第一篇：昌吉州建設工程招標投標管理辦法

昌吉州建設工程招標投標管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范昌吉州建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、等有關法律法規(guī)，結合本州實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于昌吉州行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標及其管理活動。

本規(guī)定所稱建設工程包括：

（一）新建、改建、擴建的房屋建筑和市政工程。

（二）為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等與工程建設有關的服務。

（三）構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、太陽能系統(tǒng)；市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施；其他構成工程實體的原材料和半成品等。

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定施工單位或供應商的政府采購建設工程項目，不在本辦法適用范圍內(nèi)。

第三條（各方職責）

（七）依法確定的建設—運營—移交（BOT）、建設—移交（BT）主辦方為非國有資金控股或者占主導地位的企業(yè)，其所承接的項目需要另行確定工程實施企業(yè)的。

（八）通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設項目的建設單位，具有勘察、設計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設計、施工的，經(jīng)項目審批、核準單位審批、核準后，該項目的勘察、設計、施工可免于招標。

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以不招標的其他情形。招標人為適用上述規(guī)定，肢解工程發(fā)包或者以其他方式弄虛作假的，視為規(guī)避招標。

第八條（簡化招標）

招標人可以根據(jù)實際情況，采用以下簡化招標措施：

（一）不要求投標人編制技術標書，不進行技術標評審。主要適用于采用通用技術的簡單施工招標。

（二）直接抽簽定標。主要適用于單項合同價在500萬元以下的工程施工發(fā)包，由招標人直接確定合同價格或者結算原則，在合格投標人中抽簽確定中標人。

（三）批量招標。主要適用于需求明確的同類零星項目，采用捆綁、打包等批量招標方式，一次集中招標確定1名或者多名中標人。

（四）預選招標。主要適用于搶險救災工程、修繕工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務招標，一次集中招標確定不少于2家且有效期不超過2年的預選企業(yè)，并按照招標文件載明的方法，從預選企業(yè)中確定后續(xù)具體項目的中標人和中標價格。

（五）其他法定的簡化程序、縮短招標時限的變通措施。

第九條（資格預審）

建設工程的招標一般采用資格后審，對規(guī)模較大、技術復雜的項目經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎罂梢圆捎觅Y格預審。

第十條（招標文件編制）

招標人應當根據(jù)建設工程實際及招標需求，參照自治區(qū)公布的范本編制招標文件，有關專業(yè)工程沒有范本的，參照國家發(fā)布的招標文件范本編制

招標人編制的招標文件與標準文本不一致的，應當在招標文件中做出標示和說明。

第十一條（否決性條款）

招標人應當在招標文件中，將否決性條款集中予以載明。補充招標文件中增加或者刪除否決性條款的，招標人應當將修改后完整的否決性條款集中載明。

未集中載明的否決性條款，在評標中不予認可。

第十二條（時限要求）

招標人應當按照下列規(guī)定時限持續(xù)發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件：

（一）采用投標報名方式招標的，招標公告自開始發(fā)布至投標報名截止不得少于5日。

（二）采用資格預審方式招標的，資格預審公告自開始發(fā)布至提交資格預審申請文件截止不得少于10日。

（三）采用資格后審方式招標的，招標文件應當與招標公告同時發(fā)布，招標公告自開始發(fā)布至提交投標文件截止不得少于20日，采用直接抽簽發(fā)包的不得少于5個工作日。

（五）體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程。

（六）地下建筑、垃圾處理場、污水處理廠、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、中長距離隧道等技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程。

（七）醫(yī)院及實驗檢驗室中技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程。

（八）采用建筑工業(yè)化、建筑信息模型（BIM）等新型技術建設和管理的房屋建筑工程。

第十七條（業(yè)績設定）

建設工程招標設置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標的，應當符合下列規(guī)定：

（一）同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）設臵數(shù)量僅限1個，時間范圍不得少于3年（從招標公告發(fā)布之日起倒算）。

（二）指標應當符合建設工程的內(nèi)容，且不得超過3項，其中規(guī)模性量化指標不得高于建設工程相應指標的50%，技術性指標不得高于建設工程的相應指標。

招標人需要超出本規(guī)定設臵其他同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標的，應當在評標專家?guī)熘邪凑諏I(yè)隨機抽取不少于5名專家并經(jīng)專家論證同意。

第十八條（報名不足）

投標條件未發(fā)生變化的，投標人數(shù)量不足導致重新發(fā)布公告的項目，招標公告重新發(fā)布后，仍不足的，招標人可以將上述情況在公共媒體公示3個工作日后報發(fā)改、審計、監(jiān)察、住建部門備案直接發(fā)包。

第十九條（禁止投標）

招標人應當拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標：

（一）近3年內(nèi)（從招標公告發(fā)布之日起倒算）投標人或者其法定代表人有行賄犯罪記錄的。

（二）投標人或者其法定代表人在最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中的。

（三）近1年內(nèi)（從截標之日起倒算）因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到建設行政主管部門行政處罰的。

（四）施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴重且被勞動監(jiān)察部門或建設行政管理部門向社會公布的。

（五）依法應當拒絕投標的其他情形。

招標人應當將上述規(guī)定納入招標公告、資格預審文件和招標文件中。

第二十條（選擇禁止投標）

招標人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標：

（一）近3年內(nèi)（從截標之日起倒算）曾被本項目招標人履約評價為不合格的。

（二）近2年內(nèi)（從截標之日起倒算）曾有放棄中標資格、拒不簽訂合同等情形的。

（三）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，或者因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為，正在接受主管部門立案調(diào)查的。

10采用工程量清單編制招標控制價的，招標人應當按照下列規(guī)定公布招標控制價內(nèi)容：

（一）直接抽簽發(fā)包的施工招標，招標人公布的招標控制價應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關說明等。

（二）其他施工招標，招標人公布的招標控制價應當包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計。其中安全文明措施費、暫列金額、暫估價等投標人不可競爭的固定報價另外單列。

相關專業(yè)工程計價標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條（暫估價編制）

招標人在招標文件中設臵材料、設備暫估價的，投標人應當按照招標人公布的金額填報，暫估價不作為結算依據(jù)。暫估價達到法定應當招標限額的，中標后由建設單位提出技術標準和最高限價，由總承包單位進行公開招標。

屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人應當在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質(zhì)量要求，或者提供不少于3個品牌進行選擇。招標人應當在招標文件中明確選用的品牌、廠家或者質(zhì)量等級。

第二十八條（暫估價編制）

采用工程量清單進行施工招標的工程，無法提供專業(yè)工程的圖紙或者工程量清單的，招標人可以在招標文件中暫估該部分工程的造價，并明確暫估價部分工程的定價方法或者結算原則。

投標人應當按照招標人公布的暫估價填報，不作為結算依據(jù)。該部分工程預算價超過招標文件中所列的專業(yè)工程暫估價的，招標人應當進入交易中心通過公開招標方式重新確定該部分工程的承包人，否則視為規(guī)避招標。

第三章開標、評標和定標

第二十九條（開標）

招標人應當在招標文件確定的地點開標，并作好記錄。投標人自愿參加開標會，未參加開標會的，視為其認可開標程序和結果。

開標由招標人或者其委托的招標代理機構主持。投標人參加開標的人員應當符合招標文件的要求。招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人、授權委托的技術負責人或者擬任該項目的建造師參加開標。

第三十條（招標人拒收條款）

有下列情形之一的，招標人應當拒收投標文件：

（一）投標文件逾期送達或者未送達指定地點；

（二）未按照招標文件要求密封；

（三）授權委托人無合法、有效的授權委托書和身份證明，或者不符合本辦法第二十九條規(guī)定。

第三十一條（資格后審淘汰部分投標人）

對于采取資格后審且資格審查合格的投標人數(shù)量超過20名的，招標人應當采用價格法、抽簽法等方法淘汰部分投標人，但進入后續(xù)評標程序的投標人數(shù)量應當為9至12名。具體淘汰辦法應當在招標文件中明確規(guī)定。

第三十二條（評標委員會）

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（四）評標委員會否決全部投標的或合格投標人數(shù)量不足3名的；

（五）評標委員會認為按照評標辦法，無法確定中標候選人或者中標人的。

因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3人的，經(jīng)原項目審批、核準部門批準，可以不再進行招標。

投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標

第三十八條（重新評標）

中標通知書送達前，發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有違法行為的，應當撤換相應的評標委員會成員及其評審結論，保留其他評標委員會成員的評審結論，重新計算評標結果。新的評標委員會應當對評標結果予以確認。

中標通知書送達前，發(fā)現(xiàn)投標人有違法行為，影響評標實質(zhì)性結果的，招標人應當組織原評標委員會重新評標。

第三十九條（定標）

建設工程評標完成前，評標委員會應推薦三名候選投標人，對這三名候選投標人不排名，按照招標文件規(guī)定對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，不直接確定中標人。

招標人從評標委員會推薦的三名候選投標人中確定一名為中標人，對決策的程序和內(nèi)容形成檔案裝訂在項目招投標檔案中。

第四十條（定標原則）

招標人應當按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人：

（一）價格競爭定標法，按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。

（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。

（三）抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從評委會推薦的3名投標人中，以隨機抽簽方式確定中標人。

（四）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應當由招標人的法定代表人或者主要負責人擔任。

招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應當在招標文件中予以明確。招標人也可以在招件文件中列舉多種定標方法，在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。

第四十一條（定標委員會）

招標人采用票決定標法或者集體議事法確定正式投標人或者定標的，應當組建定標委員會。

定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人組建。定標委員會成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關部門工作人員中確定成員。

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（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的。

（二）主動辭職或者調(diào)離原任職企業(yè)的。

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的。

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的。

（五）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的。

（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的。

（七）同時參與多個項目投標且在兩個以上項目中標的。

（八）死亡的。

因前款第（一）項至第（六）項原因被更換的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員，自備案更換之日起6個月內(nèi)，不得參與本市其他項目投標。

第四十五條（履約評價）

招標人應當在項目實施過程中或者結束后，對中標人履行合同的情況開展履約評價，并將評價結果報告縣市（園區(qū)）住建局，并在州住建局備案。

中標人不能兌現(xiàn)項目管理班子、注冊執(zhí)業(yè)人員、機械設備等投標承諾事項，招標人可以依法追究中標人違約責任。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定，取消中標人2至5年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機構吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（監(jiān)督）

各縣市（園區(qū)）相關監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)建設工程招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時可以暫停或者終止招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關規(guī)定的。

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的。

（三）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十七條（投訴）

投標人或者其他利害關系人對建設工程招標投標的異議和投訴，應當在規(guī)定的時限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行的投訴，應當依法先向招標人提出異議。

投訴涉及違法行為的，由縣市監(jiān)督部門組織依法查處；涉及公職人員違紀的，依法移送紀檢部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

縣市監(jiān)督部門對投訴的處理決定可能影響中標結果的，可以暫停招標投標程序。

第四十八條（投訴處理）

縣市住建部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術性問題，可以按照以下方式處理：

（一）要求原評標委員會復核說明。

（二）組織專家或者委托專業(yè)機構評審。

（三）組織召開聽證會。

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第二篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監(jiān)管部門應當建立和完善建設工程相關企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設工程相關企業(yè)和人員投標、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別低一級資質(zhì)能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設臵業(yè)績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設臵總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設臵資質(zhì)要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個或以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據(jù)國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內(nèi)容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。

招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發(fā)承包雙方承擔風險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發(fā)布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調(diào)整合同價款。

本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價款調(diào)整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據(jù)。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質(zhì)類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質(zhì)類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質(zhì)量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質(zhì)量等方面，招標人應當根據(jù)項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監(jiān)理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。響應性、承諾性內(nèi)容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現(xiàn)行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質(zhì)模式的財政性投資項目應當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。

市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質(zhì)的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內(nèi)容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以及細微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內(nèi)容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調(diào)整招標方式的，應先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。

招標投標工程信息數(shù)據(jù)庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調(diào)招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調(diào)處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標人資質(zhì)等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務，承擔招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關建設工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第三篇：工程建設施工招標投標管理辦法

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建設部令第23號發(fā)布

【發(fā)布日期】1992-12-30

【生效日期】1992-12-30

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

工程建設施工招標投標管理辦法

（１９９２年１２月３０日建設部令第２３號發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不

第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

第二章 機構與職責 第五條 建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；

（二）指導、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；

（三）總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供服務；

（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關施工招標投標活動，總結、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構的設置及其經(jīng)費來源。

根據(jù)同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構具體負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。主要職責是：

（一）審查招標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；

（七）處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條 國務院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。

第三章

招標 第九條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，有權組織招標活動；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)有關評標原則和價格管理規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位。

第十條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

第十一條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；

（六）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對第十三條 施工招標可采用下列方式： 單位工程的分部、分項工程進行招標。

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的３個以上（含３個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構，經(jīng)批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條 施工招標一般應按下列程序進行：

（一）由建設單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構審定；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發(fā)出中標通知書：

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十五條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報第十七條 招標文件發(fā)出后１０天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標第十八條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標投標辦事機構批準后，在投標截止日期７天前通知所有投標單位。投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第四章

標底 第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設行政主管部門認定具有第二十條 編制標底應遵循下列原則： 編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

（一）根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構審定。第二十二條 標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構備案。

第五章

投標 第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等。企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章

開標 評標 定標 第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢： 件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于７天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。特殊情況可適當延長。

標投標辦事機構。未中標的投標單位應在接到通知后７天內(nèi)退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發(fā)出３０天內(nèi)，中標單位應與建設單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章

罰則 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

第三十九條 建設單位利用招標權索賄，收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單第四十一條 建設行政主管部門或其授權機構的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級第四十二條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構進行調(diào)解。調(diào)解無效時，第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。位應向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。可通過訴訟解決。

一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章

附則 第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據(jù)實際情況制定施工招標投標實第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。施辦法或細則，并報建設部備案。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)建設工程招標投標管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)建設工程招標投標管理辦法

新建法[2000]7號 2000年5月9日 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設工程招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及其附屬設備、材料采購的招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭和誠實信用的原則。

禁止任何單位和個人以投資渠道、工程專業(yè)性或者保護地方、部門利益為由，對依法必須實行招標的建設工程招標投標活動實行地區(qū)封鎖、部門壟斷。

第四條 地、州（市）應當建立和完善有形建設市場，為招標人依法組織建設工程招標活動提供完善的信息、場所等服務功能。

第五條 建設工程招標投標活動由招標人依法組織，接受建設行政主管部門及其他有關部門的監(jiān)督。

自治區(qū)人民政府建設行政主管部門對全區(qū)建設工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施對本專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標的監(jiān)督；交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，實施對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

第二章 一般規(guī)定

第六條 依法必須實行招標的建設工程，采取公開招標或者邀請招標方式。

招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的，對潛在投標人的數(shù)量不得加以限制。

招標人以招標邀請書方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的，必須向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第七條 建設工程依法強制招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準：

（一）勘察、設計招標

1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎設施的勘察、設計；

2、建筑面積5000平方米以上或者立項投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設計；

3、12層以上住宅的勘察、設計和總建筑面積5萬平方米以上的住宅區(qū)的總平面設計；

4、新建工程投資200萬元以上或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程的設計；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀念性建筑及風景游覽區(qū)的主要建筑的設計。

（二）工程監(jiān)理招標

1、國家、自治區(qū)重點建設工程；

2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發(fā)的2萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購招標

1、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的下列項目：

（1）投資100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設工程的施工；

（2）新建工程投資200萬元以上的裝修工程或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程；

（3）估價100萬元以上的建設工程附屬設備、材料等的采購。

2、其它渠道投資的下列項目：

（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程的施工；

（2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

第八條 建設工程招標、開標、評標、定標，由招標人依法在有形建設市場組織，并接受建設行政主管部門和其他有關部門依法實施的監(jiān)督。

建設工程屬于建設行政主管部門或者其他有關部門投資管理的，實施招標投標監(jiān)督的部門，應當將行政監(jiān)督職能與項目管理職能相分離，組成項目法人履行招標人的權利與義務。

第九條 符合下列條件之一的，在自治區(qū)有形建設市場組織招標活動：

（一）勘察、設計

1、本辦法第七條

（一）項1至3目所列建設工程；

2、投資1000萬元以上的裝修工程的設計。

（二）監(jiān)理工程

1、大型建設工程；

2、建筑面積1萬平方米以上、投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發(fā)的5萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、自治區(qū)投資500萬元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設工程的施工；

2、中央駐疆單位、自治區(qū)各部門、各地區(qū)及其所屬單位投資2000萬元以上或者建筑面積2萬平方米以上的建設工程的施工；

3、投資1000萬元以上的裝修工程的施工；

4、估價300萬元以上建設工程附屬設備、材料采購。

第十條 本辦法第九條規(guī)定限額以下依法應當實行招標的建設工程，以及自治區(qū)建設行政主管部門委托地、州（市）監(jiān)督招標的建設工程，應當在工程項目所在地有形建設市場組織招標活動。

第十一條 建設工程招標應當符合下列條件：

（一）勘察、設計

1、項目建議書或者工程項目可行性研究報告已經(jīng)批準；

2、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目已經(jīng)取得規(guī)劃設計條件；

3、勘察設計所需技術、基礎資料齊備，具有勘察、設計要求說明書。

（二）工程監(jiān)理

1、已辦理工程報建手續(xù)；

2、取得財政、審計或者銀行對跨年建設工程資金基本落實、當年竣工建設工程資金全部落實的審核文件或資信證明。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、具備本條

（二）項工程監(jiān)理招標所列條件；

2、有滿足施工需要的圖紙和技術資料；

3、附屬設備采購有設計圖規(guī)定的設備清單及便于訂貨的技術資料和設備概算，非標準設備還應具備完整的設計圖紙；

4、單獨進行裝修工程招標的，裝修設計方案已經(jīng)確定，與其相關的土建、安裝等工程進度達到裝修工程施工的要求；

5、實行強制監(jiān)理的建設工程，監(jiān)理單位已經(jīng)確定。

第十二條 建設工程招標投標應當遵守的一般程序：

（一）確定招標人，并向招標投標行政監(jiān)督部門備案；

（二）發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（三）招標人編制招標文件；

（四）投標人申請（報名）投標；

（五）招標人對投標人進行資格審查，并向符合條件的投標人發(fā)出招標通知書；

（六）招標人向合格的投標人發(fā)售招標文件及設計圖紙、技術資料、設備清單等；

（七）招標人可以根據(jù)項目具體情況組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場；

（八）投標人編制并遞交投標文件；

（九）招標人依法組成評標委員會；

（十）招標人主持開標；

（十一）評標委員會負責評標；

（十二）招標人確定中標人；

（十三）招標人發(fā)出中標通知書及招標情況通知；

（十四）招標人與中標人簽訂書面合同；

（十五）招標人向有關行政監(jiān)督部門書面報告招標投標情況。

第三章 招 標

第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當有與招標工程管理相適應的經(jīng)濟、技術管理人員，具備編制招標文件、審查投標單位資質(zhì)、組織開標、評標、定標的能力。

招標人不具備前款規(guī)定的條件，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并應遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

招標人確定自行辦理招標事宜或者委托招標代理機構辦理招標事宜，應當依照本辦法第九條、第十條的事權劃分，向建設行政主管部門和其他有關行政部門辦理備案監(jiān)督手續(xù)。

第十四條 招標公告應當在自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

第十五條 招標公告、招標邀請書應當載明以下事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程簡況和基本要求；

（三）獲取招標文件的地點、時間和辦法；

（四）其他需要說明的問題。

第十六條 招標文件應當分別載明下列招標的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

（一）投標人須知；

（二）招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、主要技術要求，設計招標需附設計深度要求，施工和附屬設備、材料采購招標需附施工圖紙及設備清單；

（三）對投標人的資質(zhì)、資信、主要技術人員的要求；

（四）完成勘察、設計或者竣工、交貨的時間；

（五）開標、評標、定標的方法、標準及日程安排；

（六）對中標單位提供的配合條件，現(xiàn)場踏勘的日期和有關安排；

（七）允許分包的約定；

（八）投標保證金的數(shù)額、履約保證方式；

（九）投標文件編制、密封、印鑒、投標地點、投標期間以及載有其他需要說明事項的投標須知；

（十）勘察、設計招標文件還應當包括：

1、在可行性研究階段招標的，需提供經(jīng)批準的項目建議書；在初步設計階段招標的，需提供經(jīng)批準的可行性研究報告或者立項文件；

2、建設項目選址意見書、規(guī)劃設計條件；

3、支付勘察、設計費的費率標準；

4、對未中標的設計單位支付的設計方案成本費的額度及方式；

（十一）施工和附屬設備、材料采購招標還應當包括：

1、投標價格的要求及計算方式；

2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

（十二）工程監(jiān)理招標還應當包括：

1、委托監(jiān)理的范圍、方式和權限；

2、支付監(jiān)理費的費率標準。

第十七條 招標人按下列內(nèi)容對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果書面告知潛在投標人：

（一）法人證書、營業(yè)執(zhí)照，法定代表人委托書及被委托人身份證明；

（二）勘察設計單位需提供工程勘察證書、工程設計證書和收費資格證書；施工企業(yè)需提供企業(yè)資質(zhì)等級證書、安全資格證書；工程監(jiān)理單位需提供資質(zhì)等級證書；設備生產(chǎn)廠家需提供產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和有關檢驗報告；

（三）潛在投標人主要技術、經(jīng)濟、管理人員和資金、設備、設施狀況；

（四）近三年完成的主要建設工程項目名稱、狀況，設備生產(chǎn)廠家需提供設備生產(chǎn)能力、生產(chǎn)銷售情況；

（五）當年簽訂的勘察、設計、施工、監(jiān)理合同一覽表，附屬設備、材料采購需提供供貨訂單一覽表。

潛在投標人有義務向招標人提交能證明本條規(guī)定條件的法定證明文件或其他資料。招標人應當妥善保存，屆時如數(shù)退還證明文件或其他資料，并負有為潛在投標人保守秘密的義務。

第十八條 招標人應當依照國家法定條件和招標項目要求對潛在投標人進行資格審查，招標人不得非法設置市場準入、投標許可、資格認證等限制平等競爭的條件，或者設置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標人，招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包。

招標人將建設工程勘察、設計、施工、附屬設備材料采購一項或多項分別進行招標的，應當符合本辦法第七條有關招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準的規(guī)定，除單獨設計的工藝技術性較強的專業(yè)部分和本辦法第七條第（二）款第2項規(guī)定數(shù)額以上的裝修工程外，招標單位不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的設計、施工肢解成若干部分招標。

依法單獨發(fā)包的裝修工程，提倡由具備相應設計、施工資質(zhì)的裝修單位一并承包。

招標人將勘察、設計平行招標的，必須選定其中一個勘察、設計單位為主設計單位負責整個工程項目的總體協(xié)調(diào)。

第二十條 建設工程施工招標一般應當編制標底，也可以采用無標底競標方式。標底編制應當在建設行政主管部門或者其他有關部門監(jiān)督下進行，標底編制過程和標底必須嚴格保密。

第二十一條 建設工程勘察、設計招標，一般采用方案競選的方式。工程監(jiān)理招標一般通過監(jiān)理大綱比選方式，擇優(yōu)確定中標人?？辈?、設計、監(jiān)理招標，招標人不得以低于國家規(guī)定收費標準作為中標條件。

第二十二條 標底編制的原則和辦法：

（一）編制標底應當以招標文件及有關資料為依據(jù)，在核定的概算或投標人可承受的投資包干限額以內(nèi)計算工程造價，如有突破，需經(jīng)投標人同意，立項批準的項目需經(jīng)批準機關同意；

（二）標底價格由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成，依照工程造價管理部門頒布的工程量計算規(guī)則、預算定額和計價方法，或者以機電設備市場平均價格為基數(shù)，綜合不可預見費和技術措施費等相關費用編制。

第二十三條 招標人應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售后，招標人對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，其變更內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

除不可抗力外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后，不得終止招標。招標人終止招標給投標人造成損失的，應予賠償。

第二十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定編制投標文件的合理時間，自招標文件發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 標

第二十五條 投標人應當具備承擔招標項目相應的資格條件，并符合招標文件規(guī)定的其他條件。

區(qū)外勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進疆投標的，應當依照《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)外建筑企事業(yè)單位管理辦法》到自治區(qū)建設行政主管部門辦理核準手續(xù)后方可參加投標活動。

第二十六條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。

（一）勘察、設計投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、綜合說明書；

3、主要設計人員名單及資歷簡介；

4、對施工的主要技術要求；

5、中標后擬分包的部分；

6、勘察、設計費取費費率；

7、勘察投標文件還應當附勘察方案及勘察施工組織方案；

8、設計投標還應當包括下列內(nèi)容：

（1）主要設計圖紙：總平面圖，首層、標準層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區(qū)還應有總平面設計、道路、綠化、管網(wǎng)等專項工程設計圖紙；

（2）工業(yè)項目的設計工藝流程、設備選型、主要建筑物的總平面設計；

（3）主要經(jīng)濟指標（包括工程投資估算、經(jīng)濟分析、經(jīng)營型建設工程的經(jīng)濟效益）、主要設備清單及三材用量；

9、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

（二）工程監(jiān)理投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、監(jiān)理大綱；

3、擬派駐工程項目的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的簡歷、業(yè)績；

4、擬用于工程監(jiān)理項目的主要質(zhì)量檢測設備、儀器，或者委托法定單位檢測的協(xié)議；

5、工程監(jiān)理費取費費率；

6、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

（三）施工和附屬設備、材料采購投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、計價規(guī)則、計價方法及投標價格；

3、設備、生產(chǎn)（供貨）單位提供設備選型方案及說明；

4、擬在中標后分包的部分；

5、履約保證金或者其他形式的擔保；

6、施工招標還應當包括：

（1）施工組織設計或施工方案；

（2）擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業(yè)績；

（3）擬用于完成招標項目的主要機械設備。

7、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十七條 投標文件應當字跡清楚，內(nèi)容齊全，表達準確并加蓋投標單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設計文件還需專業(yè)技術負責人簽名，加蓋勘察設計單位資格章、注冊師執(zhí)業(yè)章。

投標文件應當在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)密封送達投標地點，招標人收到投標文件后應當向投標人出具簽收證明，逾期送達的，招標人應當拒收。

第二十八條 投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第二十九條 投標人在投標截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人擬在中標后對中標項目進行分包的，應當在投標文件中載明。分包必須符合下列條件：

（一）工藝技術性較強的專業(yè)部分或者200萬元以上的裝修；

（二）分包單位必須具有相應資質(zhì)等級。

禁止中標人將中標的建設工程全部轉包給他人；禁止中標人將中標的全部建設工程或者附屬設備、材料的采購肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；禁止中標人轉讓監(jiān)理業(yè)務；禁止分包單位將分包的工程再分包。

第三十一條 投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益?？辈臁⒃O計、監(jiān)理不得以低于國家規(guī)定的最低收費標準競標；施工不得以低于成本報價競標。

禁止投標人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標。

第五章 開標、評標、定標

第三十二條 開標應當由招標人按照招標文件中規(guī)定的時間、地點和程序公開進行，邀請所有投標人及其他有關單位代表參加，宣布評標、定標原則和辦法。由投標人代表或者公證機構檢查投標文件及補充函件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，凡符合本辦法第二十七條規(guī)定的有效投標文件，均應當當眾拆封，并按照招標文件規(guī)定的程序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家5人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于三分之二。

參加評標的專家應當從自治區(qū)人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門認可的專家名冊、或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家中確定。一般項目采取隨機抽取的方式確定，有特殊技術要求的項目可以由招標人直接確定。招標人直接確定評標專家的，應當經(jīng)招標監(jiān)督部門認可。

評標人員不得與投標人有利害關系，評標人員名單在中標結果確定前必須保密。

第三十四條 評標委員會應按照招標文件確定的評標方法和中標條件評標，向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件確定的數(shù)量推薦合格的中標候選人，或者依照招標人事先授權直接確定中標人。

第三十五條 建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理中標應當符合下列條件之一：

（一）以最大限度滿足招標文件規(guī)定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務質(zhì)量、施工和附屬設備、材料報價以及投標人經(jīng)營業(yè)績和信譽等各項標準綜合評價中標；

（二）以滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求后的最低合理投標價中標。

第三十六條 經(jīng)評標委員會評審，投標文件均不符合招標文件實質(zhì)性要求的，評標委員會可以否決所有投標。

經(jīng)評標委員會評審，投標價格與標底價格有明顯出入的，按下列方式處理：

（一）屬于標底編制錯誤，廢除標底，以投標人有效報價平均值作為評標標準進行評標、定標；

（二）屬于投標人錯誤，否決所有投標。招標人依照本辦法重新招標。

否決所有投標或者廢除標底，應當經(jīng)招標監(jiān)督機構核準。

第三十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得透露評標的有關情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

第三十八條 中標人確定后，招標人應當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并退還收取的投標保證金。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，一經(jīng)發(fā)出，招標人或者中標人改變中標結果或者放棄中標項目的，應當承擔相應的法律責任。

第三十九條 勘察、設計方案定標后，應當由中標人完成勘察成果、進行施工圖設計，且主要設計人員不得擅自變動。如因特殊原因變動主要技術人員的，需征得招標人同意。

第四十條 建設工程實行勘察、設計邀請招標的，招標人應當按照招標文件的約定，向未中標的勘察、設計投標人支付方案設計費。

第四十一條 中標通知書發(fā)出30日內(nèi)，招標人和中標人應當依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同簽訂后，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十二條 勘察、設計、監(jiān)理招標，招標人可以要求中標人提交履約保證金，保證金比例不超過勘察、設計、監(jiān)理收費的2%；施工招標，招標人可以要求中標人提供履約保函或者抵押擔保，履約保函或者抵押擔保的金額不超過合同價額的2%.第四十三條 法定招標的項目，招標人自確定中標人之日起15日內(nèi)，應當向建設行政主管部門或者其他有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 招標投標監(jiān)督

第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對招標、開標、評標、定標實施監(jiān)督：

（一）對備案的招標人或者招標代理機構是否具備相應的組織招標的資格條件進行核查；

（二）對招標工程是否具備招標條件進行核查；

（三）對招標、開標、評標、定標是否符合法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序實施監(jiān)督；

（四）受理招標投標情況的備案，對違反法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序的招標投標活動，依法予以糾正和查處。

第四十五條 建設行政主管部門或者其他有關部門，不得將依法招標的項目指定發(fā)包，不得利用職權影響依法進行的招標投標活動。

第四十六條 對建設工程招標投標活動實施監(jiān)督機構的工作人員不得擔任評標委員會的成員。

第四十七條 對于建設工程招標投標活動中違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面質(zhì)疑和投訴。受理機關應當依法及時予以查處。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過去頒布的招標投標有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五篇：鞍山市建設工程招標投標管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設工程招標投標條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱建設工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設備安裝、管線敷設等工程。

第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本辦法。

建設監(jiān)理招標投標參照本辦法執(zhí)行。

第四條、招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受部門及所有制形式的限制。

任何單位和個人不得以任何理由將應招標的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標結果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設工程招標投標的主管部門，市工程建設招標投標管理站負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標的日常管理工作。

建委、計委、經(jīng)委、財政、工商、統(tǒng)建開發(fā)等有關部門應當根據(jù)各自職責，按照國家有關規(guī)定參與建設工程招標投標管理工作。

第二章、招標

第六條、建設工程招標單位應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質(zhì)條件的中介服務機構代理招標。

中介服務機構不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

第七條、招標的建設項目一般應當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已辦理項目報建手續(xù)；

（三）建設用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開發(fā)項目已取得建設用地中標通知書；

（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；

（五）建設資金已經(jīng)落實。

第八條、招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過建設工程交易中心發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：招標單位經(jīng)招標站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書；

（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式，必須報經(jīng)建設工程所在地招標投標主管部門審核后，報同級人民政府批準。

參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權占主導地位企業(yè)投資的工程，工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發(fā)包。

經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實行招標。

住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式，一律采用公開招標或邀請招標的形式發(fā)包。

招標限額以外的建設工程項目可以直接發(fā)包，也可以實行招標，采用招標方式發(fā)包時，必須執(zhí)行本辦法；直接發(fā)包時，必須到招標投標管理機構備案并辦理相應手續(xù)。

第十條、省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設工程，投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

第十一條、建設工程采取公開招標、邀請招標，必須按照下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標管理機構遞交招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

（三）招標單位通過建設工程交易中心發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（四）招標單位審查申請投標單位的資質(zhì)，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發(fā)招標文件；

（五）招標單位組織現(xiàn)場勘察，進行答疑；

（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

（七）投標單位向招標單位報送投標書；

（八）招標單位在建設工程交易中心召開開標會議，組織評標、定標，決定中標單位；

（九）招標單位向招標投標管理機構遞交評定標資料及報告，申請簽發(fā)中標通知書；

（十）招標單位和中標單位在建設工程交易中心辦理工程建設的各項手續(xù)。

采用議標方式招標時，應當參照前款規(guī)定程序進行。

第十二條、招標單位編制的招標文件一般由商務部分和技術部分組成。

第十三條、經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止日7日前，以書面形式通知投標單位。

第十四條、招標文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標單位應當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發(fā)給所有投標單位，并報招投標管理機構備案。

第十五條、招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現(xiàn)行定額、取費標準、工程類別及有關資料為依據(jù)。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成。

一個招標項目只能編制一個標底。

第十六條、參與審查、負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十七條、有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政等部門先行論證。

審定后的標底必須密封，任何單位和個人不得泄露標底。

第十八條、招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動，如中止招標活動，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

第三章、投標

第十九條、凡具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書和投標證書的單位，均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營范圍相適應的建設工程投標。

兩個或者兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第二十條、在本市注冊的投標單位參加建設工程投標，應當向招標投標管理機構申領投標證書并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設工程投標，應當憑省招標投標管理機構發(fā)放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構辦理有關手續(xù)。

第二十一條、參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間，向招標單位提交招標申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產(chǎn)經(jīng)營許可證，產(chǎn)品證書等。

第二十二條、投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

投標單位應當在報送投標書的同時，按照招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金。

第二十三條、任何單位或個人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章、開標、評標、定標

第二十四條、招標單位主持開標、評標、定標活動，必須在招標投標管理機構的監(jiān)督下，在指定場所進行。

第二十五條、招標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書的主要內(nèi)容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（五）投標報價超出招標規(guī)定的標價浮動幅度；

（六）投標單位未能出示投標證；

（七）投標單位未參加開標會議。

第二十七條、在標底無誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價中標，執(zhí)行標底價格，若以低于標底的報價中標，在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標報價。

第二十八條、定標后，招標單位應當持評標、定標報告向招標投標管理機構申請簽發(fā)中標通知書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標單位發(fā)出，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規(guī)定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

第二十九條、招標和中標的單位應當按照規(guī)定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關手續(xù)。

第三十一條、建設單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時應當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時建設單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

第三十二條、定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

第三十三條、合同價、最終工程結算價應當與中標價一致。除由于設計變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價進行調(diào)整外，其他均應含在風險系數(shù)中，不做調(diào)整。

第三十四條、發(fā)生合同糾紛，應按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章、法律責任

第三十五條、違反本辦法規(guī)定，屬于招標投標范圍的建設工程，未按規(guī)定招標投標的，由招標投標管理機構責令其按規(guī)定進行招標投標，并對建設單位處以工程造價的2％？5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過3萬元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個人，由招標投標管理機構按照《遼寧省建設工程招標投標條例》的有關條款給予處罰。

實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

第七章、附則

第三十七條、本辦法由鞍山市建筑工程局負責解釋。

第三十八條、本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號《鞍山市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。