第一篇：關(guān)于原告當(dāng)庭提交本案行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴的法律意見書

關(guān)于原告當(dāng)庭提交

本案被告行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴及其非法委托訴訟代理人的

法律意見書

法院：

原告對被告行政機關(guān)負責(zé)人未出庭行政應(yīng)訴及其委托訴訟代理出庭人員提出異議，具體宣讀如下（請書記員如實記錄）：

當(dāng)今社會環(huán)境下，很多行政工作人員不是依法辦事，而是依照領(lǐng)導(dǎo)的看法辦事，只有讓行政負責(zé)人了解事實，了解法律，了解何謂依法行政，才能做出對國家和人民有利的決策。才能讓“依法行政”得到真正有效的落實。民告官卻總不見官，《行政訴訟法》修訂后，第三條第3款規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”；法釋〔2015〕9號《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人”，這是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度結(jié)構(gòu)性安排，有助于增強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的實效，有利于行政爭議的實質(zhì)解決。但，行政負責(zé)人仍然不依法履行義務(wù)和職責(zé)，法律得不到有效落實。當(dāng)法律沒有尊嚴(yán)的時候，法律人士何來尊嚴(yán)？人民的權(quán)益又如何得到保障？又如何做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義？！故，原告方堅持告官要見官，被告行政機關(guān)正職或副職負責(zé)人必須履行出庭行政應(yīng)訴義務(wù)，不能出庭僅應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，而不能另行委托訴訟代理人。

一、請審判長釋明：是否已向被告發(fā)出《傳票》、《應(yīng)訴通知書》和《行政機關(guān)負責(zé)人出庭通知書》？

二、請問被告的代理人，是否提交了行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭行政應(yīng)訴的書面說明？ 被告的代理人拒絕回答或未被告提交行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭行政應(yīng)訴的書面說明，視為被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭。根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條第2款“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議”的規(guī)定，請求法院將被告拒不到庭的情況予以公告；并向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

三、請問被告行政機關(guān)正職、副職負責(zé)人總共多少位？提交幾份書面說明？

未書面說明的正職、副職負責(zé)人未出庭應(yīng)訴違法。請求法院嚴(yán)格依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條第2款的規(guī)定將被告拒不到庭的情況予以公告；并向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

四、請問被告方是否提供行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭應(yīng)訴書面說明的事實根據(jù)的相關(guān)證據(jù)？

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。

被告方未提交行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭行政應(yīng)訴的書面說明，或雖提供書面說明但未提供其行政機關(guān)正職、副職負責(zé)人“不能”出庭行政應(yīng)訴的事實根據(jù)的相關(guān)證據(jù)，無緣無故不出庭應(yīng)訴，原告方對這種褻瀆法律、藐視法庭的瀆職行為表示強烈抗議！請求合議庭依法認(rèn)定被告行政負責(zé)人“不能”出庭應(yīng)訴沒有相關(guān)的證據(jù)，并判定被告行政機關(guān)（正職、副職）負責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的事實和理由不成立。請求法院嚴(yán)格依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條第2款的規(guī)定將被告拒不到庭的情況予以公告；并向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

五、因行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴是可以另行委托一至二名訴訟代理人的法定前提，所以行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴，不可以另行委托訴訟代理人。

前述《行政訴訟法》及其法釋〔2015〕9號解釋相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人“應(yīng)當(dāng)”出庭應(yīng)訴，說明出庭應(yīng)訴是行政機關(guān)負責(zé)人的法定義務(wù)，義務(wù)不可以放棄。對于應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在被訴行政機關(guān)正職或副職負責(zé)人未出庭的情況下，“應(yīng)當(dāng)”委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。因行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴是可以另行委托一至二名訴訟代理人的法定前提，所以，在行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴的情況下，另行委托訴訟代理人出庭行政應(yīng)訴沒有法律依據(jù)，不符合依法行政的要求。且其不出庭行政應(yīng)訴就是行政瀆職，是破壞法律的有效實施，是權(quán)力對法律、法庭和人民的傲慢、藐視、任性。

六、被告行政機關(guān)負責(zé)人日常工作安排應(yīng)當(dāng)以法定義務(wù)為上，不能與法定行政應(yīng)訴出庭義務(wù)相沖突。

七、原告與被告參與訴訟是一個相互尊重的過程，作為本案的行政負責(zé)人，更應(yīng)接受公民的監(jiān)督與批評，接受法律的洗禮。只有敢于接受批評才會勇于糾正錯誤。

3-1

義；法官若能夠堅守職業(yè)良知，堅持原則，據(jù)理力爭，進而“舍身護法”者，是民族之福，國家之幸，是維持一個國家穩(wěn)定法制秩序的重要環(huán)節(jié)；法官作為公平正義的守護者，應(yīng)常懷敬畏之心，做到敬畏法度，不越雷池半步，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。法官要腦中有良愿，胸中有良心，手中有良行；要善用底線思維，誤判案件中的一個細節(jié)、程序中的一個小瑕疵都會使人民群眾難于感受公平正義；人民群眾是人民司法的根，公平正義就是人民司法的魂。離開人民群眾就斷了根，離開公平正義就丟了魂。只有按照總書記提出的“嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己”、“謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實”的要求，關(guān)注民生，慎斷篤行，將司法為民、公正司法作為我們的工作主線，才能提高司法能力和水平，依法正確履職，才能使人民司法這棵參天大樹血脈不竭，營養(yǎng)豐沛，常新長青。司法為民，而不是司法為違法行政！依法行政是否得到落實，法官有責(zé)任和有義務(wù)進行司法監(jiān)督，嚴(yán)把法律底線，公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，維護法律秩序，保護原告的合法權(quán)益。

此致

法院

3-3-

原告： 年 月日

第二篇：行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條 為規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本機關(guān)及其局屬單位。本規(guī)則所稱行政機關(guān)負責(zé)人，包括各單位的正職負責(zé)人和副職負責(zé)人。

第三條 局系統(tǒng)主要負責(zé)人全面負責(zé)本單位的行政應(yīng)訴工作。

第四條 行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)由單位負責(zé)人出庭應(yīng)訴。負責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托被訴行政行為經(jīng)辦部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

本有行政訴訟案件的單位，正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次。

第五條 下列開庭審理的行政訴訟案件，應(yīng)訴單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）原告人數(shù)在十人以上的案件；

（二）對國有土地上房屋的征收補償方案不服的案件；

（三）因吊銷行政許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者行政行為

致使公民喪失主要生活來源而引發(fā)的案件；

（四）對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的案件；

（五）案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件；

（六）單位負責(zé)人認(rèn)為需要出庭的其他案件 第六條 案件開庭審理前，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織被訴行政行為經(jīng)辦部門和法制部門及時做好案情分析、答辯和提交證據(jù)、依據(jù)等應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。

第七條 各單位法制機構(gòu)可以根據(jù)實際情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、被訴行政行為經(jīng)辦人員以及其他行政執(zhí)法人員旁聽案件審理。

第八條 案件審結(jié)后，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門認(rèn)真履行人民法院的判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)真研究、及時整改行政執(zhí)法存在的問題。

第九條 單位負責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的，由監(jiān)察部門依法追究相應(yīng)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（山西財經(jīng)大學(xué)）

摘要：行政機關(guān)負責(zé)人負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是行政的一個重要議題。2015年入法以來，在立法上存在諸多的問題，所以對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立完善，可以提高司法資源利用率，節(jié)約社會資源。

關(guān)鍵詞：行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 立法

2015年新《行政訴訟法》的修改和實施，是我國首次以立法的形式對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度進行規(guī)定。對于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的完善，既能夠保障司法權(quán)威，又可以推進依法行政和法治政府的建設(shè)。

一、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度立法上存在的問題

新《行政訴訟法》的頒布與??施，以期達到公平合理的行政審判模式。各地同時也在此基礎(chǔ)上制定了地方性法規(guī)。然而，我國行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀不容樂觀，截止到目前還沒有對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作出統(tǒng)一的規(guī)定，同時不同的地方法規(guī)對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定也存在很大差異。

（1）行政負責(zé)人概念界定不一

由于沒有明確統(tǒng)一的定義以及規(guī)定，在“出庭負責(zé)人”的概念界定上就出現(xiàn)很大的歧義，暴露出各地對行政負責(zé)人的概念界定的指規(guī)范上的各不相同。對于“負責(zé)人”的概念更是存在較大差異，具體可分為三類：第一、所屬單位的正職負責(zé)人，負責(zé)全局總攬工作。第二、行政機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)人和各部門的分管副職領(lǐng)導(dǎo)；第三、行政機關(guān)的法定代表人。從目前行政負責(zé)人制度的實施來看，一旦需要參加應(yīng)訴，大部分的觀點都是傾向與機關(guān)部門的法定代表人或“一把手”。

（2）應(yīng)出庭案件的類型不一

在新《行政訴訟法》實施之前，對于行政負責(zé)人出庭應(yīng)該強制出庭還是提倡出庭，大多數(shù)的學(xué)術(shù)觀點都是肯定肯定后者。從案件類型的數(shù)量上進行了降序統(tǒng)計，第一是“對執(zhí)法活動進行干擾以及造成重大社會影響”的行政訴訟案；第二是本的第一例行政訴訟案件；第三是根據(jù)上級要求進行行政負責(zé)相關(guān)人進行應(yīng)訴的案件；第四是同級別法制機關(guān)、服役機關(guān)以及法院要求進行出庭應(yīng)訴的案件。從高到低的案件分類情況，可以清晰的看到三點現(xiàn)象，分別是缺乏實際的操作、缺失合理性的依據(jù)以及嚴(yán)重復(fù)用的現(xiàn)象。

（3）出庭的具體要求不明確

從研究的規(guī)范性指導(dǎo)文件中得出一個共性規(guī)定，每年對于行政機關(guān)負責(zé)人的出庭次數(shù)應(yīng)該大于總行政訴訟案件的三分之一，但是這項規(guī)定存在很大的問題，第一，各地對于出庭應(yīng)訴的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，隨意性太大。第二，從三分之一的這個比例上看，出庭的數(shù)量是相對比較少。第三，各地基數(shù)不一，參照三分之一的比例來說，如果本只有三件行政訴訟案件，那么行政訴訟負責(zé)人只需要參加一次應(yīng)訴而已。

（4）負責(zé)人不能出庭的理由缺失

在新《行政訴訟法》中，針對行政訴訟負責(zé)人出庭的法定義務(wù)增加了關(guān)于出庭人的身份特殊性和不可抗拒的情況下，應(yīng)當(dāng)委托所屬機關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴。此條例的增加是合理的，但是也存在了一些漏洞，并未對不能出庭的特殊性和利益進行一個界定，會造成其立法目的的偏離和實施效果的差強人意。

（5）不出庭法律責(zé)任模糊

對應(yīng)應(yīng)訴責(zé)任追究的方面是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)為：第一，模糊的責(zé)任制度、在現(xiàn)有的行政應(yīng)訴追究制度上，對未遵守行政應(yīng)訴規(guī)定的行為進行“司法處分建議”，并未明確承擔(dān)的責(zé)任，因而造成不清晰的應(yīng)訴責(zé)任。第二，不明確的責(zé)任主體，行政機關(guān)、受委托組織以及工作人員都可以是實現(xiàn)具體行政行為的主體，同時沒有明確對于行政機關(guān)委托的人員是否需要出庭。第三，缺乏有效的約束機制。在收到司法處分建議后，行政監(jiān)察機關(guān)或政府機關(guān)上級有權(quán)在內(nèi)部進行行政處分決定，但是司法機關(guān)是不能直接進行不出庭應(yīng)訴的處分。

二、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（1）厘清行政負責(zé)人出庭的主體

細化“相應(yīng)的工作人員”的界定，將非行政機關(guān)的直接負責(zé)人、主管以及分管負責(zé)人涉入其中，在行政機關(guān)正副負責(zé)人不能出庭時，作為一個優(yōu)先選擇項。這不僅完善了行政機關(guān)負責(zé)人制度，同時加強了其實地落實操作的可靠性。

（2）明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型

在制定行政規(guī)章文件或進行司法解釋過程中，整體將行政負責(zé)人可以劃分為兩類：一是造成重大社會影響、案件情況涉及主體特殊，例如被訴訟人是人大代表。而對于衡量重大程度的考量可以根據(jù)涉案人數(shù)、訴訟額度以及法律法規(guī)適應(yīng)的負責(zé)程度。第二、根據(jù)審核案件的具體情況，人民法院認(rèn)為行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴可以及時合理的將行政糾紛化解，即可要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加出庭應(yīng)訴活動。對于第二點應(yīng)該加以重點規(guī)范，賦予法院對出庭應(yīng)訴通知書，因而達到提升司法機關(guān)的地位，更好的要求行政負責(zé)人參加出庭應(yīng)訴。

（3）明確出庭的具體要求

構(gòu)建行政機關(guān)負責(zé)人出庭行為的指引規(guī)范。在制定具體的操作規(guī)則時，應(yīng)將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的重心轉(zhuǎn)移在各地個性化需求上。圍繞“有效化解行政爭議”的價值體現(xiàn)，一、針對庭前、庭上、庭后列出具體的行為指導(dǎo)，在庭前，應(yīng)當(dāng)對做好充分準(zhǔn)備，即對案件和相關(guān)法律進行詳細的了解。在庭中，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)訴，作出有實質(zhì)性、針對性的意見或回答。在庭后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法院的裁判，深入研究法院的司法建議并落實到實處。

二、針對情況復(fù)雜的行政案件，涉及的具體情況難以預(yù)判，在出庭數(shù)量無需作僵化的數(shù)字要求，可以考慮從正面激勵的角度給予規(guī)范。

三、針對出庭責(zé)任的監(jiān)管上，建議在“高效出庭”與“出彩表現(xiàn)”兩方面構(gòu)建機制，不斷完善和改進，同時對形式、要件、程序、追債主體進行細化，從整體上懲戒機制提高操作性。

（4）明確不能出庭的具體理由

無論“正當(dāng)理由”還是“特殊情況”，都界定為不能出庭應(yīng)訴的理由，不僅沒有表述出具體的含義，而且還給不能出庭應(yīng)訴的理由給予了一定的適用空間。對于上述問題可以采用司法審查和立法明確相結(jié)合的模式，產(chǎn)生互補的效應(yīng)。首先由相關(guān)機關(guān)以書面的形式確定，進而給予法院審查的權(quán)利，實現(xiàn)“一理由一審查”模式。

（5）完善應(yīng)出庭而不出庭的責(zé)任追究

發(fā)布具體且細化的行政責(zé)任的承擔(dān)方式，提出具體的細化建議如下：其一，對于行政機關(guān)未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應(yīng)訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會造成較大社會影響時，行政機關(guān)負責(zé)人在接到法院通知后，沒有提交正當(dāng)理由拒絕出庭應(yīng)訴的，以及僅派工作人員參加應(yīng)訴的，可以適用記大過、情節(jié)嚴(yán)重的適用降級處分；其三，行政訴訟案件將會造成較極大影響時，甚至引起網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注以及上級領(lǐng)導(dǎo)重視的案件，行政機關(guān)負責(zé)人仍有逃避或躲避的消極心理，甚至以行政手段干預(yù)司法審判的，情節(jié)惡劣的，可以適用撤職、開除處分。

參考文獻：

[1]江必新，完善行政訴訟制度的若干思考[J]，中國法學(xué)，2013年，（01）

[2]黃學(xué)賢，行政首長出庭應(yīng)訴的機理分析與機制構(gòu)建[J]，法治研究，2012年，（10）

[3]章志遠，行政首長出庭應(yīng)訴立法面向問題研究[J]，學(xué)習(xí)論壇，2012年，（10）

第四篇：余姚市人民政府關(guān)于全面推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知

余姚市人民政府關(guān)于全面推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高級人民法院、省人民政府法制辦公室《關(guān)于全面推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》（浙依組辦〔2011〕1號）等規(guī)定，結(jié)合本市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實際，現(xiàn)就全面推進行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作通知如下：

一、充分認(rèn)識行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性

行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴是指在行政相對人提起行政訴訟后，行政機關(guān)負責(zé)人按照本通知的要求，作為本單位的代表出庭參加人民法院依法組織的行政審判活動的行為。做好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，既有利于增強行政機關(guān)負責(zé)人依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷提高依法行政的能力和水平，也有利于促進一線執(zhí)法人員增強工作責(zé)任心，改進工作作風(fēng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而從源頭上預(yù)防和減少糾紛。建立健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是體現(xiàn)社會管理規(guī)律的要求，適應(yīng)時代需要，符合人民意愿，有利于預(yù)防和減少行政爭議，也有利于解決實際問題，對促進法治政府建設(shè)和創(chuàng)建和諧社會具有重大和深遠的意義。行政機關(guān)負責(zé)人要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性，增強自覺接受監(jiān)督的意識，在行政訴訟中積極做好出庭應(yīng)訴工作。

二、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍和要求

（一）出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人范圍。主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直各部門、省以下實行垂直管理的部門、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織等法定代表人、主持工作的副職負責(zé)人或者行政分管負責(zé)人。以市人民政府為被告的行政訴訟案件，由相關(guān)市政府工作部門負責(zé)人負責(zé)出庭應(yīng)訴，重大案件由市長或分管副市長出庭應(yīng)訴。

（二）出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件范圍。下列行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

1.本單位每的第一件案件；

2.原告10人以上的案件；

3.社會影響較大、案情復(fù)雜或者對本行政機關(guān)執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的案件；

4.人民法院一審判決行政機關(guān)敗訴、二審開庭審理的案件；

5.行政賠償訴訟案件；

6.人民法院或市政府法制辦公室認(rèn)為行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的案件。

市政府法制辦公室對社會關(guān)注度高或者認(rèn)為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政案件，可以建議被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機關(guān)負責(zé)人對市政府法制辦公室提出的建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，積極出庭應(yīng)訴；不出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦公室書面說明情況。

（三）出庭應(yīng)訴的相關(guān)要求

1.行政機關(guān)主要負責(zé)人是以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件的第一責(zé)任人。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機關(guān)可以委托代理人共同出庭并負責(zé)行政訴訟的答辯、舉證、質(zhì)證等具體事務(wù)；行政機關(guān)負責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)由本單位的副職代為出庭應(yīng)訴。

2.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人因故不能按期出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前向市政府法制辦公室書面說明理由，并抄告人民法院。

3.提倡和鼓勵行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴除規(guī)定應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴外的行政訴訟案件；行政機關(guān)負責(zé)人對規(guī)定應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴外的行政訴訟案件未能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)指派本單位熟悉業(yè)務(wù)的其他工作人員出庭應(yīng)訴，或者聘請律師與本單位熟悉業(yè)務(wù)的其他工作人員共同出庭應(yīng)訴。

4.行政訴訟案件數(shù)量較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機關(guān)，如本行政訴訟案件數(shù)量超過10件的，其負責(zé)人至少出庭應(yīng)訴2件，且每年應(yīng)當(dāng)至少一次組織本機關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員參加行政審判旁聽。

三、建立健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制

（一）建立市政府法制辦公室與市人民法院定期聯(lián)系制度。為及時、準(zhǔn)確掌握涉及全市行政機關(guān)的行政訴訟案件情況，市政府法制辦公室每月一次與市人民法院進行溝通聯(lián)系，了解行政訴訟案件的受理和審理情況，并根據(jù)市人民法院提供的信息，做好月度總結(jié)梳理工作。每一季度初，市政府法制辦公室應(yīng)將上季度發(fā)生行政訴訟的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況匯總并抄告市人民法院核對確認(rèn)。

（二）建立個案全程跟蹤制度。被訴行政機關(guān)收到人民法院有關(guān)行政訴訟案件的應(yīng)訴通知書、開庭傳票等文書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)報市政府法制辦公室。市政府法制辦公室在收到相關(guān)法律文書后，應(yīng)及時了解案情，并視情向應(yīng)訴行政機關(guān)發(fā)出《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知》，督促該行政機關(guān)做好負責(zé)人出庭應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。案件審理中，市政府法制辦公室派專人旁聽案件庭審過程，了解行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的執(zhí)行情況和實際效果。

（三）建立行政訴訟案件備案登記和報告制度。行政機關(guān)收到案件審理結(jié)果后，必須在10個工作日內(nèi)將有關(guān)訴訟文書復(fù)印后報市政府法制辦公室備案。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況也要及時形成書面報告，報市政府法制辦公室備案。

（四）建立監(jiān)督指導(dǎo)制度。市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強對全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，定期將相關(guān)情況向全市行政機關(guān)予以通報，并報告市政府。

四、加強對行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直各部門要進一步加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善相應(yīng)的工作機制。行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識和發(fā)揮行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作在防范訴訟風(fēng)險、確保案件質(zhì)量和解決行政爭議等方面的積極作用，做好行政應(yīng)訴出庭工作。在收到行政訴訟應(yīng)訴通知書后，應(yīng)訴單位負責(zé)人要及時聽取情況匯報，組織人員認(rèn)真研究案情，落實應(yīng)訴工作各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、具體職責(zé)以及相關(guān)要求，并仔細、及時審查答辯材料，嚴(yán)格把關(guān)；對規(guī)定應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件要親自參與協(xié)調(diào)、出庭應(yīng)訴。

（二）完善評議考核。市政府將行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況納入依法行政考核范圍，根據(jù)各行政機關(guān)的案件數(shù)量、社會影響、人民法院裁判結(jié)果、糾紛解決情況等各種因素，結(jié)合行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況綜合考量，作為依法行政考核指標(biāo)之一，并由市政府法制辦公室在每年的考核辦法中予以確定。對連續(xù)兩年達不到行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定要求的，取消該行政機關(guān)當(dāng)依法行政評優(yōu)的資格。

（三）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直各部門對以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作責(zé)任。對行政機關(guān)負責(zé)人無正當(dāng)理由未按規(guī)定出庭應(yīng)訴、因未依法應(yīng)訴或舉證等導(dǎo)致行政案件敗訴、未自覺履行人民法院裁判義務(wù)、對人民法院的司法建議未按有關(guān)規(guī)定進行處理、出庭應(yīng)訴活動中存在其他違法或失職行為的，或者對本機關(guān)的行政敗訴案件反映出來的問題未進行整改而導(dǎo)致因同類問題多次被人民法院判決敗訴的，要給予通報批評，甚至行政問責(zé)；因上述原因造成重大經(jīng)濟損失或嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

五、附則

本通知印發(fā)后，《余姚市行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》（余政發(fā)〔2006〕28號）停止執(zhí)行。

二〇一二年二月四日

第五篇：萍鄉(xiāng)市政萍鄉(xiāng)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知的應(yīng)用

【法規(guī)明長城】萍鄉(xiāng)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知

【頒布單位】江西省萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室

【發(fā)文字號】萍府辦發(fā)〔2010〕63號

【頒布時間】2010-9-9

【實施時間】2010-9-9

【正文】

萍鄉(xiāng)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門：

《行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》已經(jīng)2010年8月12日市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月九日

行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定

第一條為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政水平，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì)，有效推動市人民政府、市中級人民法院《建立行政與司法良性互動機制的若干意見》的落實，特制定本規(guī)定。

第二條在本市范圍內(nèi)行政機關(guān)作為被告出庭參加行政應(yīng)訴工作的，適用本規(guī)定。

第三條行政機關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)參加下列行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作：

(一)重大、群體性行政訴訟案件或涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件。

(二)各級人大常委會組織人大代表、各級政協(xié)邀請政協(xié)委員參加旁聽的行政訴訟案件。

(三)行政機關(guān)負責(zé)調(diào)查取證、但以政府名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件。

第四條行政機關(guān)分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加下列行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作：

(一)每年的第一件行政訴訟案件。

(二)各級人民法院就具有行政執(zhí)法典型意義的案件邀請社會各界旁聽的行政訴訟案件。

第五條除本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定的情形外，對其他行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作，行政機關(guān)可委托本機關(guān)1至2名工作人員作為訴訟代理人參加。

第六條行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)在出庭前熟悉案情，并在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和答辯材料等。

(二)準(zhǔn)時到庭參加應(yīng)訴，遵守法庭紀(jì)律。

(三)全面闡述作出具體行政行為的事實、理由和依據(jù)，積極配合法庭調(diào)查并提出辯論意見。

(四)認(rèn)真履行法院的判決。

(五)組織本機關(guān)行政執(zhí)法人員參加旁聽。

第七條行政機關(guān)負責(zé)人對在行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，提出解決方案，不斷提高行政執(zhí)法水平。

第八條下一級政府負責(zé)人出庭參加行政應(yīng)訴的案件，應(yīng)當(dāng)在收到司法文書后十個工作日內(nèi)報上一級政府法制機構(gòu)備案(報送一份復(fù)印件)。政府工作部門負責(zé)人和法律、法規(guī)授權(quán)組織出庭應(yīng)訴的案件，應(yīng)當(dāng)在收到司法文書后的十個工作日內(nèi)報同級政府法制機構(gòu)備案(報送一份復(fù)印件)。

第九條政府法制部門每年對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行檢查，并對不按規(guī)定出庭應(yīng)訴的予以通報。行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度執(zhí)行情況納入依法行政評議考核范圍。

第十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。