第一篇：關(guān)于落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求明確信訪舉報(bào)新定位的思考(劉成謙)

關(guān)于落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求 明確信訪舉報(bào)新定位的思考

雙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局信訪室

2015年6月18日

黨的十八大以來(lái)，隨著從中央到地方反腐敗查處、曝光力度的加大，群眾參與反腐敗的熱情空前，監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，這使得信訪舉報(bào)量明顯增多，一方面有力促進(jìn)了反腐敗工作，另一方面紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信訪問(wèn)題大量涌入，一定程度上影響和干擾信訪舉報(bào)工作。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作定位，談一談思考和體會(huì)。

一、工作中遇到的問(wèn)題

近年來(lái)，雙城的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，為雙城乃至哈市反腐倡廉建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但也還有與法治要求不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)為“四多”：

（一）“一事重訪”現(xiàn)象多。重復(fù)訪、多頭訪現(xiàn)象突出。信訪人在向縣紀(jì)委信訪舉報(bào)的同時(shí)還分別向上級(jí)部門(mén)投訴，認(rèn)為多向幾個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，總有一個(gè)地方能得到受理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中央巡視組交辦的線索152件，其中重復(fù)件50件，占總數(shù)的32.9%。

（二）程序方式違規(guī)多。部分群眾對(duì)基層政府缺乏信任，主觀認(rèn)為會(huì)“官官相護(hù)”，有事不找村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就直接反 映到縣級(jí)，甚至更高層面。還有一些問(wèn)題應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門(mén)先期處理，未經(jīng)處理或還未作出處理就上訪到縣級(jí)紀(jì)委。這與信訪條例第十六條，“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理”要求相悖。還有的群眾把上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理的決定當(dāng)成推脫責(zé)任，情緒過(guò)激進(jìn)行纏訪、鬧訪。

（三）業(yè)務(wù)范圍外問(wèn)題多。從近年來(lái)紀(jì)委受理的信訪件分析，許多涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)糾紛等本應(yīng)向有關(guān)職能部門(mén)反映，由相關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題，或是可以通過(guò)行政復(fù)議、仲裁訴訟等法定渠道解決的問(wèn)題，由于信訪人法律知識(shí)缺乏，或由于對(duì)行政機(jī)關(guān)不信任，轉(zhuǎn)而通過(guò)紀(jì)檢信訪渠道尋求解決。從近年來(lái)信訪件看，這類(lèi)問(wèn)題比例很大，超過(guò)50%。

（四）追求個(gè)人目的多。從近兩年目前受理和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件看，大部分上都與團(tuán)體利益、個(gè)人利益密切相關(guān)。甚至個(gè)別信訪人為了達(dá)到個(gè)人目的，捏造事實(shí)，試圖通過(guò)“吵”、“鬧”、“纏”等非正常的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益。如：村里換屆，選上告沒(méi)選上的，想選的告在任的，等等。

二、分析問(wèn)題的原因

從調(diào)查情況來(lái)看，出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要有四點(diǎn)：

2(一)與特定的時(shí)代背景密切相關(guān)。一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等諸多特點(diǎn)，這一時(shí)期本身就是腐敗和矛盾的高發(fā)期，再加上少數(shù)黨員干部面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益誘惑的官德失守、違法妄為，導(dǎo)致了群眾信訪量的急劇增加，同時(shí)也導(dǎo)致了越級(jí)訪、纏訪鬧訪等問(wèn)題的存在。另一方面，由于十八大后中央反腐力度的持續(xù)加大，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件方面的持續(xù)發(fā)力，許多群眾反映的腐敗分子“應(yīng)聲倒下”，人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寄予的希望更大、要求更多、期待更高，這也是近年來(lái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理的信訪件急增的重要原因。

(二)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不依法行政密切相關(guān)。部分基層干部用法治思維和法治方式處理復(fù)雜社會(huì)矛盾能力不足，在執(zhí)行政策、行使權(quán)力過(guò)程中，內(nèi)容不公開(kāi)、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，帶來(lái)了很多信訪問(wèn)題。比如征地補(bǔ)償方面，標(biāo)準(zhǔn)彈性大，“多鬧多得，不鬧少得”，不僅有違公平正義，也助長(zhǎng)了少數(shù)群眾通過(guò)鬧、訪獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的非分之想。另外，一些村居干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門(mén)干部家族利益、個(gè)人利益至上，違法違規(guī)現(xiàn)象比較突出。如近年來(lái)紀(jì)委根據(jù)信訪舉報(bào)就查處了一批鄉(xiāng)村干部套取國(guó)家柴油補(bǔ)貼中飽私囊、私吞群眾補(bǔ)償款等案件。還有，在一些諸如教育、衛(wèi)生、自來(lái)水、道路等民生問(wèn)題上，在社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)等社會(huì)治理問(wèn)題上，由 3 于相關(guān)管理部門(mén)不作為、慢作為、亂作為，也引發(fā)了很多的信訪問(wèn)題。

(三)與群眾法律知識(shí)缺乏密切相關(guān)。目前，雖然群眾的整體文化素質(zhì)有所提升，并且通過(guò)普法教育，法律素養(yǎng)也明顯提高，但總體來(lái)看，群眾對(duì)相關(guān)法律和信訪知識(shí)的掌握還不夠深、不夠透、不夠全面，還不能適應(yīng)形勢(shì)需要，不能適應(yīng)建設(shè)法治社會(huì)的根本要求。比如，有些群眾明知自己的切身利益受到侵害，但對(duì)應(yīng)向哪個(gè)部門(mén)反映，尋求何種救濟(jì)渠道予以解決還不清晰，于是把一個(gè)原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題通過(guò)多種渠道向多個(gè)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)反映，不僅不符合信訪條例相關(guān)精神和要求，也牽扯浪費(fèi)了大量的人力物力精力。此外，由于部分群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，信“訪”不信法，遇到問(wèn)題不是通過(guò)正常途徑解決，而是采取過(guò)激行為，這也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

(四)與工作機(jī)制不夠健全密切相關(guān)。導(dǎo)向錯(cuò)誤。由于考核機(jī)制不夠健全科學(xué)，甚至把信訪穩(wěn)定作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題不論青紅皂白就追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這也在某種程度上助長(zhǎng)了少數(shù)群眾有問(wèn)題就往上跑，甚至以此要挾領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。方式錯(cuò)誤。很多信訪問(wèn)題在反映到領(lǐng)導(dǎo)案頭后，往往又被批轉(zhuǎn)到“涉事”的相關(guān)部門(mén)去調(diào)查處理，這樣容易使一些問(wèn)題得不到公正解決。此外，由于信訪查處工作的透明度還不夠高，群眾知情權(quán)得不到有效保障，很多群眾 4 對(duì)自己反映的問(wèn)題處理沒(méi)有、進(jìn)展如何、結(jié)果怎樣一無(wú)所知，從而也導(dǎo)致了重復(fù)訪、越級(jí)訪的大量發(fā)生。

三、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”新要求，明確信紀(jì)檢監(jiān)察訪舉報(bào)新定位

為進(jìn)一步適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)，按照聚焦主業(yè)和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求，明確信訪舉報(bào)工作職能定位，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作職能，提高信訪舉報(bào)工作效能，科學(xué)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

（一）厘清職責(zé)定好位，全面規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是聚集業(yè)務(wù)內(nèi)。針對(duì)目前信訪舉報(bào)數(shù)量持續(xù)攀升，信訪工作任務(wù)加重這一實(shí)際，以轉(zhuǎn)職能為核心，明確業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受理范圍，切實(shí)找準(zhǔn)信訪舉報(bào)工作職責(zé)定位，發(fā)揮好問(wèn)題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”作用。特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)，一律由區(qū)紀(jì)委信訪室聯(lián)系舉報(bào)人到區(qū)紀(jì)委談話室作進(jìn)一步了解，并作談話筆錄，初步判斷舉報(bào)的真實(shí)性，引導(dǎo)舉報(bào)人說(shuō)出更加具體的違紀(jì)問(wèn)題。二是分流業(yè)務(wù)外。按照“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”要求，把不屬信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，交還給主責(zé)部門(mén)，同時(shí)做好宣傳解釋和說(shuō)明工作，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求;對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)外交織的信訪問(wèn)題，由相關(guān)單位黨委牽頭，組織紀(jì)委和有關(guān)科室聯(lián)合處臵。三是依法依規(guī)處理。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，對(duì)受理范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)問(wèn)題，報(bào)經(jīng)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照職責(zé)分工，及時(shí)移交委局內(nèi)設(shè)室、派出駐機(jī)構(gòu)或基層紀(jì)委 調(diào)查，信訪室全面加強(qiáng)跟蹤督促，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人加以保護(hù)。今年以來(lái)，共督辦57次，督辦情況將納入年終績(jī)效考核。

（二）改進(jìn)方式履好職，舉報(bào)受理高效便捷。一是以高效便捷為導(dǎo)向，提升工作質(zhì)量。以“暢通”為先，在暢通來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)電話等傳統(tǒng)途徑的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，為群眾提供更多更好便利。以“快速”為要，圍繞“不積壓、不丟失、不泄露”要求，對(duì)受理的各類(lèi)信訪舉報(bào)件嚴(yán)格辦理時(shí)限，一般不超過(guò)一個(gè)月，要求立即辦理的，7個(gè)工作日內(nèi)就要報(bào)結(jié)果，到期未結(jié)的進(jìn)行延期報(bào)告，實(shí)名舉報(bào)的必須進(jìn)行回訪，確保快速解決問(wèn)題。二是以誠(chéng)摯感情為載體，贏取群眾信任。對(duì)“一把椅子、一杯熱茶、一張笑臉”的接訪要求進(jìn)行細(xì)化;對(duì)群眾來(lái)信做到“四必”，即每一封信訪舉報(bào)件“必拆、必看、必記、必辦”，分類(lèi)登記、轉(zhuǎn)交督辦。三是以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，強(qiáng)化信訪監(jiān)督。以“件件有著落，事事有回音”為目標(biāo)，對(duì)信訪舉報(bào)工作中出現(xiàn)的到期不結(jié)、結(jié)果定性不準(zhǔn)、調(diào)查事項(xiàng)不全等問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任倒查，不斷提高信訪舉報(bào)件的辦結(jié)率。2014年，信訪舉報(bào)件辦結(jié)率達(dá)100%，上級(jí)交辦件辦結(jié)率100%。

（三）工作細(xì)致轉(zhuǎn)作風(fēng)，提供翔實(shí)信訪分析。一是整合辦信力量。根據(jù)新常態(tài)下反腐敗工作需要，發(fā)揮6個(gè)派駐紀(jì)工委和246個(gè)行政村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，完善起覆蓋區(qū)、片、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的信訪網(wǎng)絡(luò)，使各類(lèi)信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早辦理。二是強(qiáng)化信訪信息分析。定期對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn) 題分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息和線索支持。去年，通過(guò)分析研判，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)村干部的信訪件呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，大多都是村干部行為不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)這一傾向，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，開(kāi)展《雙城市村級(jí)“三資”委托代理服務(wù)制》專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括職責(zé)分工、嚴(yán)格現(xiàn)金管理、嚴(yán)格支出管理、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、嚴(yán)格債務(wù)管理、強(qiáng)化民主公開(kāi)等內(nèi)容，有效扭轉(zhuǎn)了基層一線工作不規(guī)范的局面。三是強(qiáng)化制度保障。出臺(tái)了《信訪舉報(bào)問(wèn)題線索辦理辦法(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)案、干部包案實(shí)施方案》和《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦理效能監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確了信訪舉報(bào)案件的確認(rèn)、自辦、交辦、督辦、報(bào)結(jié)以及工作紀(jì)律。結(jié)合基層實(shí)際，編印《紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作法規(guī)、制度及公文格式匯編》指導(dǎo)性用書(shū)，促進(jìn)全區(qū)信訪舉報(bào)工作程序規(guī)范化，以嚴(yán)密的制度堅(jiān)決防止“燈下黑”。

第二篇：新落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求 聚焦主業(yè)主責(zé)

—— 全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革綜述

2014年9月28日，金華下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）在全省率先完成縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，加上之前已經(jīng)完成的市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)志著金華市、縣兩級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整全部到位，得到省委領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

只有收回五指

才能捏成拳頭

此次調(diào)整，市紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委書(shū)記王岐山“當(dāng)前要以治標(biāo)為主”、“把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)”等要求，在保持機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制總數(shù)“三不增”的前提下，通過(guò)盤(pán)活存量、深度整合，進(jìn)一步向監(jiān)督主責(zé)、執(zhí)紀(jì)主業(yè)傾斜機(jī)構(gòu)和職能配置，解決職能泛化、主責(zé)淡化和越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

一是大幅度調(diào)整機(jī)構(gòu)。整合4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、效能監(jiān)察室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室從2個(gè)增加到5個(gè)，縣（市、區(qū)）紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室增加到3~5個(gè)；市紀(jì)委在干部室和宣教室的基礎(chǔ)上分別成立組織部、宣傳部，縣（市、區(qū)）紀(jì)委相對(duì)應(yīng)設(shè)立干部室、宣教室；新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室；妥善安排使用現(xiàn)有事業(yè)編制，對(duì)效能投訴中心等事業(yè)編制人員，一般調(diào)整為作風(fēng)建設(shè)投訴中心，個(gè)別有條件的，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的要求，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息中心。同時(shí)，注重上下銜接，縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)，縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和排序參照市紀(jì)委統(tǒng)一設(shè)置。

二是深層次轉(zhuǎn)換職能。各紀(jì)檢監(jiān)察室除承擔(dān)案件審查職責(zé)外，還賦予全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的職能、綜合指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，以提高執(zhí)紀(jì)效能、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任；案件監(jiān)督管理室進(jìn)一步明確受理、上報(bào)線索處置和案件查辦報(bào)告等職責(zé)，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求；組織部（干部室）的職能強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)組織、隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；宣傳部（宣教室）的職能突出對(duì)外宣傳、廉政教育、輿情處置等職能；新設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專(zhuān)司紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督，賦予其相應(yīng)辦案職能，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

三是全方位轉(zhuǎn)變方式。推進(jìn)履職方式向“再監(jiān)督”、“再檢查”轉(zhuǎn)變，對(duì)紀(jì)委目前從事的工作進(jìn)行清理，退出不該管的領(lǐng)域、回歸監(jiān)督本位，相應(yīng)職能交還主體責(zé)任部門(mén)。

調(diào)整后，市紀(jì)委有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)，機(jī)關(guān)編制總數(shù)51個(gè)。其中，紀(jì)檢監(jiān)察室5個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的36%，編制數(shù)21個(gè)，占機(jī)關(guān)編制總數(shù)的41%；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)10個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的72%，編制數(shù)36個(gè)，占機(jī)關(guān)編制總數(shù)的71%。9個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委四項(xiàng)占比也分別達(dá)到34%、36%、72%、74%，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力量得到極大增強(qiáng)。同時(shí)，市、縣兩級(jí)紀(jì)委積極開(kāi)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別從原先的138個(gè)、773個(gè)減少到現(xiàn)在的16個(gè)、153個(gè)，進(jìn)一步突出主業(yè)主責(zé)。

打鐵需自身硬 正人必先正己

“‘三轉(zhuǎn)’能否落到實(shí)處、收到實(shí)效，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，能否及時(shí)有效開(kāi)展工作，關(guān)鍵取決于我們干部的作風(fēng)和能力。”市委常委、市紀(jì)委書(shū)記夏建成強(qiáng)調(diào)。

值得關(guān)注的是，此次機(jī)構(gòu)改革，市紀(jì)委增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)紀(jì)委也明確由干部室承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督職能。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者，歷來(lái)是人們高度關(guān)注的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立是一個(gè)有力回應(yīng)，令人們看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲腐肅貪的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度：反腐沒(méi)有禁區(qū)?！凹o(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立以后，有關(guān)紀(jì)檢干部的舉報(bào)信明顯增多，雖然很多都查無(wú)實(shí)據(jù)，但充分說(shuō)明社會(huì)關(guān)注度之高。”市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人深感責(zé)任重大。

“一方面強(qiáng)化辦案力量，有利于通過(guò)查辦更多大案要案來(lái)遏制當(dāng)前腐敗高發(fā)蔓延的態(tài)勢(shì)；另一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保‘打鐵自身硬’?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的兩

大趨勢(shì)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能提供了堅(jiān)實(shí)的力量保障。今年以來(lái)，市紀(jì)委按照打鐵還需自身硬的要求，全面梳理權(quán)力清單，切實(shí)規(guī)范信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)、干部任用否決權(quán)，嚴(yán)防“燈下黑”，從制度的高度著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

如果說(shuō)科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是堅(jiān)實(shí)的刀把，那么具有過(guò)硬政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部就是閃光的刀鋒。唯有兩者緊密結(jié)合，才能鍛造出反腐“利劍”。今年以來(lái)，市紀(jì)委從深化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力和執(zhí)紀(jì)水平為出發(fā)點(diǎn)，積極提升干部履職能力，開(kāi)展崗位輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等活動(dòng)，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安、檢察院等單位挑選19名干部組成辦案人才庫(kù)，從縣級(jí)紀(jì)委選調(diào)10名辦案干部到市紀(jì)委掛職鍛煉，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部案件查辦工作能力和水平。

“現(xiàn)在終于從‘文山會(huì)海’中解脫出來(lái)了，不僅能組織力量對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行排查，深查背后的腐敗案件，還能主動(dòng)出擊，今年案件查辦的力度明顯增強(qiáng)?！币晃豢h級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此感受頗深。

用對(duì)鑰匙鎖自開(kāi) 找準(zhǔn)路子事竟成

去年以來(lái)，全市紀(jì)檢系統(tǒng)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門(mén)受理信訪舉報(bào)6266件（次），排查梳理線索1747條。立案1489件，同比上升55.8%，黨政紀(jì)處分1456人，移送司法機(jī)關(guān)110人。其中，涉及縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部11人，同比上升37.5%；鄉(xiāng)科級(jí)干部84人，同比上升50%。嚴(yán)肅查處了于高飛、朱志龍、譚愛(ài)平、傅強(qiáng)等一批大案要案，取得良好的政治和法紀(jì)效果。一年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪185件206人，全市法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污受賄案件98件108人。同時(shí)，還通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，為368名干部澄清問(wèn)題，保護(hù)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

去年以來(lái)，市紀(jì)委堅(jiān)決抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)持不懈查糾“四風(fēng)”問(wèn)題。2014年，市、縣兩級(jí)紀(jì)委開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)749次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1841個(gè)，處理人員1145人，公開(kāi)通報(bào)368起。嚴(yán)肅查處基層干部“四風(fēng)”突出問(wèn)題，對(duì)兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記予以免職處理、4名干部予以誡勉談話。

“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)、提升自我的一個(gè)重要契機(jī)、推動(dòng)工作的一次重要機(jī)遇。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但它只是一個(gè)開(kāi)始，其最終效果要體現(xiàn)在‘三轉(zhuǎn)’上，以機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，推進(jìn)工作方式方法與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍?！?/p>

貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求 聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)

——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常用條規(guī)解讀

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

首先申明一下，今天不是講課，而是一次學(xué)習(xí)匯報(bào)。去年以來(lái)，王岐山在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)指出,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)黨章的要求,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),全面提高履職能力。王岐山提出，要從黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢(shì)判斷、工作要求出發(fā)，深化“三轉(zhuǎn)”,解決以往工作發(fā)散有余、聚集不足問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一,克服越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象,在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的條件下,把更多的力量壓到主業(yè)上。

根據(jù)我個(gè)人的學(xué)習(xí)理解，當(dāng)前貫徹落實(shí)王岐山同志的講話精神和中央紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”要求，突出主業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要抓住三點(diǎn)。

一是要收縮戰(zhàn)線，集中力量，分散的“軟指頭”聚攏成“鐵拳頭”。要破解困擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問(wèn)題；克服“包打天下、越位錯(cuò)位”現(xiàn)象，更加聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)，更加突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)；抓好對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，樹(shù)立勇于擔(dān)責(zé)的意識(shí)。

二是要強(qiáng)化“拳頭”作用，把案件查辦工作放在主要位置。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。紀(jì)委的主責(zé)是監(jiān)督和懲處，主業(yè)是要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在查辦案件過(guò)程中，落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的機(jī)制，堅(jiān)持“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的工作思路，以對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍態(tài)度，成“老虎”、“蒼蠅”一起打的強(qiáng)大懲治力量。

三是要打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。毛主席說(shuō)過(guò)，政治路線確定以后，干部是決定一切的因素。完成黨的事業(yè)最終要靠人。落實(shí)“三轉(zhuǎn)” 要求，必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育與培訓(xùn)，錘煉忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的品格，提高紀(jì)檢干部的素質(zhì)能力。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督,以鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。

作為我們紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)王岐山書(shū)記重要講話精神，通過(guò)原原本本學(xué)、系統(tǒng)全面學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)部署上來(lái)。要按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)主責(zé)，真正工作的發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上。

根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的安排，下面我對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中常用的黨政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行解讀。

一、監(jiān)督檢查

（一）監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》

第四十四條 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策

和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

《行政監(jiān)察法》

第十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

（一）檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

從以上《黨章》和《行政監(jiān)察法》的具體規(guī)定中我們可以看出，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三項(xiàng)主要任務(wù)之一，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題的職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證中央及各級(jí)黨委政府重大政策、決策部署得到全面認(rèn)真貫徹和執(zhí)行的重要舉措，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法、廉潔勤政、依法行政的有效手段。所以，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，是《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

（二）監(jiān)督檢查對(duì)象

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

第三條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。作為市一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們監(jiān)督檢查的對(duì)象是全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中的黨員干部。重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》 第四條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

（四）保障黨員權(quán)利的情況；

（五）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；

（六）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

（七）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況

第三篇：對(duì)派出紀(jì)工委如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的思考

對(duì)派出紀(jì)工委如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的思考

對(duì)派出紀(jì)工委如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的思考樓主：天國(guó)的女兒AQ 時(shí)間：2014-04-23 21:44:58 點(diǎn)擊：1389 回復(fù)：0 轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)提出的重要工作要求和工作任務(wù)。作為派出紀(jì)工委也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組成部分，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，也有轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)的問(wèn)題。下面，我就作為派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)工委如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的要求，談點(diǎn)個(gè)人膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、在思想上要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的重大意義

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新的理念、思路和舉措。中央紀(jì)委按照黨中央的決策部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化查辦腐敗案件，突出反腐敗主業(yè)。這是依據(jù)黨章要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的重新定位，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的方向、原則和基本遵循。

轉(zhuǎn)職能是根本。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)就是黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)、五項(xiàng)經(jīng)常性工作和行政監(jiān)察法賦予的五項(xiàng)職責(zé)，只有認(rèn)真圍繞職責(zé)開(kāi)展工作，才能實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。如果不能明確自己的職責(zé)定位、聚焦中心任務(wù)，不突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件這一主業(yè)，轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)就沒(méi)有任何意義。

轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想立足本職，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，就要把過(guò)去監(jiān)督檢查大包大攬式的方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從原有的組織牽頭調(diào)整到監(jiān)督推動(dòng)。如果沒(méi)有方式的轉(zhuǎn)變，執(zhí)紀(jì)效能會(huì)大打折扣，離開(kāi)了方式轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就會(huì)失去方向。

轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。如果沒(méi)有作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律松弛，缺乏自我約束，自身不過(guò)硬，我們的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)就會(huì)流于形式，得不到群眾的理解、支持和配合。沒(méi)有作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部就放不下干部的架子，就不可能變換工作思路，轉(zhuǎn)方式也會(huì)成為一句空話。

二、在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面

從工作推動(dòng)上來(lái)看，我們的不少工作都逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的邊界，主業(yè)被湮沒(méi)，存在著職能泛化和職能異化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在職責(zé)不清，什么都管，一些不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)范疇的工作，也是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)“牽頭”，甚至主辦。更多時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與陌生領(lǐng)域的工作，如工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，很多時(shí)候是起“擺設(shè)”、“保護(hù)傘”甚至“擋箭牌”的作用。

要去除這種職能“泛化”和“異化”行為，就務(wù)必要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，明確職能定位，厘清思路，突出主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，解決“紀(jì)委無(wú)所不在、無(wú)所不能”問(wèn)題。在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

1、爭(zhēng)取重視支持，創(chuàng)造良好“外轉(zhuǎn)”環(huán)境。離開(kāi)市委政府的重視和支持，“三轉(zhuǎn)”將會(huì)是“空轉(zhuǎn)”，因些，在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求中，要積極爭(zhēng)取市委、政府重視、理解和支持，創(chuàng)造良好“外轉(zhuǎn)”環(huán)境。同時(shí)，也要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，搞好工作對(duì)接，確保退出的牽頭和參與事項(xiàng)有人接，有人管，有人抓，為紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解除后顧之憂(yōu)，夯實(shí)工作之基。

2、聚焦主業(yè)主責(zé)，牢牢把握“內(nèi)轉(zhuǎn)”要求。要不等不靠，主動(dòng)作為，以落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主，以及線索處置和案件查辦“兩報(bào)告”為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)派出紀(jì)工委查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，破解案源拓展的線索瓶頸、案件突破的能力瓶頸、人員不足的人才瓶頸，提升查辦案件工作的整體合力。在狠打“老虎”、勤拍“蒼蠅”的同時(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮再監(jiān)督的作用。

3、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓長(zhǎng)效，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，要著眼長(zhǎng)運(yùn)促規(guī)范。正確處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要做到有所為、有所不為。有所為，就是要聚焦主業(yè)，干好本職；有所不為，就是要堅(jiān)決退還別人的“責(zé)任田”，把自己從諸多兼職中解脫出來(lái)。另一方面，要夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)決防止“燈下黑”，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)接受黨組織、人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。樓主發(fā)言：1次 發(fā)圖：0張