第一篇：精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)綜述

精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)綜述

臧榮堯

摘要：自上世紀(jì)80年代中期以來，我國就開始了大規(guī)模的扶貧工作，先后制定并實(shí)施了一系列扶貧開發(fā)規(guī)劃，取得一些顯著的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于歷史、地理、社會(huì)等諸方面的原因，截至2014年底，全國仍有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村，全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)達(dá)7017萬人。我國扶貧工作任重道遠(yuǎn)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2013年11月，總書記到湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，總書記進(jìn)一步就扶貧工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”措施：即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。至此，“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想基本形成，并成為黨和國家新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵字：大規(guī)模；

任重道遠(yuǎn)；

重要戰(zhàn)略舉措；

一系列；

巨大貢獻(xiàn)

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬，這個(gè)數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個(gè)數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢不是很科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。一．當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)的主要問題與應(yīng)對措施的分析

各級政府在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過程中做了一定的工作，但是與習(xí)總書記的六個(gè)精準(zhǔn)仍存在一些差距如：貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，尤其是扶貧資金的使用沒有更好的發(fā)揮效益等等。部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷。不少扶貧制度針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，制定的制度未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧“精準(zhǔn)度”欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好的瞄準(zhǔn)真正貧困居民。精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高。各級扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，有些原是貧困戶，后經(jīng)創(chuàng)業(yè)脫貧，而未及時(shí)退出貧困檔案，有些原來雖然不是貧困戶，后因病等原因致貧而未能及時(shí)進(jìn)行貧困戶檔案。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，錄入數(shù)據(jù)缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。資金存在多頭投入，缺乏科學(xué)安排。隨著社會(huì)對扶貧工作重視，各職能部門也根據(jù)單位的工作性質(zhì)進(jìn)行扶貧資金的投入，但此類資金未通過扶貧部門而直接撥付相應(yīng)的行政村或扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目具體情況各級扶貧部門不能準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)度不高，針對性不強(qiáng)，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研不夠細(xì)致。目前農(nóng)村貧困群體80%以上多為缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。而目前開展多數(shù)扶貧項(xiàng)目為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)扶貧，大部分失去勞動(dòng)能力的貧困戶不能獨(dú)立承擔(dān)。扶貧項(xiàng)目未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況采取有針對性的精準(zhǔn)選擇，影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果。另外扶貧還存在如下問題

（1）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致于“年年扶貧年年貧”。

（2）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資金。人情扶貧，關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶，扶富不扶窮等社會(huì)不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（4）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在問題不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌，針對性不強(qiáng)，更多的是扶農(nóng)而不是扶貧。

表面上看這些問題都很小，可反映的都是些大問題，從細(xì)節(jié)就可看出。因此得為此想出對應(yīng)的應(yīng)對措施。

（1）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！睂τ谪毨Т宥?，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制定好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。（2）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象。明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。（4）精準(zhǔn)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式。原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時(shí)完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。（3）

第二篇：國家精準(zhǔn)扶貧政策

《國家精準(zhǔn)扶貧政策》

2017年國家精準(zhǔn)扶貧政策

一、發(fā)展生產(chǎn) 1技能素質(zhì)提升 1.雨露計(jì)劃培訓(xùn)，國家精準(zhǔn)扶貧政策

。將有意愿的建檔立卡貧困戶全部納入“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)范圍，到村、到戶或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地舉辦的培訓(xùn)，按每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算;在縣城舉辦的培訓(xùn)，按每人每天不超過200元的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

2.農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。將有意愿的建檔立卡貧困戶列入專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象，培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

3.免費(fèi)學(xué)歷教育。對符合條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，優(yōu)先選送為“省萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”對象，免費(fèi)參加福建農(nóng)林大學(xué)等大中專院校學(xué)歷教育。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

4.免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年舉辦一次貧困戶勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)。實(shí)施單位：縣發(fā)展改革和科技局

二、發(fā)展生產(chǎn)扶持 1.中央財(cái)政扶貧資金

對建檔立卡貧困戶(下同)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂”、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助或貸款貼息，單戶一般不超過5000元，貼息資金每戶不超過2500元。

直接帶動(dòng)30戶以上貧困戶或帶動(dòng)整個(gè)貧困村80%以上的貧困戶脫貧致富的生產(chǎn)性重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目按每帶動(dòng)一戶補(bǔ)助3000-5000元計(jì)算，且每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金最高不超過30萬元。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局 2.發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

造林補(bǔ)貼：中央造林補(bǔ)助人工造林100元/畝;森林撫育100元/畝;木本油料林每畝補(bǔ)貼200元;水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補(bǔ)貼100元;跡地人工更新、低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)貼100元。珍貴樹種造林每畝補(bǔ)貼500;省級鄉(xiāng)村景觀林每畝補(bǔ)貼8000元;生物防火林帶每畝補(bǔ)貼1000元。

竹林補(bǔ)助：南平市竹林優(yōu)化改造項(xiàng)目，竹林機(jī)耕道：3.5m寬機(jī)耕道7500元/公里;竹林配方施肥：300元/畝;蓄水池：1萬元/立方米;市級竹林示范片：念山村、高林村、竹業(yè)公司竹森基地、城關(guān)林業(yè)站站有林基地;竹林示范片內(nèi)，水泥硬化10萬元/公里，套種無患子800元/畝。

林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：開展林下種植中藥材等或林下養(yǎng)殖蜜蜂及其它特色野生動(dòng)物并達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目可列入林下經(jīng)濟(jì)扶持補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申報(bào)。實(shí)施單位：縣林業(yè)局

三、生產(chǎn)技術(shù)支持

1.科技對接貧困戶。對發(fā)展特色種養(yǎng)的貧困農(nóng)戶，組織縣、鄉(xiāng)技術(shù)干部，按貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的種類，把技術(shù)指導(dǎo)干部與貧困戶進(jìn)行“一對一”技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)施單位：縣發(fā)展改革和科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

2.推行科技特派員制度?？萍继嘏蓡T到貧困村、貧困戶開展技術(shù)指導(dǎo)，每人每季度不少于2次，每年關(guān)鍵農(nóng)事農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)2次以上或駐村指導(dǎo)。每個(gè)選派科技人員至少開展一個(gè)種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工方面的示范項(xiàng)目。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

四、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障

實(shí)施“三農(nóng)”保險(xiǎn)。對投?！叭r(nóng)”綜合保險(xiǎn)的農(nóng)戶，采取差別化保費(fèi)補(bǔ)貼模式，水稻保費(fèi)補(bǔ)貼10%;養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、育肥豬保費(fèi)補(bǔ)貼10%;農(nóng)房疊加保費(fèi)補(bǔ)貼16.66%;森林(生態(tài)公益林及商品林(散戶))保費(fèi)補(bǔ)貼15%;自然人公眾責(zé)任險(xiǎn)1.5元/人保費(fèi)補(bǔ)貼100%。以上項(xiàng)目為縣級財(cái)政按承擔(dān)比例、其余部分分別由中央和省級財(cái)政按規(guī)定比例承擔(dān)。實(shí)施單位：縣財(cái)政局、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司 2就業(yè)創(chuàng)業(yè) 1 職業(yè)技能提升

1.春潮行動(dòng)。貧困勞動(dòng)力參加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格并取得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的給予350元培訓(xùn)補(bǔ)助;取得職業(yè)資格證書的，按取得職業(yè)資格證書的等級給予500-2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實(shí)名制登記的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，可免費(fèi)參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施單位：縣人社局 2扶貧對象社保補(bǔ)貼

對到公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記的貧困家庭勞動(dòng)力參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，給予100元的社保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過3年，距領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的貧困家庭勞動(dòng)力可延長至60周歲。實(shí)施單位：縣人社局施單位：社局 3靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

以下對象向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)并以個(gè)人身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受其實(shí)際繳費(fèi)額40%的基本養(yǎng)老費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外(以初次核定其享受社保補(bǔ)貼年齡為準(zhǔn))，其余人員最長不超過3年：(1)連續(xù)失業(yè)一年以上人員(農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn));(2)連續(xù)失業(yè)一年以上人員(農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn))。實(shí)施單位：縣人社局 4創(chuàng)業(yè)扶持

創(chuàng)業(yè)資助。對符合就業(yè)困難人員條件的貧困對象租用經(jīng)營場地的(在各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等已享受政府租金優(yōu)惠政策的除外)，可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。實(shí)施單位：縣人社局 5吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

1.社保補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。吸納安置就業(yè)困難貧困對象或通過公益性崗位安置就業(yè)困難貧困對象，簽訂了1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難貧困對象實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包含就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)(單位)和個(gè)應(yīng)繳納的其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年齡為準(zhǔn))，其余人員最長不超過3年。

2.公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年(自享受之日起計(jì)算)的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實(shí)施單位：縣人社局 6民營企業(yè)、商會(huì)帶動(dòng)

2016年起，對接省、市工商聯(lián)開展民營企業(yè)和商會(huì)精準(zhǔn)扶貧“百企幫百村”，10家企業(yè)對接幫扶10個(gè)貧困村。同時(shí)，組織本縣10家企業(yè)對接幫扶10個(gè)以上貧困村，時(shí)間為3-5年，采取多種形式開展幫扶活動(dòng)。實(shí)施單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)

2017年起，組織動(dòng)員民營企業(yè)和商會(huì)幫扶10個(gè)以上貧困村，每個(gè)企業(yè)(商會(huì))結(jié)對幫扶10戶以上貧困戶，時(shí)間為3-5年，采取多種形式開展幫扶活動(dòng)。實(shí)施單位：政和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 就學(xué)資助 1教育資助

1.學(xué)前教育階段。學(xué)前教育階段，建檔立卡貧困戶家庭子女助學(xué)金，每生每年2000元。2.義務(wù)教育階段。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校寄宿生和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難，按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營養(yǎng)餐補(bǔ)助;同時(shí)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。3.普通高中教育階段

(1)助學(xué)金。對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難家庭子女，按每生每年3000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)予以資助。

(2)免學(xué)雜費(fèi)。從2016年秋季起，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。對公辦學(xué)校，免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府及其物價(jià)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(不含住宿費(fèi))。4.中等職業(yè)教育階段

對中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi);并對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每生每年2000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)予以資助。5.高等教育階段

建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無需提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料即可申請本?？泼可磕?000元、研究生每生每年12000元國家助學(xué)貸款，學(xué)生在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息;對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難本?？茖W(xué)生按每生每年4000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)予以資助，同時(shí)優(yōu)先享受新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助學(xué)費(fèi)減免等。6.少數(shù)民族

建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難按每生每年3000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)予以資助。實(shí)施單位：縣教育局 2社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)

(1)希望工程。被全國普通高等院校(不含軍校及教育部直屬師范院校)本科錄取的貧困家庭應(yīng)屆高中畢業(yè)生(即大一新生)，根據(jù)家庭貧困程度不同每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金1000至5000元不等。實(shí)施單位：團(tuán)縣委

(2)春蕾計(jì)劃。資助一批貧困女大學(xué)生和貧困留守流動(dòng)兒童。小學(xué)生為每人每年400元，初中生為每人每年600元，高中階段為每人每年1200元，高等教育階段為每人第一年2000元，后三年每年1000年。實(shí)施單位：縣婦聯(lián)

(3)光彩助學(xué)。每年為15名家庭貧困學(xué)生爭取光彩助學(xué)金，每人5000元。實(shí)施單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 4醫(yī)療救助 1醫(yī)療救助

1.資助參合參保。對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予全額資助。2.特殊門診救助。對建檔立卡貧困人口因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療、導(dǎo)致自負(fù)費(fèi)用較高的給予醫(yī)療救助，救助比例為基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的60%，資料共享平臺(tái)

《國家精準(zhǔn)扶貧政策》(http://004km.cn)。年累計(jì)最高限額2000元。

特殊病種及治療項(xiàng)目范圍參照我縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.住院救助。對建檔立卡貧困人口在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中(含住院分娩)，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，在救助限額內(nèi)，對建檔立卡貧困人口按70%的比例給予救助，年累計(jì)最高限額2萬元。實(shí)施單位：縣民政局 2大病保險(xiǎn)

1.參加新農(nóng)合患者在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過1萬元以上的，超過部分按84%的比例給予補(bǔ)償;個(gè)人住院醫(yī)療總費(fèi)用中，目錄外費(fèi)用(自費(fèi))部分超過5萬元的，超出部分按20%的比例給予補(bǔ)償，累計(jì)最高補(bǔ)償封頂額為20萬元。實(shí)施單位：縣衛(wèi)計(jì)局

2.當(dāng)年內(nèi)個(gè)人住院費(fèi)中自付費(fèi)用在10至14萬元的給予一次性救助6000元、在15至19萬元的給予一次性救助8000元、在20萬元以上的給予一次性救助10000元。實(shí)施單位：縣慈善總會(huì) 3特殊群體醫(yī)療救助

1.特困急危重癥孕產(chǎn)婦救助。參加新農(nóng)合急危重癥補(bǔ)貼金額每人3000元，特困戶大額補(bǔ)貼個(gè)別申請，最高限額每例不超過1萬元。實(shí)施單位：縣衛(wèi)計(jì)局

2.“母親健康1+1”資助兩癌貧困婦女。資助標(biāo)準(zhǔn)為：每人1000-5000元。建檔立卡貧困婦女救助金額提升一個(gè)檔次，但最高救助額不超過資助標(biāo)準(zhǔn)最高金額。實(shí)施單位：縣婦聯(lián) 5保障兜底 建檔立卡貧困人口中家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，全部納入農(nóng)村低保范圍給予政策性兜底保障。2016年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年2650元。按照低保家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。實(shí)施單位：縣民政局 6搬遷建房 1 造福工程易地扶貧搬遷對象

一是居住在條件惡劣偏遠(yuǎn)自然村的農(nóng)戶;二是居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶;三是居住在江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需搬遷的農(nóng)戶;四是因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀，經(jīng)民政部門認(rèn)定需要重建的農(nóng)戶;五是建檔立卡貧困戶可就地新建;六是五保戶安置(如到幸福院、養(yǎng)老院等)。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

2造福工程易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策及要求

1.國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困戶補(bǔ)助政策：屬于國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的(2015年人均可支配收入低于2855元，2016年人均可支配收入低于3026元)搬遷人口每人補(bǔ)助25000元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元;省級財(cái)政補(bǔ)助3000元;地方政府債券10000元，專項(xiàng)建設(shè)基金5000元。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債和人均5000元的專項(xiàng)建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由農(nóng)發(fā)行、國開行提供人均3.5萬元的易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款，貸款期限20年，中央財(cái)政給予90%的貼息。

2.省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困戶補(bǔ)助政策：屬于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的(2015年人均可支配收入低于3497元，2016年人均可支配收入低于3707元)搬遷人口每人補(bǔ)助10000元。其中：省級財(cái)政補(bǔ)助10000元;由農(nóng)發(fā)行、國開行向搬遷戶提供一定額度長期低息貸款，貸款期限20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)。

3.同步搬遷的非貧困戶補(bǔ)助政策：省級財(cái)政每人補(bǔ)助3000元(困難計(jì)生戶每戶追加3000元補(bǔ)助，少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加1000元補(bǔ)助，貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加1000元補(bǔ)助);由農(nóng)發(fā)行、國開行向搬遷戶提供一定額度長期低息貸款，貸款期限20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)。

4.五保戶、鰥寡孤獨(dú)群眾補(bǔ)助政策：一是五保戶安置。沒有列入易地扶貧搬遷對象的五保戶，省級財(cái)政按每戶15000元給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)五保戶入住農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老院統(tǒng)一安置。二是鰥寡孤獨(dú)等特困戶。由縣人民政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

5.造福工程易地扶貧搬遷對住房面積要求：按照集約節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)實(shí)用和“量力而行、保障基本”的原則，嚴(yán)格控制建筑面積。(1)一戶一宅安置。易地搬遷自建戶，原則上宅基地每戶控制在80—110平方米以內(nèi)。對國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，要用好國家安排的各項(xiàng)補(bǔ)助和政策性貸款，不得自行舉債擴(kuò)大建房面積。為從長計(jì)議，可以采取預(yù)留空間的辦法，在確保貧困戶不舉債的前提下“打三建一”，即按3層打地基，今后根據(jù)自身?xiàng)l件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否加層擴(kuò)建。(2)套房(公寓)安置。建檔立卡貧困戶原則上人均住房面積控制在25平方米以內(nèi)。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

3造福工程扶貧搬遷集中安置區(qū)補(bǔ)助政策

1.省級補(bǔ)助政策：對100戶以上安置區(qū)，在補(bǔ)助150萬元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元，每增加100戶增加補(bǔ)助150萬元;對20—99戶的安置區(qū)，以20戶補(bǔ)助20萬元為基礎(chǔ)，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元。

對在集中安置區(qū)建房安置的國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，可從地方政府債券(人均10000元)和專項(xiàng)建設(shè)基金(人均5000元)中切出不高于10%的額度，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.市級補(bǔ)助政策：對百戶以上集中安置區(qū)建設(shè)，每個(gè)安置區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15萬元;50戶至99戶集中安置區(qū)，每個(gè)安置區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10萬元。20戶至49戶集中安置區(qū)，每個(gè)安置區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5萬元。市財(cái)政按每個(gè)縣(市、區(qū))1000萬元安排免息周轉(zhuǎn)金借款，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借款于第二年開始分三年歸還。

3.縣級扶持政策：縣財(cái)政安排2000萬元免息周轉(zhuǎn)金借款，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借款于第二年開始分三年歸還。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

★地災(zāi)點(diǎn)搬遷農(nóng)戶在舊宅拆除并復(fù)墾后，可疊加享受國土資源渠道補(bǔ)助每戶10000元。實(shí)施單位：縣國土資源局 4危房改造

建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造的，給予每戶9800元中央補(bǔ)助資金。實(shí)施單位：縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局 5搬遷建房用地

1.造福工程扶貧搬遷用地按照災(zāi)后重建政策執(zhí)行，允許實(shí)施搬遷農(nóng)戶當(dāng)年申請、當(dāng)年建房，第二年安排指標(biāo)。

2.減免貧困戶土地交易服務(wù)費(fèi)。在冊貧困戶到縣國土資源交易評審中心辦理土地轉(zhuǎn)讓，減免土地交易服務(wù)費(fèi)一次。

3.減免貧困戶土地勘測相關(guān)費(fèi)用。在冊貧困戶因危舊房改造需要，到縣土地勘測規(guī)劃辦理證明資料，免收資料費(fèi)、測繪費(fèi);辦理不動(dòng)產(chǎn)登記減半收取有關(guān)測繪費(fèi)用。

4.減免貧困戶土地檔案查詢費(fèi)。在冊貧困戶到縣土地檔案館查詢本人有關(guān)的土地登記資料，免收查詢費(fèi)、證明費(fèi)。

5.減免貧困戶不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)和工本費(fèi)。在冊貧困戶到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、工本費(fèi)。

6.支持貧困戶危舊土坯房改造。對農(nóng)村貧困戶危舊土坯房改造所需用地，可按照國家有關(guān)規(guī)定納入保障性安居工程用地，對用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)安排、應(yīng)保盡保，改善農(nóng)民居住條件。

實(shí)施單位：縣國土資源局 基礎(chǔ)設(shè)施 1交通運(yùn)輸

1.貧困村的農(nóng)村公路安保工程優(yōu)先列入計(jì)劃,優(yōu)先實(shí)施。2.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，對貧困村優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。實(shí)施單位：縣交通運(yùn)輸局 2廣電網(wǎng)絡(luò)

1.建檔立卡貧困戶安裝有線電視，免收安裝費(fèi)，贈(zèng)送機(jī)頂盒與智能卡。實(shí)施單位：福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)政和縣分公司

2.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村給予免一部村部固話通訊費(fèi)，全年最高減免3600元。3.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村當(dāng)年立項(xiàng)并建設(shè)4G基站，當(dāng)年4G信號覆蓋到位。4.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村當(dāng)年完成光纖寬帶覆蓋，并向上級公司審請減免掛點(diǎn)村里的用戶寬帶及電視套餐費(fèi)10元/戶(原來是套餐費(fèi)30元/戶，減免后是套餐費(fèi)20元/戶)。實(shí)施單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)福建有限公司政和分公司

5.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村當(dāng)年立項(xiàng)并建設(shè)4G基站，當(dāng)年4G信號覆蓋到位。6.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村聯(lián)通用戶，聯(lián)通公司將按現(xiàn)行套餐資費(fèi)給予8折優(yōu)惠。實(shí)施單位：對中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司政和縣分公司

7.完成對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村建設(shè)4G基站，當(dāng)年4G信號覆蓋到位。8.對應(yīng)的扶貧掛點(diǎn)村完成光纖寬帶覆蓋。

9.向使用電信寬帶的村民免費(fèi)提供高清電視機(jī)頂盒(每戶1臺(tái))，并免收1年高清ITV電視收視費(fèi)。

實(shí)施單位：中國電信股份有限公司政和分公司 3水利設(shè)施

1.人飲工程。優(yōu)先解決貧困地區(qū)水廠提升改造和管網(wǎng)改造延伸。貧困戶從主管至出水龍頭所需費(fèi)用列入項(xiàng)目預(yù)算或由地方自籌部分解決，貧困戶個(gè)人不承擔(dān)安裝費(fèi)用。2.項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先。對重點(diǎn)扶貧村的水利項(xiàng)目，優(yōu)先支持納入規(guī)劃、優(yōu)先申報(bào)中央資金補(bǔ)助、優(yōu)先安排實(shí)施。實(shí)施單位：縣水利局 4電力設(shè)施

1.配電網(wǎng)規(guī)劃。到2020年實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村10千伏供電線路長度不超過15千米，變壓器臺(tái)區(qū)0.4千伏低壓供電半徑不超過500米，戶均容量不低于3千伏安。

2.電網(wǎng)建設(shè)。將低壓三相四線供電延伸至貧困戶的接戶桿，確保貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用電、村民農(nóng)副產(chǎn)品加工和分布式能源送出等用電需求。

3.繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。與郵政、信用社、農(nóng)商行合作，利用他們設(shè)置的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以支付手續(xù)費(fèi)形式，完成電費(fèi)繳費(fèi)“村村設(shè)點(diǎn)”建設(shè)。實(shí)施單位：國網(wǎng)政和縣供電公司 金融支持 扶貧小額信貸

1.小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。依托縣扶貧小額信貸助推協(xié)會(huì)，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金，與相關(guān)的銀行合作，為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款擔(dān)保。為能夠帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種養(yǎng)加運(yùn)商等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的提供的貸款，每帶動(dòng)1戶貧困戶可配套5萬元貸款額度，最高不超過50萬元。

實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣郵儲(chǔ)銀行、縣農(nóng)信社、縣農(nóng)行

2.小額信貸貼息資金。用于建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的貸款貼息。每戶貼息貸款額度不超過5萬元;按貧困戶實(shí)際貸款額的5%給予貼息，貼息期限為1-2年，最長不超過3年。帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，每帶動(dòng)一戶可申請貼息貸款額度不超過5萬元，最高不超過50萬元，貼息期限最長為1年。實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)局

為鞏固脫貧成效，對農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧對象，延長享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)扶持政策至2020年。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料

一、前提條件：

1、精準(zhǔn)扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？疲哪耆雽W(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)?。?；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)印）

(2)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”（即糧食直補(bǔ)信合存折）復(fù)印件；

(3)戶口冊戶主頁和學(xué)生頁復(fù)印一份。

第四篇：精準(zhǔn)扶貧

簡報(bào)

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠(yuǎn)，按地理位置扶貧組分成4個(gè)組，我組負(fù)責(zé)對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進(jìn)行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠(yuǎn)、進(jìn)城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達(dá)600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準(zhǔn)備的免費(fèi)體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

《中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐課》

學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目：我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學(xué)院 ** 學(xué)生** 學(xué)號 ** 班級 ** 指導(dǎo)教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善.............3 2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系........6 3.2健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系...................7 3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃..................7 3.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語....................................................9 參考文獻(xiàn).................................................10 我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧，政策回顧，精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底我國農(nóng)村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個(gè)貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。

1.2新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實(shí)踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動(dòng)態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動(dòng)能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個(gè)人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任更加艱巨，全面小康目標(biāo)給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴(yán)的要求，亟需改進(jìn)扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實(shí)踐和貧困問題的總體特征，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，逐步形成的精準(zhǔn)扶貧政策框架（圖2）。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項(xiàng)內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基本前提，精準(zhǔn)識(shí)別是指通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識(shí)別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進(jìn)行有效幫扶，因貧施策、精準(zhǔn)到戶到人是精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵，重點(diǎn)通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。精準(zhǔn)管理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點(diǎn)在于扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機(jī)制，完善貧困縣考核與退出機(jī)制，加強(qiáng)對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)

施的效果。適應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了扶貧對象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標(biāo)去GDP 化，是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是國際社會(huì)和各個(gè)國家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對貧困問題認(rèn)識(shí)的不斷深入和反貧困實(shí)踐的有效推進(jìn)，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點(diǎn)，滿足每個(gè)人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國際社會(huì)的認(rèn)可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個(gè)人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策充分發(fā) 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實(shí)現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強(qiáng)調(diào)以“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來治理貧困[8]。精準(zhǔn)扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它源于參與式發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動(dòng)積極參與以及全社會(huì)的廣泛合作。精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、直接獲得金融信貸等，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系

在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí)別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識(shí)別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來，建立貧困人口識(shí)別與評判綜合指標(biāo)體系。重點(diǎn)對貧困戶進(jìn)行分類分層識(shí)別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫，謹(jǐn)防人為操作的攤指 標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時(shí)代特點(diǎn)的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

貧困人口只有“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進(jìn)”識(shí)別退出與再進(jìn)入機(jī)制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實(shí)際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機(jī)制。建立脫貧戶生計(jì)特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時(shí)提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃

加快完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制，研究制定專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，按照全國扶貧開發(fā)任務(wù)分工，進(jìn)一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門精準(zhǔn)扶貧的每一項(xiàng)責(zé)任，形成詳細(xì)的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧[9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進(jìn)度計(jì)劃，明確任務(wù)和責(zé)

任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時(shí)間，避免相互推諉現(xiàn)象。進(jìn)一步研究制定社會(huì)參與扶貧指導(dǎo)意見，明確社會(huì)參與扶貧的重點(diǎn)與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度和社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開展政策試驗(yàn)和制度改革試點(diǎn)，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點(diǎn)及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項(xiàng)目土地使用限制。對精準(zhǔn)扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補(bǔ)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項(xiàng)目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項(xiàng)目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實(shí)施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機(jī)制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔(dān)保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進(jìn)一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)體系。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補(bǔ)助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)克難的 新形勢、新要求，加快完善社會(huì)救助體系，及時(shí)為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)，減輕或避免重大自然災(zāi)害對受災(zāi)人口的經(jīng)濟(jì)沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)貧困線、低保線“兩線合一”實(shí)施辦法和保障措施。4.結(jié)語

近40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)和貧困形勢的變化，中國政府適時(shí)調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策是解決我國當(dāng)前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動(dòng)態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，應(yīng)妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過度投資和低效配置。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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