第一篇：從國外行政機構(gòu)改革的立法經(jīng)驗看我國中央行政機構(gòu)改革的法制化

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第二篇：行政審批制度改革經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段行政體制和機構(gòu)改革的啟示

行政審批制度改革經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段行政體制和機構(gòu)改革的啟示

［摘要］新中國成立以來，我國歷經(jīng)了八次大的行政改革，但至今還是走不出機構(gòu)臃腫、行政低效的怪圈。目前我國行政審批制度改革取得了較為明顯的的成效，行政審批效率明顯提高。行政審批制度改革的經(jīng)驗對我國行政體制和機構(gòu)改革有著重要的啟示和借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］行政審批；改革經(jīng)驗；行政改革；啟示

［作者簡介］苗國慶，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2006級行政管理專業(yè)碩士研究生，廣西南寧，530004

［中圖分類號］ D035［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2007）10-0058-0003

建國以來，我國經(jīng)歷了八次大的行政改革，其間不乏大的改革動作，也不乏喜人的效果。在這八次大的行政體制和機構(gòu)改革中，黨和政府所下決心之大，牽涉面之廣，動用人力物力之多，都引起了人們的普遍關(guān)注。但總的來說每次改革之后，政府總感覺到心有余而力不足，改革也總是一再地走著“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹??”的老路。于是，人們困惑了：行政改革老是來回地兜圈子，這樣的改革有什么意義？行政體制和機構(gòu)改革是不是永遠也走不出這種“行政輪回”的怪圈？

這并不奇怪，因為矛盾總是普遍的，矛盾也是特殊的。對矛盾的破解也不是唯一的和一勞永逸的，事物總是在永恒發(fā)展和不斷變換，所以一勞永逸的行政改革也是不可能的。馬克思早說了：事物的發(fā)展總是從不適應(yīng)――適應(yīng)――不適應(yīng)――適應(yīng)，這么一個不斷向前發(fā)展的過程。舊的行政體制改變了，使其基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會管理的需要了，可新的事物和問題也隨之涌現(xiàn)，剛改革了的體制和機構(gòu)很快地又不適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要了，對行政體制又提出了新的要求，又需要進行新一輪的行政改革。所以，我國前后經(jīng)歷的八次大的行政改革，反反復(fù)復(fù)走著“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的老路，這些不足為奇。隨著我國社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步成熟和深入，隨著社會不斷的向前推進，再完美、再健全的行政體制和機構(gòu)也會很快過時?？赡芪覀冞€要經(jīng)歷十次、八十次甚至更多的行政改革。

但問題是，我們所進行的行政改革，是否確實行之有效，是否是當(dāng)時以及以后相當(dāng)長的一段時間經(jīng)濟社會問題的矛盾解？是否真的就是適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的需要呢？這些值得審視和考量！

根據(jù)馬克思的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點，當(dāng)社會的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的時候，生產(chǎn)力就會要求有新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)；同樣，當(dāng)一個社會的上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，這時政治制度變革的時刻就要到了。而這種變革的常見方式，就是行政體制、制度和機構(gòu)的變革與調(diào)整。

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是加入WTO以后，我們所面臨的條件和環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，原先的體制和制度已不能適應(yīng)新的變化和全球化國際環(huán)境的需要。正是在這樣的契機下，我國對行政體制，特別是與經(jīng)濟社會發(fā)展最為密切相關(guān)的行政審批制度進行了大刀闊斧的改革，從九屆人大三次會議提出改革至今，已歷時7年，雖然對行政審批制度的改革也頗有微詞，但總的來說，這次改革成效顯著，其中很多成功的地方，對整個行政體制和機構(gòu)的改革，有很多地方值得參考借鑒。

一、我國行政審批制度改革綜述

行政審批作為行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前管理的一種手段，在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮過重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，改革逐步深化，社會全面進步，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，行政審批制度的弊端日益突顯。正是在經(jīng)濟全球化的大背景下，時代要求我們對行政體制作出調(diào)整和改革，而行政審批，是與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的領(lǐng)域，所以我國首先選擇對行政審批進行大幅改革。

九屆人大三次會議決議通過了對行政審批制度的改革的決定，特別是《行政許可法》頒布實施以后，在各個方面的共同努力下，行政審批制度改革健康有序、扎實有效地向前推進，取得了重大成效。

國務(wù)院審改辦和地方政府先后三次對行政審批項目進行清理，在嚴(yán)格規(guī)范審核的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整了國務(wù)院68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批項目，占總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革也取得了重要進展。全國31個省、區(qū)、市共取消和調(diào)整審批項目達22000多項，占審批項目總數(shù)的一半以上；不少省、區(qū)、市制定了行政審批責(zé)任追究辦法，如廣西壯族自治區(qū)的“首問負責(zé)制”等。有些地方還建立了行政審批服務(wù)中心和行政投訴中心。對保留的審批事項，建立健全審批公示、責(zé)任追究等制度，加強監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為；對改變管理方式的審批項目，移交給行業(yè)組織或社會中介組織自律管理；對取消審批后仍需監(jiān)管的事項，加強間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理；同時推行網(wǎng)上審批，提高工作效率。國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室制定印發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》《關(guān)于搞好行政審批項目審核和處理工作的意見》等政策文件，有效地指導(dǎo)和規(guī)范了改革工作。

通過幾年的探索，行政審批制度改革取得了明顯成效，對經(jīng)濟的健康快速高效發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了積極影響。通過改革，制止了利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力、侵害群眾利益的行為；創(chuàng)新了管理方式，提高了政府的行政能力和管理水平；通過取消和調(diào)整審批項目，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；合并重復(fù)的審批事項，推動了政府職能轉(zhuǎn)變；減掉不必要和多余的審批事項，把它完全交給市場。這次行政審批制度的改革，很多地方使審批部門辦事效率提高了80%以上，而且極大地節(jié)約了審批費用，減少了因?qū)徟h(huán)節(jié)和流程的繁瑣給經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響。比如，改革前的一些審批項目的最終辦結(jié)，長的需要2年多，最少也要幾個月時間；通過行政審批改革后，只需要十幾天甚至幾天就能辦好。這一方面極大地提高了行政審批的效率；另一方面也極大地減少了因?qū)徟跁r間上的耽擱給個人、企業(yè)或組織帶來的巨大損失。

二、行政審批制度改革的主要途徑

這次行政審批制度改革，各級政府采用了多種方式，總結(jié)起來，大體可以歸為四類：

（一）削權(quán)力

削權(quán)力是指把政府審批機關(guān)擁有巨大的審批權(quán)力的事項，削減掉或者交給行業(yè)組織和機構(gòu)，行政部門只保留關(guān)系國計民生的重大事項的審批權(quán)力。經(jīng)過先后三次對行政審批事項的清理削減，取消和調(diào)整了68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批事項，占總數(shù)的50.1%，31個省市累計削減行政審批事項22000多項。從這些簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，足以看出這次行政審批改革的力度。

（二）動場地

動場地是指把行政審批改革前的分散地受理各審批事項的部門集中起來，成立“辦證大廳”。人們經(jīng)常聽到的“一站式辦公”、“一條龍辦理”就是指這種審批地點集中的審批辦理方式。

（三）并程序

并程序是指行政審批流程的合并、簡化。行政審批制度改革前，由于部門繁多，機構(gòu)重疊，程序煩瑣，責(zé)任不清，本來很容易審批的事項，由于審批部門相互地爭權(quán)奪利或相互推諉，結(jié)果把簡單的程序復(fù)雜化。并程序，就是要清理不必要的審批流程，合并重復(fù)的環(huán)節(jié)，劃清彼此的審批界線。所謂的變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”就是將各個審批環(huán)節(jié)并聯(lián)起來。