第一篇：深化黨和國家機構(gòu)改革是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求(陳希部長關(guān)于機構(gòu)改革的署名文章)

深化黨和國家機構(gòu)改革是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求”，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同機構(gòu)改革之間的內(nèi)在邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執(zhí)政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的能力；黨和國家機構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構(gòu)更好承載進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史使命。

一、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求從機構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題 堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本原則，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)?？倳浄磸?fù)強調(diào)，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨97年奮斗史、新中國成立近70年發(fā)展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，必須大力加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。這樣，我們黨才能“勝任對于整個國家和各族人民的巨大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不是空洞抽象的，需要通過機構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施，離不開黨和國家機構(gòu)堅決有效的執(zhí)行力。只有建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；只有優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，才能更好發(fā)揮黨的職能部門作用；只有統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；只有積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

二、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制

我們黨和國家機構(gòu)職能體系的改革調(diào)整，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊緊相連。黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，通過多次機構(gòu)改革，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，黨和國家機構(gòu)改革不斷推進(jìn)，構(gòu)成40年改革開放偉大實踐的重要內(nèi)容。1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府與市場關(guān)系、健全國家治理體系、提高國家治理能力等方面取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。歷史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構(gòu)職能體系，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進(jìn)。黨和國家機構(gòu)作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、人民生活不斷改善，黨和國家機構(gòu)也必然適應(yīng)新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規(guī)律。

決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的長期執(zhí)政能力要有新提升，黨和國家機構(gòu)要有新形態(tài)新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務(wù)，對黨和國家機構(gòu)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構(gòu)改革處在一個重要時間節(jié)點上，一方面，需要立足當(dāng)前、聚焦今后3年，針對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構(gòu)職能上，為實施“七大戰(zhàn)略”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會提供保障；另一方面，需要放眼未來、著眼今后20年、30年，前瞻實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)需要構(gòu)建什么樣的組織架構(gòu)和管理體制，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點任務(wù)、實施要求，系統(tǒng)回答了“建設(shè)一個什么樣的適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系和怎樣建設(shè)這個機構(gòu)職能體系”的重大課題。我們要按照黨中央的統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效，為更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供有力制度保障。

三、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求黨和國家機構(gòu)更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、推動解決我國社會主要矛盾

社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)新的內(nèi)涵，也對黨和國家機構(gòu)職能體系提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這是一個關(guān)系全局的歷史性變化，迫切要求黨的長期執(zhí)政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)這個變化。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場和社會活力，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題。

黨長期執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構(gòu)改革必須順應(yīng)人民對美好生活的向往?？倳浿赋?，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構(gòu)改革四項原則之一，充分彰顯了機構(gòu)改革的人民立場和價值取向。鄧小平同志指出，“我們的國家機構(gòu)絕不是封建地主或資本家用來統(tǒng)治壓迫人民的官僚機關(guān)，而是為人民服務(wù)，并用來保衛(wèi)人民自己的工具”。提高黨的長期執(zhí)政能力，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構(gòu)改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，著力把以人民為中心的發(fā)展思想落實到黨和國家機構(gòu)履職盡責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等；必須完善公共服務(wù)管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進(jìn)人民福祉；必須改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，回應(yīng)人民對更優(yōu)美環(huán)境的期盼，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合精簡執(zhí)法隊伍，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；必須深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革，更好實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，使黨在長期執(zhí)政過程中，不斷讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。

四、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求通過深化黨和國家機構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義，是深化黨和國家機構(gòu)改革的鮮明導(dǎo)向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，取得了重大成果、積累了豐富經(jīng)驗。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中心要素一個是制度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構(gòu)改革不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，而且對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。在新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構(gòu)改革是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。全面深化改革的很多領(lǐng)域，像黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、黨的紀(jì)律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革等，都涉及黨和國家機構(gòu)改革，也需要機構(gòu)改革提供相應(yīng)的組織支撐和保障。特別是隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，日益觸及深層次體制矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，要從根本上解決這個問題，就必須對體制和機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善。比如，如果不統(tǒng)籌優(yōu)化各層級的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進(jìn)簡政放權(quán)，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發(fā)揮出來，等等。我們只有堅持從全面深化改革的全局出發(fā)，自覺進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整和改革，著力破除深層次體制難題，才能增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。我們一定要深刻認(rèn)識深化黨和國家機構(gòu)改革，對完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護(hù)總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政治責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)！

第二篇：深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

丁薛祥

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?！边@一論斷，揭示了深化黨和國家機構(gòu)改革對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構(gòu)改革必須把握的正確方向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些，都同黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān)，都需要通過深化黨和國家機構(gòu)改革來回答。

一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化黨和國家機構(gòu)改革，健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系，確保有效治理國家和社會，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維

護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，明確提出要深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，對體制和機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，從根本上加以解決。

正是基于對形勢任務(wù)和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，合理設(shè)置地方機構(gòu)，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。認(rèn)真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，順利推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo)，更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律?？倳浽邳h的十八屆三中全會

與這一要求相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關(guān)系，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化黨和國家機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡政放權(quán)、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等7個方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應(yīng)當(dāng)在深化黨和國家機構(gòu)改革中全面落實。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？倳浽邳h的

十九屆一中全會

保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。同時，《決定》還在完善公共服務(wù)管理體制、深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革、深化群團(tuán)組織改革、推進(jìn)社會組織改革、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制等6個方面突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構(gòu)的工作效能和服務(wù)水平將得到提高，社會管理和公共服務(wù)職能將得到優(yōu)化和強化，面向基層、服務(wù)民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，而不是別的什么政治力量領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化的推進(jìn)和實現(xiàn)，不僅不能動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國家機構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方面體制機制也總體上為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時要看到，由

于一個時期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機制有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，也靠深化黨和國家機構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證?！薄稕Q定》還強調(diào)：“把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！蓖瑫r，《決定》從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等5個方面，對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。要認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

需要指出的是，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機構(gòu)改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學(xué)形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點，該加強的加強，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。

第三篇：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

王庭大

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉；文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，越來越成為綜合國力競爭的重要因素；文化與經(jīng)濟相互交融，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高新形勢下黨的執(zhí)政能力，必須著重提高黨發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義文化強國的能力。

加快推進(jìn)文化改革發(fā)展是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。一個國家和民族強大與否，既取決于經(jīng)濟實力，也取決于文化實力。同樣，一個政黨能否長期執(zhí)政，既取決于它所擁有的經(jīng)濟、政治資源，也取決于它所掌握的文化資源，取決于它是否掌握了先進(jìn)文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，也是黨執(zhí)政興國的重要思想保證。沒有文化的積極引領(lǐng)、沒有人民精神世界的極大豐富、沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，一個國家一個民族不可能屹立于世界民族之林。一個國家離開了文化支撐，即使有繁榮的經(jīng)濟，強國地位也難以確立，更難以鞏固。說到底，文化是推動經(jīng)濟加快發(fā)展的重要杠桿，是塑造民族精神的價值源泉，是引領(lǐng)時代前進(jìn)的重要力量。所以，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，努力建設(shè)社會主義文化強國，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是更好地增強黨的凝聚力的戰(zhàn)略選擇。

加快推進(jìn)文化改革發(fā)展必須加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會提出，必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，改進(jìn)工作方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)。具體來說，加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要為文化建設(shè)提供堅強的政治、思想和組織保證。政治保證就是正確制定和不斷完善文化建設(shè)的路線方針政策；思想保證就是堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；組織保證就是堅持黨管干部、黨管人才的原則，建設(shè)好文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍，建設(shè)好宏大的文化人才隊伍。

（作者為中央紀(jì)委駐中國科學(xué)院紀(jì)檢組原組長）

當(dāng)為必為可為

張國祚

作為一個具有五千年歷史的文化大國，我國在建設(shè)社會主義文化強國中應(yīng)當(dāng)有所作為，必須有所作為，也可以大有作為。

當(dāng)為。當(dāng)今世界，國際競爭日益激烈。任何國家要想立于不敗之地，必須學(xué)會用兩條腿走路，一條腿是增強硬實力，一條腿是增強文化軟實力。硬實力不行，說明這個國家經(jīng)濟落后、物質(zhì)匱乏、技術(shù)過時，在綜合國力競爭中必然處于劣勢；文化軟實力不行，說明這個國家理想缺失、文化貧瘠、國民素質(zhì)低下、人心渙散，對內(nèi)很難統(tǒng)一思想、凝聚人心、弘揚正氣、振奮精神，對外很難樹立正面形象，很難形成國際親和力，很難掌握國際話語權(quán)。從一定意義上說，蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及在一些國家發(fā)生的“顏色革命”，都有深層次的文化和思想輿論的原因。必為。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。與此同時，我國也為經(jīng)濟高速增長付出了不少代價，比如發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大、貧富差距拉大、能源消耗過大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等等。有效解決這些問題，離不開正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、高昂的社會熱情和強大的精神動力。簡而言之，離不開強大的文化軟實力。

可為。建設(shè)社會主義文化強國，可以抓住以下幾個著力點：積極建設(shè)社會主義核心價值體系，大力宣傳符合中國國情、順應(yīng)時代要求、貫通歷史和未來、熔鑄精神與智慧、有利于全民族凝神聚氣的正確思想觀念，引導(dǎo)全體人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗；引導(dǎo)黨員干部加強思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮模范帶頭作用；加強哲學(xué)社會科學(xué)智囊團(tuán)建設(shè)，改革哲學(xué)社會科學(xué)研究評價和激勵機制，引導(dǎo)哲學(xué)社會科學(xué)工作者緊密聯(lián)系實際開展研究，多出科學(xué)合理、務(wù)實管用的對策建議和研究成果；大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力挖掘其中有利于提升文化軟實力的要素，不斷增強中國文化的吸引力和影響力；多創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播積極、健康、向上、為觀眾和讀者喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品和影視戲劇作品，用美好的精神產(chǎn)品引領(lǐng)社會新風(fēng)正氣；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，為社會主義先進(jìn)文化的傳播提供更廣的平臺、更多的渠道、更大的市場；全方位提升國民素質(zhì)，努力塑造良好的國家形象和國民形象；在全社會進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，為優(yōu)秀的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播人才，特別是那些立場正確、視野開闊、善于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物脫穎而出提供廣闊舞臺；等等。

（作者為中國文化軟實力研究中心主任）

版面設(shè)計：蔡華偉

第四篇：加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然

要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新

專題研討班上的重要講話

社會管理在現(xiàn)代社會是執(zhí)政的重要內(nèi)容和基本方面，社會管理的優(yōu)劣體現(xiàn)著執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強弱。胡錦濤同志強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。這一論述對于我們充分認(rèn)識社會管理的極端重要性，大力加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，從而增強黨的執(zhí)政能力，具有重大指導(dǎo)意義。

社會管理環(huán)境深刻變化對執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，從總體上看，我們的社會管理與社會的發(fā)展進(jìn)步是基本適應(yīng)的，這為我黨長期執(zhí)政奠定了牢固的基礎(chǔ)。但隨著改革開放深化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社會管理的范疇、內(nèi)容、對象和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，傳統(tǒng)的社會管理模式與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不適應(yīng)的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟須我們提高社會管理水平。如果不能有效地加強和創(chuàng)新社會管理，解

1決好社會管理存在的突出矛盾和問題，勢必會削弱我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，消解我黨的執(zhí)政能力。

一方面，社會結(jié)構(gòu)深刻變動對黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動。從群體分層看，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成的社會基本結(jié)構(gòu)，構(gòu)成相對簡單，利益相對單一，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。農(nóng)民群體分化，一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；工人階層隊伍擴大，農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；私營工商從業(yè)者出現(xiàn)，成為新的階層。從制度變遷看，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，城鄉(xiāng)流動快速加強，農(nóng)村支援城市的格局正在向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變；單位制快速解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保撾x了原來的單位福利保護(hù)；新興經(jīng)濟組織和社會組織大量出現(xiàn)，成為重要的經(jīng)濟社會主體。這一系列變化，對現(xiàn)行的社會管理體制提出了挑戰(zhàn)，不能一成不變地用固有的社會管理模式或套路去對待已經(jīng)得到變化的社會結(jié)構(gòu)。在社會結(jié)構(gòu)變化之后，我們有許多新的課題需要破解，例如，如何使進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市，把他們納入有效管理，如何使新經(jīng)濟組織和新社會組織更好地?fù)?dān)負(fù)社會責(zé)任，如何協(xié)調(diào)新興社會組織的管理階層參與社會管理，如何使“社會人”仍然享受到社會服務(wù)，等等。只有通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決好社會結(jié)構(gòu)變化帶來的深層次

矛盾，增加社會各階層對現(xiàn)行社會管理的認(rèn)同感，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)才會更加牢固。

另一方面，社會矛盾交織凸顯對執(zhí)政群眾基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)。我國正處于改革的攻堅期、小康建設(shè)的關(guān)鍵期，這也是社會矛盾的凸顯期。本世紀(jì)初以來，我國的改革開放進(jìn)入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化深入推進(jìn)，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，我國現(xiàn)代化的時空被大大壓縮，其間的社會問題、矛盾沖突也被壓縮在一個短暫狹小的時空內(nèi)不斷出現(xiàn)。市場化既激發(fā)了社會活力，又帶來貧富懸殊、公共產(chǎn)品供給不足等問題；工業(yè)化既提高了社會生產(chǎn)力，又帶來了社會風(fēng)險、流動人口等問題；信息化提高了信息的收集傳輸效率，又帶來了網(wǎng)絡(luò)安全、信息污染等問題；城鎮(zhèn)化既擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，又帶來城市病、征地拆遷等問題；國際化既利用了國外資源，又帶來意識形態(tài)、國家安全等問題。社會矛盾的主體日趨多元，表現(xiàn)形式不斷翻新，涉及內(nèi)容迅速擴大，形成原因日益復(fù)雜，社會矛盾被擴大化、關(guān)聯(lián)化、整體化。當(dāng)前我國社會矛盾觸點多，燃點低，處理難。如果不能通過科學(xué)化的社會管理使大量的社會矛盾得到及時有效的解決，使廣大人民群眾的權(quán)益得以保障，從而調(diào)動全社會和全體人民的積極性，必將嚴(yán)重削弱我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會管理，提高執(zhí)政能力

面對社會管理環(huán)境發(fā)生的重大變化和社會管理領(lǐng)域存在諸多問題，黨中央從戰(zhàn)略高度，把加強和創(chuàng)新社會管理作為提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)，歷史地擺在我們面前，這就要求我們審時度勢，順勢而為，努力提高社會管理科學(xué)化水平，通過加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力。

抓住社會管理的中心任務(wù)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。從以人為本、執(zhí)政為民的理念出發(fā)，促進(jìn)社會公正、維護(hù)群眾利益就成為社會管理的中心任務(wù)。一要堅持以人為本，以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為社會管理的根本任務(wù)；二要堅持以改善困難群體和邊緣人群的基本生活為重點，維護(hù)他們的基本權(quán)益，減少和消除社會歧視和社會排斥，縮小貧富差距，使人人都能體面地、有尊嚴(yán)地生活；三要堅持以公開透明和公眾參與為原則，保障每個社會成員的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)透明式改革和參與式改革，克服部門主義保護(hù)和既得利益集團(tuán)對社會管理的消極影響。

強化社會管理的基礎(chǔ)工作。在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中，最主要的是協(xié)調(diào)各群體、各階層的利益關(guān)系，以增進(jìn)社會的凝聚力，增加執(zhí)政黨的統(tǒng)攝力。規(guī)范社會行為主要是通過制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來指導(dǎo)和約束人們行為，以維護(hù)社會秩序。社

會關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會行為不規(guī)范，是產(chǎn)生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害社會生活的重要根源，因此，我們必須高度重視協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的基礎(chǔ)工作。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制，縮小城鄉(xiāng)差別、地位差別、階層收入差別。要暢通群眾表達(dá)的多種途徑，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機制，要加快收入分配體制改革，形成公平合理的收入分配機制。二要在各個領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，增強社會誠信，形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三要工作重心下移，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。社會管理的重心在基層，要把更多的人力、物力、財力投入到基層，夯實社會管理的組織基礎(chǔ)。特別是隨著單位制的解體，城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會最重要的細(xì)胞，社區(qū)成為社會管理最主要的微觀載體，要努力增強社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。四要加強和完善思想道德法律建設(shè)，努力構(gòu)建具有統(tǒng)攝作用的社會主義核心價值體系，引領(lǐng)和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎(chǔ)制度建設(shè)。

解決社會管理的突出問題。社會管理薄弱而不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，將直接危害到社會秩序和執(zhí)政地位。我們應(yīng)當(dāng)自覺地把解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險作為當(dāng)前社會管理的突出任務(wù)。一要加強矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，規(guī)范政府行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾利益，形成科學(xué)有效的權(quán)益保障機制。二要加強矛盾糾紛的排查和預(yù)警，建立完善“大調(diào)解”制度，形成科學(xué)有效的矛盾預(yù)警調(diào)處機制。三要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實有人口動態(tài)管理機制。四要加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。五要加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。（執(zhí)筆：王素 黃進(jìn) 四川省中國特色社會主義理論體系研究中心）

第五篇：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時代的要求、人民的要求

黨的十六屆四中全會強調(diào)：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求?！边@一重要論述，對于我們深刻認(rèn)識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，深刻認(rèn)識新世紀(jì)新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨所肩負(fù)的歷史使命對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，具有重要意義。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是帶有全局性、根本性的重大時代課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時代的要求，表明黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題已緊迫地擺在全黨面前。經(jīng)過長期的革命、建設(shè)和改革，我們黨發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。從國際來說，影響和平與發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國內(nèi)來說，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，解決這些問題的難度日益加大。從黨內(nèi)來說，黨的執(zhí)政能力相對于黨擔(dān)負(fù)的執(zhí)政使命而言，還存在不適應(yīng)的地方。世情、國情和黨情表明，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這是立足于我們黨所處的歷史方位和時代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性、根本性的重大時代課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是實現(xiàn)國家繁榮、人民幸福的必然要求。中國共產(chǎn)黨是一個有著83年建黨歷史、55年執(zhí)政歷史的黨，在長期革命、建設(shè)和改革的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為全國人民所擁護(hù)、所認(rèn)同。歷史證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，中國才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。同時，實踐表明，我們黨始終重視從各個方面加強執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展，黨的執(zhí)政能力同黨所肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但也要看到，中國共產(chǎn)黨是一個有著6800多萬黨員的黨，是一個在和平與發(fā)展時代主題下領(lǐng)導(dǎo)一個有13億人口、正在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，這就使黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅對黨自身的發(fā)展，而且對國家和民族的振興，具有決定性的意義。黨來自人民，服務(wù)于人民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)從根本上說也是為了人民，對人民負(fù)責(zé)。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步。人民群眾對我們黨的要求和期望不會永遠(yuǎn)停留在一個水平上，人民群眾對黨的執(zhí)政能力的要求也會越來越高，作為執(zhí)政黨必須堅持與時俱進(jìn)，不斷提高自身能力。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要解決黨在執(zhí)政過程中不適應(yīng)時代要求、不適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的問題，解決執(zhí)政過程中不符合“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會要求的問題。這些問題既有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不完善的問題，又有一些黨員干部思想理論水平不高、執(zhí)政本領(lǐng)不高的問題。我們必須正視這些問題，必須勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，使黨的執(zhí)政理論和執(zhí)政實踐能夠真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，真正為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，這既是時代的要求，也是人民的要求。