第一篇：軍轉(zhuǎn)干申論提出對(duì)策—霧霾污染治理

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1.霾，也稱灰霾(煙霞)空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見(jiàn)度惡化，如果水平能見(jiàn)度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾(Dust-haze)，香港天文臺(tái)稱煙霞(Haze)。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據(jù)國(guó)家氣候中心氣候評(píng)估室高級(jí)工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發(fā)季節(jié)。國(guó)家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導(dǎo)致近期霧霾天氣多發(fā)的重要原因。9月以來(lái)，影響我國(guó)中東部地區(qū)的冷空氣活動(dòng)偏少，且強(qiáng)度偏弱，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對(duì)霧霾的形成較為有利;另外，青藏高原南側(cè)暖濕空氣活動(dòng)偏強(qiáng)，使得來(lái)自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國(guó)中東部地區(qū)，并且能到達(dá)北京附近，使這些地區(qū)濕度明顯增加，同時(shí)也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材說(shuō)，“在當(dāng)前氣候變暖以及霧霾天氣頻發(fā)的新形勢(shì)下，生物措施尤為重要。據(jù)林業(yè)科學(xué)家測(cè)算，樹(shù)木每長(zhǎng)一立方米，能吸收空氣當(dāng)中的二氧化碳一點(diǎn)八三噸，能放出氧氣一點(diǎn)六二噸。中國(guó)的退耕還林工程已經(jīng)達(dá)到了三點(diǎn)**億畝，所吸收的空氣當(dāng)中的二氧化碳相當(dāng)于北京市三百萬(wàn)輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時(shí)，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物?！?/p>

2.環(huán)境科學(xué)博士譚知介紹，PM2.5的主要來(lái)源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉(zhuǎn)變成PM2.5。機(jī)動(dòng)車尾氣排放致使大氣中顆粒物(包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5)濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬(wàn)輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻(xiàn)者”之一，為此，北京已決定在全國(guó)率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。此次京V標(biāo)準(zhǔn)中，首次規(guī)定了顆粒物(PM)的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)排放限值一致。在尾氣排放達(dá)標(biāo)的有效性上，從10萬(wàn)公里增加到16萬(wàn)公里，即在正常維護(hù)保養(yǎng)下，汽車要保證行駛16萬(wàn)公里以內(nèi)，尾氣排放不超標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，車用汽柴油品質(zhì)升級(jí)對(duì)減排的貢獻(xiàn)很大，油品升級(jí)帶來(lái)的減排效果幾乎中公網(wǎng)校學(xué)員內(nèi)部專用資料

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是立竿見(jiàn)影?！皬?月份開(kāi)始，北京跟機(jī)動(dòng)車相關(guān)的污染物指數(shù)均有不同程度的下降，其中氮氧化物明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善?！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生表示。

3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進(jìn)入為期4個(gè)月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開(kāi)始就已供暖，溫暖舒適的家居環(huán)境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網(wǎng)友甚至調(diào)侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，可吸入顆粒物已經(jīng)成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于冬季供暖期內(nèi)的嚴(yán)重污染，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，及國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的日益重視，各地對(duì)“藍(lán)天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網(wǎng)能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動(dòng)有史以來(lái)最大的“煤改氣”工程，當(dāng)年政府投資121億元，實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬(wàn)噸，減排3.5萬(wàn)噸二氧化硫和1.7萬(wàn)噸煙塵。

4.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也是產(chǎn)生霾的重要原因。比如冶金、機(jī)電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

環(huán)保專家指出，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。

我國(guó)對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo)，然而，完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年，氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題，請(qǐng)從政府角度，提出具體建議。

要求：1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確;2.建議措施具體可行;3.不超過(guò)400字。

【參考要點(diǎn)】

一、問(wèn)題：秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)

二、對(duì)策：

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1.植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率

2.推進(jìn)節(jié)能減排：

(1)實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)

(2)汽柴油品質(zhì)升級(jí)

(3)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤

(4)出臺(tái)硬性目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)

(5)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高污染產(chǎn)業(yè)比重

【參考答案】

針對(duì)秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)，建議從植樹(shù)造林和推進(jìn)節(jié)能減排兩方面采取以下措施：植樹(shù)造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護(hù)欄等，城市小區(qū)建設(shè)需達(dá)到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進(jìn)一步開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)，提高森林覆蓋面積。推進(jìn)節(jié)能減排方面。一是實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動(dòng)車廢氣排放量;二是推進(jìn)汽柴油品質(zhì)升級(jí)，降低汽車燃油的氮氧化物排放;三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤;四是出臺(tái)硬性目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)，尤其是冶金、機(jī)械制造等污染較大的工業(yè)企業(yè)，要加大排污監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格限制排污，或?qū)嵤┌徇w等措施控制污染物排放;五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、排放少的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業(yè)的比重。(379字)

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第二篇：2013陜西軍轉(zhuǎn)干考試申論：提出對(duì)策治理霧霾污染

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2013陜西軍轉(zhuǎn)干考試申論：提出對(duì)策治理霧霾污染

1.霾，也稱灰霾（煙霞）空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見(jiàn)度惡化，如果水平能見(jiàn)度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze），香港天文臺(tái)稱煙霞（Haze）。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據(jù)國(guó)家氣候中心氣候評(píng)估室高級(jí)工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發(fā)季節(jié)。國(guó)家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導(dǎo)致近期霧霾天氣多發(fā)的重要原因。9月以來(lái)，影響我國(guó)中東部地區(qū)的冷空氣活動(dòng)偏少，且強(qiáng)度偏弱，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對(duì)霧霾的形成較為有利；另外，青藏高原南側(cè)暖濕空氣活動(dòng)偏強(qiáng)，使得來(lái)自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國(guó)中東部地區(qū)，并且能到達(dá)北京附近，使這些地區(qū)濕度明顯增加，同時(shí)也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材說(shuō)，“在當(dāng)前氣候變暖以及霧霾天氣頻發(fā)的新形勢(shì)下，生物措施尤為重要。據(jù)林業(yè)科學(xué)家測(cè)算，樹(shù)木每長(zhǎng)一立方米，能吸收空氣當(dāng)中的二氧化碳一點(diǎn)八三噸，能放出氧氣一點(diǎn)六二噸。中國(guó)的退耕還林工程已經(jīng)達(dá)到了三點(diǎn)**億畝，所吸收的空氣當(dāng)中的二氧化碳相當(dāng)于北京市三百萬(wàn)輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時(shí)，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物?！?/p>

2.環(huán)境科學(xué)博士譚知介紹，PM2.5的主要來(lái)源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉(zhuǎn)變成PM2.5。機(jī)動(dòng)車尾氣排放致使大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬(wàn)輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻(xiàn)者”之一，為此，北京已決定在全國(guó)率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。此次京V標(biāo)準(zhǔn)中，首次規(guī)定了顆粒物（PM）的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)排放限值一致。在尾氣排放達(dá)標(biāo)的有效性上，從10萬(wàn)公里增加到16萬(wàn)公里，即在正常維護(hù)保養(yǎng)下，汽車要保證行駛16萬(wàn)公里以內(nèi)，尾氣排放不超標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，車用汽柴油品質(zhì)升級(jí)對(duì)減排的貢獻(xiàn)很大，油品升級(jí)帶來(lái)的減排效果幾乎

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是立竿見(jiàn)影?！皬?月份開(kāi)始，北京跟機(jī)動(dòng)車相關(guān)的污染物指數(shù)均有不同程度的下降，其中氮氧化物明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善?！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生表示。

3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進(jìn)入為期4個(gè)月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開(kāi)始就已供暖，溫暖舒適的家居環(huán)境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網(wǎng)友甚至調(diào)侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，可吸入顆粒物已經(jīng)成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于冬季供暖期內(nèi)的嚴(yán)重污染，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，及國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的日益重視，各地對(duì)“藍(lán)天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網(wǎng)能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動(dòng)有史以來(lái)最大的“煤改氣”工程，當(dāng)年政府投資121億元，實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬(wàn)噸，減排3.5萬(wàn)噸二氧化硫和1.7萬(wàn)噸煙塵。

4.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也是產(chǎn)生霾的重要原因。比如冶金、機(jī)電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

環(huán)保專家指出，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。

我國(guó)對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo)，然而，完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年，氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題，請(qǐng)從政府角度，提出具體建議。要求：1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行；3.不超過(guò)400字。【參考要點(diǎn)】

一、問(wèn)題：秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)

二、對(duì)策：

1.植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率 2.推進(jìn)節(jié)能減排：

（1）實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（2）汽柴油品質(zhì)升級(jí)

（3）能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤（4）出臺(tái)硬性目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)

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（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高污染產(chǎn)業(yè)比重 【參考答案】

針對(duì)秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)，建議從植樹(shù)造林和推進(jìn)節(jié)能減排兩方面采取以下措施：植樹(shù)造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護(hù)欄等，城市小區(qū)建設(shè)需達(dá)到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進(jìn)一步開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)，提高森林覆蓋面積。推進(jìn)節(jié)能減排方面。一是實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動(dòng)車廢氣排放量；二是推進(jìn)汽柴油品質(zhì)升級(jí)，降低汽車燃油的氮氧化物排放；三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤；四是出臺(tái)硬性目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)，尤其是冶金、機(jī)械制造等污染較大的工業(yè)企業(yè)，要加大排污監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格限制排污，或?qū)嵤┌徇w等措施控制污染物排放；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、排放少的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業(yè)的比重。

文章來(lái)源：延安人事考試網(wǎng)（http:/yanan.offcn.com）

第三篇：我國(guó)霧霾污染法律治理研究

我國(guó)霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現(xiàn)象，是由多種物理、化學(xué)原因所導(dǎo)致的污染類型。2012-2013年我國(guó)大面積區(qū)域遭受霧霆污染，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。霧霆污染對(duì)居民身體健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)對(duì)霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。但是，霧霆污染具有不同于傳統(tǒng)大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復(fù)合性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了霧霆污染的治理必須科學(xué)合理地進(jìn)行。通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治，是各國(guó)大氣污染防治的重要舉措。西方工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的大氣污染，但是通過(guò)卓有成效的技術(shù)手段和法律治理措施，目前西方工業(yè)化國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了清潔空氣立法目標(biāo)。本文首先分析了我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國(guó)嚴(yán)重的霧霆污染現(xiàn)實(shí)，綜合霧霆污染的各類數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前霧霆污染的總體狀況進(jìn)行介紹和分析，對(duì)我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出霧霆污染治理的各項(xiàng)法律措施。

關(guān)鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責(zé)任；法律治理

1引言

我國(guó)如此嚴(yán)重的霧霆天氣引起了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)注。在國(guó)際上，一些鄰國(guó)如韓國(guó)、日本等指責(zé)我國(guó)環(huán)境污染，導(dǎo)致部分霧霆隨大氣漂浮至本國(guó)，并警告中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理；在國(guó)內(nèi)，持續(xù)的霧霆天氣造成能見(jiàn)度低，影響了群眾的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發(fā)，空氣能見(jiàn)度低而造成交通事故，中小學(xué)由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等一系列嚴(yán)重的后果。與之相應(yīng)地，嚴(yán)重而持續(xù)的霧霆天氣也引起了我國(guó)社會(huì)的警醒，從官方到民間都認(rèn)識(shí)到了大氣污染治理的重要性。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了“先污染，后治理”的粗放型發(fā)展道路，但是環(huán)境污染在很大程度上己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的栓桔，嚴(yán)重的環(huán)境污染降低了人民群眾的生活質(zhì)量，影響了人居環(huán)境，甚至對(duì)招商引資造成負(fù)面影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求加強(qiáng)環(huán)境治理，不能片面追求GDP而忽略了環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，2013年十屆三中全會(huì)報(bào)告中也提到了構(gòu)建生態(tài)文明制度。

2我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國(guó)霧霆污染的基本概況

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國(guó)作為一個(gè)煤炭大國(guó)，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴(yán)重。最近幾年來(lái)，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霆污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴(yán)重，全國(guó)各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，甚至連一向被認(rèn)為純凈之地的西藏也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數(shù)歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發(fā)布了霧霆紅色警報(bào)，中小學(xué)全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。

總結(jié)2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點(diǎn)：(1)霧霆污染嚴(yán)重，且遍布全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市，甚至周邊國(guó)家也聲稱遭受中國(guó)霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對(duì)輕微，如福建、海南等空氣污染指數(shù)往往低于北方省份?？諝馕廴局笖?shù)以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來(lái)持續(xù)，往往連續(xù)幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉(zhuǎn)或大氣流動(dòng)加劇后，霧霆污染會(huì)適當(dāng)減輕，但旋即又恢復(fù)污染狀況，并繼續(xù)持續(xù)一段時(shí)間。

2.2我國(guó)霧霆污染危害

霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民生活甚至人們的心理健康都會(huì)造成一系列的負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，霧霆污染在一定程度上體現(xiàn)了“先污染、后治理”之路的不可持續(xù)性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對(duì)環(huán)境造成了過(guò)大的壓力，并導(dǎo)致了自然環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)。霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成巨大的損失，首先霧霆污染將會(huì)影響某些領(lǐng)域的生產(chǎn)，如影響交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于居民生活來(lái)說(shuō)，霧霆污染所造成的負(fù)面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見(jiàn)度，造成居民出行困難，學(xué)生停課，這些負(fù)面影響都是顯而易見(jiàn)的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進(jìn)入人體的血液循環(huán)，對(duì)人體健康造成負(fù)面影響，但是其后果可能不會(huì)立即顯現(xiàn)，而是在累積到一定程度后集中爆發(fā)。現(xiàn)有的科學(xué)資料己經(jīng)能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進(jìn)入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質(zhì)如二氧化硫等則會(huì)刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會(huì)誘發(fā)癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

3.1我國(guó)霧霆污染法律治理現(xiàn)狀

3.1.1立法現(xiàn)狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國(guó)現(xiàn)有的立法來(lái)看，多部法律法規(guī)涉及到霧霆污染。這些法律法規(guī)主要有：(1)《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該法注意到了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在該法第二章中專門以“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”為章節(jié)名，對(duì)燃煤大氣污染的防治作出了專門的規(guī)定。此外，該法還就“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規(guī)定。按照《大氣污染防治法》的這些規(guī)定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標(biāo)之一；(2)2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)布，是新形勢(shì)下專門針對(duì)大氣污染治理而制定出來(lái)的總體計(jì)劃，該計(jì)劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、深化面源污染治理、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治等。該計(jì)劃還特別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，等等提出了具體行動(dòng)計(jì)劃。但是從總體上看，該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。該計(jì)劃能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碓O(shè)定總體的目標(biāo)，理順?biāo)悸?，其積極性應(yīng)得以肯定；(3)地方性規(guī)定。面對(duì)霧霆污染的強(qiáng)烈襲擊，一些地方政府也積極開(kāi)展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省灰霆污染防治實(shí)施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就霧霆污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。

3.1.2實(shí)施成效評(píng)價(jià)

盡管從中央立法到地方立法，我國(guó)己經(jīng)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃，但是當(dāng)前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規(guī)的實(shí)施成效堪憂。我們可以從如下幾個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解析：

第一，立法目的并未實(shí)現(xiàn)。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。但是這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，立法目標(biāo)和客觀現(xiàn)實(shí)之間存在很大的出入。以當(dāng)前的空氣質(zhì)量指數(shù)為例，各地的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)都比較差，且嚴(yán)重的大氣污染并不局限于一時(shí)一地，而是全國(guó)大面積、長(zhǎng)時(shí)間處于嚴(yán)重的大氣污染之下。由此可見(jiàn)，霧霆污染的現(xiàn)實(shí)表明《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)大氣污染治理的法律法規(guī)，其立法目的并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

第二，規(guī)劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，此類的“計(jì)劃”反映了我國(guó)政府的立法和執(zhí)法構(gòu)想，而事實(shí)上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經(jīng)有明確的規(guī)定。這一現(xiàn)象的形成無(wú)非有如下兩個(gè)原因：第一，原有的立法未能得到很好地執(zhí)行，以至于立法目的沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)；第二，大氣污染治理出現(xiàn)了新的情況，如能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動(dòng)，導(dǎo)致煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中比例上升，所產(chǎn)生的污染物也有所增加；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到了障礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)上普遍存在淘汰、落后、高污染的產(chǎn)能依然處于運(yùn)作中。諸如2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》那樣的新計(jì)劃，表明我國(guó)政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實(shí)施機(jī)制，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了大氣污染治理中現(xiàn)行法律的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。

第三，新型大氣污染頻現(xiàn)。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現(xiàn)，也在一定程度上表明現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)沒(méi)有起到應(yīng)有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)困難、治理成本高等治理難點(diǎn)。新型大氣污染現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，我國(guó)大氣污染治理不但有很長(zhǎng)的路要走，而且還要應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰(zhàn)。

3.2我國(guó)霧霆污染法律治理存在的問(wèn)題

3.2.1立法體系層面

現(xiàn)行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規(guī)范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現(xiàn)行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對(duì)大氣污染進(jìn)行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無(wú)法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確保空氣的清潔。相反，美國(guó)和歐洲國(guó)家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對(duì)大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗(yàn)政府大氣污染治理是否達(dá)到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國(guó)《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路己經(jīng)不能滿足需求。

第二，政府責(zé)任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對(duì)土壤污染治理承擔(dān)法律責(zé)任，顯得科學(xué)合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，某城市大氣污染嚴(yán)重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導(dǎo)致的，這一特點(diǎn)決定了霧霆治理中的責(zé)任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點(diǎn)。同樣道理，地方政府僅對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，如處于上風(fēng)向的企業(yè)加劇排污，而處于下風(fēng)向的地區(qū)則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國(guó)性的特點(diǎn)。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責(zé)任承擔(dān)和劃分上也不盡合理?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定了各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級(jí)以上人民政府其它有關(guān)主管部門的職責(zé)范圍。但是究竟誰(shuí)是責(zé)任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責(zé)任承擔(dān)方面，有權(quán)制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為國(guó)家和省、直轄市一級(jí)，地方政府的治理積極性可能會(huì)遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積極保護(hù)環(huán)境的立法目的。但是現(xiàn)行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在：(1)排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定；(2)排放總量以省級(jí)行政區(qū)為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區(qū)域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環(huán)境保護(hù)的需求；(3)排放總量制度也會(huì)在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規(guī)制。

3.2.2法律實(shí)施層面

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整作用需要依賴于法律實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)法是最為重要的一種法律實(shí)施方式。霧霆污染的治理有賴于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，從而使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國(guó)存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規(guī)，但是大氣污染的狀況卻沒(méi)有得到改善，甚至隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)制的缺失和漏洞對(duì)于霧霆污染的出現(xiàn)和加劇應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，或者可以用“難推其咎”來(lái)形容。

4我國(guó)霧霆污染法律治理的對(duì)策

4.1提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

但是霧霆污染的出現(xiàn)己經(jīng)深刻地表明，現(xiàn)有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能起到保護(hù)

大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施距今己經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家定期提高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，并確立排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)提升機(jī)制。就排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間的關(guān)系而言，建議積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如利用清潔技術(shù)改造燃煤鍋爐)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)綠色稅收、綠色采購(gòu)等激勵(lì)機(jī)制形成引導(dǎo)作用，對(duì)于嚴(yán)重不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，則應(yīng)依法堅(jiān)決淘汰。

4.2加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)

霧霆污染的治理需要加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)工作。和廢水排放的監(jiān)測(cè)相比，工業(yè)廢氣的排放監(jiān)測(cè)工作需要環(huán)保部門投入更多的人力和物力。目前我國(guó)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)測(cè)機(jī)制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個(gè)工業(yè)廢氣污染源為例，僅有6個(gè)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物的產(chǎn)、排量，占0.49%oG"這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)目前對(duì)工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測(cè)還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監(jiān)測(cè)的頻次，力爭(zhēng)做到24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)；第二，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點(diǎn)對(duì)待，并力爭(zhēng)建立覆蓋面更廣的監(jiān)測(cè)體系；第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，目前監(jiān)測(cè)中進(jìn)口濃度監(jiān)測(cè)很少，與總量核算相關(guān)的流量、風(fēng)量、硫分、灰分等項(xiàng)目也往往被忽略，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業(yè)非法排污的處罰力度

目前民間出現(xiàn)的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說(shuō)法正是大氣污染違法成本過(guò)低的真實(shí)寫照。為了加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，有必要提高對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度：第一，應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《大氣污染防治法》中“法律責(zé)任”條款中的行政處罰過(guò)輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因此當(dāng)務(wù)之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國(guó)《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過(guò)程中，應(yīng)提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展、物價(jià)的上漲動(dòng)態(tài)調(diào)整；第二，應(yīng)將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉(zhuǎn)變能夠有效地提高企業(yè)的違法成本，非法排污行為持續(xù)得時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)將承擔(dān)越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業(yè)及時(shí)停排污?！鞍慈仗幜P”在國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律制度中運(yùn)用普遍，而我國(guó)目前還處于學(xué)術(shù)論證和立法調(diào)研階段，將來(lái)有必要使“按日處罰”入法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染處罰方式上的轉(zhuǎn)變；第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業(yè)往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者也難以有效地調(diào)查取證。

4.4霧霆污染信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)

公眾參與環(huán)境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環(huán)境信息。我國(guó)目前己經(jīng)在各大城市建立了PM2.5監(jiān)測(cè)站，這些監(jiān)測(cè)站24小時(shí)監(jiān)測(cè)、搜集并匯總空氣污染數(shù)據(jù)。目前公眾己經(jīng)能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上查到當(dāng)?shù)氐腜M2.5數(shù)據(jù)，以了解當(dāng)?shù)氐目諝馇鍧嵆潭取５谴髿馕廴镜沫h(huán)境信息公開(kāi)在整體上還存在一些不足，如環(huán)境信息公開(kāi)中的例外規(guī)定可能成為擋箭牌，企業(yè)和政府會(huì)提出，公眾要求公開(kāi)的某些信息屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密而拒絕公開(kāi)，56特別是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》將經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定也作為是否公開(kāi)環(huán)境信息的考量因素，極易導(dǎo)致本應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息無(wú)法得到公開(kāi)。

4.5激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)

霧霆污染的出現(xiàn)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備依然在運(yùn)轉(zhuǎn)中。霧霆背后，有著強(qiáng)烈的低碳需求，但是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，有賴于能源技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保制度的改革以及生產(chǎn)、生活、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國(guó)政府采取如下措施：第一，加快修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，目前該法政策宣示性強(qiáng)，實(shí)際操作性低，導(dǎo)致該法出現(xiàn)“中看不中用”的現(xiàn)象；第二，在法律和政策的實(shí)施層面，應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰，其中最重要的是需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要惠及企業(yè)，這樣企業(yè)才有動(dòng)力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)外，更多地研究如何從市場(chǎng)化的路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而不能以財(cái)政補(bǔ)貼維持相關(guān)企業(yè)的生存。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：霧霾申論

霧霾高分范文【匯總】

范文一：同呼吸 共責(zé)任——驅(qū)散霧霾要告別“靠天吃飯”

“霧鎖城市”、“霧都孤兒”、“厚德載霧自強(qiáng)不吸”??從來(lái)沒(méi)有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在一些城市PM指數(shù)頻頻爆表的背后，是來(lái)自汽車的尾氣、來(lái)自建筑工地的揚(yáng)塵、來(lái)自工廠的排放物、來(lái)自煤炭燃燒的煙塵。冰凍三尺非一日之寒，太多的肇事者反而使得霧霾事件成了一件“找不到責(zé)任人的公共事故”。然而面對(duì)下一波污染事件，所有人包括政府都顯得自信不足：“告別污染還得‘靠天吃飯’?！?/p>

不容置疑，中國(guó)曾長(zhǎng)期“靠天吃飯”，即使到今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連年豐收，也離不開(kāi)氣候的風(fēng)調(diào)雨順。霧是由空氣中的水汽凝結(jié)而形成的，本身沒(méi)有問(wèn)題，也不是污染，問(wèn)題是每日向空氣中排放的大量的污染物在不利氣象條件下得不到擴(kuò)散，從而迅速累積，令空氣中的各項(xiàng)污染物超標(biāo)，驅(qū)散霧霾得“靠天吃飯”的困境仍沒(méi)有擺脫。從生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”的一環(huán)，到“美麗中國(guó)”寫入十八大報(bào)告，保護(hù)環(huán)境已成執(zhí)政黨的執(zhí)政追求。可以說(shuō)，干凈的空氣和水，是上下同欲、官民同求。但假如“靠天吃飯”成為政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾環(huán)保不作為的“障眼法”，建設(shè)美麗中國(guó)勢(shì)必大打折扣。環(huán)保不作為，只“靠天吃飯”，那么城市環(huán)境改善不會(huì)有實(shí)際效果，更不會(huì)對(duì)污染環(huán)境的不法行為形成震懾。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系來(lái)講，如果繼續(xù)打著“靠天吃飯”的旗號(hào)而不作為，一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的土地、空氣和水將會(huì)繼續(xù)受到污染，我們這一代人以及后人的生存環(huán)境將會(huì)更加惡劣。我們?nèi)绻凑者@條道走下去的話，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)。改革開(kāi)放三十多年走過(guò)的路，基本上是過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，而忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞和影響。如果說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了某種令世界矚目的成績(jī)，那么這種發(fā)展付出了很大的環(huán)境代價(jià)，為此埋單的是我們當(dāng)代的每個(gè)國(guó)民乃至我們的后代。

環(huán)保不作為的后果無(wú)疑是嚴(yán)重的，“靠天吃飯”治標(biāo)不治本，城市大氣環(huán)境的改善還需政府、企業(yè)和公眾三方的共同努力，充分發(fā)揮三者在環(huán)境保護(hù)中的作用，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)。政府作為主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策法規(guī)加強(qiáng)引導(dǎo)，提高對(duì)霧霾事件的處置能力和效率;企業(yè)作為推進(jìn)環(huán)保的有力支持，需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任意識(shí);公眾也應(yīng)提升個(gè)人環(huán)保素質(zhì)，積極主動(dòng)參與到環(huán)保進(jìn)程中。只有“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，才能使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)不只是“紙上談兵”，而是真正落到實(shí)處，真正惠及公眾和企業(yè)，惠及社會(huì)和國(guó)家。

杜牧在《阿房宮賦》中寫道：“秦人不暇自哀而后人哀之，后人哀之而不鑒之，亦使后人復(fù)哀后人也?！膘F霾天氣人人都是受害者，建設(shè)美麗中國(guó)人人都是受益者，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。因此，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要我們共同努力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山明、水凈的美麗中國(guó)絕不能“靠天吃飯”。

一、立意結(jié)構(gòu) 1.立意

總論點(diǎn)——驅(qū)散霧霾需要告別“靠天吃飯”。

分論點(diǎn)——反面論點(diǎn)：告別污染還得“靠天吃飯”;正面論點(diǎn)：“靠天吃飯”治標(biāo)不治本，城市大氣環(huán)境的改善還需政府、企業(yè)和公眾三方的共同努力，充分發(fā)揮三者在環(huán)境保護(hù)中的作用，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)。

2.結(jié)構(gòu)

駁論型結(jié)構(gòu)。本文結(jié)構(gòu)獨(dú)辟蹊徑，新穎獨(dú)特，采取了難度較大的駁論型。第一部分首先介紹了我國(guó)城市空氣污染的現(xiàn)狀，并陳述錯(cuò)誤觀點(diǎn)：“告別污染還得‘靠天吃飯’?！?第二部分強(qiáng)調(diào)“環(huán)保不作為，只‘靠天吃飯’，那么城市環(huán)境改善不會(huì)有實(shí)際效果，更不會(huì)對(duì)污染環(huán)境的不法行為形成震懾”，從環(huán)保不作為角度批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

第三部分進(jìn)一步從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系”來(lái)批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)，指出“這種發(fā)展付出了很大的環(huán)境代價(jià)，為此埋單的是我們當(dāng)代的每個(gè)國(guó)民乃至我們的后代”。

第四部分陳述作者觀點(diǎn)，分析“靠天吃飯”、環(huán)保不作為的本質(zhì)和危害，提出解決措施，即“城市大氣環(huán)境的改善還需政府、企業(yè)和公眾三方的共同努力，充分發(fā)揮三者在環(huán)境保護(hù)中的作用，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)”，并進(jìn)一步對(duì)這三方面深入論述。

最后一部分引用杜牧名詩(shī)，告誡后人要吸取“前人”教訓(xùn)，再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并提出要求，總結(jié)全文。整篇文章結(jié)構(gòu)清晰，論述深入，謀篇布局匠心獨(dú)運(yùn)。

二、知識(shí)儲(chǔ)備

我國(guó)的《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都做出了明確規(guī)定。但是，在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究與應(yīng)有的法律處罰。這就助長(zhǎng)了一些企業(yè)不依規(guī)依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)，違法排污、偷排漏排各種污染物?！斑`法成本低、守法成本高”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，使得一些企業(yè)不愿意實(shí)行技術(shù)升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。企業(yè)沒(méi)有由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。有些企業(yè)甚至通過(guò)排污處罰，由非法排污變成了合法排污。

解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要力量是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。政治路線確定后干部就是決定的因素。然而部分政府官員對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還不足，責(zé)任心不強(qiáng)，政績(jī)觀扭曲，無(wú)法正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，更無(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作中去。

我國(guó)環(huán)境污染治理的緊迫性催生了環(huán)保民間組織，但其發(fā)展還很緩慢，目前有些地方政府對(duì)環(huán)保社團(tuán)的認(rèn)識(shí)不到位，一些企業(yè)尤其是污染企業(yè)擔(dān)心環(huán)保民間組織的發(fā)展壯大，對(duì)其監(jiān)督的力量加大，怕增加成本，影響發(fā)展;公眾對(duì)環(huán)保民間組織了解得還不夠深，環(huán)保志愿服務(wù)的意識(shí)還很淡薄，參與環(huán)保民間組織的活動(dòng)還不普遍，社會(huì)公益捐助意識(shí)淡薄，環(huán)保民間組織提供有償服務(wù)獲取生存資金的能力較弱，環(huán)保實(shí)效不能得到快速實(shí)現(xiàn)。

三、精彩語(yǔ)句

1.冰凍三尺非一日之寒，太多的肇事者反而使得霧霾事件成了一件“找不到責(zé)任人的公共事故”。

2.只有“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，才能使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)不只是“紙上談兵”，而是真正落到實(shí)處，真正惠及公眾和企業(yè)，惠及社會(huì)和國(guó)家。

3.杜牧在《阿房宮賦》中寫道：“秦人不暇自哀而后人哀之，后人哀之而不鑒之，亦使后人復(fù)哀后人也。”霧霾天氣人人都是受害者，建設(shè)美麗中國(guó)人人都是受益者，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

范文二：霧霾問(wèn)題申論范文:治霾之役任道重遠(yuǎn)

最近一周以來(lái)，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大范圍霧霾籠罩我國(guó)，從華北到東南沿海，覆蓋了將近一半的國(guó)土。嚴(yán)重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引發(fā)深思。

論是照吃照睡的，還是誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，恐怕都已被這個(gè)剛認(rèn)識(shí)不久的小小PM2.5顆粒物，攪得不能安寧。以PM2.5為禍?zhǔn)椎撵F霾天氣，初登場(chǎng)時(shí)似乎還只是個(gè)別城市的“獨(dú)家景觀”，最近一周的霾情卻讓我們充分認(rèn)識(shí)了它是何等來(lái)勢(shì)洶洶：不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”，更有20多個(gè)省份、上百座大中城市同時(shí)遭遇霧霾的大范圍來(lái)襲，京津冀、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報(bào)連片，甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最。

“十面霾伏”，當(dāng)城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷，這樣的字眼開(kāi)始在報(bào)刊網(wǎng)站間跳動(dòng)。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實(shí)：經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為我們這一代人無(wú)可回避的煩惱與陣痛。

氣象預(yù)警、高速封路、機(jī)場(chǎng)停擺、工地停工、學(xué)校停課、部分公車停駛??面對(duì)霧霾侵襲，許多城市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。然而，“外因在天氣，內(nèi)因在污染”，霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的，再完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)措施終歸有限。這一次的持續(xù)霧霾，或許會(huì)因?yàn)?日的新一波寒流而消散，但把好空氣寄望于大風(fēng)刮出來(lái)，要么是對(duì)環(huán)境病象把脈不準(zhǔn)，要么會(huì)好了傷疤忘了疼。

前幾天，在蘇北發(fā)生的一則新聞里，一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時(shí)“見(jiàn)霧不見(jiàn)人”，一邊是不遠(yuǎn)處還有秸稈照燒。這頗具反諷意味的一幕，何嘗不是當(dāng)下許多地方邊污染邊治理弊端的一個(gè)縮影?現(xiàn)在，我們已經(jīng)知道，霧霾天與工業(yè)污染、煤炭燃燒、汽車尾氣等干系甚大，但現(xiàn)實(shí)中，淘汰落后產(chǎn)能之難、改變能源結(jié)構(gòu)之艱、綠色出行之不易，又何嘗不在一次次警示我們：選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間，孰進(jìn)孰退，由誰(shuí)來(lái)決定?這個(gè)周末，一個(gè)關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的國(guó)際研討會(huì)在濃霧重霾下的上海舉辦。來(lái)自倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬丁·雅克先生告訴記者，倫敦也曾霧霾嚴(yán)重到讓赴劍橋讀書的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀(jì)60年代的事。今天的重見(jiàn)天日，在于英國(guó)人飽嘗霧霾之苦后，咬緊牙關(guān)付出了半個(gè)世紀(jì)的治理努力。這些努力，既包括對(duì)工業(yè)企業(yè)排污的嚴(yán)格控制，也包括對(duì)城市居民用灶、購(gòu)買汽車等日常生活選擇的限制與引導(dǎo)。峻法厲策和新技術(shù)應(yīng)用，加上政府、企業(yè)到社會(huì)各個(gè)階層的合力支持，才贏得了治霾之役。類似的歷史劇情和經(jīng)驗(yàn)，同樣發(fā)生在美國(guó)洛杉磯等城市。這些都告訴我們，形成霧霾非一日之寒，清除霧霾也不可能一蹴而就，從渾濁到清朗，需要一個(gè)社會(huì)的普遍覺(jué)醒，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。

總書記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。這個(gè)生命共同體的任何一部分生病，最終都會(huì)引發(fā)全身癥狀。污染是會(huì)流動(dòng)的，某一個(gè)部門機(jī)構(gòu)、某一個(gè)城市或可做好短期被動(dòng)應(yīng)對(duì)，治理時(shí)卻很難單打獨(dú)斗，也無(wú)法獨(dú)善其身。十八屆三中全會(huì)已將加快生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具體化，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實(shí)，實(shí)現(xiàn)清新呼吸也在于行動(dòng)。即便霧霾退去，環(huán)境保護(hù)的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點(diǎn)也不能松，人不進(jìn)則霾逼進(jìn)，我們面對(duì)的是一場(chǎng)事關(guān)未來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

范文三：政府主導(dǎo) 解決霧霾難題

“山青，水秀，天明”是中國(guó)的曾經(jīng)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中國(guó)的山瘡痍遍身，中國(guó)的水烏黑惡臭，尤其是中國(guó)的天，霧蒙蒙的一片，猶如一口大鍋罩在整個(gè)城市上空。北京，一百五十多天霧霾，天津、河北、沈陽(yáng)同樣污染嚴(yán)重，而這只是中國(guó)眾多城市中的一部分。中國(guó)的霧霾問(wèn)題越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石，解決霧霾問(wèn)題已迫在眉睫。

中國(guó)的霧霾之所以嚴(yán)重，根本原因在于煤、石油等化石能源的使用。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)量龐大的化石能源所支撐起來(lái)的，且工業(yè)過(guò)于集中，廢氣處理技術(shù)又不到位，導(dǎo)致了大量的廢氣排放且無(wú)法有效處理。與此同時(shí)，龐大且迅速增長(zhǎng)的汽車保有量也“貢獻(xiàn)”了巨大的力量，無(wú)論是維持幾天的APEC藍(lán)，還是早晚高峰狂飆的空氣污染指數(shù)，都在告訴我們汽車是解決霧霾問(wèn)題必須考慮的重中之重。當(dāng)然，霧霾的產(chǎn)生還有城鎮(zhèn)化帶來(lái)的能源消耗過(guò)高等的原因，要想持續(xù)、健康、長(zhǎng)久的發(fā)展下去，就必須解決霧霾問(wèn)題，而政府應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任。

逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變過(guò)分依賴化石能源格局，從根源上減少?gòu)U氣來(lái)源。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是化石能源堆積起來(lái)的竭澤而漁。中國(guó)有豐富的化石能源，這也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了支持，甚至成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而與此同時(shí)到來(lái)的是嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，要想解決這一問(wèn)題，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)型并不是一步到位的，我們需要把過(guò)分依賴耗能工業(yè)轉(zhuǎn)向使用清潔能源，節(jié)約型的發(fā)展模式，從而是廢氣從源頭上減少。

源頭上限制汽車所有數(shù)量，改變過(guò)分依賴汽車代步，從生活中減少?gòu)U氣排放。清晨、夜晚，猶如大霧般的透明度，讓眾多上班族不得不戴上口罩，在迷霧中困難的呼吸。車帶來(lái)便利的同時(shí)，也讓中國(guó)公眾淪為了霧霾的奴隸。政府應(yīng)起到宏觀把控的作用，引導(dǎo)人們有正確的用車觀念，同時(shí)對(duì)汽車數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，限制汽車購(gòu)買資格和數(shù)量等，使我國(guó)汽車數(shù)量保持在可控范圍內(nèi)，減少霧霾來(lái)源。

中國(guó)的未來(lái)是每個(gè)中國(guó)人的未來(lái)，在肺癌發(fā)病率飆升，兒童老人面臨呼吸道類疾病困擾的今天，霧霾不是一個(gè)人的事，而是需要作為華夏子孫的我們共同面對(duì)的。解決霧霾問(wèn)題必須提上日程，而政府、每個(gè)人都是其中不可或缺的一部分。政府起到主導(dǎo)作用，從大方向來(lái)改變，我們每個(gè)人就需要從日常生活中的一點(diǎn)一滴做起，真正為中國(guó)的藍(lán)天貢獻(xiàn)一份力量。

范文四：中國(guó)“特色霧霾”需走特色之路

中國(guó)的霧霾有其自己特點(diǎn)，切不可照搬照抄外國(guó)做法。中科院大氣物理所的專家表明，2013年席卷中國(guó)中東部地區(qū)的強(qiáng)霾污染物，是英國(guó)倫敦1952年煙霧事件和上世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國(guó)特色的沙塵氣溶膠。中國(guó)霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素雙重作用下，生活污染和工業(yè)污染同時(shí)存在的一種較為嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大量的工業(yè)廢氣、汽車尾氣以及建筑揚(yáng)塵等。

一是來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)原因：能源消費(fèi)總量大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。目前，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。首先，化石能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。我國(guó)煤炭及石油的消耗量雙雙位居世界首位。其次，高耗能和工業(yè)部門的能源消費(fèi)比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國(guó)家的情況來(lái)看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國(guó)正處于這個(gè)時(shí)期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。

二是來(lái)自消費(fèi)方式的原因：機(jī)動(dòng)車保有量不斷提高，汽車尾氣加重空氣污染。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車的保有量迅速增長(zhǎng)，尾氣排放成倍增加，令可吸入細(xì)微顆粒物以幾何數(shù)級(jí)上升，是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。

三是來(lái)自城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的原因：粗放式、躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化與大城市病。中國(guó)城鎮(zhèn)化很大程度上是一種以高耗能、高污染為特征的發(fā)展模式，片面追求快速城鎮(zhèn)化使得一些特大城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，人口壓力過(guò)大，資源環(huán)境承載能力已超過(guò)極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”凸顯。片面追求大城市，高速城鎮(zhèn)化，在建設(shè)過(guò)程中環(huán)保技術(shù)水平落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，使我們走了一條高能耗、高污染的城鎮(zhèn)化之路。

解決措施

首先嚴(yán)格立法。面對(duì)這些，對(duì)比英國(guó)的治理措施，有些先進(jìn)做法仍是可以值得借鑒的。英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國(guó)家。面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法成為英國(guó)治理霧霾問(wèn)題的首選。1954年，倫敦市出臺(tái)《倫敦城法案(多項(xiàng)賦權(quán))》，控制煙霧排放。1956年，英國(guó)出臺(tái)了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，1968年又重新修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質(zhì)量的改善。1974年出臺(tái)《控制公害法》，全面規(guī)定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過(guò)《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對(duì)公眾健康和日常生活的影響。

其次是全方位啟動(dòng)治理生活排放。先是通過(guò)一系列措施嚴(yán)格限制小汽車尾氣排放，在倫敦市中心設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)；通過(guò)收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。同時(shí)，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。英國(guó)的政府高官們以身作則，控制公務(wù)用車。

最后，多部門、各層級(jí)聯(lián)合治理。英國(guó)的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級(jí)政府的高度重視及多個(gè)部門的聯(lián)合治理。由于污染的本身的特點(diǎn)就是沒(méi)有地域限制，所以跨界污染帶來(lái)的治理難度就會(huì)更大，那么就需要把土地、空氣和水資源的管制納入了一個(gè)統(tǒng)一的軌道。

當(dāng)然對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

范文五：用道德的光輝驅(qū)散人性的“霧霾”

《孔子家語(yǔ)》中說(shuō)，芝蘭生于幽林，不以無(wú)人而不芳;君子修道立德，不為窮困而改節(jié)。普通農(nóng)婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側(cè)翻致李老太太傷情嚴(yán)重，對(duì)此，劉女士主動(dòng)提出給予其經(jīng)濟(jì)賠償卻遭對(duì)方家屬四次堅(jiān)決拒絕。這一感人故事的背后，折射出的是社會(huì)公德之美，吹拂起陣陣道德新風(fēng)，也傳遞出滿滿正能量。

有關(guān)注、有熱議、有思考，而更多的則是感動(dòng)。“感人心者，莫先乎情”，普通人的守望相助最樸實(shí)可貴，平凡者的真情果敢最令人動(dòng)容。從這個(gè)劉女士與李老太一家人的故事中我們可以看到，正是一個(gè)個(gè)既平凡又閃亮的名字，身體力行去詮釋勇毅和擔(dān)當(dāng)，給當(dāng)前的道德失范現(xiàn)象注入一股新鮮風(fēng)氣，用道德的光輝驅(qū)散了人性的“霧霾”。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中暴露的精神貧瘠、道德荒漠化現(xiàn)象，也讓人揪心。比如，有的人患上了嚴(yán)重的冷漠癥，事不關(guān)己，高高掛起，能躲多遠(yuǎn)躲多遠(yuǎn);有的人“圍觀心態(tài)”濃厚，凡事看看熱鬧足矣，只觀望不參與;有的人遇事明哲保身，能不出頭決不出頭;有的人精于功利計(jì)算，時(shí)刻權(quán)衡利弊得失，只求個(gè)人利益最大化。種種不擔(dān)當(dāng)、不作為，為一些領(lǐng)域道德底線屢屢失守、道德問(wèn)題層出不窮提供了溫床。在公共空間，如果道德?lián)?dāng)不能凝聚為社會(huì)共識(shí)，一些人就會(huì)不可避免地淪為亞里士多德筆下，那“離開(kāi)了法律和正義”的“最惡劣動(dòng)物”。

國(guó)無(wú)德不興、人無(wú)德不立，無(wú)論國(guó)家還是個(gè)人，如果缺乏道德力量的支撐，再快的前行也如同沒(méi)有靈魂。一個(gè)國(guó)家的前途不取決于國(guó)庫(kù)之殷實(shí)、城堡之堅(jiān)固、公共設(shè)施之華麗，而在于它公民品格之高下。正因如此，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“從思想道德抓起，從社會(huì)風(fēng)氣抓起，從每一個(gè)人抓起?！边@種深刻洞見(jiàn)，闡明了進(jìn)一步治理道德問(wèn)題的重要意義，也為治理道德失范問(wèn)題的落細(xì)落小落實(shí)提供了遵循。

破解道德失范困局，不僅是社會(huì)的事，除了民間參與，更重要的還是需要政府“接力”。法律是道德的底線，如果沒(méi)有法律的保駕護(hù)航，道德就會(huì)遭遇兩難的尷尬。只有從制度上、法律上為做好事者提供強(qiáng)有力的保證，為每一個(gè)伸出扶助之手的人解決后顧之憂，在法律的框架內(nèi)嚴(yán)懲訛詐行為，才能改變現(xiàn)實(shí)中屢屢出現(xiàn)的不詐白不詐、詐了也白詐的低成本犯罪行為，進(jìn)而使道德的光輝遠(yuǎn)離人性的“霧霾”。

哲學(xué)家康德有句名言，“位我上者，燦爛星空;道德律令，在我心中?！钡赖率Х秵?wèn)題相信在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在，但如果能夠匯聚起像劉女士與李老太家人這樣的正能量，逐漸構(gòu)建起向善的社會(huì)支點(diǎn)，必能讓公眾的心態(tài)從“摔倒”的低地上站起來(lái)。

范文六：霧霾可治 但要有決心

“APEC藍(lán)”,短暫而美好.本屆APEC之后,霧霾卷土重來(lái),幾度“鎖”住京城,規(guī)律依舊--“無(wú)風(fēng)就有霾”.APEC期間,人努力,天幫忙.即便天氣預(yù)報(bào)所言--“11月8日至11日,受不利天氣條件影響,北京將有重度霧霾”,“APEC藍(lán)”,依然穿越迷障,讓碧空如洗.霧霾可以治理,這一點(diǎn),毋庸置疑.從2008年的“奧運(yùn)藍(lán)天”到今年的“APEC藍(lán)”,向我們昭示了集中力量辦大事的偉力,也帶給我們諸多思考.在某項(xiàng)具有重大國(guó)際影響的活動(dòng)前,為了使空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn),人們?nèi)σ愿?打造“環(huán)京空氣質(zhì)量護(hù)城河”.然而活動(dòng)一結(jié)束,霧霾卷土重來(lái).如此反復(fù),是否意味我們只能在重大活動(dòng)期間才能見(jiàn)到藍(lán)天呢?一旦這樣的預(yù)期強(qiáng)化,關(guān)鍵時(shí)刻祭出臨時(shí)救急措施,又往往能屢試不爽,我們的空氣質(zhì)量就很有可能平時(shí)“看天吃飯”、重大活動(dòng)期間“穩(wěn)如泰山”.霧霾是高消耗、高污染生產(chǎn)生活方式的必然產(chǎn)物.病來(lái)如山倒,病去如抽絲.其治理,單純偏重一方,難免按住葫蘆浮起瓢.以北京曾經(jīng)外遷工廠為例,從北京到河北,表面看來(lái),將污染送出,實(shí)際上,空氣污染,來(lái)來(lái)往往,難分彼此.再比如,APEC期間關(guān)停2000多家工廠,龐大的經(jīng)濟(jì)損失,從何彌補(bǔ)? 不同于沙塵暴治理--只需在地廣人稀、社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的沙塵源頭持之以恒綠化即可,霧霾治理的空間,地廣人眾,不同社會(huì)群體的利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜,治理難度也將隨之水漲船高.霧霾為頑疾--可防,可控,可治,卻千頭萬(wàn)緒,非一日之功.沒(méi)有決心,沒(méi)有持之以恒的意志和行動(dòng),撥霾見(jiàn)日,是一條漫漫長(zhǎng)路,甚至有可能陷入眾說(shuō)紛紜、不得要領(lǐng)的泥沼.在過(guò)去一年多時(shí)間,關(guān)于霧霾的成因,從市民生火做飯到農(nóng)民焚燒秸稈,從全球氣候變化到京津冀地區(qū)不利于大氣污染排放,再到化肥大量使用導(dǎo)致土壤顆?；?就眾口異聲,莫衷一是.霧霾治理,歸根結(jié)底,是將污染總量降下來(lái),把環(huán)境容量提上去.聚沙成塔,方能找到此消彼長(zhǎng)的臨界點(diǎn).舍此,沒(méi)有任何捷徑.“APEC藍(lán)”過(guò)后,工廠停工、市民放假等舉措當(dāng)然難以為繼.如果人們能為藍(lán)天配以多管齊下的降耗減排措施,可以預(yù)見(jiàn),霧霾治理不僅有堅(jiān)定不移的路線圖,還會(huì)有清晰可辨的時(shí)間表.若干年后,為某項(xiàng)重大活動(dòng)而起的一時(shí)一地減排措施也就沒(méi)有任何必要.畢竟,藍(lán)天也是中國(guó)夢(mèng)的一部分

第五篇：我國(guó)霧霾治理對(duì)策

我國(guó)霧霾治理對(duì)策

關(guān)于我國(guó)大力發(fā)展新風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

一、我國(guó)空氣污染現(xiàn)狀分析

世界衛(wèi)生組織證實(shí)：人類68%的疾病都與空氣污染有關(guān)。研究證明：室內(nèi)空氣污染是室外的數(shù)倍，90%以上的白血病患者、80%的孕婦流產(chǎn)都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)；100%的霾中PM2.5吸入肺中是無(wú)法清除的，具有高致癌性。世界衛(wèi)生組織早已把霧霾列為一類致癌物。我國(guó)因室內(nèi)空氣污染引起的上呼吸道感染而致死的兒童有210萬(wàn)，其中100多萬(wàn)五歲以下兒童的死因與室內(nèi)裝修污染有關(guān)。

國(guó)際能源署公布了一份關(guān)于空氣污染研究的報(bào)告，報(bào)告指出：多達(dá)97%的中國(guó)人長(zhǎng)期暴露在PM2.5超標(biāo)的危害之下，嚴(yán)重的空氣污染導(dǎo)致人們的疾病大幅度增多，已致中國(guó)人均壽命縮短了25個(gè)月，重霧霾區(qū)的兒童心肺免疫力也下降了10%。

二、空氣污染來(lái)源

空氣污染的成因主要來(lái)源于煤炭燃燒、汽車尾氣排放、工業(yè)排放、農(nóng)藥化肥揮發(fā)，還有建筑物的室內(nèi)裝修污染是另外一種不可小覷的空氣污染源。從空氣污染成分來(lái)看，PM2.5是空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但同時(shí)還有甲醛、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有一半以上的PM2.5不是來(lái)自污染源的直接排放，而是一次污染物跟空氣中相關(guān)成分結(jié)合后，經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過(guò)程而形成的二次霧霾。化學(xué)光化反應(yīng)形成的二次霧霾是空氣重污染的根本原因。而且隨著空氣中霧霾濃度的增多，這種光化反應(yīng)的速度會(huì)大大增加。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加；工業(yè)排放的污染物也經(jīng)過(guò)脫硫脫硝后形成二次霧霾，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長(zhǎng)，PM2.5污染加劇。以北京為例，2016年常住人口超過(guò)2000萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)520萬(wàn)輛，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬(wàn)噸，全市建筑施工面積仍高達(dá)1.8億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下，而由此形成的二次霧霾更是大大增加。

三、霧霾天氣的危害

1、影響健康。霧霾是一級(jí)致癌物，霧霾能使人出現(xiàn)咳嗽、頭暈、乏力等不良反應(yīng)，同時(shí)可吸入顆粒物能直接進(jìn)入人體呼吸道和肺部誘發(fā)病癥?；姻蔡鞖膺€可導(dǎo)致近地層紫外線輻射減弱，易使空氣中傳染性病菌活性增強(qiáng)，導(dǎo)致傳染病增多。人們很大一部分疾病都是與霧霾有關(guān)的，特別是死亡人數(shù)最多的兩種疾病心血管疾病和肺癌與霧霾息息相關(guān)。

2、形成酸雨。霧霾本質(zhì)是“細(xì)顆粒物污染”，主要來(lái)自工業(yè)廢氣、汽車尾氣等氣體污染物經(jīng)過(guò)一系列化學(xué)反應(yīng)所形成“二次污染物”。研究表明，霧霾中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等廢氣污染物形成酸霧卻較多，含有可溶和不可溶污染物濃度很高。

3、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。霧霾天氣對(duì)農(nóng)業(yè)也有不利影響。研究表明，污染嚴(yán)重時(shí)候，會(huì)影響太陽(yáng)輻射，不利農(nóng)作物吸收太陽(yáng)光，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)可達(dá)25%。

4、引發(fā)事故。霧霾天氣出現(xiàn)時(shí)，空氣質(zhì)量差，視野能見(jiàn)度低，容易引起交通阻塞，繼而發(fā)生交通事故。

綜上所述，治理霧霾天氣刻不容緩。

四、霧霾天氣治理措施

除了供給側(cè)改革、企業(yè)節(jié)能減排等措施，目前治理霧霾最有效的辦法是在室內(nèi)普及使用除霾新風(fēng)換氣系統(tǒng)。治理霧霾主要是降低可吸入顆粒物的濃度，新風(fēng)凈化機(jī)通過(guò)主動(dòng)過(guò)濾室內(nèi)受污染空氣的方式來(lái)改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，其工作原理是將室外的空氣經(jīng)過(guò)高效過(guò)濾，除菌后送入能量回收器進(jìn)行能量交換，然后再輸入到室內(nèi)，同時(shí)將室內(nèi)的PM2.5、甲醛、苯、TOVC等顆粒物、有害氣體和污濁空氣，經(jīng)能量回收后排向室外，確保室內(nèi)是一個(gè)潔凈健康的呼吸環(huán)境。

一個(gè)家庭使用一臺(tái)新風(fēng)機(jī)，一天24小時(shí)可高效過(guò)濾凈化1萬(wàn)立方米的受污染空氣，如果中國(guó)有2億個(gè)家庭使用新風(fēng)凈化機(jī)，每天可以凈化2萬(wàn)億立方米的空氣。如果中國(guó)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、政府部門等都普及使用新風(fēng)凈化機(jī)，那這將是一個(gè)非常宏大而高效的空氣凈化系統(tǒng)。它將源源不斷的凈化我國(guó)城市及霧霾地區(qū)的空氣，這也實(shí)現(xiàn)了霧霾防治通過(guò)過(guò)程控制來(lái)達(dá)到源頭控制的目的。

五、我國(guó)建筑物普及安裝新風(fēng)機(jī)的意義

1、大大提高人們的健康水平

人類68%的疾病都與空氣污染有關(guān)，室內(nèi)普及使用新風(fēng)凈化機(jī)，至少可以減少人們40%以上的患病率，這對(duì)我國(guó)公民身體健康狀態(tài)的改善是一個(gè)千秋功德。因?yàn)槿藗兤骄谑覂?nèi)的時(shí)間超過(guò)90%，解決了室內(nèi)空氣污染問(wèn)題能大大降低空氣污染對(duì)人們健康直接的影響。同時(shí)室內(nèi)空氣凈化并與室外空氣換氣，也能大大降低室外公共區(qū)域的霧霾濃度，從而降低其對(duì)人們健康的影響。

2、普及人們的綠色生活方式

通過(guò)倡導(dǎo)居民使用新風(fēng)機(jī)等綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)民眾樹(shù)立綠色居住的理念，使綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，讓人們?cè)诔浞窒硎芫G色發(fā)展所帶來(lái)的便利和舒適，實(shí)現(xiàn)廣大人民自然、環(huán)保、節(jié)能、健康的方式生活。

3、大幅度減輕國(guó)家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)

人們患病率大幅度降低后，會(huì)相應(yīng)的大幅度減少國(guó)家的醫(yī)療投入，降低了國(guó)家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也有利于深化醫(yī)療體制改革。

4、培育出一個(gè)節(jié)能環(huán)保綠色的十萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)

新風(fēng)機(jī)在我國(guó)市場(chǎng)潛力至少在5.68億臺(tái)以上，這是十萬(wàn)億元的市場(chǎng)。今天的手機(jī)、空調(diào)市場(chǎng),就是明天的新風(fēng)機(jī)市場(chǎng)。我國(guó)各類建筑物普及使用新風(fēng)機(jī)，這在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是供給側(cè)改革的有力措施，有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更健康的發(fā)展。雄安新區(qū)提倡技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高端制造、綠色建筑，適合發(fā)展新風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。建議雄安新區(qū)建立技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高端制造、綠色建筑為主題的新風(fēng)產(chǎn)業(yè)園。

5、新風(fēng)凈化機(jī)是綠色建筑的核心系統(tǒng)

建筑物安裝新風(fēng)機(jī)除了除霧霾，它本身就是建筑物的呼吸系統(tǒng)，如同建筑物的消防系統(tǒng)一樣應(yīng)該得到強(qiáng)制性的普及安裝。歐美國(guó)家對(duì)建筑物的新風(fēng)系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了多年的普及應(yīng)用，普及率超過(guò)97%。我國(guó)新風(fēng)機(jī)的普及意義更大，除了完善建筑物的呼吸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)建筑物的通風(fēng)換氣，更能夠有效的去除霧霾，凈化空氣。

6、在國(guó)際上淌出霧霾治理的新道路

歐美霧霾治理的主要措施是把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家的霧霾治理。我國(guó)正在從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展，不能按照歐美模式來(lái)治理我國(guó)的霧霾。我們需要對(duì)霧霾進(jìn)行從源頭到過(guò)程的全方位防治，走與歐美不一樣的霧霾治療道路。這將為發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立霧霾治理的新典范，也能為一帶一路等國(guó)家提供霧霾治理服務(wù)。

六、大力發(fā)展新風(fēng)機(jī)的建議

新風(fēng)機(jī)能有效改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，打造安全、健康、綠色的生活環(huán)境。目前越來(lái)越多的政府部門重視新風(fēng)機(jī)的應(yīng)用。北京、鄭州、石家莊等多個(gè)城市教育局已下文件學(xué)校必須安裝新風(fēng)機(jī)。

以世紀(jì)天彩公司為例，其Tiancai品牌的新風(fēng)機(jī)采用純物理過(guò)濾，零污染，無(wú)任何副作用，符合國(guó)家綠色建筑呼吸系統(tǒng)的倡導(dǎo)，機(jī)器內(nèi)部使用的熱交換芯體在很大程度上降低空調(diào)和暖氣的能耗，符合國(guó)家節(jié)能減排的要求，值得國(guó)家大力扶持。世紀(jì)天彩新風(fēng)機(jī)產(chǎn)品有二十多款主要專利，做到我國(guó)的完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；也參與了建設(shè)部新風(fēng)機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，這為新風(fēng)機(jī)的全面普及打好了基礎(chǔ)。

公司目前已通過(guò)與第三方金融機(jī)構(gòu)合作，采用融資租賃的模式在中小學(xué)幼兒園推行新風(fēng)機(jī)進(jìn)校園活動(dòng)，減小學(xué)校資金壓力的情況下盡早讓孩子們享受健康的新風(fēng)環(huán)境。還通過(guò)租賃模式與各行業(yè)企事業(yè)單位合作促進(jìn)新風(fēng)機(jī)的普及。

北京世紀(jì)天彩科技發(fā)展有限公司 劉天彩

（***）2017年6月16日