第一篇：臺灣文藝表演團體和個人來祖國大陸從事營業(yè)性演出

臺灣文藝表演團體和個人來祖國大陸從事營業(yè)性演出 來源：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室網(wǎng)站

2005年06月22日

辦理機構(gòu)：

文化部

注：廣東、福建、海南省邀約港、澳、臺演藝人員在本省范圍內(nèi)舉辦的商演活動的審批與管理，按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<文化部關(guān)于全國對外文化交流工作歸口管理辦法>的通知》（中辦廳字[1993]30號）的規(guī)定執(zhí)行。

申辦程序：

港、澳、臺演藝人員入境商演活動須由經(jīng)文化部批準(zhǔn)的具有涉外演出經(jīng)營資格的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)舉辦。

除中央部門外，各省、自治區(qū)、直轄市暫設(shè)一個具有涉外演出經(jīng)營資格的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）報文化部審批，領(lǐng)取《演出經(jīng)營許可證》。

申辦港、澳、臺演藝人員入境商演活動，中央部門所屬演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)直接報文化部審批；地方所屬演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）報文化部審批。

申辦材料：

（一）申請報告；

（二）演出地省級文化行政管理部門的批準(zhǔn)文件；

（三）《演出經(jīng)營許可證》或其影印件；

（四）港、澳、臺演藝人員經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定書；

（五）港、澳、臺演藝人員經(jīng)紀(jì)人和演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)簽訂的演出意向書。演出意向書應(yīng)包括演出時間、地點、場次、費用預(yù)算、票價、收入分成及有關(guān)納稅條款等。

（六）主要參演人員名單；

（七）演出節(jié)目單，其中未公開出版的曲目應(yīng)提供中文歌詞；

（八）擬公開發(fā)布的廣告稿。

第二篇：涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖

1.涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖 進行營業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖進行營業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖進行營業(yè)性演出審批工作實際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）省文化廳負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖進行營業(yè)性演出審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內(nèi)容審查、市場監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見。

縣級人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖進行營業(yè)性演出活動的日常監(jiān)督管理工作，對演出活動舉辦單位違反國家有關(guān)規(guī)定的行為實施處罰。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。

（三）審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。

（四）加強對審批主體經(jīng)營活動監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

涉外及涉港澳臺文藝表演團體或個人來皖進行營業(yè)性演出活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；

2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽和利益的；

3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出時，還應(yīng)當(dāng)在演出1日前核驗演出舉辦單位的依法驗收后取得的演出場所合格證明。

（三）演出活動是否有以下行為：

1.演出冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。營業(yè)性演出廣告內(nèi)容不真實、合法，誤導(dǎo)、欺騙公眾的。

2.演出舉辦單位發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十六條禁止情形的，未立即采取措施予以制止并同時向演出所在地縣級人民政府文化主管部門報告的。

3.參加營業(yè)性演出的涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更的，演出舉辦單位未及時告知觀眾并說明理由的。

4.除因不可抗力不能演出的外，演出舉辦單位中止或者停止演出，演員退出演出的。

5.演員以假唱欺騙觀眾，演出舉辦單位組織演員假唱，為假唱提供條件的。

6.法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。

（四）涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人經(jīng)省廳批準(zhǔn)后，舉辦單位是否到演出所在地縣區(qū)文化行政管理部門備案的。

三、監(jiān)管措施

（一）加強演出舉辦單位信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立演出舉辦單位信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的演出舉辦單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的演出舉辦單位單位，通報相關(guān)部門。

（二）實施演出舉辦單位責(zé)任約談。演出舉辦單位在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入演出舉辦單位信用檔案。

（三）暢通舉報渠道。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受演出舉辦單位活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（四）對演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營進行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示演出舉辦單位演出活動審批、行政處罰等相關(guān)信息。縣級以上文化、公安、工商部門依據(jù)各自職責(zé)公布涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動日常監(jiān)管信息。

（二）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。

加強文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動監(jiān)管制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題。對涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對涉外及涉港澳臺文藝表演團體、個人演出活動監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開展監(jiān)管工作。2.經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實施“先照后證”改革事項）

國務(wù)院決定將經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。

（四）加強對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否提供載有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對憲法確定的基本原則的；2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3.泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.宣揚邪教、迷信的；6.散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7.宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否在其網(wǎng)站主頁的顯著位臵標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?編號或者備案編號，標(biāo)明信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者電信管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證編號或者備案編號。

（三）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否建立自審制度。

（四）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。

（五）是否擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動。

（六）經(jīng)營進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部批準(zhǔn)；經(jīng)營國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部備案。

三、監(jiān)管措施

(一)加強網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，通報相關(guān)部門。

（二）開展網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動網(wǎng)上巡查?？h級以上文化行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動進行定期或者不定期網(wǎng)上巡查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布巡查結(jié)果，不得免檢。

（三）實施經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位責(zé)任約談。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營過程中存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門4對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營安全信用檔案。

（四）暢通無證無照經(jīng)營舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（五）對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營進行處罰。各級文化行政管理部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處無證經(jīng)營行為。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

（二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息。縣級以上文化、公安、通信管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營安全日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。

加強文化行政管理部門與公安、工商和通信管理等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強事中事后監(jiān)管機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)文化安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動監(jiān)管工作。

3.港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實施“先照后證”改革事項）

國務(wù)院決定將港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批下放至市級文化行政部門實際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）市級文化行政部門依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。

（四）加強對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查 處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位監(jiān)管，明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）舉辦的演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；

2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽和利益的；

3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）是否存在超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動。

（三）是否存在變更營業(yè)性演出經(jīng)營項目未向原發(fā)證機關(guān) 申請換發(fā)營業(yè)性許可證。

（四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出。

（五）是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。

（六）是否存在發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。

（七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益。

（八）舉辦營業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目內(nèi)容； 3.安排演出場地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場管理；

4.確定演出票價并負(fù)責(zé)演出活動的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費；

三、監(jiān)管措施

(一)加強港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的場所經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，通報相關(guān)部門。

（二）實施港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位責(zé)任約談。在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位信用檔案。

（三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（四）對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營進行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演 出場所經(jīng)營單位，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

（二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。

加強文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位設(shè)立審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強事中事后監(jiān)管機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善配套措 施，落實監(jiān)管責(zé)任。對港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對演出市場執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事演出市場監(jiān)管工作。

4.臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的 演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實施“先照后證”改革事項）

國務(wù)院決定將臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級以上文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，及時提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。

（四）加強對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的監(jiān)管，明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）舉辦的演出活動是否含有以下內(nèi)容： 1.反對憲法確定的基本原則的；

2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽和利益的；

3.煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

5.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）是否存在超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動。

（三）是否存在變更營業(yè)性演出經(jīng)營項目未向原發(fā)證機申 請換發(fā)營業(yè)性演出許可證。

（四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出。

（五）是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。

（六）是否存在發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有?營業(yè)性演出管理條例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。

（七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益。

（八）舉辦營業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目內(nèi)容；

3.安排演出場地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場管理；

4.確定演出票價并負(fù)責(zé)演出活動的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費；

三、監(jiān)管措施

(一)加強臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，通報相關(guān)部門。

（二）實施臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)責(zé)任約談。在演出過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)信用檔案。

（三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（四）對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營進行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?營業(yè)性演出管理條例?和?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，文化行政管理部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的信息，并督促臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)申辦許可，并 將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門。文化行政管理部門對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到工商部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

（二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、公安、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。

加強文化行政管理部門與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實施“先照后證”改革、加強事中事后監(jiān)管機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保臺灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對演出市場執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事演出市場監(jiān)管工作。

5.藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批工作實際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）省文化廳負(fù)責(zé)藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內(nèi)容審查、市場監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見。

縣級以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理工作，對從事藝術(shù)品經(jīng)營活動違反國家有關(guān)規(guī)定的行為實施處罰。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。

（三）審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺。

（四）加強對審批主體經(jīng)營活動監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場主體登記及市場主體信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動是否含有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對憲法確定的基本原則的；2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和 領(lǐng)土完整的；3.泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；6.宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7.宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的； 8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.蓄意篡改歷史、嚴(yán)重歪曲歷史的；11.有法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

（二）藝術(shù)品進出口是否含有以下藝術(shù)品：1.走私、盜竊等來源不合法的藝術(shù)品；2.偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品；3.除有合法手續(xù)、準(zhǔn)許經(jīng)營的以外，法律、法規(guī)禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品；4.國家規(guī)定禁止交易的其他藝術(shù)品。

（三）藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動是否有以下行為：1.向消費者隱瞞藝術(shù)品來源，或者在藝術(shù)品說明中隱瞞重要事項，誤導(dǎo)消費者的；2偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文 件以及其他交易憑證的；3.以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的；5.法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。

（四）進出口經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表是否齊全；進出口藝術(shù)品的來源、目的地，藝術(shù)品圖錄是否清晰。

三、監(jiān)管措施

（一）加強藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位，通報相關(guān)部門。

（二）實施藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位責(zé)任約談。藝術(shù)品進出口經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位的法定代表人或 者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入藝術(shù)品進出口信用檔案。

（三）暢通舉報渠道。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（四）對藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營進行處罰。縣級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批、行政處罰等相關(guān)信息?？h級以上文化、海關(guān)、商務(wù)部門依據(jù)各自職責(zé)公布藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動日常監(jiān)管信息。

（二）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。

加強文化行政管理部門與海關(guān)、商務(wù)等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也 21 可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動監(jiān)管制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題。對藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開展監(jiān)管工作。

6.對省級文物保護單位進行修繕審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強文物保護修繕審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?中華人民共和國文物保護法?和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合省級文物保護單位修繕審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

（一）審批流程監(jiān)管。在辦理省級文物保護單位修繕審批時，受理部門及受理人員是否執(zhí)行一次性告知，是否存在違法收費行為，是否依法依規(guī)做出受理或不受理的決定，審批工作是否按行政審批流程辦理，是否超時限辦結(jié)。

（二）申報材料審核。包括：省級文物保護單位所在地文物部門申請書，文物修繕方案，修繕方案設(shè)計單位資質(zhì)、修繕實施計劃等。修繕方案的變更是否依法依規(guī)審批，方案審批后的執(zhí)行情況，資料齊全的，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心窗口交由省文物局專家組織審核。需要補充材料的，一次性告知申請人補交材料。

（三）行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。行政權(quán)力行使人在省級文物保護單位修繕審批過程中，是否出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職權(quán)向申請人索取利益、幫助申請人隱瞞有關(guān)情況、偽造申報材料或提交虛假材料等違法違規(guī)行為。

（四）施工過程監(jiān)管。省文物局和省級文物保護單位所在地文物行政管理部門對文物修繕工程的招標(biāo)、施工、工程進度、經(jīng)費使用、施工單位資質(zhì)、工程安全措施等進行監(jiān)管。包括：工程項目是否按照規(guī)定進行公開招標(biāo)，施工單位是否具備二級以上文物保護工程施工資質(zhì)，修繕工程是否按照批復(fù)的方 23 案及時施工，是否存在擅自改變方案施工情形，監(jiān)理單位是否盡責(zé)到位，是否存在未按財務(wù)制度使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：申請單位或個人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；材料齊全的，由政務(wù)服務(wù)中心窗口提交省文物局。需要補充材料的，一次性告知申請人補充。審批決定作出之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過行政審批信息管理平臺公開。不予許可的，出具書面文件。

（二）委托第三方審核。省文物局成立文物專家委員會，從專家?guī)熘谐槿＜覍ι陥蟛牧线M行初步審核，專家提出初步評估意見，報省文物局。省文物局根據(jù)專家意見，作出行政許可決定。

（三）審批過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。省文物局成立專家委員會，省文物局從文物專家?guī)熘谐槿＜覍ι暾埖姆桨高M行審核，提出初步建議提交省文物局，省文物局根據(jù)專家意見，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定；申請人憑身份證和受理通知書省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（四）加強監(jiān)督檢查。加強對審批主體監(jiān)督檢查，重點檢查、巡查各項行政審批辦理情況，并做好核查登記。對未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時查處。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進行跟蹤問效。

（五）加強事后監(jiān)管。建立重點文物保護工程項目調(diào)度督查機制，由工程項目實施單位定期匯報修繕工程進展情況，不定期對省級文物保護工程開展監(jiān)督檢查。

（六）強化信用約束。將評審專家對文物保護單位修繕方案的評審信用納入專家信用檔案。對失信的專家在承擔(dān)文物修繕業(yè)務(wù)承擔(dān)上予以限制。

（七）加強協(xié)同監(jiān)管。省級文物保護單位所在的市、縣級文化文物部門共同做好文物單位修繕監(jiān)管的工作。

三、責(zé)任追究

在省級文物保護單位修繕審批和管理過程中，相關(guān)責(zé)任人存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、保障措施

嚴(yán)格按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能要求，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任，暢通舉報渠道，嚴(yán)肅查處問題。加強制度建設(shè)，推進公開透明審批，加強事中事后監(jiān)管，確保省級文物保護修繕審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

7.文物保護工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強文物保護工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護工程資質(zhì)審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國文物保護法?和?安徽省文物保護工程管理辦法?，文物保護工程資質(zhì)實行分級審批，省文物局負(fù)責(zé)文物保護工程設(shè)計和施工二、三、暫定級資質(zhì)，設(shè)計乙、丙、暫定級資質(zhì)的審批管理工作。

（一）審查申請單位是否符合法定條件。主要包括：

1、是否具備獨立的法人資格；2.是否具備與資質(zhì)要求相符的專業(yè)技術(shù)人員；3.是否具備與資質(zhì)要求相符的以往業(yè)績；4.是否具備與資質(zhì)相符的技術(shù)裝備；5.是否具備健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系。

（二）指導(dǎo)縣級以上文物主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)開展的文物保護工程進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法予以查處。1.在文物保護工程中未按批復(fù)的方案進行施工，或者擅自修改方案進行施工；2.無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬文物保護工程；以其他單位的名義或允許其他單位以本單位的名義承攬文物保護工程項目；4.偽造、變造、買賣文物保護工程資質(zhì)證書。

（三）對省文物局發(fā)證的文物工程資質(zhì)單位發(fā)生違規(guī)行為依法給予降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。

二、監(jiān)管對象

省文物局發(fā)證的文物保護工程設(shè)計、施工二、三、暫定級單位，監(jiān)理乙、丙、暫定級單位，從事文物保護工程設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)審批的部門及其工作人員。

三、監(jiān)管措施

（一）材料審查。主要包括：資質(zhì)申請表；單位法人資格證書文件、設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件；在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊或者有關(guān)部門登記的證明文件；法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷以及任命、聘用文憑；資質(zhì)申請表中所列技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱證書、畢業(yè)證書、身份證；承擔(dān)文物保護工程的主要業(yè)績以及有關(guān)證明文件；技術(shù)設(shè)備清單。

（二）規(guī)范程序。針對文物保護工程資質(zhì)審批，制定規(guī)范審批流程，包括：1.申報材料行政窗口統(tǒng)一受理；2.省文物局從專家?guī)熘谐槿＜疫M行審查；3.專家審查意見報省文物局專題會議研究；4.會議研究結(jié)果向社會公示接受監(jiān)督；5.公示無異議經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批形式正式審批結(jié)果，下達(dá)行政許可，發(fā)放資質(zhì)證書。

（三）公開公示。所有審批環(huán)節(jié)公開透明，專家審查意見直接提交局專題會議；審批結(jié)果向社會公示，公示期內(nèi)接受申訴舉報；全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督等。

（四）現(xiàn)場檢查。

1、聽取文物保護工程項目承擔(dān)單位匯報；

2、查看項目承接單位是否按規(guī)定辦理了項目和資質(zhì)備案手續(xù)；

3、項目承接單位是否按國家規(guī)定和批復(fù)的方案進行施工；

4、項目承擔(dān)單位是否發(fā)生違反?文物保護法?、?安徽省文物保護工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的行為。

（五）協(xié)同監(jiān)管。對國家文物局及外?。ㄊ小^(qū)）文物主管部門發(fā)證的文物保護工程資質(zhì)單位，在我省承擔(dān)文物保護工程時發(fā)生違反?文物保護法?、?安徽省文物保護工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的，及時向發(fā)證單位通報，及時依法予以處罰。

（六）資質(zhì)年檢。對省文物局發(fā)證的文物保護工程資質(zhì)單位進行年檢。對資質(zhì)單位的實施文物保護工程情況等進行監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的及時采取措施予以糾正。

（七）對行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。制定規(guī)范的權(quán)力運行流程圖、行政審批程序規(guī)范，所有權(quán)力行使必須嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，省文化廳紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時依法予以糾正查處。

四、事后處理

（一）單位和個人發(fā)現(xiàn)文物保護工程在實施過程中存在違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。

（二）資質(zhì)單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請資質(zhì)的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷資質(zhì)證書。觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文物局在文物保護工程資質(zhì)管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級業(yè)務(wù)主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

五、責(zé)任追究

縣級以上文物主管部門及其工作人員，在文物保護工程資質(zhì)審批和管理過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）加強制度建設(shè)。建立健全文物保護工程資質(zhì)單位審批監(jiān)管制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審批程序，推進公開透明審批，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保文物保護工程資質(zhì)審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。省文物局應(yīng)加強對文物保護工程資質(zhì)審批監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，使其正確的開展審批監(jiān)管工作。

8.文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審核

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物商店設(shè)立及銷售文物、文物拍賣審批工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國文物保護法?，文物商店應(yīng)當(dāng)由省級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，文物商店銷售文物，銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文物行政部門審核。拍賣企業(yè)拍賣文物應(yīng)報省級文物行政部門審核后，并報國務(wù)院文物行政部門備案。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強文物商店設(shè)立及銷售文物、加強對文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核，規(guī)范文物經(jīng)營活動，糾正和查處違法行為，保證文物流通的合法。

二、監(jiān)管措施

（一）過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。對以下內(nèi)容進行監(jiān)管：1.是否公示設(shè)立文物商店及銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時限對申報材料進行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進行法定告知。

（二）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對文物商店或文物拍賣企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定提交銷售拍賣文物清單，文物商店是否存在從事文物拍賣經(jīng)營活動、是否設(shè)立經(jīng)營文物拍賣 29 的拍賣企業(yè)、文物拍賣企業(yè)是否從事文物購銷經(jīng)營活動、是否設(shè)立文物商店等進行跟蹤檢查。

（三）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受文物商店設(shè)立及銷售文物、拍賣文物審核等咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳加強對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文化廳在文物商店設(shè)立及銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物審批工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文物主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、保障措施

（一）加強制度建設(shè)。建立健全文物商店及文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進公開透明審批，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

（二）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對文物商店、文物拍賣企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動進行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。

9.境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動許可事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和?中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?，結(jié)合非遺調(diào)查實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

省文化廳依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過對境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動采取資格審查、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范調(diào)查活動，糾正和查處違法行為，確保非遺調(diào)查活動依法開展。

二、事中監(jiān)管

（一）加強資格審查

在網(wǎng)站上公示依法應(yīng)當(dāng)提交的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)查申請材料，主要包括以下幾項內(nèi)容：1.申請書；2.相關(guān)身份證明；3.與境內(nèi)研究組織合作合同書。在資格審查的過程中，要一次性告知補正材料，作出依法受理或不予受理的決定，不予受理應(yīng)當(dāng)告知理由。

（二）明確檢查程序。

1.制定監(jiān)督檢查方案。根據(jù)非遺調(diào)查的主題及調(diào)查內(nèi)容，制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

2.實施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，通過審看調(diào)查資料、詢問傳承人等等方式，對境外組織或個人是否依法開展非遺調(diào)查實施檢查。

3.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處臵。對有證據(jù)證明在非遺調(diào)查過程中有破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，未征得被調(diào)查對象的同意，損害其合法權(quán)益的行為，將依法采取責(zé)令整改、給與警告、沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料，情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上五十萬元一下的罰款。

4.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（三）建立監(jiān)管檔案。

省級文化行政管理部門建立本行政區(qū)域內(nèi)境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.申請書、相關(guān)身份證明復(fù)印件；2.與境內(nèi)研究組織合作合同書復(fù)印件；3.調(diào)查單位調(diào)查報告；4.征集實物、資料情況備案材料。5.違法、違規(guī)等不良行為記錄。6.其他應(yīng)列入調(diào)查活動監(jiān)督檔案的資料。

（四）實施協(xié)同監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強省文化行政管理部門與省公安廳、省文物局等省直單位以及各市、縣文化行政管理部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的非遺調(diào)查活動監(jiān)管機制。

三、事后監(jiān)管

（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查活動有違法行為的，有權(quán)向省文化行政管理部門舉報，省文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，及時依法處理。根據(jù)?中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?、?安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法?相關(guān)規(guī)定，對立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序、作出決定。對于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）行政相對人和利害關(guān)系人對省級文化行政管理部門在境外組織或個人在省內(nèi)開展非遺調(diào)查監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

四、責(zé)任追溯

（一）加強層級監(jiān)督。省文化行政管理部門對全省文化行政管理部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進行監(jiān)督問責(zé)；對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進行監(jiān)督問責(zé)；對上級機關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時報告調(diào)查結(jié)果進行監(jiān)督問責(zé)。

（二）加強人員監(jiān)督。對符合條件的境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)的申請不予受理、許可的；對不符合條件的境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)的申請予以受理、許可的； 應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)未予以告知的；超過法定期限或違反法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的；在境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的；收受賄賂、獲取其他利益，或者為他人謀取不正當(dāng)利益提供方便的；在境外組織或個人在省內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動批準(zhǔn)中不履行監(jiān)管責(zé)任的；其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為文化行政管理部門工作人員加強監(jiān)督。

（三）建立責(zé)任追究機制。監(jiān)管責(zé)任追究實行過錯責(zé)任追究，根據(jù)過錯責(zé)任的大小實施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

五、保障措施

（一）加強人員培訓(xùn)。省文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)管執(zhí)法人員非遺相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事非遺保護監(jiān)管工作。

（二）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳非遺保護法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。

10.社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)設(shè)立審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強對社會藝術(shù)水平考級活動的管理，維護考生利益，促進社會藝術(shù)水平考級工作的規(guī)范化，保障社會藝術(shù)水平考級工作的質(zhì)量，推動社會藝術(shù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?（文化部令第31號），制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于藝術(shù)考級的政策、法規(guī)，監(jiān)督檢查藝術(shù)考級活動。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批在本行政區(qū)域內(nèi)開辦藝術(shù)考級活動的藝術(shù)考級機構(gòu)；申請跨省（自治區(qū)、直轄市）開辦藝術(shù)考級活動的，報文化部審批。

（三）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺，按照市場主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項并實施監(jiān)督。

（三）審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的書面決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。批準(zhǔn)的，核發(fā)?社會藝術(shù)水平考級資格證書?；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（四）審批機關(guān)作出決定之前，應(yīng)當(dāng)將申請單位的申請材料提交全國社會藝術(shù)水平考級工作專家指導(dǎo)委員會進行論證。論證所需時間不計算在審批期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請單位。

二、監(jiān)管任務(wù)

對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管，應(yīng)明確責(zé)任事項，將下列事項作為監(jiān)管的重點：

（一）藝術(shù)考級機構(gòu)是否按規(guī)定取得開辦藝術(shù)考級活動資格的藝術(shù)學(xué)校、專業(yè)藝術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會和藝術(shù)事業(yè)單位。

（二）申請開辦藝術(shù)考級活動的單位，是否具備下列條件：

1、獨立的法人資格；

2、主要業(yè)務(wù)與申請開辦的藝術(shù)考級專業(yè)相關(guān)，并具有良好的藝術(shù)、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和社會信譽；

3、自編并正式出版發(fā)行的藝術(shù)考級教材；

4、申請開辦的藝術(shù)考級專業(yè)必須有本單位的相應(yīng)專業(yè)的考官，并且本單位的考官應(yīng)當(dāng)占考官總數(shù)的2/3以上；

5、適應(yīng)藝術(shù)考級需要的場所和設(shè)施；

6、專門負(fù)責(zé)藝術(shù)考級的工作機構(gòu)和健全的規(guī)章制度。

（三）藝術(shù)考級機構(gòu)委托相關(guān)單位承辦藝術(shù)考級活動，承辦單位是否具備下列條件：

1、獨立的法人資格；

2、從事藝術(shù)教育、藝術(shù)表演、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)研究等與藝術(shù)考級專業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)；

3、開展藝術(shù)考級活動必要的物質(zhì)條件；

4、良好的社會信譽。

三、監(jiān)管措施

(一)加強對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)信用檔案管理?？h級以上文化行政管理部門建立社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并適時更新。對有不良信用記錄的社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)，通報相關(guān)部門。

（二）實施社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)責(zé)任人約談。在考級過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上文化行政管理部門對演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行

責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)信用檔案。

（三）暢通舉報渠道?？h級以上文化行政管理部門應(yīng)公布舉報電話和電子郵箱，接受對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)活動咨詢、投訴、舉報。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

（四）對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營進行處罰?？h級以上文化行政管理部門依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營活動。違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上文化行政管理部門依據(jù)?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實行證照審批信息共享。對已領(lǐng)取資格證書并需取得許可的社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)，文化行政管理部門要通過信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動審批監(jiān)管平臺”及時認(rèn)領(lǐng)相關(guān)部門推送的信息，并督促社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給相關(guān)部門。文化行政管理部門對不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門；同時通知申請人并告知理由，要求其到相關(guān)部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

（二）落實信息公示責(zé)任。文化行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?單位信息公示暫行條例?，及時、準(zhǔn)確、完整地公示社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)機構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息。縣級以上文化行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)機構(gòu)日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建單位自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系。加強文化行政管理部門與公安等部門的溝通協(xié)作，在查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時將相關(guān)信息進行共享，方便相關(guān)部門跟進處理。

五、責(zé)任追究

對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?社會藝術(shù)水平考級管理辦法?，追究相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對人和利害關(guān)系人對文化行政管理部門在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文化行政管理部門或者向本級政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強事中事后監(jiān)管機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善配套措施，落實監(jiān)管責(zé)任。對社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實行目標(biāo)管理，確保社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強人員培訓(xùn)。縣級以上文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會藝術(shù)水平考級執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無執(zhí)法資格的，不得從事社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)監(jiān)管工作。

11.境外機構(gòu)或團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強境外機構(gòu)或團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?文物拍攝管理暫行辦法?和?國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定?，境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場，需征求主持發(fā)掘單位的意見，經(jīng)發(fā)掘地所在的省、自治區(qū)、直轄市文物管理。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強對境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場的審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍提供拍攝行為，確保文物安全。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請單位統(tǒng)一向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；2.省文化廳對申請進行審核，對符合條件的申請單位，予以批準(zhǔn)；3.申請人憑身份證和受理通知書省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（二）加強過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度，包括：

1.是否公示境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補充材料，是否依法受理或不予受理。

2.是否按規(guī)定時限對申報材料進行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進行法定告知。

（三）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護法相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾

等各項制度，進行跟蹤問效。頒發(fā)許可證證后，對境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請書；是否提交主持發(fā)掘單位的同意函；是否提交文物保護單位的名稱、級別、所在地及拍攝范圍，文物的名稱、等級及收藏單位的相關(guān)材料；是否提交故事性、專題性音像片有關(guān)文物拍攝部分的分鏡頭劇本；

（四）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場審核的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳應(yīng)當(dāng)加強對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳應(yīng)加強對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）對未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供拍攝的文物管理單位給予責(zé)任人相應(yīng)的處分。對文物攝制過程中未嚴(yán)格執(zhí)行本辦法或相關(guān)操作規(guī)程造成文物損壞的，由直接責(zé)任者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。對造成文物損壞嚴(yán)重甚至損毀的，依據(jù)?中華人民共和國刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對境外機構(gòu)或團體擅自拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場和相關(guān)考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門擅自接納、允許境外機構(gòu)或個人拍攝發(fā)

掘現(xiàn)場進行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督。（1）省級文物部門指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場對境外機構(gòu)或團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場行為進行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門現(xiàn)場對境外機構(gòu)或團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。

五、事后處理

（一）單位和個人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過程中存在擅自允許境外機構(gòu)和團體進行拍攝的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。

（二）申請單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

12.外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國考古涉外工作管理辦法?和?國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定?（國發(fā)?2014?27號），外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場，需經(jīng)所在的省、自治區(qū)、直轄市文物行政文物管理部門審核。省級文物部門監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍向外國公民、組織和國際組織提供參觀的行為。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請單位或個人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請；2.省文化廳對申請進行審核，對符合條件的申請單位，予以批準(zhǔn)； 3.申請人憑身份證和受理通知書到省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（二）加強過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度，包括：

1.是否公示外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補充材料，是否依法受理或不予受理。

2.是否按規(guī)定時限對申報材料進行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進行法定告知。

（三）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護法相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請書；是否提前一個月向省級文物行政主管部門申請；參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場是否取得接待單位的同意；是否提供了具體參觀計劃及保證文物安全的防護措施。

（四）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受境外機構(gòu)和團體需要拍攝正在進行的考古發(fā)掘現(xiàn)場審核的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳應(yīng)對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）對未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供外國公民、外國組織和國際組織參觀未開放考古發(fā)掘現(xiàn)場的，給予責(zé)任人相應(yīng)的處分；在參觀過程中擅自參觀未經(jīng)允許參觀的文物點或者擅自收集文物、自然標(biāo)本、進行考古記錄的，文物行政管理部門停止其參觀，沒收其收集的文物、自然標(biāo)本和考古記錄。依據(jù)?中華人民共和國刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門擅自接納、允許外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場進行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督。（1）省級文物部門指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場行為進行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門現(xiàn)場對外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。

五、事后處理

（一）單位和個人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過程中存在文物或其他擅自允許外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上文物主管部門舉報，縣級以上文物部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。

（二）申請單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

13.拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，加強拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可工作實際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國文物保護法?和國家文物局?關(guān)于做好拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可審批工作的通知?、?文物拍賣管理暫行規(guī)定?，省文物局負(fù)責(zé)拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可的審批管理工作。

（一）審查申請單位是否符合法定條件。主要包括：1.拍賣企業(yè)設(shè)立時，所在地的省、自治區(qū)、直轄市拍賣行業(yè)管理部門的審核許可文件和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2.注冊資本的驗資證明；3.5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員的資格證明材料。

（二）指導(dǎo)縣級以上文物主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)開展的文物拍賣進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法予以查處。1.無文物拍賣證書擅自進行文物拍賣2.文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)省級文物部門審核，擅自進行拍賣；3.偽造、變造、買賣文物拍賣證書。

（三）對省文物局發(fā)證的文物拍賣企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為依法給予吊銷資質(zhì)證書的處罰。

二、監(jiān)管措施

（一）過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開制度。對以下內(nèi)容進行監(jiān)管：1.是否公示拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時限對申報材料進行審核，提出審查意見。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進行法定告知。

（二）監(jiān)督檢查。建立在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批過程

和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督，對審批的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項制度，進行跟蹤問效。下達(dá)行政許可證后，對拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣是否按照相關(guān)規(guī)定等進行跟蹤檢查。

（三）社會監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話和電子郵件地址等，接受拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強對行政審批行為的監(jiān)督問責(zé)。對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請人合法權(quán)益，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳加強對審批人員的監(jiān)督問責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）行政相對人和利害關(guān)系人對省文化廳拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級文物主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、保障措施

（一）加強制度建設(shè)。建立健全拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進公開透明審批，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

（二）鼓勵社會監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺，鼓勵社會對拍賣企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動進行監(jiān)督舉報，省文物局對舉報內(nèi)容應(yīng)及時采取相應(yīng)措施。

14.舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演隱瞞近2 年內(nèi)違反《營業(yè)性演出管理條例》規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的處罰裁量基準(zhǔn)

本基準(zhǔn)對應(yīng)?省文化廳行政權(quán)力清單和責(zé)任清單?第12項，項目名稱為“舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的處罰”的裁量基準(zhǔn)。

?營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則?（文化部令2009年第47號）第四十七條:舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。

根據(jù)上述規(guī)定，對舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營業(yè)性演出管理條例?規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的裁量基準(zhǔn)為：

（一）第一次被查處，主動改正的，處1萬元以下罰款；

（二）第二次被查處的，處2萬元以下罰款

（三）三次以上(含第三次)被查處的，處3萬元以下罰款

15.經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反《安徽省文化市場管理條例》規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)

13項，項目名稱為“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場管理條例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰”的裁量基準(zhǔn)。

?安徽省文化市場管理條例?（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第71號）第十七條：禁止從事含有下列內(nèi)容的文化經(jīng)營活動：

（一）危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家安全、榮譽和社會穩(wěn)定的；

（三）煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）宣揚淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；

（六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（七）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（八）宣揚邪教、迷信的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止內(nèi)容。

第二十四條第一款：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的合法性。對含有本條例第十七條所列內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)停止提供，保存有關(guān)記錄，并向省文化行政部門報告。

第四十八條：違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由省人民政府文化行政部門責(zé)令停止提供，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2000元以上1萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?。

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)營性網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場管理條例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)為：

（一）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，責(zé)令停止提供，給予警告，沒收違法所得。

（二）沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2000元以上1萬元以下罰款。

（三）違法所得1萬元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過3萬元。

（四）情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?。

16.文物商店擅自從事文物拍賣經(jīng)營活動情況

嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)

?中華人民共和國文物保護法?第七十三條規(guī)定：有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物。違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證書： 1.文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的； 2.經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；3.文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；4.文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。

根據(jù)上述規(guī)定，文物商店擅自從事文物拍賣經(jīng)營活動，情況嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)為：

（一）由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物。由工商行政部門并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，由工商行政部門并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，由省級文物部門吊銷其許可證書。