第一篇：試析對(duì)阿合奇縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

試析對(duì)阿合奇縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

[論文摘要]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，我國正處在改革發(fā)展之中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，正值社會(huì)矛盾凸顯期，所以對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究就顯得尤為重要，目前在新疆阿合奇縣政府的引導(dǎo)之下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得到了一些發(fā)展，但是還跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，文章以阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策為研究主線，重點(diǎn)分析阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要障礙因素，提出相應(yīng)的對(duì)策。

[論文關(guān)鍵詞]阿合奇 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉(xiāng)，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，24個(gè)行政村，2011年末總?cè)丝?3000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經(jīng)濟(jì)主要是靠天養(yǎng)畜，但近年來由于草場嚴(yán)重退化，牲畜嚴(yán)重超載，農(nóng)牧民增收空間越來越小。2011年末，農(nóng)牧民人均收入2042元，要想增加農(nóng)牧民收入光靠養(yǎng)羊放牧顯然是不可能的，關(guān)鍵是如何有效地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，以此來提高農(nóng)牧民生活水平。

一、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

就目前阿合奇縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，主要是由疆內(nèi)向疆外轉(zhuǎn)移，基本上都是在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行轉(zhuǎn)移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6341人/次，完成勞務(wù)創(chuàng)收4760余萬元，勞務(wù)轉(zhuǎn)移人員的月均收入1770元（阿合奇縣2010年年底農(nóng)牧民年均收入為1697元），最高可達(dá)3700多元。從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只有10%左右，主要從事刺繡業(yè)和簡單的食品加工業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員極少。并且外出務(wù)工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業(yè)技能低，以無職業(yè)技能為主，擇業(yè)能力低，只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)普工。

目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓(xùn)——生產(chǎn)加工——?jiǎng)趧?wù)輸出——返鄉(xiāng)就業(yè)——技能提升——產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，開創(chuàng)了“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動(dòng)一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實(shí)守信、吃苦耐勞、紀(jì)律嚴(yán)明、文明好學(xué)、和諧務(wù)工”的獨(dú)特的勞務(wù)品牌，不僅加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，而且使農(nóng)牧民得思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出成為阿合奇縣農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢看，阿合奇縣還有0.3萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出壓力重大。

二、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)分析

（一）阿合奇縣屬于國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)由于資金能力有限，發(fā)展緩慢，沒有特色，難以有效發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能，就地轉(zhuǎn)移空間小。

（二）阿合奇縣現(xiàn)有因?yàn)橥恋丶?xì)碎化經(jīng)營而效率低下，加之草場退化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)爭奪草場和相鄰縣發(fā)生沖突的事件，所以，勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇。

（三）阿合奇縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村民族學(xué)生基數(shù)很大，從升學(xué)率來看，僅以縣城漢族學(xué)生為主，而少數(shù)民族學(xué)生只局限于九年義務(wù)教育，有很多農(nóng)村學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學(xué)，所以大量未成年的學(xué)齡青少年就加入到農(nóng)村勞動(dòng)力的行列，勞動(dòng)力素質(zhì)和受教育程度都比較低。

（四）雖然阿合奇縣建有勞動(dòng)保障服務(wù)站，但因?yàn)槭袌鲇曹浖ㄔO(shè)落后，師資力量薄弱，經(jīng)費(fèi)困難，只能對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)，技能低弱就很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進(jìn)行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄。

（五）觀念跟不上嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和穩(wěn)定性。其一，本地農(nóng)民戀家心理嚴(yán)重，不想轉(zhuǎn)移，90%的被調(diào)查者寧肯工資低一點(diǎn)也愿就地轉(zhuǎn)移，特別是部分男勞動(dòng)力因自理能力弱，無法適應(yīng)外出生活而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負(fù)等不敢轉(zhuǎn)移，所以轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力也因?yàn)榱羰貎和?、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。

（六）在勞動(dòng)安全及權(quán)益保障上，安全防護(hù)差，維權(quán)意識(shí)不夠，平時(shí)過度依賴于政府，事事靠政府解決。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不是最有效的辦法，也不是長遠(yuǎn)之計(jì)，為此，筆者提出如下建議：

（一）建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì) 設(shè)立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，加大培訓(xùn)投資力度，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科學(xué)文化水平，此外還要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)

1.健全勞務(wù)輸出的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍，政府有關(guān)部門應(yīng)提供勞務(wù)信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供有效的信息指南，減少盲目性，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)力輸出中遇到的種種關(guān)系和問題，保證勞務(wù)輸出渠道暢通、合理有序。加強(qiáng)與輸入地政府和有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，為輸出勞動(dòng)力架橋鋪路，實(shí)行跟蹤、管理。

2.要緊抓華能集團(tuán)、江蘇省無錫市對(duì)口援助的有利契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以勞務(wù)輸出與公益性崗位良性互動(dòng)就業(yè)為主要措施，大力推行“勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)人員才能從事公益性崗位就業(yè)，公益性崗位人員要參加兩年勞務(wù)輸出培訓(xùn)才能返回公益性崗位就業(yè)”的就業(yè)方式，形成自愿勞務(wù)輸出的利益導(dǎo)向。

3.鑒于阿合奇縣向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出已經(jīng)基本飽和的情況下，阿合奇縣政府還要努力謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，利用優(yōu)惠政策引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型的勞務(wù)合作企業(yè)來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、返還稅收收入、土地費(fèi)用補(bǔ)

償?shù)葍?yōu)惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務(wù)輸出回來的人員就可以繼續(xù)從事以前的工種，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就地轉(zhuǎn)移。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)新疆扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。在農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境，使個(gè)體私營企業(yè)在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有同等待遇，大力發(fā)展民族刺繡業(yè)、民族服裝業(yè)，形成規(guī)?；⑦M(jìn)行統(tǒng)一銷售。

（四）抓住機(jī)遇，拓寬就業(yè)渠道

一是利用目前新疆“大開發(fā)、大建設(shè)”的歷史性機(jī)遇，向周邊喀什、阿克蘇地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務(wù)輸出。

（五）發(fā)展“三業(yè)”帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)

所謂“三業(yè)”即現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，目前阿合奇縣建立鄉(xiāng)草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉(xiāng)建設(shè)一個(gè)大型養(yǎng)殖基地，在各鄉(xiāng)共建起了160座面積1.5畝的大棚，發(fā)展少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些所用的管理人員全部來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另外根據(jù)阿合奇縣獨(dú)特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發(fā)展特色林果業(yè)的好處，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民解放思想，增加發(fā)展特色林果業(yè)的意識(shí)，來實(shí)現(xiàn)就地?cái)U(kuò)大收入和轉(zhuǎn)移。

（六）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是要根據(jù)阿合奇縣的實(shí)際，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐；二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節(jié)為品牌旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展發(fā)展觀光旅游業(yè)，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產(chǎn)品技藝，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

（七）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營，鼓勵(lì)能人、大戶開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必要的時(shí)候政府可以給予一定的政策和補(bǔ)助，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要大力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，又要充分考慮到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，盡可能增加就業(yè)崗位；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工促生產(chǎn)、促就業(yè)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成品牌效應(yīng)，大力引進(jìn)科研院所加強(qiáng)食品研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力；三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，高起點(diǎn)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（八）政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

一是政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力改變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽外出務(wù)工。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡(luò)，通過建立健全勞動(dòng)力就業(yè)市場體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向有需求的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與其它生產(chǎn)要素的重新組合，形成勞動(dòng)力在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動(dòng)主管部門要大力規(guī)范用人單位和務(wù)工農(nóng)民之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)檢查，確保務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)安全和身心健康。建立工會(huì)和為務(wù)工農(nóng)民服務(wù)的法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)，使維權(quán)工作日?；?、制度化，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)和能力。四是強(qiáng)化服務(wù)，在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地，政府部門要精簡辦事程序，提高辦事效率，降低費(fèi)用成本，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開設(shè)“綠色通道”；五是積極探索并做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)對(duì)接等跟蹤服務(wù)工作，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等后顧之憂，使他們從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域徹底走出來成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

第二篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對(duì)此，無論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬人，富余勞動(dòng)力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動(dòng)力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；

三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動(dòng)力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來，我國境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國內(nèi)900萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

第三篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題及對(duì)策

區(qū)委五屆三次全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題

近年來，在重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實(shí)工作責(zé)任制方面。雖然各級(jí)政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并健全了就業(yè)目標(biāo)考核制度，目標(biāo)層層分解下達(dá)。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對(duì)勞動(dòng)保障所工作的指導(dǎo)和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所是雙重機(jī)構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)屬勞動(dòng)保障局指導(dǎo)；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。

(二)區(qū)財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)能力低;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所由于缺乏經(jīng)費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)和省市區(qū)的勞動(dòng)力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)信息資源共享,不能對(duì)我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所部分工作人員的工資待遇由財(cái)政發(fā)基本工資，其它補(bǔ)貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費(fèi)解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費(fèi)高。

（四）農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢不相適應(yīng)。一是就業(yè)觀念不適應(yīng)，認(rèn)為到企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀(jì)偏大，沒有專業(yè)知識(shí)和一技之長，找不到工作。

（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動(dòng)效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀(jì)輕、有技術(shù)專長或熟練工等高素質(zhì)人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個(gè)別技術(shù)工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時(shí)間也不長。

(六)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對(duì)少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

四、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個(gè)明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3、制定政策，強(qiáng)化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對(duì)待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化

4、強(qiáng)化管理，營造環(huán)境

。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行業(yè)向社會(huì)招收所需的各類人員時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要依法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、完善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡快建立我區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場就業(yè)競爭能力。同時(shí)，積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采取有效措施，一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過助理員來動(dòng)員組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行求職登記，組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強(qiáng)與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問題。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動(dòng)力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國的下降速度。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯觯覈r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)少，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場對(duì)勞動(dòng)力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專門農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對(duì)較弱

改革開放三十余年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對(duì)性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題對(duì)策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會(huì)保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對(duì)接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場的需求，舉辦各類有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵(lì)科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識(shí)和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對(duì)就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，才能破解長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問題。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，也關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的首要問題。以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)日趨活躍。要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會(huì)各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對(duì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識(shí)的難度也會(huì)增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標(biāo)語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策缺乏了解，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時(shí)間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。

3.企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)意識(shí)淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時(shí)按量完成生產(chǎn)任務(wù)就行，而對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長期從事低級(jí)體力或簡單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時(shí)間較長、流動(dòng)性大、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級(jí)政府都拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3一5個(gè)月或更長的時(shí)間，而且還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長。

5.各地培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)工作力度較大，農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識(shí)較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。有些學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，擅自縮短培訓(xùn)的時(shí)間等等原因，造成農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

二、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的種種問題，我們應(yīng)該尋求解決的對(duì)策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識(shí)和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開發(fā)制度。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級(jí)政府為主。由中央和省級(jí)政府承擔(dān)起國民義務(wù)教育的責(zé)任，同時(shí)完善好各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。保證城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年得以完成高中階段教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費(fèi)義務(wù)教育。從根源上解決農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時(shí)，要使農(nóng)民工有意愿主動(dòng)接受培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性，主動(dòng)了解、接受、參加培訓(xùn)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)

針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和層次的不同進(jìn)行因材施教。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些要求稍高、難度較大、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。而對(duì)于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些要求不太高的、有一定技術(shù)難度的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。企業(yè)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.政府部門要轉(zhuǎn)變過去職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式

政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工只能是一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用?；蛘撸瑢?duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助外，政府有關(guān)部門還應(yīng)在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動(dòng)性以及工作時(shí)間長、不固定的特點(diǎn)，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為長期重要任務(wù)來抓。

5.培訓(xùn)農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實(shí)效

以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場需求預(yù)測，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時(shí)能夠快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李天仁.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究[M].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.[2]馬乙玉.農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制問題探析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2005.[3]鄧曉麗.我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究[M].四川師范大學(xué),2007.[4]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現(xiàn)供職于鄭州測繪學(xué)校政體部。