第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則和滹沱新區(qū)土

【發(fā)布單位】石家莊市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2010〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2010-05-04 【生效日期】2010-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】石家莊市人民政府

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則和滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法的通知

(石政發(fā)〔2010〕25號(hào))

正定縣人民政府、市政府有關(guān)部門、滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

《滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則》和《滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年五月四日

滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）規(guī)劃區(qū)域土地儲(chǔ)備工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（石政辦函〔2007〕27號(hào)）、市委、市政府《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)滹沱新區(qū)的意見》（石發(fā)〔2010〕7號(hào)）等法律和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地征收和國(guó)有土地收回，適用本細(xì)則。

第三條滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作，由新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。有關(guān)縣（市）人民政府，要協(xié)助做好土地儲(chǔ)備工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成承擔(dān)的工作任務(wù)，同時(shí)做好職工群眾的思想工作。相關(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，要顧全大局，服從統(tǒng)一安排和部署，積極配合做好土地儲(chǔ)備各項(xiàng)工作，確保土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。

第四條辦公室根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門組織編制新區(qū)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃以及相關(guān)工作，經(jīng)滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條財(cái)政部門對(duì)土地儲(chǔ)備過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督；土地儲(chǔ)備工作有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法由辦公室會(huì)同財(cái)政部門另行規(guī)定。

第六條新區(qū)的土地儲(chǔ)備和開發(fā)利用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體儲(chǔ)備、分期建設(shè)、注重效益”的原則，合理安排土地使用功能分區(qū)，做到布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚，并利于提高土地的使用效益，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。第二章土地的儲(chǔ)備第七條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)收回，由新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定辦理：

（一）地塊核查。對(duì)應(yīng)當(dāng)有償收回的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記造冊(cè)。

（二）編制收回土地方案。根據(jù)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制收回土地方案，并征求規(guī)劃等相關(guān)部門的意見。收回土地方案經(jīng)新區(qū)國(guó)土資源部門審核后，報(bào)辦公室批準(zhǔn)。

（三）辦理相關(guān)手續(xù)、簽訂協(xié)議。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，國(guó)土資源管理部門下達(dá)收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書。新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用者簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）權(quán)屬注銷登記。按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定辦理土地房屋權(quán)屬注銷手續(xù)。原產(chǎn)權(quán)人交付土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物。

第八條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第九條征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（石政辦函〔2007〕27號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條征收集體土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房，按重置價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。因特殊情況確需安置的，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際和新民居建設(shè)，統(tǒng)一考慮。安置辦法根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和有關(guān)政策規(guī)定另行制定。

第十一條被征地農(nóng)民社會(huì)保障，根據(jù)市政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施意見（試行）》（石政發(fā)〔2007〕43號(hào)）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)五部門《關(guān)于市區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（石政辦發(fā)〔2007〕92號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定具體辦法。

第十二條經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑，拆除時(shí)根據(jù)使用期限給予補(bǔ)償；臨時(shí)建筑作為經(jīng)營(yíng)性用房且在批準(zhǔn)使用年限內(nèi)自行裝修的，裝修部分結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第十三條下列情況的地上建筑物、附著物不予補(bǔ)償：

（一）自正定縣人民政府《關(guān)于禁止在滹沱新區(qū)起步區(qū)內(nèi)私搭亂建的通告》發(fā)布后，私自打的水井，搶栽搶種的花草、林木、農(nóng)作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物等。

（二）違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。

（三）被批準(zhǔn)為臨時(shí)占地，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）其它依法不應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條在規(guī)定期限內(nèi)簽訂收回土地協(xié)議的，在貨幣補(bǔ)償、回遷安置上予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章土地儲(chǔ)備的監(jiān)督檢查

第十五條辦公室跟蹤監(jiān)督土地儲(chǔ)備實(shí)施全過(guò)程，督促及時(shí)編制實(shí)施方案，按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批、土地儲(chǔ)備、投融資、工程建設(shè)、驗(yàn)收審計(jì)等工作，確保土地儲(chǔ)備和供應(yīng)順利實(shí)施。

第十六條拒絕、阻礙儲(chǔ)備工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由轄區(qū)公安部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條土地儲(chǔ)備工作人員應(yīng)依法行使職權(quán)，對(duì)循私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假的，按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第十八條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)土地、房屋征收工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保證滹沱新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2008〕5號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合滹沱新區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條凡滹沱新區(qū)總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）的土地、房屋征收適用本辦法。

第三條新區(qū)土地、房屋征收安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。

第四條新區(qū)的土地、房屋征收工作要堅(jiān)持以人為本，和諧征收，做到公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)居民實(shí)惠、集體增收、新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。新區(qū)涉及到的各單位、居委會(huì)(村委會(huì))及個(gè)人，要全力支持、配合新區(qū)土地、房屋征收工作，不得無(wú)理阻撓、妨礙各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。工作人員要嚴(yán)格按照本辦法組織實(shí)施，不得以權(quán)謀私、徇私舞弊。

第二章組織分工

第五條新區(qū)的土地、房屋征收工作由石家莊市滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）負(fù)責(zé)處理日常工作和具體事務(wù)。

轄區(qū)縣（市）政府要根據(jù)工作需要組織專門班子和工作人員，協(xié)助辦公室做好新區(qū)土地、房屋征收有關(guān)政策宣傳、思想動(dòng)員、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)新區(qū)土地、房屋征收具體組織實(shí)施；組織被征地村、房屋被征收人進(jìn)行征收前的地籍調(diào)查、房屋權(quán)屬確認(rèn)以及地上附著物的清點(diǎn)登記等工作。

居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)與房屋被征收人簽訂房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議，做好思想動(dòng)員、政策解釋和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

第六條轄區(qū)縣（市）國(guó)土管理部門會(huì)同新區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)征收土地的組卷報(bào)批和監(jiān)督管理工作；在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和居委會(huì)（村委會(huì)）配合下，協(xié)助新區(qū)國(guó)土資源分局與被征收單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第七條石家莊市有關(guān)部門依法對(duì)新區(qū)的土地、房屋征收工作實(shí)施監(jiān)督。

第三章征收補(bǔ)償安置

第一節(jié)征收國(guó)有土地房屋安置補(bǔ)償

第八條按《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，收回原以劃撥方式或出讓、租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的無(wú)建筑物的國(guó)有土地。

第九條征收國(guó)有土地上的房屋及有關(guān)事項(xiàng)，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定和省會(huì)城市“三年大變樣”重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷政策執(zhí)行。地上附著物等按評(píng)估價(jià)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

第二節(jié)征收集體土地及其補(bǔ)償

第十條集體土地征收及補(bǔ)償。

（一）凡在新區(qū)內(nèi)征收集體土地,一律由辦公室根據(jù)建設(shè)需要,按照土地利用年度計(jì)劃,擬定土地預(yù)收和征收方案,依法報(bào)市政府批準(zhǔn)。土地征收工作由新區(qū)土地收儲(chǔ)分中心負(fù)責(zé)，任何用地單位和個(gè)人均不得擅自與被征地單位協(xié)商征地補(bǔ)償事宜和簽訂有關(guān)協(xié)議。具體事項(xiàng)參照《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)，按照河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條征收集體土地上的青苗和地上附著物補(bǔ)償參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié)宅基地及房屋征收安置補(bǔ)償

第十二條對(duì)新區(qū)內(nèi)宅基地及其房屋征收補(bǔ)償堅(jiān)持實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。

鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償。對(duì)房屋被征收人只選擇一套安置房或全部進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條對(duì)宅基地上的房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估給予補(bǔ)償。

第十四條對(duì)被征收人的宅基地使用權(quán)給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償和房屋安置。安置房屋面積以宅基地使用權(quán)面積（以下稱宅基地面積）為基數(shù)確定。宅基地面積以轄區(qū)縣（市）國(guó)土管理部門登記為準(zhǔn)。

第十五條安置房屋由辦公室按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，驗(yàn)收合格后，分配給居委會(huì)（村委會(huì)）用于安置被征收人。

第四節(jié)集體土地上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房征收補(bǔ)償

第十六條經(jīng)轄區(qū)縣（市）國(guó)土管理部門批準(zhǔn)的用地，征收公告發(fā)布后土地租用期限未到的，由村集體退還剩余年限已經(jīng)交納的租金。對(duì)其房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，按重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

房屋被拆除后，原則上只給予貨幣補(bǔ)償，不再安置。特殊情況確需安置的，按新建項(xiàng)目重新進(jìn)行審批。

第十七條征收個(gè)體工商戶自有營(yíng)業(yè)或生產(chǎn)用房，參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，按工商業(yè)用房重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估給予補(bǔ)償。原批準(zhǔn)用途為住宅而自行改為經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）用房的，按原批準(zhǔn)用途征收。

第十八條拆遷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房，給予適當(dāng)?shù)奈镔Y設(shè)備搬倒、安裝費(fèi)用補(bǔ)貼。

第五節(jié)臨時(shí)建筑及公共設(shè)施征收補(bǔ)償

第十九條未超過(guò)批準(zhǔn)期限或未規(guī)定期限且使用時(shí)間未超過(guò)2年的臨時(shí)建筑，按其房屋重置價(jià)乘以折舊系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。有批準(zhǔn)年限的，以批準(zhǔn)期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)；無(wú)批準(zhǔn)年限的，以2年的期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)。

第二十條市政公用設(shè)施、公共設(shè)施及特殊設(shè)施征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）電力、通信、水利、人防、熱力煤氣、供水、排水、綠化、照明、有線電視、文化、衛(wèi)生、電纜光纜等設(shè)施補(bǔ)償，由辦公室與有關(guān)單位協(xié)商解決。

（二）對(duì)涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等特殊建筑物，采取一事一議的辦法解決。

（三）供應(yīng)、交通、郵政、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設(shè)施，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排解決。

（四）學(xué)校、醫(yī)院等對(duì)社會(huì)服務(wù)的公共設(shè)施和公益事業(yè)用房，經(jīng)評(píng)估給予貨幣補(bǔ)償。依照有關(guān)規(guī)定確需重建的，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃另行選址建設(shè)。

第六節(jié)土地、房屋征收不予補(bǔ)償范圍

第二十一條土地、房屋征收不予補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

（一）2010年3月5日正定縣人民政府《通告》發(fā)布后搶栽、搶種的花草、林木、作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物。

（二）違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)，或者違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；已經(jīng)接受行政處罰但建筑物仍未拆除的；接到行政機(jī)關(guān)停止建設(shè)或處罰通知尚未執(zhí)行仍然建設(shè)或尚未拆除的。

（三）被批準(zhǔn)為臨時(shí)占地，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）侵占集體土地、門前地、道邊地、道路等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的。

（五）其他因當(dāng)事人違法行為，不應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第四章相關(guān)規(guī)定

第二十二條征地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地面積等事項(xiàng)的認(rèn)定，均以征收公告發(fā)布時(shí)宅基地使用證和其他合法有效文件為依據(jù)。沒有合法文件，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第二十三條被征收房屋或土地使用權(quán)存在爭(zhēng)議的，由居委會(huì)（村委會(huì)）向公證部門辦理證據(jù)保全，按照先拆除后解決糾紛的原則，待糾紛解決后，按照當(dāng)事人達(dá)成的解決意見或生效法律文書進(jìn)行安置補(bǔ)償。

第二十四條在規(guī)定的征收期限內(nèi)，居委會(huì)（村委會(huì)）與房屋被征收人經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的，由辦公室作出房屋征收決定。房屋被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)不執(zhí)行征收決定或達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后被征收人拒不執(zhí)行的，由轄區(qū)縣（市）政府辦理證據(jù)保全，先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可依法向石家莊市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間不停止房屋征收決定的執(zhí)行。

第二十五條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并交房的，對(duì)被征收人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條征收工作的費(fèi)用由辦公室支付給有關(guān)單位。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成或提前完成征地搬遷的有關(guān)單位，以及工作突出的相關(guān)工作人員，辦公室給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條征收工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，給予黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條對(duì)于在征收過(guò)程中哄搶、強(qiáng)占安置房等違法行為以及阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)，辱罵、毆打工作人員的，由司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

第五章附則

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十條本辦法未盡事宜及特殊問題處理由辦公室研究決定。

第三十一條辦公室依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，與本辦法有同等法律效力。

第三十二條本辦法由辦公室負(fù)責(zé)解釋，有效期五年。

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第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(試行)

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意

見（試行）的通知(石政發(fā)〔2008〕14號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)企業(yè)：

《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年三月二十二日

石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見（試行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實(shí)加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)“政府引動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境助動(dòng)、市縣互動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，盤活存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，做大總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全市工業(yè)整體技術(shù)水平，加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）主要原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。工業(yè)企業(yè)搬遷應(yīng)符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有關(guān)要求。

2．突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。主城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)限期搬出主城區(qū)。主要包括：排污量大的企業(yè)；易燃易爆、有毒有害，安全生產(chǎn)隱患大的企業(yè)；位居城市水源地，依法應(yīng)搬遷的企業(yè)。其它工業(yè)企業(yè)逐步搬出主城區(qū)。

3．企業(yè)搬遷與改造升級(jí)相結(jié)合原則。在搬遷過(guò)程中，各企業(yè)應(yīng)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代。通過(guò)搬遷合理擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，切忌低水平重復(fù)建設(shè)。

4．企業(yè)搬遷與企業(yè)改革改組相結(jié)合原則。搬遷企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和先進(jìn)管理，尤其是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)合資合作，借助外力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)的更大發(fā)展。

5．企業(yè)搬遷與發(fā)展都市型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合原則。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有條件的企業(yè)也可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對(duì)無(wú)法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。

6．企業(yè)搬遷與開辟新的就業(yè)渠道、分流安置富余員工相結(jié)合原則。企業(yè)升級(jí)改造中減少勞動(dòng)用工的，要依法做好富余職工的分流安置工作。

7．政府推動(dòng)與主體主動(dòng)原則。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，最大限度利用土地出讓資金等政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）對(duì)列入主城區(qū)搬遷改造方案的企業(yè)，利用3-5年時(shí)間，按照“符合規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)集中”的原則，分別向“五大基地”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)新區(qū)及其他縣（市）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，大幅度削減工業(yè)排放廢棄物，使城市環(huán)境得以明顯改善。

（四）2010年底前，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，要全部搬出主城區(qū)或轉(zhuǎn)型。凡是未能按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)在2012年底前逐步搬出主城區(qū)或就地轉(zhuǎn)型。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（五）成立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)改委、工促局、環(huán)保局、安監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)資委、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)保障局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、電業(yè)局、人行石家莊中心支行、拆遷辦等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公廳，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：審定搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單；審批企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策及補(bǔ)償支持標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過(guò)程中的重大問題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：編制搬遷計(jì)劃；草擬給予搬遷改造企業(yè)的具體扶持政策；組織有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的具體問題，提出有關(guān)意見及建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

四、報(bào)批程序

（八）企業(yè)搬遷需經(jīng)過(guò)以下程序：

1．?dāng)M搬遷企業(yè)提出申請(qǐng)，市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)初步溝通搬遷扶持政策及遷入地選擇意向。

2．企業(yè)或企業(yè)聘請(qǐng)有關(guān)單位擬定搬遷改造方案。

3．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)。其他企業(yè)的搬遷改造方案應(yīng)按照公司法和本企業(yè)章程的規(guī)定履行程序。

4．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)搬遷改造方案，需經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。

5．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證。經(jīng)論證后，向市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告。

6．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷方案及供地計(jì)劃進(jìn)行審定。區(qū)屬企業(yè)的搬遷改造方案由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

7．企業(yè)搬遷改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)制定具體搬遷計(jì)劃及實(shí)施方案，并按期組織實(shí)施。

8．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)搬遷中的各種問題，為搬遷企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保企業(yè)按期搬遷。

五、政策措施

（九）設(shè)立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來(lái)源：財(cái)政預(yù)算安排、政府土地（主城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的土地）出讓凈收益。專項(xiàng)資金主要用于搬遷改造企業(yè)的土地基本補(bǔ)償、搬遷改造資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

（十）設(shè)立市工業(yè)地產(chǎn)投資公司，隸屬市土地收儲(chǔ)中心，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)搬遷中的土地收儲(chǔ)和一級(jí)開發(fā)。

（十一）對(duì)搬遷改造企業(yè)給予基本補(bǔ)償及分類資金支持或一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

1．基本補(bǔ)償和分類資金支持。

①基本補(bǔ)償。以出讓方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%予以補(bǔ)償；以劃撥方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)的60%為基數(shù)上浮20%予以補(bǔ)償；以租賃方式使用土地的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)將工業(yè)用地改為商業(yè)、住宅地使用的，仍按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。地上附著物以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償，違章建筑一律不予補(bǔ)償。

以上土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償合計(jì)為基本補(bǔ)償。

②搬遷改造資金支持。為支持企業(yè)搬遷改造，待企業(yè)原土地及地上附著物招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，以出讓所得收益減去土地及地上附著物基本補(bǔ)償、收儲(chǔ)成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作為凈收益，主要用于支持企業(yè)搬遷。按照市政府同意的企業(yè)搬遷改造投資總額，超出基本補(bǔ)償額且在凈收益50%以內(nèi)的，給予凈收益30%的支持資金；在凈收益50%-70%之間的，給予凈收益50%的支持資金；在凈收益70%-100%之間的給予凈收益70%的支持資金；在凈收益100%以上的給予凈收益90%的支持資金?；狙a(bǔ)償與支持資金之和不得大于搬遷投資總額。

③搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)支持。為鼓勵(lì)企業(yè)早搬、快搬，以2012年為限，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)以2010年為限，在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造資金支持比例的基礎(chǔ)上，提前一年完成搬遷的，再提高2個(gè)百分點(diǎn)；提前兩年完成搬遷的，再提高3個(gè)百分點(diǎn)；提前三年以上完成搬遷的，再提高5個(gè)百分點(diǎn)。在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造支持資金中，延遲一年完成搬遷的，減少10個(gè)百分點(diǎn)；延遲兩年完成搬遷的，減少20個(gè)百分點(diǎn)；延遲三年以上的，不再給予搬遷改造資金支持。

2．一攬子綜合性資金支持

采用上述資金支持方式外，可根據(jù)企業(yè)地理位置、固定資產(chǎn)狀況、行業(yè)性質(zhì)和搬遷總投資及搬遷積極程度，由市政府確定適當(dāng)?shù)耐恋厥諆?chǔ)價(jià)格，對(duì)搬遷企業(yè)實(shí)行一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

（十二）對(duì)于產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)管理基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好，但土地出讓凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，或因原土地全部或大部分規(guī)劃為城市綠地或公益性設(shè)施用地，沒有土地凈收益或土地凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，參照同類地塊的總體支持情況，由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出支持意見，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金給予適當(dāng)資金支持。

對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、發(fā)展前景差，擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，凡原有用地性質(zhì)、用地主體不變的，企業(yè)可就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。凡用地主體不變，但土地用途變更的，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額繳納土地出讓金后，由土地部門辦理土地用途變更手續(xù)（房地產(chǎn)行業(yè)除外）。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施就地關(guān)停的企業(yè)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼（依法破產(chǎn)的企業(yè)除外）。

（十三）市政府批準(zhǔn)企業(yè)搬遷改造方案后，規(guī)劃部門應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)確定騰退土地的規(guī)劃條件，企業(yè)應(yīng)在方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地部門簽署土地騰退協(xié)議，辦理土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，土地部門按期向企業(yè)支付基本補(bǔ)償金。土地部門應(yīng)在土地騰退后3個(gè)月內(nèi)完成土地出讓工作，出讓所得一次性上繳市財(cái)政專戶。搬遷改造支持資金根據(jù)企業(yè)搬遷進(jìn)度予以撥付。土地部門未在3個(gè)月內(nèi)完成出讓的，可參照周邊土地出讓價(jià)格按照市政府確定的支持比例預(yù)算支持資金，先給予企業(yè)70%的資金支持，待完成出讓后再行決算。

對(duì)于實(shí)行一攬子綜合性資金支持的企業(yè)，土地部門與企業(yè)簽訂原有土地騰退協(xié)議后，土地部門要將收購(gòu)資金的70%一次性撥付到企業(yè)。待企業(yè)土地及地上附著物出讓完成、企業(yè)按時(shí)搬遷后，再向企業(yè)支付剩余的30%收購(gòu)資金。

（十四）對(duì)為改善城市環(huán)境列入指令性搬遷計(jì)劃，實(shí)施局部搬遷且無(wú)土地騰退的企業(yè)，在搬遷計(jì)劃期內(nèi)，用銀行貸款支付搬遷費(fèi)用的，在1-2年內(nèi)可給予50%到全額的貼息，在搬遷改造專項(xiàng)資金中列支。

（十五）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式解除抵押：

1．搬遷企業(yè)能夠以其它土地和房產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換。

2．搬遷企業(yè)不能以其它土地和房產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其它抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

3．既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，已抵押的土地和房產(chǎn)可先行出讓，并將企業(yè)搬遷改造補(bǔ)償支持資金專戶存入債權(quán)銀行監(jiān)督使用。企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（十六）搬遷改造企業(yè)辦理?yè)?dān)保貸款、抵押貸款，評(píng)估、登記、擔(dān)保等部門免收或按低限減半收取有關(guān)費(fèi)用。

（十七）搬遷企業(yè)的新廠選址用地，通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)際成交價(jià)格扣除必要費(fèi)用后，高于該塊土地基準(zhǔn)地價(jià)的地方留成部分，當(dāng)?shù)卣赡贸鲆欢ū壤糜谥С制髽I(yè)加快新廠建設(shè)。

（十八）各級(jí)各部門要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策。經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。

（十九）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的目標(biāo)任務(wù)及工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二十）各縣（市）、區(qū)政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、“五大基地”管委會(huì)、南部山前工業(yè)新區(qū)要成立企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，幫助企業(yè)解決搬遷和新建過(guò)程中的困難和問題。在征地、注冊(cè)、新建廠房，以及投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等方面，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在資金、水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障方面對(duì)搬遷改造企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

（二十一）市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市行政效能監(jiān)察中心，對(duì)有關(guān)部門辦理工業(yè)企業(yè)搬遷改造事項(xiàng)情況進(jìn)行全程督辦和跟蹤問效。審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造各項(xiàng)資金撥付及使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金的及時(shí)撥付和專款專用。

（二十二）以上政策適用于市主城區(qū)內(nèi)所有搬遷改造的工業(yè)企業(yè)。本意見下發(fā)前，市委、市政府相關(guān)會(huì)議已議定企業(yè)的搬遷政策仍然有效。

本意見由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：

石家莊市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：冀純堂 市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：栗進(jìn)路 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

蔣洪江 市委常委、副市長(zhǎng)

張發(fā)旺 市政府副市長(zhǎng)

趙新朝 市政府副市長(zhǎng)

韓憲章 市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任

成 員：趙文鋒 市政府副秘書長(zhǎng)

吳 飛 市工促局局長(zhǎng)

齊惠明 市環(huán)保局局長(zhǎng)

崔云申 市安監(jiān)局局長(zhǎng)

王瑞生 市建設(shè)局局長(zhǎng)

劉 凱 市國(guó)資委主任

王曉臨 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

師吉奎 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

李和平市財(cái)政局局長(zhǎng)

楊英波 市審計(jì)局局長(zhǎng)

張治春 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

張富春 市房管局局長(zhǎng)

劉國(guó)棟 市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)

梁傳剛 市國(guó)稅局局長(zhǎng)

馬提福 市地稅局局長(zhǎng)

孫吉明 市交通局局長(zhǎng)

李 欣 市電業(yè)局局長(zhǎng)

王景武 人行石家莊中心支行行長(zhǎng)

趙志武 市拆遷辦主任

付慶文 市工促局副局長(zhǎng)

陳書廣 市工促局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由趙新朝同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員另行印發(fā)。

發(fā)布部門：石家莊市政府 發(fā)布日期：2008年03月22日 實(shí)施日期：2008年03月22日(地方法規(guī))