第一篇：山西省交通運輸廳廉政提醒約談制度(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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山西省交通運輸廳廉政提醒約談制度（試行）

為了深入貫徹落實中央紀(jì)委十八屆三次全會精神，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識，結(jié)合我廳實際，制定本制度。

一、提醒約談的對象

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政提醒約談的對象重點是廳管干部。其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照干部管理權(quán)限由各級紀(jì)委或基層黨組織進(jìn)行廉政提醒約談，特殊情況也可由駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室直接組織。

二、提醒約談的內(nèi)容

（一）遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況；

（二）落實中央“八項規(guī)定”、堅決糾正“四風(fēng)”方面的情況；

（三）堅持民主集中制原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局的情況；

（四）正確運用權(quán)力，落實“三重一大”決策監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的情況；

（五）貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實廉政風(fēng)險防控的情況；

（六）重點工作任務(wù)完成和落實的情況；

（七）堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，勤政廉政，嚴(yán)于律己，發(fā)揮先鋒模范作用的情況；

（八）按照有關(guān)規(guī)定程序選拔任用干部的情況；

（九）其它貫徹落實上級及省廳重大決策部署方面的情況。

三、提醒約談的方式

提醒約談從性質(zhì)上分為廉政約談和專項約談，從形式上分為集體約談和個別約談。提醒約談一般采用個別約談的方式，對普遍性問題或領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的問題，采用集體約談的方式進(jìn)行。

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（一）廉政約談。各單位、部門的紀(jì)委或基層黨組織在接到群眾反映或發(fā)現(xiàn)所屬單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)苗頭，或班子成員不團(tuán)結(jié)，或抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位時，要按照干部管理權(quán)限及時與其進(jìn)行廉政約談，使其警醒并認(rèn)真糾正自身存在的問題。

（二）專項約談。領(lǐng)導(dǎo)干部在變動工作崗位、職務(wù)，或出差執(zhí)行任務(wù)、出國執(zhí)行任務(wù)，或負(fù)責(zé)的重大項目、重要工作啟動時，有針對性地進(jìn)行專項約談，提出紀(jì)律要求或注意事項。各單位、部門信訪工作不力，所屬人員上訪3次（含3次）以上，要及時與單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項約談，使其注意工作方式方法并改進(jìn)工作。

四、提醒約談的組織實施

廳管干部的廉政提醒約談，由駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室提出意見，報廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由廳領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)處室組織實施，或由廳領(lǐng)導(dǎo)直接批示后實施。

（一）要堅持原則、實事求是、與人為善，要明確提出意見和要求，做到批評提醒到位、方式方法適當(dāng)，防止簡單粗暴。

（二）要事先通知被約談人談話時間、地點及有關(guān)事項，使被談話人有所準(zhǔn)備。組織提醒約談時，約談人不得少于兩人，并指定專人做好記錄。重要的提醒約談結(jié)束時，應(yīng)讓被約談人在筆錄上簽字。

（三）對反映有違紀(jì)苗頭和問題的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政提醒約談，事前一般要做必要的調(diào)查核實工作。要認(rèn)真聽取被約談人的陳述和意見，根據(jù)實際需要可請被約談人提供書面材料。對經(jīng)廉政提醒約談后仍無改進(jìn)者，視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定及程序給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）被約談人接到提醒約談通知后，要自覺接受約談，不得借故推諉、拖延；接受提醒約談時，要實事求是地回答和陳述問題，提供有關(guān)材料，不得造假或隱瞞事實。

（五）廉政約談制度要以保障領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利為前提，要注意保護(hù)檢舉、反映人，不得向被約談人泄漏檢舉、反映人的姓名、身份及檢舉、反映材料等有關(guān)情況。對不正確履行廉政約談制度有關(guān)規(guī)定的，被談話人有權(quán)向上級紀(jì)委提出申訴。

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廳屬各企事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政提醒約談工作參照本制度進(jìn)行。

第二篇：工程造價咨詢企業(yè)管理辦法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)（定稿）

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工程造價咨詢企業(yè)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。

第四條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

第五條 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

任何單位和個人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價咨詢活動。第六條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實施監(jiān)督管理。

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第七條 工程造價咨詢行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理。鼓勵工程造價咨詢企業(yè)加入工程造價咨詢行業(yè)組織。

第二章 資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)

第八條 工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。

第九條 甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；

（二）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；

（四）專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（五）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（六）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機構(gòu)代為管理；

（七）企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元；

（八）企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；

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（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

（十）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全；

（十一）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

（十二）在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無本辦法第二十七條禁止的行為。

第十條 乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；

（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；

（三）專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（四）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（五）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機構(gòu)代為管理；

（六）企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元；

（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

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（八）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全；

（九）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

（十）暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元；

（十一）申請核定資質(zhì)等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。

第三章 資質(zhì)許可

第十一條 申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向申請人工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門提出申請。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

第十二條 申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審查決定。其中，申請有關(guān)專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審查決定。

乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。

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省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

第十三條 申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并同時在網(wǎng)上申報：

（一）《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級申請書》；

（二）專職專業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書和身份證；

（三）專職專業(yè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本社會基本養(yǎng)老保險費用的憑證；

（四）企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商部門出具的股東出資情況證明；

（五）企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明；企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務(wù)審計報告；

（六）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書；

（七）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（八）固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明；

（九）有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度的文件；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交前款第（五）項、第（六）項所列材料。

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第十四條 新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級按照本辦法第十條第（一）項至第（九）項所列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定為乙級，設(shè)暫定期一年。

暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機關(guān)申請換發(fā)資質(zhì)證書。符合乙級資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書。

第十五條 準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書。

工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造價咨詢企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機關(guān)申請補辦。

第十六條 工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。

資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。

第十七條 工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十八條 工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當(dāng)符

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合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。

工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)符合原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級條件。

第四章 工程造價咨詢管理

第十九條 工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。

甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第二十條 工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

（一）建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核；

（二）建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制；

（三）建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；

（四）工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價信息服務(wù)等。

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工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。

第二十一條 工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。

工程造價咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立合同。

第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。

工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機構(gòu)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：

（一）分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件；

（三）擬在分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件；

（四）分支機構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

第二十四條 分支機構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分

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支機構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

分支機構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

第二十五條 工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。

第二十六條 工程造價咨詢收費應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)事人在建設(shè)工程造價咨詢合同中約定。

第二十七條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價咨詢企業(yè)不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。

第二十九條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部

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門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。

第三十條 監(jiān)督檢查機關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書，有關(guān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度的文件；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關(guān)資料；

（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。

監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。

第三十一條 監(jiān)督檢查機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。

有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十二條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：

（一）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

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（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的；

（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十三條 工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。

第三十四條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：

（一）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請延續(xù)的；

（二）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷、撤回的；

（三）工程造價咨詢企業(yè)依法終止的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

第三十五條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。

工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信

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用檔案。

任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三十七條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三十八條 未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定，新設(shè)立分支機構(gòu)不備案的；

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（二）違反本辦法第二十五條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

第四十一條 工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十二條 資質(zhì)許可機關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的；

（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他利益的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第六章 附

則

第四十三條 本辦法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建設(shè)部發(fā)布的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）同時廢止。

本辦法施行前建設(shè)部發(fā)布的規(guī)章與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十四條 本辦法第九條第（二）項、第（六）項和第十條第西安佳信公路工程咨詢有限公司

（一）項、第（五）項的規(guī)定，暫不適用于本辦法施行前已取得工程造價咨詢資質(zhì)且尚未進(jìn)行改制的單位。

第三篇：公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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公平公開、誠信擇優(yōu)，構(gòu)建公路工程招標(biāo)投標(biāo)新秩序---部公路局解讀《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

12月8日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱《辦法》），自2016年2月1日起施行。《辦法》出臺有何背景？主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度？為此交通運輸部公路局對《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、招標(biāo)投標(biāo)工作面臨新形勢、新問題，亟待完善制度設(shè)計

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。自2000年1月1日起《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容，對于維護(hù)公開、公平、公正的公路建設(shè)市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活工作面臨新形勢和新問題迫切需要完善相關(guān)制度，規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點對其中的條款進(jìn)行補充細(xì)化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“簡政放權(quán)”、強化事中事后監(jiān)管等改革措施，對交通運輸主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是交通運輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了新

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思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅持信息公開”等。四是目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。如招標(biāo)人通過故意提高對投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)；評標(biāo)過程中的不公平、不公正問題；領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、暗箱操作、權(quán)錢交易問題等等。

二、立法過程

正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對有關(guān)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理三個管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運輸主管部門、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。根據(jù)上述意見，進(jìn)行了修改，本著精簡、實用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問題，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步對《辦法》進(jìn)行了修改，并對三個管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合成一個管理辦法，同時一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

（一）明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)

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管。

按照國家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實監(jiān)督義務(wù)；對招標(biāo)工作實行備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)確定。

（二）實行“五公開”制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

為進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開程度，確保公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，全面接受社會監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為：

一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為；

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二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為；

三是評標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過程中，同時公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，要向未通過資格預(yù)審的申請人告知其未通過資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)行為；

四是交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性；

五是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

（三）實行“三記錄”制度，防止非法干預(yù)招標(biāo)評標(biāo)工作。

公路工程建設(shè)項目開標(biāo)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到投標(biāo)人的投標(biāo)文件能否被接收、參與評標(biāo)，評標(biāo)環(huán)節(jié)則直接關(guān)系到投標(biāo)人能否被推薦為中標(biāo)候選人，因此這兩個環(huán)節(jié)尤其是評標(biāo)活動成為了所有投標(biāo)人關(guān)注的焦點，也是最易受到人為因素干預(yù)、引起投標(biāo)人投訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通

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運輸主管部門在處理投訴的過程中發(fā)現(xiàn)，由于開標(biāo)評標(biāo)具有很強的時效性和無法重復(fù)的特點，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。

根據(jù)公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)實踐來看，對評標(biāo)活動的人為干預(yù)因素有可能來自招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家和監(jiān)管部門。因此，借鑒司法改革的經(jīng)驗，開標(biāo)評標(biāo)活動實行“三記錄”制度，并在參與評標(biāo)活動的人員之間建立相互監(jiān)督機制。

《辦法》在以下三個方面采取措施：

一是明確要求招標(biāo)人要對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄音錄像，加強對招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、評標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循；

二是強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標(biāo)專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責(zé)任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標(biāo)專家行為，對評標(biāo)專家進(jìn)行信用管理。

三是強調(diào)評標(biāo)委員會對參與評標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，或者有其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中如實記錄，以此加強對評標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。

（四）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評標(biāo)方法，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。

公路工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度是為了選擇最優(yōu)的參建隊伍，確保工程質(zhì)量和安全，降低公路建設(shè)成本，促進(jìn)市場公平競爭。

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交通運輸部在去年進(jìn)行的公路建設(shè)管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標(biāo)投標(biāo)程序和制度設(shè)計出現(xiàn)了偏差，未充分考慮工程特點和技術(shù)要求，簡單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長和建設(shè)能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導(dǎo)向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

《交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅持依法擇優(yōu)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)原則，尊重項目建設(shè)管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。

《辦法》在以下三個方面提高“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性：

一是加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素。

二是公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)新增技術(shù)評分最低標(biāo)價法，對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。該方法可在一定程度上解決市場上現(xiàn)存的圍標(biāo)串標(biāo)問題，并增加了綜合實力強、實行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人中標(biāo)機率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)原則；同時在公路工程施

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工招標(biāo)中增加“技術(shù)能力”作為評標(biāo)時的評分因素，也有利于招標(biāo)人選擇到綜合實力強的企業(yè)。

三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。

（五）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴(yán)重擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。

同時，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計上下猛藥。

《辦法》擬在以下四個方面采取措施：

一是通過招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。明確公路工程建設(shè)項目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無論采用何種評

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標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無法確定能夠通過投標(biāo)文件

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部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標(biāo)投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅決將其清除出公路建設(shè)市場；通過對投標(biāo)人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競爭軌道。

（六）解決公路建設(shè)過程中違法分包、工程變更等突出問題

一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評分等行為；二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更。考慮到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設(shè)計批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項目推進(jìn)；三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標(biāo)文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報總監(jiān)理工程師。

（七）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益

一是《辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容；除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取

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任何形式的保證金。明確了投標(biāo)保證金的最高收取比例。

二是對招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行細(xì)化，招標(biāo)人不得強制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動，不得通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制投標(biāo)人進(jìn)入項目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

三是強調(diào)合同風(fēng)險合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。

（八）深入推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)場交易，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。以提高效率、降低成本、擴大招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監(jiān)督。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。目前，全國具有省級交易平臺的21個?。▍^(qū)、直轄市）的高速公路建設(shè)項目已全部進(jìn)入省級資源交易平臺招標(biāo)投標(biāo)。

第四篇：四川路橋安全隱患排查體系(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系

1．范圍

本體系規(guī)定了四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，適用于集團(tuán)公司、分公司、項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營活動。

本體系亦適用集團(tuán)公司下屬子公司。2．引用標(biāo)準(zhǔn)

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第16號）

《四川省安全隱患排查治理體系建設(shè)實施方案》（川安辦【2012】21號）

《安全隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》（安委辦【2012】28號）

《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)【2012】577號）

《四川省路橋施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分細(xì)則（試行）》（川安監(jiān)【2013】187號）

《四川省政府安委會辦公室關(guān)于切實推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)的通知》（川安辦【2014】1號）

《四川省重點公路水運建設(shè)項目施工安全隱患排查治

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理工作實施方案》（川交函【2011】792號）

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTCB01—2003)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076—95）《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986 《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894-2008 《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33—2001)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）《勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國經(jīng)貿(mào)2002年5月）

《手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》（GB3787－2006）

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）《起重機械安全規(guī)程》（GB6067-8514）《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）

《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）〃〃〃〃〃〃 3．定義

下列定義適用于本體系：

事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺失。

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《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第16號）以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。

重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方可能排除的隱患；或者因外部因素影響致自身難以排除的隱患。

可能造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故隱患應(yīng)當(dāng)確定為重大事故隱患。

4．事故隱患排查職責(zé)

公司、分公司、項目是事故隱患排查治理的責(zé)任主體。公司法定代表人、分公司總經(jīng)理、項目經(jīng)理是事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對管理范圍內(nèi)事故隱患排查治理工作負(fù)全面負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)：

（1）、制定事故隱患排查治理規(guī)章制度；（2）、全面組織事故隱患排查；

（3）、保障事故隱患排查治理的資金投入；

（4）、對排查出的事故隱患按照事故隱患等級登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理；

（5）、建立事故隱患報告和舉報獎勵制度；（6）、檢查、督促及時消除事故隱患。

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5．排查時機

事故隱患排查一般采取日常安全生產(chǎn)檢查、綜合安全檢查、專項安全檢查等方式進(jìn)行。

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)及時進(jìn)行事故隱患排查：（1）、與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或公布新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（2）、組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整；

（3）、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；（4）、相關(guān)方進(jìn)入、撤出；（5）、發(fā)生事故；

（6）、重大自然災(zāi)害、極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動；

（7）、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項安全隱患排查的情形。6．排查記錄

安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、全面記錄并填寫對應(yīng)的檢查表。

⑴ 《安全員日志》；

⑵ 《安全生產(chǎn)、工作環(huán)境、文明施工檢查記錄表》； ⑶ 《安全生產(chǎn)檢查臺賬》； ⑷ 《安全事故隱患整改通知書》； ⑸《安全事故隱患整改回執(zhí)書》； ⑹《安全生產(chǎn)事故隱患臺賬》； ⑺《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計報表》。

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安全員日常安全檢查填寫《安全員日志》；綜合安全檢查和專項安全檢查填寫《安全生產(chǎn)、工作環(huán)境、文明施工檢查記錄表》和《安全生產(chǎn)檢查臺賬》；安全生產(chǎn)事故隱患填寫《安全事故隱患整改通知書》和《安全生產(chǎn)事故隱患臺賬》；隱患整改驗收、回復(fù)填寫《安全事故隱患整改回執(zhí)書》和《安全生產(chǎn)事故隱患臺賬》（以上表格中“編號”按照年月日加第幾份的格式，如“編號20140815-3”表示2014年8月15日記錄的第三份）。

對排查的重大事故隱患現(xiàn)場懸掛醒目標(biāo)示牌向社會公示，并報地方縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門備案。

7．事故隱患整改

一般事故隱患由項目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員立即整改。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。

重大事故隱患必須由項目負(fù)責(zé)人組織編制《重大事故隱患治理方案》。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

⑴ 治理的目標(biāo)和任務(wù)； ⑵ 采取的方法和措施； ⑶ 經(jīng)費和物資的落實； ⑷ 負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員； ⑸ 治理的時限和要求； ⑹ 安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

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必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對《重大事故隱患整改治理方案》進(jìn)行論證?！吨卮笫鹿孰[患整改治理方案》必須經(jīng)項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并進(jìn)行安全技術(shù)交底。

項目專職安全員對重大事故隱患治理過程實施全過程監(jiān)督管理，必要時分公司安全部門或技術(shù)質(zhì)量部門或設(shè)備管理部門派人對重大事故隱患治理過程加強監(jiān)督管理。

8．驗收與評估

重大事故隱患治理完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員或者專家或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行驗收。

驗收合格并在《安全事故隱患整改回執(zhí)書》“驗證情況”欄如實填寫：

⑴ 與隱患整改治理方案符合性；

⑵ 整改過程記錄（文字、圖片及錄像）的真實性； ⑶ 是否產(chǎn)生新的隱患及等級；

⑷ 評估結(jié)論（填寫：原有隱患已消除）。9．隱患統(tǒng)計與上報

對下發(fā)《安全事故隱患整改通知書》的事故隱患全部記入《安全生產(chǎn)事故隱患臺賬》，要保證《安全生產(chǎn)檢查臺賬》、《安全事故隱患整改通知書》、《安全事故隱患整改回執(zhí)書》、《安全生產(chǎn)事故隱患臺賬》相對應(yīng)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

項目每月填寫《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計報表》并向 分公司上報。

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分公司每月填寫《安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計報表》，當(dāng)月28日向集團(tuán)公司上報。

按照一般事故隱患和重大事故隱患，集團(tuán)公司每季度填寫《中央在川及省屬重點企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表》并向省鐵投集團(tuán)、省安監(jiān)局、省國資委等安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管單位上報。

10．統(tǒng)計分析

項目、分公司、集團(tuán)公司每季度對排查統(tǒng)計的事故隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，重點分析物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、不良環(huán)境因素和管理上的缺陷。

11．檔案管理

按照集團(tuán)公司規(guī)定落實。12．事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

附件：《四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司項目事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》

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安全生產(chǎn)委員會辦公室 二0一四年八月十日

第五篇：高速公路建設(shè)項目審計組織與方法(西安佳信公路工程咨詢有限公司)

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高速公路建設(shè)項目

竣工決算審計的組織與方法

一、高速公路建設(shè)項目竣工決算審計的基本條件

（一）必須具備的兩個條件

一是項目要進(jìn)行初步驗收（也就是工程完工后，要有有關(guān)部門的交工報告，或叫交工驗收檢測報告）。

二是要編制出完整的竣工決算資料。

（二）編制竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)是要先行搞好甲乙雙方工程結(jié)算，進(jìn)行工程計量的清算，進(jìn)行各種資產(chǎn)的盤點、核實和債權(quán)債務(wù)的清理。

（三）竣工決算資料編制依據(jù)是財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及交通部交財發(fā)（2000）027號文件“關(guān)于印發(fā)《交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法》的規(guī)定”。

（四）竣工決算資料的內(nèi)容一般包括：

1、高速公路建設(shè)項目竣工圖

2、高速公路建設(shè)項目竣工決算說明書

3、高速公路建設(shè)項目工程概況表

4、高速公路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算總表

5、高速公路建設(shè)項目資金來源情況表

6、高速公路建設(shè)項目工程造價和概算執(zhí)行情況表

7、高速公路建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表

8、高速公路建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

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9、高速公路建設(shè)項目貨幣資金及債權(quán)債務(wù)明細(xì)表

二、高速公路建設(shè)項目竣工決算審計的內(nèi)容（略）

三、高速公路建設(shè)項目竣工決算審計的組織形式（或?qū)徲嬃α堪才牛?/p>

根據(jù)方案要求的審計內(nèi)容，工作大體分成三大塊組織安排：

（一）工程招投標(biāo)和工程價款結(jié)算審計組，大約3-5人為宜。安排上可分為：

1、高速公路主線工程審計，包括路基、路面和橋梁等；

2、房建工程，包括收費站、服務(wù)區(qū)、管護(hù)中心等；

3、附屬工程，包括交通、機電、監(jiān)控、綠化、護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等。

對上述這些項目的投標(biāo)招標(biāo)活動、合同簽訂與執(zhí)行情況和工程計量結(jié)算情況進(jìn)行審計。

（二）財務(wù)管理和財務(wù)收支審計小組，大約2-3人。

1、財務(wù)決算報表的審查；

2、財務(wù)收支活動的審查；

3、各種費用的歸集、分配的審查；

4、對沿線征地拆遷費用的撥付、使用情況的審查；

5、對有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位延伸審計；

6、對有關(guān)經(jīng)濟合同執(zhí)行、有關(guān)資產(chǎn)購臵的審查等。

（三）項目管理和概預(yù)算執(zhí)行審計組。大約1-2人。

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審計內(nèi)容包括：

1、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，從項目立項、征地開始直至項目交工驗收的各個環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定和程序情況。

2、項目管理情況，對設(shè)計、施工、監(jiān)理及采購等過程的組織、實施和管理情況；

3、內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況；

4、項目概預(yù)算執(zhí)行情況。

該項內(nèi)容應(yīng)安排對整個項目管理過程比較熟悉的同志負(fù)責(zé)。一般項目審計參加人員9-10人為宜，工程量大、時間緊的可適當(dāng)多安排人員。對這三大塊，既要有分工，又要有配合，工作中各組之間要加強溝通和協(xié)作，有效利用審計資源，提高審計效率。

四、高速公路建設(shè)項目竣工決算審計的基本方法

（一）確定和突出審計重點（從技術(shù)層面談一些如何找）

一是廣泛收集項目審計所需資料，通過一些資料對比分析，尋找問題的突破口。（除審計必須的工程招投標(biāo)、結(jié)算、合同以及財務(wù)核算資料外，還應(yīng)注意收集項目單位印發(fā)的文件、會議紀(jì)要、大事記等等，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，尋找蛛絲馬跡。）在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“三對照，一測試”工作：

1、做好三個對對比分析：概算——結(jié)算——合同

將工程概算與決算對比，找出超概算和概算外項目，再將工程結(jié)算與所簽合同對比，找出工程變更較大和超合同支付項目，確定單項工程審計重點。如將工程變更較大項目作為重點。（沒時間可不考

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慮合同內(nèi)工程，先搞變更較大項目，以招投標(biāo)文件和規(guī)范審查結(jié)算）

2、編制項目投標(biāo)——中標(biāo)——合同對比分析資料，尋找招投標(biāo)環(huán)節(jié)及評標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)和簽訂合同之間的聯(lián)系，排查疑點。

3、對比分析合同資料、結(jié)算資料和工程價款支付情況資料，查找非法分包和轉(zhuǎn)包問題。如工程轉(zhuǎn)包、設(shè)計轉(zhuǎn)包等。（介紹如何查找）

4、查看和測試內(nèi)控制度，尋找項目管理方面問題。

二是召開業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工等相關(guān)單位座談會，掌握項目管理中的一些情況，從中尋找薄弱環(huán)節(jié)，確定重點。

三是通過延伸審計，核對業(yè)主與有關(guān)單位賬項，跟蹤建設(shè)資金的流向，確定重點問題。

（二）根據(jù)目前高速公路建設(shè)的特點，結(jié)合以往審計經(jīng)驗和作法，談一些方法，供參考。

1、高速公路建設(shè)項目的招投標(biāo)，從形式上看基本都能夠按照規(guī)定進(jìn)行，但評標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂中，還存在一些不規(guī)范或違背規(guī)定的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）對投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格，評標(biāo)委員會人員組成不符合相關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)等。

（2）按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，擅自采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)形式；

（3）將工程肢解或分割成多個單項工程進(jìn)行招標(biāo)，甚至以此種作法規(guī)避招標(biāo)；

（4）有意將應(yīng)招標(biāo)項目在設(shè)計和概算中漏項，待招標(biāo)后以各種

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理由改變設(shè)計和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致施工中變更增加投資；

（5）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)；（6）投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)，或以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；（7）不按招投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂合同；

（8）以補充協(xié)議的形式更改原合同，以變更和增加工程的方式，違背招標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂合同，合同雙方責(zé)任、權(quán)利規(guī)定不清晰等。以此訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反招投標(biāo)規(guī)定。

2、主線工程相對規(guī)范，房建及附屬工程問題較多

高速公路項目路基路面質(zhì)量要求嚴(yán)格，施工單位資質(zhì)等級較高，管理和結(jié)算相對規(guī)范，如果變更不大，可不投入過多精力，而對房建和附屬工程則不容忽視。以往的審計結(jié)果表明，這些項目普遍存在提高標(biāo)準(zhǔn)、提高單價、擴大規(guī)模和不按規(guī)范計量等問題，同時也存在招標(biāo)不規(guī)范和分包、轉(zhuǎn)包等問題。大家不要認(rèn)為投資不大，不是主要工程而掉以輕心。

3、對沿線征地拆遷補償費用和協(xié)調(diào)經(jīng)費要跟蹤審計。一是審查業(yè)主有無包干費用外或合同外支付征地拆遷補償費用的情況，從而增大建設(shè)成本。

二是審查地方政府是否將征地、拆遷費用按規(guī)定用途使用，有無克扣征地補償費用，克扣農(nóng)民既得利益，將專項資金挪作他用的問題。這也是我們政府審計為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的具體體現(xiàn)。事實上。以前審計的高速公路普遍存在層層克扣、截留、挪用的問題，有的地方政府克扣挪用，有的地方政府多要少補、購臵轎車等，甚至一些地

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方還存在私設(shè)“小金庫”問題。（介紹）（以前是單個項目審計，這次作為行業(yè)審計可集中向政府反映問題。）

4、在費用支出上，既要注意嚴(yán)格審查業(yè)主單位自身費用支出，也要注重一些代扣、代繳和代收的一些費用的審查。如：

（1）業(yè)主代扣代繳施工單位營業(yè)稅問題，要看是否足額扣繳，稅務(wù)部門返還的代征手續(xù)費如何處理？

（2）業(yè)主方代扣的工程保險費用是如何代扣代繳的？

5、要有針對性地選擇一些施工單位進(jìn)行審計延伸，查看甲乙雙方的資金、財務(wù)往來關(guān)系。

6、注意審查設(shè)計、監(jiān)理單位是否嚴(yán)格履行職責(zé)，有無違規(guī)收取費用問題，以及設(shè)計、監(jiān)理單位與業(yè)主和承包商之間的非正常資金往來。

7、注意審查業(yè)主單位與主管部門以及與系統(tǒng)內(nèi)部單位的資金往來，看是否存在一些不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系。

8、注意審查尾工工程款，防止以尾工工程名義列支費用。今年安排的高速公路項目到目前為止，大多數(shù)工程基本都已竣工近二年或二年以上，仍有大量尾工的可能性不大，但一些確實需要留存的，是否妥當(dāng)，我們要予以審查。其原則是：

（1）預(yù)留尾工工程按照規(guī)定不得突破概算的5%；（2）必須是概算所列項目；

（3）若是概算內(nèi)項目未完工，簽訂合同的可按合同簽訂數(shù)額列決；未簽訂合同且實際不需要的可以不列決，確實需要列入決算的要

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控制在概算數(shù)之內(nèi)

五、高速公路建設(shè)項目竣工決算審計應(yīng)注意的問題

（一）正確認(rèn)識和把握高速公路竣工決算審計的概念和含義

高速公路項目竣工決算審計是指項目竣工財務(wù)決算審計，不是指甲乙方工程決算審計。如前所述，工程決算審計是竣工財務(wù)決算審計的基礎(chǔ)和一項主要內(nèi)容，但并不是唯一內(nèi)容。對這一點認(rèn)識，我們一些市審計局，特別是一些縣審計局還有一些模糊認(rèn)識，往往認(rèn)為搞好甲乙方工程決算審計就行了，而對竣工財務(wù)決算的真實、完整和合法性認(rèn)識不足，從而達(dá)不到竣工決算審計的目的和要求。

（二）建設(shè)項目竣工決算審計一定要具備開始所講的兩個條件，即：一定有初驗報告，二要有竣工決算資料。只有在此基礎(chǔ)上才能履行審計職能，才能體現(xiàn)審計成果。

我們以前審計的項目往往存在竣工決算編制不出來就提前介入，造成一些項目邊審計、邊決算，審計成果難以體現(xiàn)，審計定性和處理難以把握，甚至個別項目因不具備竣工決算審計條件就提前介入，致使審計長達(dá)一年多時間仍不能結(jié)束，嚴(yán)重影響了審計權(quán)威。

（三）關(guān)于工程結(jié)算審計的定性和處理問題

雖說這次審計方案要求統(tǒng)一進(jìn)行處理，但具體定性和處理的大量工作還要靠我們有關(guān)審計局來做。我想在定性和處理方法上，我們要充分的把握，對審計出需要核減或收繳的款項，首先要征得業(yè)主方的同意，然后再與施工單位溝通，只有與業(yè)主意見達(dá)成一致，才能讓施工單位無話可說，防止甲乙雙方串通勾結(jié)，共同對付審計。

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對一些承包商確實付出的工程支出款項，雖說不符合招投標(biāo)的要求和工程施工規(guī)范，但由于合同已有約定，為避免引起法律訴訟，不能硬性扣減。但我們可以追究業(yè)主方的責(zé)任。同時，針對近年來高速公路建設(shè)為了趕速度、趕工期所發(fā)生的費用，業(yè)主方無法支付而改為其他項目“論堆”支付的，我們也要具體情況，具體分析，實事求是地進(jìn)行處理。

（四）建設(shè)項目竣工決算審計風(fēng)險較大，一定要認(rèn)真對待 開展項目竣工決算審計，基本上是最后一道審計關(guān)口，有對建設(shè)項目畫句號、甚至“蓋棺定論”的意義。這就要求我們工作中必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，通過認(rèn)真地工作來化解審計風(fēng)險。并且，省政府出臺的公路建設(shè)管理條例規(guī)定，由審計部門審計、財政部門對決算審批。目前財政部門正盯著該行業(yè)的一些項目，如果不認(rèn)真審計，把有關(guān)問題揭示出來，很容易讓財政部門在后邊提出復(fù)查，大家一定要注意。

（五）高速公路建設(shè)項目竣工決算審計報告，內(nèi)容一定要翔實、豐富、準(zhǔn)確。不要像以前一些市縣審計一樣，查出一、二個問題寫入報告了事。一定要按照“審計方案”要求的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，要有情況、有問題。同時，報告中還要反映出竣工決算編制數(shù)，我們審計后的認(rèn)定數(shù)，存在什么問題等，以便在正式竣工驗收時，按照審計意見進(jìn)行整改。具體內(nèi)容和要求，一會兒其他同志還要講，我就不再具體講了。

總之，一句話，大家對這次審計要有新的認(rèn)識，要高質(zhì)量地完

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成好此次審計任務(wù)。