第一篇：行政管理論文文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)綜述

前言

當(dāng)今全國(guó)上下正在全面構(gòu)建和諧社會(huì)，其必定是一個(gè)法治社會(huì)，一個(gè)法治社會(huì)就必須全面實(shí)行依法行政。只有堅(jiān)持依法行政才能保證國(guó)家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。為保證行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明，必須在行政機(jī)關(guān)中廣泛樹(shù)立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而在依法行政政策推行的進(jìn)程中卻出現(xiàn)了些許問(wèn)題，如：工作體制不順暢，現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高依法行政執(zhí)法人員的意識(shí)。真正做到執(zhí)政為民，和諧執(zhí)法。

（一）依法行政的理論闡述

依法行政思想淵源古今中外皆有闡述，但都是源于“法”。執(zhí)政者有其自身的權(quán)力，但合理的利用權(quán)力則成為他們控制自己政權(quán)的一種方法，西方資產(chǎn)階級(jí)為了推翻宗教的壓迫，制定了法律，并要求執(zhí)政者必須依法行政；中國(guó)古代商鞅為使新建的秦王朝依序管理，他以法的形式要求百姓遵從執(zhí)政者的領(lǐng)導(dǎo)，直到近代中國(guó)，執(zhí)政者才制定出依法行政的發(fā)令，到新中國(guó)成立后依法行政走過(guò)風(fēng)雨最后才慢慢走上正軌。依法行政的發(fā)展中學(xué)者們?yōu)槠湟?guī)定了基本內(nèi)涵，分別從依法行政的主體，所依之法和行政行為來(lái)闡述，對(duì)于依法行政的特征有學(xué)者從行政和法的關(guān)系來(lái)闡述，他認(rèn)為“依法行政的特征包括了依法行政中‘行政'和‘法'的關(guān)系，具體是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。在對(duì)依法行政的目標(biāo)的研究上要做到的一點(diǎn)是決策的科學(xué)民主，所謂科學(xué)化是指要使政府的決策尊重科學(xué)，符合客觀規(guī)律，符合社會(huì)實(shí)際，不能想當(dāng)然，不能長(zhǎng)官意志；所謂民主化是指尊重人民群眾的意愿，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，反映人民群眾要求，體現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，決策體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政執(zhí)法人員以自身利益為主，不顧人民的意愿，造成在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題必須從行政執(zhí)法人員抓起，從源頭把關(guān)，提高其執(zhí)政為民的思想意識(shí)，同時(shí)在制度上完善法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。這樣才能把依法行政政策推行到實(shí)處，真正為人民服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）和諧執(zhí)政的理論闡述

我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在此背景下，和諧執(zhí)政也將成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，要做到和諧執(zhí)法，同樣需要我們的行政執(zhí)法人員提高自身的為民服務(wù)和法律意識(shí)，用先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過(guò)教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證”。堅(jiān)持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，來(lái)引導(dǎo)和諧，也要加強(qiáng)宣傳，注重效果，來(lái)維護(hù)和諧。雖然當(dāng)代社會(huì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象，但通過(guò)以上措施相信和諧執(zhí)法必將會(huì)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的。

（三）樹(shù)立和諧執(zhí)法新理念，全面推行依法行政進(jìn)程

筆者認(rèn)為依法行政是和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)和諧執(zhí)法是依法行政的體現(xiàn)。在執(zhí)政的過(guò)程中行政執(zhí)法人員能和諧的處理好自身與被執(zhí)法單位或個(gè)人的關(guān)系，也只有依法行政，做到以法為主，同時(shí)通過(guò)和諧執(zhí)法才能給依法行政繼續(xù)推行下去的動(dòng)力，體現(xiàn)依法行政落到實(shí)處。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中要做到依法行政也就必須從行政執(zhí)法人員的思想上樹(shù)立和諧執(zhí)法的新理念，只有擺正了自身的位子，才能更好的推行依法行政，真正做到為民執(zhí)政。同時(shí)應(yīng)該做到創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。做到如此，相信我國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)前景必將一片光明。

總結(jié)

1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了當(dāng)年的23號(hào)文件—《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，這也是中央人民政府第一次提出的全面推進(jìn)依法行政的第一個(gè)決定，正是這一決定，全面的開(kāi)啟了中國(guó)的法治政府建設(shè)，使中國(guó)政府邁開(kāi)了法治化的大步。如今在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，依法行政必將發(fā)揮其獨(dú)有的作用，從源頭抓起，樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，創(chuàng)建和諧執(zhí)法的新理念，不斷完善法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正讓依法行政做到和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)讓更好得和諧執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)依法行政的碩果，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫月蓉 閻莉 論經(jīng)濟(jì)法、行政法中的國(guó)家主體中北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版 2005,2 [2]羅干．深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)[J]． [3]羅豪才.現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)[M]，2004年版.北京：法律出版社.[4]李強(qiáng).從社會(huì)學(xué)角度看“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)” [J].《社會(huì)學(xué)》.[5]劉式?。尯椭C執(zhí)法成為行政執(zhí)法的主流[N]．中國(guó)青年報(bào).[6]應(yīng)松年．行政法學(xué)論[M]．北京：中國(guó)方正出版社．1999． [7]錢華飛．文化市場(chǎng)監(jiān)管須和諧執(zhí)法[J]．文匯報(bào).[8]張紅艷 孫軍帥平等理念在現(xiàn)代行政法中的塑構(gòu)衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2005

第二篇：行政管理論文

實(shí)踐報(bào)告的寫作方法與要求

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告應(yīng)該有以下幾部分：

標(biāo)題：可以是公文式標(biāo)題，即《關(guān)于??的實(shí)踐報(bào)告》；也可以是觀點(diǎn)式標(biāo)題，例如《社會(huì)是大課堂，實(shí)踐長(zhǎng)真知識(shí)》。

前言：寫出社會(huì)實(shí)踐的參加者、實(shí)踐的主題、時(shí)間、地點(diǎn)。然后用“現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下”從而過(guò)渡到正文。

正文：寫實(shí)踐者自己想要報(bào)告的內(nèi)容，例如：活動(dòng)內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，理性思考，問(wèn)題和建議。作為學(xué)生應(yīng)該著重寫自己的認(rèn)識(shí)，特別要寫出自己的體會(huì)，思考后的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)。

結(jié)語(yǔ)：可以寫出作者對(duì)此次活動(dòng)的意見(jiàn)、批評(píng)或者建議。

落款：署名和報(bào)告時(shí)間。寫上參加實(shí)踐者的個(gè)人報(bào)告完成的時(shí)間。

字?jǐn)?shù)：不少于3000字。

特別注意：

1、寫作時(shí)可以按以上幾部分構(gòu)思，但行文時(shí)不要寫上“前言”、“正文”、“結(jié)語(yǔ)”、“落款”等字，而要寫標(biāo)題，如“基本情況”、“主要體會(huì)”、“幾點(diǎn)思考”、“問(wèn)題和建議”等。

2、實(shí)踐報(bào)告中的實(shí)踐地點(diǎn)應(yīng)是在自己所在單位、中心指定單位或自己認(rèn)為合適的單位。實(shí)踐報(bào)告的內(nèi)容必須與所學(xué)專業(yè)相關(guān)。

行政管理

第三篇：行政管理論文

目錄

內(nèi)容摘要及關(guān)鍵

詞................2

一、我國(guó)政府人力資源發(fā)展趨

勢(shì)............3

二、我國(guó)政府人力資源管理中心的問(wèn)題..........41、有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想

2、人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)

3、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

4、人力資源開(kāi)發(fā)不足

5、人才流動(dòng)機(jī)制僵化

三、提高我國(guó)政府人力資源管理途徑對(duì)策建議........51、推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制

2、引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系

3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)

4、在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制作用

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織

參考文獻(xiàn)........................8

內(nèi)容提要：

公共部門的行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)行政部門的效率還有待提高，其中對(duì)于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國(guó)行政效率非常重要的一環(huán)。本文對(duì)我國(guó)公共人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)做了一定的介紹，并對(duì)其提出一些問(wèn)題和提高管理途徑對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對(duì)策建議

淺談我國(guó)政府人力資源管理對(duì)策

公共部門的行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)行政部門的效率還有待提高，其中對(duì)于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國(guó)行政效率非常重要的一環(huán)。

一、我國(guó)公共人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)

人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴(kuò)展，進(jìn)而在公共部門也得到了重視。加強(qiáng)公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國(guó)際背景。從歷史上看，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才不過(guò)二十幾年，在公共部門所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過(guò)十幾年的時(shí)間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國(guó)人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。從國(guó)際大背景上看，我國(guó)加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在APEC會(huì)議上，各國(guó)首腦對(duì)于人力資源能力建設(shè)達(dá)成了一致，作為人力資源大國(guó)的中國(guó)所需要做的更多；眼前的中國(guó)與西方的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家并非站在同一個(gè)起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國(guó)僅處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國(guó)所用。所以，我們應(yīng)注重對(duì)于西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國(guó)際上通用的經(jīng)驗(yàn)，以建立適合自己國(guó)情的管理理論和制度。只有這樣，才能達(dá)到管理學(xué)所要達(dá)到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國(guó)如果實(shí)行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒(méi)有不同于其他國(guó)家的地方。如果說(shuō)我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國(guó)國(guó)情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開(kāi)發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

二、我國(guó)公共人力資源管理中的問(wèn)題

政府部門人力資源管理存在問(wèn)題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒(méi)有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無(wú)法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說(shuō)，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨(dú)立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進(jìn)取精神。

（二）人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。有些政府組織中的人才選拔和任用機(jī)制陳舊，使得人才沒(méi)有寬闊的發(fā)展空間，也沒(méi)有一個(gè)良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市

場(chǎng)配置相結(jié)合的公平、公開(kāi)的選拔任用機(jī)制，使得政府中的人力資源管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來(lái)引用真正的人才。

（三）激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。政府組織激勵(lì)機(jī)制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，具體部門的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻(xiàn)、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無(wú)法在工作水平上得到有效激勵(lì)；另一方面沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府的績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，這也與政府組織的目標(biāo)是社會(huì)效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標(biāo)是個(gè)人效益最大化，這就導(dǎo)致了個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的不一致，很難確定比較有效的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強(qiáng)度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。

（五）人才流動(dòng)機(jī)制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動(dòng)機(jī)制僵化，工作人員的進(jìn)出機(jī)制不合理，其工作的地域性流動(dòng)阻力較大，阻礙了人才的流動(dòng)性。另外，人力資源的縱向流動(dòng)機(jī)制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機(jī)制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機(jī)制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問(wèn)題的原因主要是：

1、人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性，社會(huì)環(huán)境較差。這里所說(shuō)的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。

2、政策機(jī)制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機(jī)關(guān)部門人才，輕一線實(shí)用性人才意識(shí)濃厚。

三、提高我國(guó)公共人力資源管理途徑對(duì)策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制。政府雇員是國(guó)家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動(dòng)調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運(yùn)用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專業(yè)人士來(lái)提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項(xiàng)目的運(yùn)作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動(dòng)的問(wèn)題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了生機(jī)和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補(bǔ)充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績(jī)效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來(lái)越快，人力資源流動(dòng)速度加快。彈性化的人力資源管理制度運(yùn)用契約、合同、外包等方式來(lái)管理人力資源，一方面對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識(shí)，對(duì)民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了行政效率。

(二)引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預(yù)測(cè)未來(lái)所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時(shí)機(jī)以及所需人力資源的培訓(xùn)等，進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達(dá)到組織目標(biāo)。其次，政府組織在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過(guò)機(jī)械型工作設(shè)計(jì)法來(lái)降低工作的復(fù)

雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來(lái)完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。應(yīng)加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府部門人力資源管理運(yùn)用多種高新技術(shù)，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫(kù)將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來(lái)，形成了集成的信息庫(kù)。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開(kāi)始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報(bào)表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來(lái)考慮組織人力資源開(kāi)發(fā)政策。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對(duì)于培訓(xùn)、假期申請(qǐng)、報(bào)銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制作用。這里所提出的市場(chǎng)化機(jī)制作用，是指在國(guó)家宏觀調(diào)控的指引下，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場(chǎng)化。發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織作用，提高人才市場(chǎng)信息化水平，促進(jìn)政府部門和人才市場(chǎng)兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制。建立完備的人才流動(dòng)機(jī)制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動(dòng)，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動(dòng)。其次，考評(píng)市場(chǎng)化。政府通過(guò)市場(chǎng)上的專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的測(cè)評(píng)技術(shù)，測(cè)定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報(bào)酬”的市場(chǎng)原則。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強(qiáng)工資的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對(duì)待強(qiáng)訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹(shù)立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹(shù)立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會(huì)化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開(kāi)展以公共管理知識(shí)為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強(qiáng)化培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把院校封閉式培訓(xùn)與社會(huì)開(kāi)放式培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)；要把請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅(jiān)持下去，不但會(huì)全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。

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4.項(xiàng)飛：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001年版。

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第四篇：行政管理論文

淺析企業(yè)行政管理 摘 要：企業(yè)行政管理是企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，是企業(yè)能否具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障，而且企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展都具有顯著的影響作用，是企業(yè)立足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本保障。因?yàn)樗粌H保證了企業(yè)計(jì)劃的順利開(kāi)展，而且也推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的有效進(jìn)行。本文主要通過(guò)對(duì)行政管理的特點(diǎn)、職能、內(nèi)容進(jìn)行全面的分析之外,還對(duì)企業(yè)行政管理對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的作用做了簡(jiǎn)單的探討。除此之外，本文還結(jié)合我國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r談了談在企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)的措施。因此，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性以及當(dāng)前企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革措施與建議具有顯著的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)、行政管理、紡織業(yè)、改革、發(fā)展

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。企業(yè)行政管理體系是企業(yè)溝通上下、聯(lián)系內(nèi)外的紐帶和橋梁，企業(yè)行政管理橫向涉及到企業(yè)各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)，縱向深入到每項(xiàng)工作的細(xì)枝末節(jié)，正所謂“縱向到底，橫向到邊”。那么加強(qiáng)企業(yè)的行政管理工作對(duì)企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、企業(yè)行政管理特點(diǎn)

(一)非獨(dú)立性

企業(yè)行政管理本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)，目的不在于管理本身，它通過(guò)充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的行政管理不是為“管理而管理”，而在于通過(guò)為社會(huì)提供商品和服務(wù)謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(二)權(quán)威性

公司行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著公司相關(guān)制度的制定、修訂和執(zhí)行推動(dòng)工作，負(fù)責(zé)重要信息的管理和發(fā)布等工作，相對(duì)企業(yè)其他管理系統(tǒng)而言，其職能形式具在一定的權(quán)威性。

(三)及時(shí)性

企業(yè)行政管理是用命令、指示等形式調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政事務(wù)等管理活動(dòng)的，其手段和方式直接具體，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因而能迅速發(fā)揮作用。在企業(yè)日常性經(jīng)營(yíng)管理或企業(yè)遇到突發(fā)事件時(shí)，行政管理的及時(shí)性能發(fā)揮重大作用。

(四)靈活性

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并不是孤立存在的，它必須與其他的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這一過(guò)程中，企業(yè)行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際發(fā)展需要而有所變化，帶有很強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)性。

二、企業(yè)行政管理的內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與和從事社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。

(一)計(jì)劃工作

計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)而對(duì)未來(lái)的行動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和安排的工作過(guò)程。在具體內(nèi)容上，它包括組織目標(biāo)的選擇和確立，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)方法的確定和抉擇，計(jì)劃原則的確立，計(jì)劃的編制，以及計(jì)劃的實(shí)施。

(二)組織工作

為實(shí)現(xiàn)行政管理工作的目標(biāo)和計(jì)劃，就必須設(shè)計(jì)和維持一種職務(wù)結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)里，把為達(dá)到目標(biāo)所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把管理每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的職權(quán)授予主管這類工作的人員，并規(guī)定上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系,同時(shí)還必須不斷地對(duì)這個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，處理好主管和員工之間的溝通關(guān)系。

(三)指揮工作

指揮工作就是對(duì)組織內(nèi)每名成員和全體成員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的活動(dòng)過(guò)程。指揮工作所涉及的人員是主管與下屬。企業(yè)行政管理工作，必須確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們?cè)诼?、?zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動(dòng)各級(jí)行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。

(四)控制工作

控制工作就是對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)控制來(lái)判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增加行政工作的有效性及合理性。

三、我國(guó)企業(yè)行政管理的作用

(一)有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力

近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐步增強(qiáng)。我國(guó)企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力。

(二)有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。

(三)有助于保證我國(guó)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展

目前我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并存的時(shí)期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，我國(guó)的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境；通過(guò)各種渠道解決實(shí)踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的環(huán)境。由此看來(lái)，企業(yè)行政管理有助于保證我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展。

四、企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題

接下來(lái)主要針對(duì)我國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展情況及趨勢(shì)談?wù)勑姓芾碇写嬖诘膯?wèn)題。

紡織行業(yè)在我國(guó)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的技術(shù)壁壘和資金壁壘較低，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源成本的低廉等因素使中國(guó)的紡織行業(yè)在世界貿(mào)易中具有劣勢(shì)。因此中國(guó)的紡織行業(yè)對(duì)出口的依賴程度非常大，這種行業(yè)特征導(dǎo)致中國(guó)的紡織行業(yè)對(duì)外圍市場(chǎng)的變化最為敏感，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度也較深。金融危機(jī)的產(chǎn)生使中國(guó)紡織行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題更加清晰的顯現(xiàn)出來(lái)。目前我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）需求方面，金融危機(jī)之后，外銷市場(chǎng)的持續(xù)萎縮一度成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的強(qiáng)有力推動(dòng)力。我國(guó)有著14億人口，有龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，隨著人們物質(zhì)生活水平的逐步提高，龐大的內(nèi)需消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)于紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，亦是如此。

（2）成本方面，2012年與中國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的棉花、化纖、絲綢等原料產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了很大的壓力，壓縮了利潤(rùn)空間，成為2013年企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一大不確定因素。

（3）發(fā)展方面，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，其中與紡織行業(yè)有關(guān)的具體目標(biāo)分別有：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%等。這意味著在“十一五”節(jié)能減排取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，紡織行業(yè)仍要繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用水平，進(jìn)一步加快污水處理回用，行業(yè)要在發(fā)展的同時(shí)，為國(guó)家貢獻(xiàn)更多的綠色GDP。從紡織業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r中，我們可以分析出在企業(yè)行政管理方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)企業(yè)的行政管理往往被忽視，照搬黨政機(jī)關(guān)的模式過(guò)多。因?yàn)楫?dāng)前，我國(guó)的很多企業(yè)都處于一種比較新興的發(fā)展階段，過(guò)多地重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把生產(chǎn)和銷售發(fā)展主要的地

位，其他部門幾乎可有可無(wú)。尤其在一些中小型企業(yè)當(dāng)中，在管理方式上非常教條。有些企業(yè)甚至不去設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和管理部門，沒(méi)有系統(tǒng)的管理體系。

(2)一些企業(yè)管理缺乏現(xiàn)代化模式，無(wú)法做到真正的現(xiàn)代化管理。這些企業(yè)在日常的行政管理中只是粗獷地進(jìn)行一些日常事務(wù)的登記。這樣不僅缺乏現(xiàn)代管理的手段，更是沒(méi)有現(xiàn)代管理的意識(shí)，而帶來(lái)的后果往往是企業(yè)事務(wù)部透明，間接地導(dǎo)致員工積極性受損。

(3)企業(yè)行政管理體系不健全。目前我國(guó)企業(yè)行政管理的關(guān)注點(diǎn)仍然較為集中在企業(yè)行政活動(dòng)中的具體事務(wù)上，例如辦公室的管理、后勤提供管理、檔案擺設(shè)管理等等，這樣的一種管理體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不匹配，從而也忽視了行政管理本身所能發(fā)揮的重大的作用。

五、企業(yè)行政管理改革措施

(1)選擇合適的企業(yè)行政管理模式。為了解決我國(guó)企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題，有必要在考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。還必須強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能，社會(huì)上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門，強(qiáng)化其企業(yè)管理職能。

(2)選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式。目前我國(guó)企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對(duì)的。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒(méi)有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)的制定的各項(xiàng)規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)者也不可能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來(lái)敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。

(3)聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展工作。企業(yè)行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對(duì)“為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形

式主義，切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約，反對(duì)大手大腳;必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對(duì)泥古不化、因循守舊。

(4)構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系。首先要構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系。構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計(jì)企業(yè)行政架構(gòu)，企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計(jì)與應(yīng)時(shí)而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問(wèn)題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。其次要構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系。企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐，企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容;企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào);企業(yè)行政控制與監(jiān)督。最后，我想說(shuō)，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，只有合理的分配好資源，進(jìn)行有效合理的行政管理，注重企業(yè)文化的發(fā)展，注重改革和創(chuàng)新，才能更好的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，才能更好的為企業(yè)注入活力和生機(jī)。

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第五篇：行政管理論文

我國(guó)政府公共關(guān)系建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

□劉文光

[摘 要] 對(duì)于有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系,既要肯定已經(jīng)取得的發(fā)展成效,但更為重要的 是,必須看到存在的問(wèn)題,并找到解決問(wèn)題的辦法。

[關(guān)鍵詞] 政府;公共關(guān)系;建設(shè)

政府公共關(guān)系作為社會(huì)公共關(guān)系的一個(gè)重要方面,指的是政府為更好運(yùn)行其職能,運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系,以期在公眾中塑造政府的良好形象,爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持的一系列活動(dòng)。在我國(guó),有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系作為塑造政府形象的藝術(shù)和溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁,伴隨著改革開(kāi)放的歷史潮流正日益廣泛地深入到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域,成為各級(jí)政府工作中不可缺少的重要組成部分,并在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。研究有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系建設(shè)中存在的問(wèn)題,探究其相應(yīng)對(duì)策,對(duì)我國(guó)政府公共關(guān)系建設(shè)的健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)政府公共關(guān)系建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系事業(yè)已經(jīng)取得了明顯的成效。

一是政府公共關(guān)系活動(dòng)廣泛開(kāi)展。如上海、青島、昆明、哈爾濱等一些大中城市結(jié)合地方文化特色,以樹(shù)立城市形象、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和文化交流為目的,運(yùn)用公共關(guān)系策劃,成功地舉辦了色彩很濃的社會(huì)活動(dòng),提高了城市知名度,對(duì)招商引資等方面都產(chǎn)生

了積極的影響。

二是政府公共關(guān)系在一些城市開(kāi)始制度化。如天津市政府自1983 年開(kāi)始,就將為群眾辦實(shí)事作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。年初公布辦實(shí)事的內(nèi)容,年底兌現(xiàn),以接受群眾監(jiān)督。其他許多城市也紛紛設(shè)立市長(zhǎng)電話、市長(zhǎng)專郵或市長(zhǎng)接待日,加強(qiáng)同群眾的直接溝通,既密切了與群眾的聯(lián)系,也有助于提高政府形象和行政管理效率。

三是我國(guó)設(shè)立了一些公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。1991 年,國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣告成立。與此同時(shí),全國(guó)政協(xié)決定設(shè)立新聞處。國(guó)務(wù)院各部門及許多省市政府也都設(shè)立了新聞發(fā)言人,以加強(qiáng)信息傳播,增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解。

盡管有中國(guó)特色的政府共公關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)取得一些成效,但要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要,我們?cè)诮ㄔO(shè)中還面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題。富有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系理論及實(shí)踐均尚待科學(xué)化、規(guī)范化。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨代表各族人民的根本利益,各級(jí)政府官員是人民的公仆,因此,黨和政府始終以“全心全意為人民服務(wù)”作為宗旨,有著自覺(jué)重視公共關(guān)系、宣傳公共關(guān)系的歷史傳行政管理福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001 年第3 期統(tǒng),美國(guó)博雅公共關(guān)系公司總裁就曾贊揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)袖們確實(shí)是精明的公共關(guān)系實(shí)踐家。應(yīng)該說(shuō),我們的政府公共關(guān)系有著優(yōu)良的自身傳統(tǒng),但是,我們對(duì)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,既沒(méi)有立足國(guó)情認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)的“公共關(guān)系經(jīng)驗(yàn)”,又缺乏將現(xiàn)代“公共關(guān)系精神”進(jìn)行真正中國(guó)化的探索,所以在實(shí)踐中的盲目性、零散性、非科學(xué)性等問(wèn)題極為明顯。政府官員的公共關(guān)系意識(shí)仍較淡薄。普遍來(lái)說(shuō),現(xiàn)在許多政府官員既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府公共關(guān)系活動(dòng)的重要性,更談不上將其提升為一種價(jià)值觀和管理哲學(xué),滲透到政府工作人員的日常行為之中。其主要表現(xiàn)有以下幾方面:

(1)缺乏自覺(jué)利用傳媒手段進(jìn)行形象投資、形象管理、形象塑造的意識(shí)。政府形象,主要指政府及工作人員在社會(huì)公眾心目中的美譽(yù)度大小,是政府獲得公眾歡迎、接納、信任的程度。固然,政府工作具有權(quán)威性和政策性,但無(wú)論是從民主政治的大氣候,還是從中國(guó)特色的政府公共關(guān)系的“小環(huán)境”來(lái)看,所謂的權(quán)威性及政策性都必須建立在社會(huì)公眾依賴政府的基礎(chǔ)之上,政府的形象如何,直接關(guān)系到黨和政府的威信及其工作的成敗。許多政府工作人員心目中沒(méi)有形象意識(shí),對(duì)現(xiàn)代傳播媒介的重大作用了解不多,而且十分缺乏應(yīng)有的傳播技巧,表現(xiàn)在決策和行動(dòng)中則是對(duì)自覺(jué)進(jìn)行形象投資和形象塑造重視不夠。

(2)缺乏為公眾服務(wù)的意識(shí)。門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多考慮其權(quán)威性和政策性,習(xí)慣于高高在上,發(fā)號(hào)施令,不愿腳踏實(shí)地為群眾、為社會(huì)奉獻(xiàn),通過(guò)自己的工作為群眾帶來(lái)滿意和方便,用熱誠(chéng)的服務(wù)去贏得好感和信賴。更有甚者,將手中的權(quán)力當(dāng)作群眾辦事時(shí)的路障,進(jìn)行“管、卡、壓”,嚴(yán)重?cái)牧苏男蜗蟆?/p>

(3)缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)。表現(xiàn)為不善于調(diào)節(jié)、平衡和統(tǒng)一各種不同的關(guān)系、不同的利益、不同的要素;缺乏對(duì)“兼顧”、“統(tǒng)籌”、“緩沖”和必要的“調(diào)和”、“折衷”的意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí),經(jīng)常陷于難以協(xié)調(diào)的矛盾之中。

政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)水平比較低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我國(guó)政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)現(xiàn)狀并不理想。首先,從知識(shí)結(jié)構(gòu)看,我國(guó)現(xiàn)有的政府公共關(guān)系人員(無(wú)論是專職的還是兼職的),真正具有政府公共關(guān)系方面系統(tǒng)知識(shí)的為數(shù)不多,絕大多數(shù)人都是以哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義及某些管理科學(xué)知識(shí)為政府公共關(guān)系的知識(shí)框架,以致于在從事政府公共關(guān)系的活動(dòng)中,往往只能局限于搞政治思想教育等原則性的工作,而不能深入具體化。因此,知識(shí)結(jié)構(gòu)顯得有些陳舊老化。其次,從能力素質(zhì)看,我國(guó)政府公共關(guān)系人員的能力素質(zhì)也比較低。突出表現(xiàn)在創(chuàng)造能力和社交能力不強(qiáng),老成持重者居多。第三,從年齡結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)政府公共關(guān)系人員的年齡結(jié)構(gòu)偏高、偏老,使得我國(guó)政府的公共關(guān)系手段、形式、方法等等都趨向老成保守型。第四,從人員結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的人員也有些不合理。如男的多,女的少;老的多,年輕的少;不懂專業(yè)知識(shí)的多,懂業(yè)務(wù)知識(shí)的少;性格內(nèi)向的多,外向的少,如此等等?？傊?我國(guó)政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)水平是比較低的。

二、建設(shè)有中國(guó)特色的政府

公共關(guān)系的相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系,必須相應(yīng)地作出以下對(duì)策選擇: 11 結(jié)合現(xiàn)代“公共關(guān)系精神”,回顧總結(jié)我國(guó)政府公共關(guān)系工作的經(jīng)驗(yàn),為建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系提供理論指導(dǎo)。對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō),其自覺(jué)的最早的公共關(guān)系活動(dòng)可以追溯到井崗山時(shí)期的中華蘇維埃民主政府和延安時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)人民政府。當(dāng)時(shí)人民政府在協(xié)調(diào)處理公眾關(guān)系時(shí),就形成了一系列科學(xué)的有公共關(guān)系工作性質(zhì)的工作制度,如擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬等。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)政府公共關(guān)系工作主要集中在內(nèi)求團(tuán)結(jié),外求發(fā)展兩個(gè)方面。改革開(kāi)放后,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)也結(jié)合國(guó)情引入了國(guó)外先進(jìn)的公共關(guān)系理論和方法。回顧我國(guó)政府自覺(jué)開(kāi)展公共關(guān)系工作的歷史,結(jié)合現(xiàn)代“公共關(guān)系精神”總結(jié)其公共關(guān)系工作的經(jīng)驗(yàn),以下幾點(diǎn)對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系是有著

重要意義的。

(1)為人民服務(wù)是我國(guó)政府公共關(guān)系工作的宗旨。現(xiàn)代公共關(guān)系以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為基本宗旨,在此基礎(chǔ)上提倡互惠互利。我國(guó)政府在與社會(huì)公眾相處時(shí),首先考慮的是人民大眾的根本利益和社會(huì)的整體利益。我國(guó)政府之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得新民主主義革命的徹底勝利和社會(huì)主義建設(shè)的重大成就,其主要原因就在于得到了全國(guó)人民的擁護(hù)、愛(ài)戴、支持和合作;而我國(guó)政府之所以能夠贏得人民群眾的信賴和支持。其根本原因就在于它始終堅(jiān)持了“一切為了人民”的公共關(guān)系宗旨,牢固地樹(shù)立了“全心全意地為人民服務(wù)”的思想,并把這一思想和意識(shí)體現(xiàn)在具體的行動(dòng)上。這是我們?nèi)〉靡磺谐删偷淖罱K力量源泉。

(2)塑造良好形象是我國(guó)政府公共關(guān)系工作的出發(fā)點(diǎn)。任何社會(huì)組織開(kāi)展公共關(guān)系工作的基本出發(fā)點(diǎn)都是為了塑造良好的社會(huì)形象,我國(guó)政府開(kāi)展公共關(guān)系工作也不例外。無(wú)論在新民主主義革命時(shí)期,還是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我國(guó)政府都非常重視塑造自身的良好形象,并把它作為關(guān)系到政府生死存亡的大事來(lái)抓。我們?yōu)楦骷?jí)政府及其工作人員制定了嚴(yán)格的行為規(guī)范,并用它來(lái)約束每一個(gè)人的行動(dòng),使社會(huì)公眾通過(guò)政府成員的良好言行來(lái)認(rèn)識(shí)人民政府的形象和本色。建立在這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我國(guó)各級(jí)政府為塑造自身形象所作出的種種努力,就具有了高度的自覺(jué)性和牢固的思想基礎(chǔ)。

(3)搞好勤政廉政建設(shè),是我國(guó)政府開(kāi)展公共關(guān)系工作塑造良好形象的主要內(nèi)容。樹(shù)立政府良好形象的主要途徑一般說(shuō)有兩條:一是宣傳,二是做。二者密切聯(lián)系,缺一不可,但其中“做”更為重要。公共關(guān)系所倡導(dǎo)的“百分之九十的做得好,百分之十的說(shuō)得好”,就生動(dòng)而又形象他說(shuō)明了塑造形象的基本法則和主要途徑。我國(guó)政府在為塑造組織形象所開(kāi)展的公共關(guān)系活動(dòng)中,自覺(jué)遵循上述原則和途徑,非常重視“做得好”,并取得了良好的社會(huì)效果?？偨Y(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn),可以歸納為兩個(gè)方面:一是辦實(shí)事,講信譽(yù),二是加強(qiáng)廉政建設(shè),塑造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的 形象。

(4)完善溝通機(jī)制是我國(guó)政府開(kāi)展公共關(guān)系工作的基本方法。溝通,是政府公共關(guān)系的前提。完善溝通機(jī)制,疏通溝通渠道,是促進(jìn)政府與公眾信息交流的基本方法和保證。加強(qiáng)雙向交流,增進(jìn)信息傳遞,是協(xié)調(diào)政民關(guān)系,塑造政府形象的根本方法。在這方面,我國(guó)政府主要有兩條經(jīng)驗(yàn):一是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外信息發(fā)布工作,及時(shí)向社會(huì)大眾傳播有關(guān)信息。在堅(jiān)持重大事情讓人民知道,重大問(wèn)題同人民商量的前提下,盡可能地把政府的各項(xiàng)活動(dòng)情況及本地區(qū)發(fā)生的重大事件向人民公開(kāi)傳播。二是密切聯(lián)系群眾,建立和健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。這些制度包括信訪、舉報(bào)、民意測(cè)驗(yàn)、輿論分析、領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)考察、會(huì)見(jiàn)公眾代表,批閱群眾來(lái)信等等。通過(guò)密切聯(lián)系群眾,建立和健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)集中了廣大群眾的智慧和力量,避免和減少了決策的夫誤;同時(shí)也提高了廣大群眾參政、議政的意識(shí),明確了自己的社會(huì)責(zé)任感和義務(wù),提高了工作的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)政府公共關(guān)系人員的培養(yǎng),提高政府公共關(guān)系人員的素質(zhì),為建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系提供人才保障。政府公共關(guān)系工作的成敗,主要取決于公共關(guān)系人員的素質(zhì),但由于我國(guó)賦有現(xiàn)代公共關(guān)系精神的政府公共關(guān)系起步晚,加之實(shí)踐中公共關(guān)系人員的素質(zhì)偏低,因此加強(qiáng)政府公共關(guān)系人員的培養(yǎng)在建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系事業(yè)中就顯得尤為迫切。

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[作者單位] 云南行政學(xué)院理論所,云南昆明6501111(責(zé)任編輯:劉梅康)

行政管理福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001 年第3 期