人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失339.4萬(wàn)元。

該工程位于長(zhǎng)沙市馬王堆路東側(cè)，由商業(yè)裙樓和4座塔樓組成，人工挖孔樁基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地上25～3O層，在第4層設(shè)置轉(zhuǎn)換層，建筑總高度98 m，建筑面積1O萬(wàn)m2，工程造價(jià)6870萬(wàn)元。

事發(fā)當(dāng)日8時(shí)左右，按照項(xiàng)目部安排，泥工班長(zhǎng)帶領(lǐng)9名泥工開始裙樓東天井加蓋現(xiàn)澆鋼筋混凝土屋面施工，12時(shí)左右，天井屋面從中間開始下沉并迅速導(dǎo)致整體坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位董事長(zhǎng)等7名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、副經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等11名責(zé)任人員分別受到吊銷安全生產(chǎn)考核合格證、吊銷執(zhí)業(yè)資格、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理單位分別受到吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰

圖1O 湖南省長(zhǎng)沙市“O4·3O”模板坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)

二、原因分析 1．直接原因(1)天井頂蓋模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)材料不符合要求，據(jù)抽樣檢測(cè)，鋼管壁厚不合格率為55％，鋼管力學(xué)性能試驗(yàn)合格率只有22％二直角扣件力學(xué)性能合格率只有19.2％，對(duì)接扣件抗拉性能合格率7O％；搭設(shè)不符合要求，橫桿步距較大，未設(shè)置剪刀撐。

(2)天井澆筑施工中出現(xiàn)局部塌陷，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人未立即撤離天井屋面作業(yè)人員，仍違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。2．間接原因

(1)施工組織混亂。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)無(wú)專項(xiàng)施工方案、未組織專家論證、未組織技術(shù)和安全交底。

(2)安全管理混亂。施工、監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，安全檢查流于形式。(3)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不落實(shí)。施工人員無(wú)特種作業(yè)資格證,未經(jīng)崗前安全教育，缺乏必要的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)能力。

(4)安全監(jiān)管工作不落實(shí)。有關(guān)主管監(jiān)管人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為也未依法予以處理。

三、事故原因

1．無(wú)論是建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)還是勘察單位，在項(xiàng)目、實(shí)施過程中都要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，任何違法、違規(guī)的行為都可能造成重大責(zé)任事故的發(fā)生。而一旦發(fā)生事故不管是對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人來(lái)說，都將造成不可挽回的損失。

2．模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)選材一定要嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，任何不合格產(chǎn)品的入場(chǎng)都會(huì)造成不可估量的損失。

3．施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，任何人都有責(zé)任在第一時(shí)間制止，這樣才能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工組織混亂、安全管理缺失、檢查不到位等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)作業(yè)的安全管理。必須要根據(jù)工程實(shí)際情況，針對(duì)不同高度、不同跨度、不同荷載和不同工藝，進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，編制安全專項(xiàng)施工方案；現(xiàn)場(chǎng)必須安排專門人員進(jìn)行安全管理，確保其按照方案搭設(shè)；作業(yè)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；搭設(shè)完成后，項(xiàng)目部和監(jiān)理單位相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2．施工參建各方要加大安全生產(chǎn)管型力度，有效提高執(zhí)行力。這起事故最令人痛心的是在澆筑施工中出現(xiàn)局部塌陷的情況時(shí)，未能及時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員。而是繼續(xù)違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，最終釀成了8死3傷的慘劇。這也提醒廣大一線施工人員，不能存在任何僥幸心理，要提高安全意識(shí)。遇到違章指揮時(shí)，施工作業(yè)人員有權(quán)利拒絕以確保施工過程中的人身安全。

3．政府要不斷完善建筑安全監(jiān)管體制。有關(guān)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)解決監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的矛盾，嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，落實(shí)監(jiān)管人員的職責(zé)，切實(shí)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工。要把對(duì)于模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)督檢查作為工作重點(diǎn)，檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令整改并負(fù)責(zé)督促落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患。

案例十七：陜西省寶雞市“03.13”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2008年3月13日，陜西省寶雞市扶風(fēng)法門寺合十舍利塔正圣門工程在澆筑混凝土梁板過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。

發(fā)生事故的正圣門東A區(qū)建筑為單層框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，東西寬21 m，南北長(zhǎng)28 m，梁板標(biāo)高為2O.5 m。工程于2007年6月開工，采用滿堂紅鋼管腳手架作為梁板支撐系統(tǒng)，于2007年底搭設(shè)完畢。2008年3月12日17時(shí)開始澆筑混凝土，混凝土總量為300m3，經(jīng)過連夜施工，13日上午已澆筑260 m3，1O時(shí)左右，當(dāng)澆筑快要結(jié)束時(shí)，高跨①～④軸部位的模板支撐系統(tǒng)發(fā)生突然坍塌，造成作業(yè)面正在澆筑混凝土的8名施工人員和1名在架體下方巡查的人員被埋壓。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)等9名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書、撤職、罰款等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到罰款、吊銷施工資質(zhì)等行政處罰。

二、原因分析 1．直接原因

在搭設(shè)正圣門模板支撐系統(tǒng)過程中，勞務(wù)隊(duì)沒有按照施工方案進(jìn)行搭設(shè)，立桿間距和橫桿步距嚴(yán)重超過了方案的要求。方案要求立桿排距和列距均為600 mm，水平橫桿步距為1500mm，架體底部墊板采用60mm×80mm方木。但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際搭建的模板支撐系統(tǒng)立桿間距多為1030～1820mm，最大間距為2020mm，水平橫桿步距為1560～1750mm，部分底部墊板采用50mm×70mm方木，整個(gè)架體未設(shè)置剪刀撐，經(jīng)計(jì)算，立桿鋼管承受的實(shí)際抗拉(壓)強(qiáng)度值達(dá)到279.865 N／mm2，達(dá)到了立桿設(shè)計(jì)允

2許抗拉(壓)強(qiáng)度值205N／㎜的1.37倍。正是由于模板支撐系統(tǒng)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致穩(wěn)定性和載荷力不足，承受不了如此大面積的混凝土澆筑量而坍塌。2.間接原因

(1)隱患整改不力。項(xiàng)目部安全員在事發(fā)前的安全檢查中發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)立桿間距過大，連接不可靠，缺少剪刀撐，扣件質(zhì)量不合格等比較明顯的隱患，但沒有跟蹤落實(shí)其整改情況，隱患沒有得到及時(shí)的整改，最終釀成事故。

(2)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作不到位，從事高空危險(xiǎn)作業(yè)的勞務(wù)人員沒有特種作業(yè)資格證；事故中傷亡的9名勞務(wù)人員均是3月上旬從農(nóng)村招來(lái)的，進(jìn)場(chǎng)后未接受過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育就直接上崗。

(3)施工秩序混亂。在施工過程中，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)未按施工方案搭設(shè)，要求勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行整改，但在隱患沒有消除，又未對(duì)體系搭設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，為趕工期，便匆匆安排混凝土澆筑。

(4)監(jiān)理單位監(jiān)督不到位?，F(xiàn)場(chǎng)兩名監(jiān)理人員，均無(wú)監(jiān)理工程師證書。對(duì)支撐系統(tǒng)沒有進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)隱患沒有督促整改，在混凝土澆筑作業(yè)中沒有履行“旁站”職責(zé)。

(5)安全管理不嚴(yán)。項(xiàng)目部雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制和14項(xiàng)安全管理制度，但制度落實(shí)不到位，特別是安全跟蹤檢查不到位，用人和勞務(wù)分包機(jī)制不完善，手續(xù)不健全，勞務(wù)隊(duì)在進(jìn)行梁板混凝土澆筑作業(yè)時(shí)，既未采取有效的安全防護(hù)措施，又無(wú)專人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)。

三、事故教訓(xùn)

這是一起典型的不尊重科學(xué)、盲目壓縮工期而造成的事故。工程建設(shè)項(xiàng)目要有合理的施工工期，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目，要按專項(xiàng)方案施工，并一定要把好驗(yàn)收關(guān)口。工程建設(shè)各方要嚴(yán)格落實(shí)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全管理職責(zé)，尊重科學(xué)，遵法守紀(jì)，合理安排施工生產(chǎn)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工方案導(dǎo)致模板支撐體系承載力不足而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程施工管理混亂、隱患整改不力等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．嚴(yán)格施工方案審批。這起事故中，施工單位雖然編制了安全專項(xiàng)施工方案，但對(duì)方案的可行性未進(jìn)行專家論證。且施工方案未真正落實(shí)到班組，未起到指導(dǎo)班組施工的作用。建議工程要嚴(yán)格技術(shù)方案的審批，特別是對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)方案要進(jìn)行必要的驗(yàn)算，嚴(yán)格履行編制、審核、審批和專家論證程序，從方案上把好關(guān)。同時(shí)要尊重科學(xué)，確定合理的施工工期，防止因工期過緊而加大工程建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．加強(qiáng)施工過程監(jiān)控。由于該工程現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，高大模板支撐系統(tǒng)隨意支搭，無(wú)人指導(dǎo)、無(wú)人把關(guān)，造成模板支撐系統(tǒng)實(shí)際承重能力低于要承受的混凝土重量，根本滿足不了如此大面積的混凝土澆筑的需要。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏全面的安全防范措施，隱患整改不及時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為無(wú)人制止。施工單位應(yīng)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程的動(dòng)態(tài)管理，把現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、質(zhì)量安全管理和工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的安全崗位責(zé)任落到實(shí)處。還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高他們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資格的人員上崗作業(yè)。

3．落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化檢查。項(xiàng)目部雖然制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，但未落實(shí)到班組和作業(yè)層，形同虛設(shè)。施工人員進(jìn)場(chǎng)沒有進(jìn)行安全教育，材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)隱患排查和治理，舉一反三，特別要對(duì)尚未進(jìn)行混凝土澆筑施工的高大模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)和交叉作業(yè)等隱患排查和治理，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)租賃材料的檢查和驗(yàn)收，杜絕不合格的鋼管、扣件等材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

4．旁站監(jiān)理消除隱患。監(jiān)理單位在高大模板支撐系統(tǒng)的方案審批和驗(yàn)收方面監(jiān)管不到位。特別是對(duì)支撐系統(tǒng)搭設(shè)存在的嚴(yán)重隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。未對(duì)模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收就下達(dá)梁板混凝土澆筑令，在澆筑過程中又沒有認(rèn)真履行“旁站，職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并予以消除，導(dǎo)致事故發(fā)生。因此監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促施工單位及時(shí)予以解決。

案例十八：湖北省荊州市“12.21”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2OO7年12月21日，湖北省荊州市某綜合樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起陽(yáng)臺(tái)預(yù)制板斷裂導(dǎo)致支撐坍塌的事故，造成3人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約8O萬(wàn)元。2007年12月19日下午，施工單位木工班長(zhǎng)安排2名施工人員進(jìn)行8樓陽(yáng)臺(tái)雨棚模板的制作，2人按施工方案制作現(xiàn)澆模板，模板下面的支撐立柱共有6根，分兩排，每排3根支撐于8樓陽(yáng)臺(tái)的預(yù)制板上，制作模板時(shí)未在預(yù)制板上采取任何分散載荷的保護(hù)措施，支撐立柱桿直接落在預(yù)制板上。2O日上午制作安裝完畢，由木工班長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查認(rèn)可。

2007年12月21日13時(shí)左右，6名混凝土工進(jìn)行8樓陽(yáng)臺(tái)雨棚混凝土澆筑作業(yè)，現(xiàn)澆作業(yè)面積為3.6 m × 1.8 m。14時(shí)左右，當(dāng)?shù)?車混凝土料倒入現(xiàn)澆板中間時(shí)，8樓陽(yáng)臺(tái)的預(yù)制板忽然斷裂，現(xiàn)澆板支撐垮塌，作業(yè)面上的4人來(lái)不及撤離與斗車、現(xiàn)澆板、8樓陽(yáng)臺(tái)預(yù)制板一同墜落，并擊斷7樓至2樓的所有陽(yáng)臺(tái)預(yù)制板，被壓在落下的預(yù)制板廢墟下。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：木工班長(zhǎng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、預(yù)制板制造單位法人等9名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門向當(dāng)?shù)卣鞒鰰鏅z查。

二、原因分析 1．直接原因

由木工班長(zhǎng)制定的8樓陽(yáng)臺(tái)雨棚模板施工方案為：模板由6根立柱支撐，立柱底部未設(shè)置木墊板，直接作用在8樓陽(yáng)臺(tái)預(yù)制板上。該方案不是由專業(yè)技術(shù)人員編制的施工方案，沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)計(jì)算，也沒有經(jīng)過審批。經(jīng)專家驗(yàn)算，施工時(shí)立柱作用到預(yù)制板上產(chǎn)生的彎矩值達(dá)到了12.93 kN·m，而省標(biāo)預(yù)制板允許的彎矩值為3.99 kN·m，超載3.3倍，致使預(yù)制板發(fā)生斷裂，引起作業(yè)面垮塌。2．間接原因

(1)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中擅自加層，埋下安全隱患。

(2)施工單位安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)；工程項(xiàng)目經(jīng)理人與征不符；施工管理混亂，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，未對(duì)施工人員進(jìn)行有效的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，未能及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，理應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

(3)該項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程分包給不具備安全生產(chǎn)能力的個(gè)人，致使施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序混亂，施工人員違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

(4)事發(fā)8樓陽(yáng)臺(tái)預(yù)制板系某預(yù)制板廠提供的產(chǎn)品，事故發(fā)生后，對(duì)預(yù)制板進(jìn)行了檢測(cè)，實(shí)測(cè)鋼筋直徑4.5 mm，鋼筋抗拉強(qiáng)度平均為520 MPa，而省標(biāo)構(gòu)件的鋼筋直徑應(yīng)為5 mm，鋼筋抗拉強(qiáng)度應(yīng)為650 MPa，配筋總面積只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的79％，抗拉強(qiáng)度只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的82％，均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

(5)監(jiān)理單位沒有履行監(jiān)理職責(zé)。工程監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過程中，未履行監(jiān)理職責(zé)，沒有對(duì)模板的施工方案進(jìn)行審核，沒有對(duì)工地8樓陽(yáng)臺(tái)雨棚澆筑混凝土實(shí)行旁站監(jiān)理，未發(fā)現(xiàn)、消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。

(6)該縣城市規(guī)劃局有關(guān)責(zé)任人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)加層沒有及時(shí)制止，致使建設(shè)單位將原規(guī)劃7層樓房建成8層。

三、事故教訓(xùn)

1.安全監(jiān)管不到位，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體沒有認(rèn)真按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》履行其安全責(zé)任。

2.技術(shù)管理方面存在明顯漏洞。模板施工方案沒有經(jīng)過計(jì)算，沒有經(jīng)過審批，沒有采取任何分散載荷的措施，沒有對(duì)模板工程進(jìn)行驗(yàn)收和混凝土澆筑過程的監(jiān)理。沒有對(duì)預(yù)制板等材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反技術(shù)管理規(guī)范、施工人員擅自制定施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位技術(shù)管理存在嚴(yán)重漏洞、安全管理不到位等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．加強(qiáng)過程管理。該工程雨棚在8樓頂層陽(yáng)臺(tái)處，雨棚面積近7㎡，自重達(dá)2t以上，所以必須對(duì)陽(yáng)臺(tái)板承載力進(jìn)行核算，可采用自首層至8層對(duì)陽(yáng)臺(tái)板進(jìn)行連續(xù)支頂?shù)姆椒ㄟM(jìn)行加固或搭設(shè)懸挑架進(jìn)行卸荷，才能保證模板支撐系統(tǒng)的牢固穩(wěn)定。而該工程施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，對(duì)模板工程的危險(xiǎn)性重視不夠，安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，任由施工人員憑經(jīng)驗(yàn)制定施工方案，無(wú)設(shè)計(jì)計(jì)算、無(wú)審批手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

2．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。模板工程應(yīng)嚴(yán)格按《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)模板工程的技術(shù)管理。模，板工程施工方案應(yīng)由施工單位工程技術(shù)人員編制。內(nèi)容要有施工設(shè)計(jì)(包括設(shè)計(jì)計(jì)算)和安全技術(shù)措施。加強(qiáng)對(duì)方案的審核和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真審查模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的計(jì)算方法、荷載取值、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造和安全措施。這起事故反映出施工單位要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)工程施工中的各項(xiàng)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)在建工程的安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工生產(chǎn)。尤其要加強(qiáng)對(duì)分包施工隊(duì)伍的管理和控制。

3．落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)理單位要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。要對(duì)施工方案進(jìn)行審查并實(shí)行旁站監(jiān)理。建設(shè)工程各方責(zé)任主體要深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真履行自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，自覺遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)要求組織施工并進(jìn)行管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4．強(qiáng)化政府監(jiān)管。政府相關(guān)主管部門要認(rèn)真加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)制止，對(duì)監(jiān)管過程中的違規(guī)行為必須予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)要認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行跟蹤管理，切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法查處理、勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標(biāo)資格等行政處罰。

案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故

一、原因分析 1．直接原因

勞務(wù)單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2．間接原因

(1)勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故險(xiǎn)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓施工人員立即撤離的指令沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)指揮失誤。

(2)勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

(3)施工單位對(duì)模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。

(4)項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。

(5)項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。

(6)監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止，監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

1．從近幾年來(lái)發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工是造成事故的一個(gè)重要原因。從這起事故看，如果嚴(yán)格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有3O多分鐘的時(shí)間，但施工人員安全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)意識(shí)，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐系統(tǒng)變形后，人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡事故。3.在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長(zhǎng)口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，導(dǎo)致本已無(wú)法承受壓力的支撐體系加快變形，最終整體坍塌。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理不嚴(yán)，施工技術(shù)管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作： 1．加強(qiáng)技術(shù)管理。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術(shù)交底的情況下，隨意組織搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術(shù)管理存在嚴(yán)重缺陷，施工方案形同虛設(shè)。為趕工期，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人心存僥幸，未按要求對(duì)模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收，在消除隱患之前進(jìn)行混凝土澆筑。這起事故提醒施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對(duì)主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員對(duì)工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督關(guān)。

3．提高自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)變形后，施工人員不聽指揮，未及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，表現(xiàn)出施工人員安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形到整體坍塌有30 min時(shí)間，若施工人員能夠聽從指揮及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事故警示我們要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，正確處置不安全因素。

案例二十：廣西壯族自治區(qū)南寧市“02.12”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2007年2月12日，廣西醫(yī)科大學(xué)圖書館二期工程在施工過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、7人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3 2萬(wàn)余元。該工程位于南寧市雙擁路22號(hào)，建筑平面為多邊形，樁基礎(chǔ)，鋼筋混凝土框架一剪力墻結(jié)構(gòu)，地下1層，地上11層，建筑總高度49.9 m，建筑面積38578㎡，工程造價(jià)6439萬(wàn)元。

2007年2月12日9時(shí)左右，項(xiàng)目部在沒有取得監(jiān)理單位同意的情況下，施工員開始安排混凝土班進(jìn)行演講廳舞臺(tái)屋蓋澆筑準(zhǔn)備工作，10時(shí)許，混凝土班開始舞臺(tái)屋蓋混凝土的澆筑，澆筑方向是由東向西從2～27軸的梯間開始向2～4軸方向澆筑。15時(shí)左右，在混凝土澆筑過程中，模板支撐系統(tǒng)突然坍塌，11名混凝土工和混凝土公司的3名泵管操作工隨坍塌的屋面跌至二層樓面。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師3人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位經(jīng)理等6名責(zé)任人分別受到罰款、撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工單位受到暫扣安全生產(chǎn)許可證9 O天并罰款的行政處罰；監(jiān)理單位受到罰款的行政處罰；責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門向市建委作出深刻檢查并給予系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

二、原因分析 1．直接原因

根據(jù)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ3O一2OO1的規(guī)定，搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)時(shí)，必須設(shè)置3個(gè)相互正交的剪刀撐體系，這是確保模板支撐系統(tǒng)安全和穩(wěn)定的基本要求。該工程演講廳舞臺(tái)屋蓋高大模板支撐系統(tǒng)在搭設(shè)時(shí)，未設(shè)水平和橫向剪刀撐，縱向剪刀撐的數(shù)量也嚴(yán)重不足，加上連墻件的數(shù)量及設(shè)置方式都未達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求，致使模板支撐系統(tǒng)整體不穩(wěn)定。2．間接原因

(1)總包單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對(duì)重點(diǎn)部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。

(2)施工單位在該工程演講廳舞臺(tái)屋蓋高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前沒有召開技術(shù)交底會(huì)對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)施工技術(shù)交底；搭設(shè)完成后沒有組織驗(yàn)收；沒有取得項(xiàng)目監(jiān)理單位同意就進(jìn)行混凝土澆筑，編制的《演講廳高支模專項(xiàng)施工方案》存在許多重大原則性錯(cuò)誤，且未按規(guī)定要求進(jìn)行復(fù)核、審查并組織專家論證。

(3)監(jiān)理單位在對(duì)《演講廳高支模專項(xiàng)施工方案》審查以及對(duì)演講廳舞臺(tái)屋蓋高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)和舞臺(tái)屋蓋混凝土澆筑施工的監(jiān)理過程中嚴(yán)重失職，對(duì)于施工單位在高大模板支撐系統(tǒng)在搭設(shè)前沒有組織專家論證、沒有召開技術(shù)交底會(huì)、沒有經(jīng)過驗(yàn)收以及沒有取得監(jiān)理方同意就擅自進(jìn)行混凝土澆筑施工等問題失察。在每個(gè)施工工序完成后，監(jiān)理方對(duì)施工方違規(guī)進(jìn)行下一道工序的施工均沒有予以制止，是造成這起事故的重要原因。

(4)．政府有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)該工程建設(shè)的監(jiān)督管理不到位，特別是對(duì)施工單位施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況以及對(duì)監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督管理不到位。

三、事故教訓(xùn)

1．這起事故中高大模板支撐系統(tǒng)不設(shè)剪刀撐設(shè)連墻件設(shè)置方式和數(shù)量未達(dá)規(guī)范要求的做法均嚴(yán)重違規(guī)，不管是從任何角度上看，都埋下了嚴(yán)重的事故隱患。2．施工過程中，一些必要的程序不可或缺，如果這起事故中；方案編制完成后進(jìn)行了專家論證，搭設(shè)前進(jìn)行了安全技術(shù)交底，搭設(shè)結(jié)束后組織了驗(yàn)收，上述工作若做到任何一點(diǎn)，就有可能避免事故的發(fā)生。

3.對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)一些錯(cuò)誤的習(xí)慣性做法，必須要嚴(yán)格制止，對(duì)于這起事故中的高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)人員來(lái)說，也許采用同樣的方式在其他項(xiàng)目有過類似的施工經(jīng)驗(yàn)，所以產(chǎn)生了麻痹大意的思想，造成慘痛事故。所以對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍的履行相關(guān)程序。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反腳手架安全技術(shù)規(guī)范、模板支撐體系存在重大隱患而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位安全管理和技術(shù)管理存在重大漏洞、施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。做好以下幾方面工作： 1.有效提高建設(shè)單位安全監(jiān)管能力。建設(shè)單位要督促監(jiān)理單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度情況，掌握所存在的各種問題，特別要對(duì)監(jiān)理人員資質(zhì)及變更情況予以檢查，避免出現(xiàn)不具備執(zhí)業(yè)資格的人員上崗或監(jiān)理不到位的情況。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)施工單位安全責(zé)任意識(shí)。這起事故中的屋蓋混凝土澆筑工程距地面較高，模板支撐系統(tǒng)所受承載力大，易產(chǎn)生變形，施工單位除編制安全專項(xiàng)施工方案外，還應(yīng)組織專家論證。而施工單位既未編制方案，更沒組織專家論證，支撐系統(tǒng)搭設(shè)后未進(jìn)行驗(yàn)收，作業(yè)前未做交底，又沒有按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，沒有采取必要的安全技術(shù)措施，未設(shè)置安全巡視人員，終釀慘痛后果。事故警示廣大施工單位要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中的有關(guān)要求，編制專項(xiàng)施工方案，達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要組織專家進(jìn)行論證。搭設(shè)完成后組織相關(guān)單位和專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

3.切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)理單位安全監(jiān)督責(zé)任。這起事故的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)引起廣大監(jiān)理從業(yè)人員的高度關(guān)注?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了工程監(jiān)理單位及人員對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任，對(duì)工程監(jiān)理單位及人員的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。監(jiān)理單位應(yīng)該走出安全生產(chǎn)不在監(jiān)理職責(zé)范圍之內(nèi)的誤區(qū)，認(rèn)真履行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理職責(zé)。督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患，違章作業(yè)，應(yīng)要求施工單位立即整改并及時(shí)、如實(shí)向業(yè)主和有關(guān)部門反映施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

案例二十一：山東省聊城市“10.02”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年1O月2日。山東省聊城市某循環(huán)機(jī)廠房工程施工現(xiàn)場(chǎng)在澆筑頂部混凝土過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成3人死亡、2人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約102萬(wàn)元。

該工程為一層框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)建筑面積1584㎡，東西長(zhǎng)132．2 m，南北寬1 2 m，高度為11.8 5m。施工采用滿堂紅鋼管腳手架模板支撐系統(tǒng)。

2006年9月底，該工程模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)基本完成。1 O月2日上午8時(shí)左右自西向東正式開始屋頂澆筑施工，框架柱、梁、板同時(shí)澆筑。18時(shí)左右，當(dāng)混凝土施工人員在第6～7軸位置進(jìn)行振搗作業(yè)時(shí)，澆筑面下沉，施工人員立即向周圍疏散，在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)澆筑的屋面及框架柱連同支撐系統(tǒng)向第7～8軸中心處坍塌，4～11軸已澆筑部分完全塌落，部分混凝土施工人員隨之下落。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、木工組長(zhǎng)2名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位土建處處長(zhǎng)等8名責(zé)任人受到撤職、黨內(nèi)警告等處分和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；施工、建設(shè)單位分別受到通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析 1．直接原因

該工程現(xiàn)澆框架柱及屋面梁板的模板支撐系統(tǒng)構(gòu)造不合理，立桿密度達(dá)不到要求，沒有設(shè)置剪刀撐，斜拉桿偏少。立柱和屋面梁板同時(shí)澆筑，造成軸梁荷載過大，架體局部失穩(wěn)，導(dǎo)致支撐系統(tǒng)整體坍塌。2．間接原因(1)建設(shè)單位

1)建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程實(shí)施委托監(jiān)理的規(guī)定，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。導(dǎo)致該工程模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)的施工和竣工驗(yàn)收過程中，缺少工程監(jiān)理，搭設(shè)和澆筑過程中沒有派人采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理。

2)建設(shè)單位在簽定的施工合同中，約定達(dá)到提供設(shè)備安裝條件的工期不符合建設(shè)工程的要求，存在壓縮合理工期的問題。

3)建設(shè)單位沒有按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工程建設(shè)程序，未對(duì)工程的施工及監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，未到項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門辦理圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全備案、勞?；鸷凸べY保證金的交納等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，沒有辦理建設(shè)工程施工許可證，使整個(gè)工程的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。(2)施工單位

1)項(xiàng)目部未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》編制模板工程專項(xiàng)施工方案，未組織專家論證，未經(jīng)任何負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行審批。

2)模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)施工時(shí)，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定向施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全技術(shù)交底，而由施工隊(duì)長(zhǎng)自行組織人員搭設(shè)，且無(wú)專職安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。搭設(shè)人員不具備腳手架作業(yè)資格，架體構(gòu)造不符合技術(shù)規(guī)范要求。在搭設(shè)過程中以及完成后，施工負(fù)責(zé)人對(duì)所使用的鋼管及扣件未抽樣檢查，沒有組織架體驗(yàn)收即盲目進(jìn)行混凝土澆筑施工。

3)施工單位內(nèi)部管理不到位，對(duì)模板支撐系統(tǒng)的技術(shù)要求把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查存在漏洞。(3)監(jiān)管部門

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門對(duì)該工程的監(jiān)督管理不到位，特別是在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題后沒有采取切實(shí)有效的措施加以督促整改，使工程施工過程中存在安全隱患沒有得到及時(shí)查處。

三、事故教訓(xùn)

1．嚴(yán)重違法違規(guī)必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。這起事故中建設(shè)單位在工程招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全備案等涉及工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的問題上都存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，也導(dǎo)致工程建設(shè)處于整體失控狀態(tài)。這起事故再次警告我們，違法違規(guī)的成本是巨大的，當(dāng)多個(gè)環(huán)節(jié)共同存在違法違規(guī)的時(shí)候，事故的發(fā)生就不再是一個(gè)偶然事件了。

2．安全管理水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的受控狀態(tài)。這起事故中，施工單位沒有按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制模板工程專項(xiàng)方案、未組織專家論證、無(wú)審批手續(xù)，沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底，使用無(wú)腳手架作業(yè)資格的人員，無(wú)專職安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。整個(gè)環(huán)節(jié)均出現(xiàn)安全管理的缺失，安全管理水平及其低下，施工生產(chǎn)安全處于失控狀態(tài)，為事故的發(fā)生埋下了禍根。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)過程中違反安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致承載力和穩(wěn)定性嚴(yán)重不足而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程施工單位違反技術(shù)管理規(guī)范等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．完善技術(shù)保證措施。模板支撐系統(tǒng)坍塌事故是建筑行業(yè)發(fā)生頻率較高的一類事故，往往導(dǎo)致施工人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響。早在2OO4年，建設(shè)部就出臺(tái)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，2008年，又修訂印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，目的就是為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理，積極防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，相關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從安全技術(shù)的角度看，保證現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮：一是框架柱模板的剛度和穩(wěn)定性，除了柱箍的保證外，主要通過設(shè)置足夠的水平及斜支撐，確保在澆筑過程中，不發(fā)生側(cè)彎和傾覆；二是屋面梁、板的模板，主要靠立桿的穩(wěn)定性，除了按荷載驗(yàn)算立桿的間距外，還必須設(shè)置足夠的垂直及水平剪刀撐，以保障其整體穩(wěn)定性。

2．加強(qiáng)安全技術(shù)管理。施工單位一是要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確職能部門和項(xiàng)目部的安全管理職責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，努力建立完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是要切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作，對(duì)施工過程中技術(shù)含量相對(duì)較高、達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，企業(yè)安全管理部門要提前介入，嚴(yán)格審查、把關(guān)，并在施工過程中給予監(jiān)督和指導(dǎo)。三是要切實(shí)加強(qiáng)用工管理，新工人上崗前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的三級(jí)安全教育，特別是要加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理，對(duì)其持證上崗和安全操作等情況，必須嚴(yán)格督促檢查。

3．認(rèn)真履行安全職責(zé)。建設(shè)工程各方均應(yīng)認(rèn)真履行主體責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，采取有力措施，消除事故隱患和管理漏洞，防范各類事故的發(fā)生。

案例二十二：山東省淄博市“09.30”模板坍塌事故

第五篇：建筑施工安全事故案例分析

案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬(wàn)元。

該排水工程造價(jià)約400萬(wàn)元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個(gè)方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁，保護(hù)溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個(gè)小時(shí)的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時(shí)，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長(zhǎng)、施工帶班班長(zhǎng)、監(jiān)理單位法人等13名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析

1、直接原因

溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1：0.67，實(shí)際放坡僅為1：0.4），同時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。

2、間接原因

（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識(shí)。

（2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)。

（3）施工、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，對(duì)施工中存在的事故隱患未督促整改。

（4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。

三、事故教訓(xùn)

1、以包代管，終釀慘案。這是一項(xiàng)典型的以包代管工程。施工單位對(duì)所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好日常的各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作，加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、提前發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆。

2、深度超過5m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。

3、監(jiān)測(cè)不力，救援不及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)溝槽施工邊坡的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進(jìn)行搶險(xiǎn)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面工作：

1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，不但要編制安全專項(xiàng)施工方案，而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措施落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。

2、按規(guī)定對(duì)土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險(xiǎn)能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時(shí)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。

3、落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，從事施工、監(jiān)理活動(dòng)。

河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系

一、事故簡(jiǎn)介

2007年9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽(yáng)城商業(yè)廣場(chǎng)B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬(wàn)元。

富田太陽(yáng)城商業(yè)廣場(chǎng)B區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.56平方米，工程造價(jià)11800萬(wàn)元，發(fā)生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設(shè)計(jì)為觀光井，后建設(shè)方提出變更，2007年6月22日，設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。

B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項(xiàng)目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對(duì)B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。

9月5日上午8點(diǎn)，項(xiàng)目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等人再次對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合

格。10點(diǎn)鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人張某，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項(xiàng)目部施工員史某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某和陳某等人對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對(duì)支撐體系進(jìn)行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領(lǐng)5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點(diǎn)鐘左右混凝土班長(zhǎng)張某通知準(zhǔn)備打混凝土。8點(diǎn)張某在沒有給工人進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23名工人上到B2區(qū)裙房四層頂，準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn)行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點(diǎn)30左右勞務(wù)公司工長(zhǎng)張某在工地又問項(xiàng)目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項(xiàng)目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。9點(diǎn)左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進(jìn)行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項(xiàng)目部的資料員王某，王收到后代簽了項(xiàng)目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項(xiàng)目經(jīng)理的辦公桌上離開，9點(diǎn)30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對(duì)陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時(shí)間最少兩天，楊沒在說什么，這時(shí)泵車已到，10點(diǎn)鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時(shí)左右，項(xiàng)目部工長(zhǎng)張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用

對(duì)講機(jī)向楊某匯報(bào)，楊某通過對(duì)講機(jī)叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理，14時(shí)25分左右正在干活的工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時(shí)正在B3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來(lái)，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部，調(diào)集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護(hù)人員對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行搜救。同時(shí)緊急調(diào)來(lái)有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案，采取了有效措施進(jìn)行了搜救。對(duì)搶救出的傷員及時(shí)送往醫(yī)院救治。

此次事故共造成7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬(wàn)元，是一起生產(chǎn)安全較大的責(zé)任事故。

這起事故對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。

（一）對(duì)項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全員、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處罰。項(xiàng)目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊(cè)。

建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人等

被撤職處理。

其他10多名各級(jí)管理人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）對(duì)單位的處罰：

建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

二、原因分析

1、直接原因

勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。

2、間接原因

（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場(chǎng)指揮失誤。

（2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。

（3）建筑公司對(duì)模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。

（4）項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。

（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來(lái)應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工。從目前情況看，如果嚴(yán)格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。

從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但工人安全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)意識(shí)，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐

體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡事故，所以加強(qiáng)安全教育提高安全意識(shí)，這是教訓(xùn)之二。

在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長(zhǎng)口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對(duì)本已無(wú)法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。

四、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案，并嚴(yán)格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，正確處置和隨時(shí)出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。

3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督關(guān)。

4、加強(qiáng)特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。

5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對(duì)主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

五、專家點(diǎn)評(píng)

從這起事故的情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：

1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把

施工方案變成了一個(gè)擺設(shè)。

2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收，前面幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格，最后一次驗(yàn)收認(rèn)為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進(jìn)行混凝土澆筑。

3、施工管理人員對(duì)工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時(shí)的撤離現(xiàn)場(chǎng)，表現(xiàn)出施工人員安全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)能力，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

建議：

1、對(duì)高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87號(hào)文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，需要專家論證的必須進(jìn)行論證，并按專家提出的意見修改后實(shí)施。施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。

2、加強(qiáng)施工過程的管理，對(duì)于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。

3、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強(qiáng)的安全意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程要有專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，有序的迅速撤離，把損失降至最低。

4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中提出的隱患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí)，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對(duì)隱患習(xí)以為常，事故往往就出在麻痹大意中。

5、要認(rèn)真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實(shí)到實(shí)處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實(shí)，人人都按自己的責(zé)任去做，事故是可以減少和避免的。

案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2007年9月6日，河南省鄭州市富田太陽(yáng)城商業(yè)廣場(chǎng)B2區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬(wàn)元。

該工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.6m，合同造價(jià)1.18億元。發(fā)生事故的是B2區(qū)地上中廳4層天井的頂蓋。

2原設(shè)計(jì)為觀光井，建設(shè)單位提出變更后，由設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。

該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法搭建支撐系統(tǒng)并于28日基本搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人驗(yàn)收并通過。9月5日上午再次進(jìn)行驗(yàn)收，總監(jiān)代表等人提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需進(jìn)行加固。施工人員于當(dāng)日下午和次日對(duì)支撐系統(tǒng)進(jìn)行了加固。6日8時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意，在沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，混凝土施工班組準(zhǔn)備進(jìn)行混凝土澆筑。9時(shí)左右，總監(jiān)代表通過電話了解到模板支撐系統(tǒng)沒按要求進(jìn)行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。9時(shí)30分左右，模板支撐系統(tǒng)加固完畢。10時(shí)左右開始澆筑混凝土，14時(shí)左右，項(xiàng)目工長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知?jiǎng)趧?wù)單位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人馬上要求施工班組對(duì)模板支撐系統(tǒng)加固，班組長(zhǎng)接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時(shí)左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)、勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等8名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別受到吊

銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標(biāo)資格等行政處罰。

二、原因分析

1、直接原因

勞務(wù)單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。

2、間接原因

（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故險(xiǎn)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓施工人員立即撤離的指令沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)指揮失誤。

（2）勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

（3）施工單位對(duì)模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。

（4）項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。

（6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

1、從近幾年來(lái)發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工是造成事故的一個(gè)重要原因。從這起事故看，如果嚴(yán)格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有30多分鐘的時(shí)間，但施工人員安全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)意識(shí)，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐系統(tǒng)變形后，人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡事故。

3、在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長(zhǎng)口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，導(dǎo)致本已無(wú)法承受壓力的支撐體系加快變形，最終整體坍塌。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理不嚴(yán)，施工技術(shù)管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)技術(shù)管理。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術(shù)交底的情況下，隨意組織搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術(shù)管理存在嚴(yán)重缺陷，施工方案形同虛設(shè)。為趕工期，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人心存僥幸，未按要求對(duì)模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收，在消除隱患之前進(jìn)行混凝土澆筑。這起事故提醒施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對(duì)主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員對(duì)工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督關(guān)。

3、提高自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)變形后，施工人員不聽指揮，未及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，表現(xiàn)出施工人員安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形

到整體坍塌有三十分鐘時(shí)間，若施工人員能夠聽從指揮及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事故警示我們要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，正確處置不安全因素。

案例三：

XX省XX市“10.10”塔式起重機(jī)倒塌事故

一、事故簡(jiǎn)介：

1、事故發(fā)生的時(shí)間：2008年10月10日10時(shí)20分左右；

2、地點(diǎn)：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；

3、事故經(jīng)過：

2008年10月10日10時(shí)20分左右，進(jìn)行10號(hào)樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無(wú)塔式起重機(jī)操作資格證）操作

QTZ-401型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動(dòng)，隨即塔機(jī)傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。

4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。

5、事故級(jí)別：這是一起重大責(zé)任事故（三級(jí)重大事故）。

6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：

1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人”和《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2）劉某，嘉隆公司董事長(zhǎng)。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告

和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂《建設(shè)工程施工合同》、《承包合同》，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

5）楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個(gè)體安裝隊(duì)伍安裝塔吊，未按規(guī)定對(duì)塔吊進(jìn)行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了《建筑法》第十四條“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)

依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。

6）田某，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。簽訂虛假《承包合同》，招用無(wú)資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無(wú)塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不力，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。

7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍，未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無(wú)資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十條“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程

有關(guān)安全施工措施的資料”；第七條“建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”的規(guī)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其黨紀(jì)處理。

8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假《工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議》，違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負(fù)責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對(duì)塔吊未盡檢查責(zé)任，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十七條“在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”以及《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予其處以6萬(wàn)元的經(jīng)

濟(jì)處罰。

10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。

11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。

7、工程概況：

該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會(huì)；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級(jí)資質(zhì)）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會(huì)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，承建劉家村10號(hào)居民樓建筑面積4441平方米，合同造價(jià)355.21萬(wàn)元。因此時(shí)楊某組織的個(gè)體施工隊(duì)已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會(huì)將合同簽訂時(shí)間簽為2008年6月10日。同時(shí)，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。

楊某施工隊(duì)是個(gè)體施工隊(duì)伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村1-5號(hào)住宅樓。后來(lái)莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008年6月，該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號(hào)住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對(duì)主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008

年9月11日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項(xiàng)目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查的情況下與劉家村補(bǔ)簽了一份《建設(shè)工程施工合同》。

建設(shè)單位（劉家村）自2004年開始實(shí)施舊村改造工程。目前在建的9號(hào)、10號(hào)兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。

工程監(jiān)理人孫某（《工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議》簽訂人），施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人。2005年9月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號(hào)、5號(hào)住宅樓《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。

2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計(jì)公司。2008年6月，劉家村10號(hào)住宅樓開工，建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理，泰山公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。

在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對(duì)該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂了《工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議》，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個(gè)人違法行為。

二、原因分析：

1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因：

未按規(guī)定對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。管理失控，缺失對(duì)關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。

2、直接和間接原因：

1）直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長(zhǎng)期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實(shí)測(cè)為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2）間接原因：

（1）使用無(wú)塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。

（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10米，未采取安全防范措施。

（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗。

（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。

三、事故教訓(xùn)：通過原因分析，總結(jié)該事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)；

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，杜絕建筑行業(yè)重大事故。

四、預(yù)防對(duì)策：針對(duì)事故原因和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的措施。

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，杜絕建筑行業(yè)重大事故。

五、專家點(diǎn)評(píng)：分析、點(diǎn)評(píng)事故的主要問題，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點(diǎn)措施。

這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無(wú)視《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》國(guó)家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。

防范措施：政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

案例二十八：山東省淄博市“10.10”塔機(jī)倒塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2008年10月10日,山東省淄博市某居民樓工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，由于施工地點(diǎn)臨近某幼兒園，造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。

該工程建筑面積4441㎡，合同造價(jià)355.21萬(wàn)元。施工單位與某私人勞務(wù)隊(duì)簽訂承包合同，將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。該工程的監(jiān)理通過偽造、使用某監(jiān)理公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章）承攬到此項(xiàng)工程的監(jiān)理任務(wù)。

事發(fā)當(dāng)日，塔機(jī)司機(jī)（無(wú)塔式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。當(dāng)裝有混凝土的料斗（重約700㎏）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動(dòng)，隨即塔機(jī)傾倒，塔機(jī)起重臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)，造成慘劇。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等5名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、塔吊安裝負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人等14名責(zé)任人受到行政或黨紀(jì)處分；施工、政府有關(guān)部門等責(zé)任單位分別受到罰款、通報(bào)批評(píng)等行政處罰。

圖17：山東省淄博市“10.10”塔機(jī)倒塌事故

二、原因分析

1、直接原因

塔式起重機(jī)塔身第3標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有1根由于長(zhǎng)期疲勞已斷裂；同側(cè)另1根主弦桿存在舊有疲勞裂紋。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。

2、間接原因

（1）使用無(wú)塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。

（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10m，未采取安全防范措施。

（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗。（5）建設(shè)、城管、教育等主管部門貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目取締不力，安全隱患排查治理不力。

三、事故教訓(xùn)

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于塔吊安裝單位無(wú)資質(zhì)施工且未嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程在大型機(jī)械設(shè)備管理上存在嚴(yán)重的缺陷和問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：

1、參建各方必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)。這起事故中建設(shè)、施工、監(jiān)理單位無(wú)視國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)?？偘鼏挝贿`法將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的施工隊(duì)，建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。慘痛的教訓(xùn)再次要求施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患；建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)管理。事故塔機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)主弦桿斷裂這一現(xiàn)象，充分暴露了設(shè)備日常管理、維修保養(yǎng)

不到位等問題。目前建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較快，一些大中型機(jī)械設(shè)備逐漸開始由規(guī)模較小的租賃單位，甚至由勞務(wù)隊(duì)伍管理，造成設(shè)備日常維護(hù)不到位，直接導(dǎo)致了很多設(shè)備帶故障運(yùn)行。這也是目前亟待解決的一個(gè)問題。

3、強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范起重機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

三、北京市海淀區(qū)“2.21”坍塌事故

（一）事故簡(jiǎn)介

2006年2月20日，某施工單位對(duì)北京市海淀區(qū)某倉(cāng)儲(chǔ)用房工地中的一棟南北長(zhǎng)24m，東西寬5 m，高9.2 m的三層輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水刷石板活動(dòng)房進(jìn)行拆除，至21日上午已將三層屋面板及二、三層墻板拆卸，剩一層墻板及一、二層頂板未拆。午飯后，施工單位32名作業(yè)人員繼續(xù)進(jìn)行拆卸作業(yè)，13時(shí)左右，臨建房屋在拆卸過程中突然發(fā)生倒塌，造成3人死亡，16人受傷的重大傷亡事故。

施工總承包單位建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)，安全生產(chǎn)許可證被暫扣90天；勞務(wù)分包單位被停止投標(biāo)資格90天，并建議將其主項(xiàng)砌筑作業(yè)分包

資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)；停止監(jiān)理單位的投標(biāo)資格60天，提請(qǐng)建設(shè)部吊銷該項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。事故涉及的其他責(zé)任人員被進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

（二）原因分析

1、技術(shù)原因

（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定技術(shù)方案；安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時(shí)固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項(xiàng)，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。

（2）作業(yè)人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對(duì)房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時(shí)固定措施的情況下，三層房屋同時(shí)進(jìn)行拆卸作業(yè)，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。

2、管理原因

項(xiàng)目經(jīng)理不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，以包代管；工程監(jiān)理末認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接原因。

（1）總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)Q為只有項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證、末取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的白某，從而使該項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)者在不具備資格的情況下，組織管理項(xiàng)目部工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管理不到位。項(xiàng)目部只對(duì)勞務(wù)隊(duì)一名工長(zhǎng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，而末按規(guī)定向勞務(wù)隊(duì)伍的作業(yè)人員直接交底，致使作業(yè)人員在不了解作業(yè)程序和危險(xiǎn)因素的情況下盲目作業(yè)；拆卸過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全管理不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)末按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、末加設(shè)剪刀撐的臨時(shí)固定措施、三層房屋同時(shí)有人進(jìn)行拆卸作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時(shí)采取措施制止。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員末履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。

（三）事故教訓(xùn)

這是一起由于未按要求制定技術(shù)方案和操作不規(guī)范引發(fā)的重大責(zé)任事故。

1、勞務(wù)分包單位在該項(xiàng)目的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未落實(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。勞務(wù)隊(duì)架子工長(zhǎng)負(fù)責(zé)臨建用房拆卸工作，末落實(shí)安全技術(shù)交底要求，對(duì)事故的發(fā)生亦負(fù)有直接責(zé)任。

2、總承包單位該工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)入，在不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；總承包單位項(xiàng)目土建工長(zhǎng)趙亮，負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術(shù)交底工作，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對(duì)事故的發(fā)生亦負(fù)有直接責(zé)任。

3、總承包單位總經(jīng)理違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，明知白某不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而末予以糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總承包單位項(xiàng)目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐的臨時(shí)固定措施后，未要求作業(yè)入員停工整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任。總承包單位

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術(shù)方案,對(duì)安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要技術(shù)管理責(zé)任。

4、監(jiān)理有限公司現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人員受到相應(yīng)責(zé)任追究和處理。

（四）預(yù)防對(duì)策

1、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3、加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的宣傳，規(guī)范涉及危險(xiǎn)性較大的施工方案、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對(duì)性。

4、加強(qiáng)對(duì)施工方案、安全技術(shù)交底落實(shí)情況的監(jiān)督管理。通過落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術(shù)交底內(nèi)容必須落實(shí)到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容以及如何保證其實(shí)施。要進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理中的協(xié)調(diào)與配合。

5、進(jìn)一步明確總包單位對(duì)工程分包隊(duì)伍，特別是對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理職責(zé)。通過落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，著力解決

“以包代管、只包不管”的問題。要按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好對(duì)勞務(wù)人員有針對(duì)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

6、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理人員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。

（五）專家點(diǎn)評(píng)

這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時(shí)，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進(jìn)行拆卸作業(yè)，再加上未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其根源，主要在于管理混亂，以包代管。項(xiàng)目經(jīng)理不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格難盡其責(zé)；土建工長(zhǎng)，項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作業(yè)技術(shù)方案；二是技術(shù)交底不符合要求，達(dá)不到讓每位參加拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及如何保證其實(shí)施這一目的；三是總包單位、勞務(wù)分包單位、監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管?？此坪?jiǎn)單的工程往往隱藏著危機(jī)，這一事故再次為我們敲響了警鐘。

案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉(cāng)儲(chǔ)用房工程施工

現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)活動(dòng)房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。

該活動(dòng)房南北長(zhǎng)24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動(dòng)房。當(dāng)日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進(jìn)行拆除作業(yè)，13時(shí)左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、土建工長(zhǎng)、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等6名責(zé)任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質(zhì)等級(jí)且暫扣安全生產(chǎn)許可證90天、停止投標(biāo)資格90天、停止投標(biāo)資格60天等行政處罰。

二、原因分析

1、直接原因

（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項(xiàng)方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時(shí)固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項(xiàng)，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。

（2）施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所

要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對(duì)房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時(shí)固定措施的情況下，3層房屋同時(shí)進(jìn)行拆卸，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。

2、間接原因

（1）總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)Q為只有項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證、未取得項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)在不具備資格的情況下，組織管理項(xiàng)目工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管理不到位。項(xiàng)目部只對(duì)勞務(wù)隊(duì)一名工長(zhǎng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，而未按規(guī)定向勞務(wù)隊(duì)伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序和危險(xiǎn)因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全管理不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、未加設(shè)剪刀撐、3層房屋同時(shí)有人進(jìn)行拆卸作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時(shí)采取措施制止。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。

三、事故教訓(xùn)

1、總承包單位負(fù)責(zé)人違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l

例》規(guī)定，委派不具備執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；總承包單位項(xiàng)目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施后，未要求施工人員停工整改。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術(shù)方案,對(duì)安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。

2、總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理；負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術(shù)交底工作的土建工長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施后，未能立即要求施工人員停工整改。

3、勞務(wù)分包單位的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮施工人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長(zhǎng)負(fù)責(zé)臨建用房拆卸工作，未落實(shí)安全技術(shù)交底要求。

4、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)。

四、專家點(diǎn)評(píng)

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術(shù)措施到作業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化落實(shí)安全技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的宣傳和貫徹落實(shí)，規(guī)范危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案的編制、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對(duì)性。

2、切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理。通過加強(qiáng)安全技術(shù)交底工作的管理，保證交底內(nèi)容落實(shí)到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及保證措施得到實(shí)施的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理中的協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)對(duì)施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解并掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3、進(jìn)一步明確總、分包管理責(zé)任?？偘鼏挝粦?yīng)進(jìn)一步明確對(duì)分包單位，特別是對(duì)勞務(wù)分包單位的管理職責(zé)。通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力解決“以包代管、只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好對(duì)施工人員有針對(duì)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

4、依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)要依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配

備辦法》（建質(zhì)[2008]91號(hào)）等有關(guān)規(guī)定配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。

5、加強(qiáng)安全技術(shù)措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時(shí)，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進(jìn)行拆除作業(yè)。且未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固定措施，使得這一完全可以避免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項(xiàng)目管理混亂，以包代管。項(xiàng)目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責(zé)，土建工長(zhǎng)、項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。