第一篇：公開信30周年征文-《我國的人口老齡化問題及應(yīng)對措施》-兵工物資-楊金暉[推薦]

我國的人口老齡化問題及應(yīng)對措施

中國兵器工業(yè)集團物資公司 楊金暉

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一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特征

人口老齡化，是指一個國家或地區(qū)老年人口增長的趨勢。衡量指標(biāo)是老年人口系數(shù),其含義是一個地區(qū)60歲(含,以下同)以上或65歲(含,以下同以上)人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分比。老年人口系數(shù)越大,說明其人口老齡化的程度就越高。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，60歲以上人口占10%以上，或65歲以上人口占7%以上就屬于老齡化社會。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國自1999年以來就已進入老齡化社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。目前，我國60歲及以上老年人口超過1.44億，占全國總?cè)丝诘?1.03％。目前我國人口老齡化的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個主要特征：

（一）老齡人口絕對量居世界第一。由于我國人口基數(shù)大，人口預(yù)期壽命日益延長，2004年老年人口已超過1.41億，成為世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5。

（二）老齡化速度過快。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。我國由于計劃生育政策 和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時沖擊，人口老齡化速度發(fā)展很快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年（1981-1999年）時間，而完成這一過程法國用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，日本用了25年。

（三）老齡化速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程同步進行，當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均GDP一般在1萬美元以上，是典型的“先富后老”；而我國卻在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成的情況下，“未富先老”，提前進入老齡化社會，2000年我國人均GDP僅有856美元。老齡化速度持續(xù)加快，老齡化程度不斷加深，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大壓力。

（四）老年人口區(qū)域分布不均衡。我國不同地區(qū)間社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在著巨大差異，人口老齡化發(fā)展也由此呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡特征。第一類是東部沿海地區(qū)，1990年已成為老年型地區(qū)；第二類為中部內(nèi)陸地區(qū)，居于中等水平，即將進入老年型行列；第三類是西部及邊陲地區(qū)，屬老齡化的后進地區(qū)，區(qū)域差異十分明顯。

二、我國人口老齡化過程存在的問題

我國人口老齡化的過快發(fā)展帶來諸多突出問題，主要表 現(xiàn)在：

（一）勞動年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口的不斷增加，社會負(fù)擔(dān)日趨加重。據(jù)測算，2000年我國每100個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個老年人。研究認(rèn)為，在未來50年中，前20年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處在從下降到上升的低谷，呈V字形。

（二）醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口迅速增加和壽命顯著延長，老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人以及80歲以上的高齡老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重負(fù)擔(dān)。但目前我國社會醫(yī)療保障體系覆蓋范圍和保障力度不夠，老年人看病開銷大、報銷難、負(fù)擔(dān)重的問題，以及“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象十分普遍，給老年人個人、家庭及社會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟壓力。

（三）傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，由于家庭規(guī)模越來越小，加之收入的相對穩(wěn)定性遭到破壞，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到影響，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟支持的老人比例下降（城市老人經(jīng)濟支持率為30%，農(nóng)村為60%左右）。同時老人在精神方面獲得的慰藉則更為缺乏。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念必須向現(xiàn) 代社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。但目前，我國社會化養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、入住率低、服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平參差不齊。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，居家養(yǎng)老服務(wù)僅在少數(shù)城市社區(qū)試行，服務(wù)內(nèi)容單一，養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化程度低，供需嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）老年消費產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，老年人生活質(zhì)量得不到充分保障。目前全國有1億多的老年人，是一個很大的消費群體，但長期以來，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活單調(diào)貧乏。這主要是由于老年人具有懷舊、節(jié)儉的消費習(xí)慣以及較為保守的消費方式，使得老年市場的商業(yè)價值還遠(yuǎn)未開發(fā)出來。與婦女、嬰幼、“小資”消費市場的火爆形成巨大反差。與老年人實際消費需求相比，目前國內(nèi)專門為老年人開發(fā)的產(chǎn)品類型、種類和數(shù)量少之又少。據(jù)調(diào)查，有90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費品不滿意，老年人的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量難以得到充分保障。

三、我國人口老齡化問題的應(yīng)對措施

針對以上人口老齡化過快發(fā)展帶來的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，借鑒國外先進國家的管理經(jīng)驗，建議從以下幾方面采取措施，積極應(yīng)對人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

（一）確立和諧老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，更好的推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會。和諧老齡化戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)建和諧社會”主 題，強調(diào)老齡事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，老齡事業(yè)發(fā)展要滿足人口老齡化需求，從而實現(xiàn)老年人身心和諧、代際和諧、家庭和諧和社會和諧。建議各級政府部門和老齡協(xié)會組織，要積極實施和諧老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，把它作為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)，列入經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，并通過經(jīng)濟、法律、計劃等手段加以落實。

（二）完善財政投入機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)覆蓋面廣、多層次的老年醫(yī)療保障體系。

1.加快養(yǎng)老保險跨區(qū)域統(tǒng)籌步伐，完善公共財政框架下的財政投入機制。目前我國東、中、西部以及沿海、內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大差異，區(qū)域統(tǒng)籌的分級管理模式不利于發(fā)揮余缺互濟功能。通過不斷提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，擴大統(tǒng)籌覆蓋面，能夠減少管理層次，降低基金分散管理風(fēng)險，提高資金使用效率。建議實施養(yǎng)老保險金的垂直管理模式，統(tǒng)一基本制度、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，明確各級政府的財政投入責(zé)任和約束考核機制，確保財政對養(yǎng)老保險的投入能夠保持與GDP增速相適應(yīng)的速度而增長。

2.不斷拓寬醫(yī)療保險基金籌融資渠道，建立多層次老年醫(yī)療保障體系。可借鑒國外發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)某些地方試點的有益經(jīng)驗，不斷完善政府投入、民間投入和公益捐贈等多渠道、相輔相成的籌融資渠道，探索建立以政府保障為主導(dǎo)，商業(yè)保險和社會救助為補充的多層次老年醫(yī)療保障體系。目 前國內(nèi)一些經(jīng)濟社會較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)先試先行，開始了有益的探索和嘗試。如上海市構(gòu)建了老年病醫(yī)院、老年護理醫(yī)院和社區(qū)老年護理三級老年醫(yī)療體系，滿足了老年人不同層次的看病需求；浙江省全面建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，有效緩解了農(nóng)村老年人看病難問題等。

（三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)家庭的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。1.構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)，是符合我國傳統(tǒng)文化和老年人習(xí)慣的養(yǎng)老模式，具有就近安置、低投入、高產(chǎn)出等特點。建議依托社區(qū)這一現(xiàn)代居民生活關(guān)系的載體，廣泛建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，采取“民辦公助”等方式，引導(dǎo)和扶持社會力量投入養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)老年服務(wù)項目并保障其可持續(xù)性運營。民政部實施的“星光計劃”就是結(jié)合我國發(fā)展實際、貼近老年人生活需求、推進社區(qū)養(yǎng)老福利建設(shè)的有效嘗試，可不斷總結(jié)成功經(jīng)驗并加以推廣，逐步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為主，互助救助為補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村，礙于實際情況和條件的制約，仍需堅持以家庭養(yǎng)老為主，但也要重視近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日漸弱化的趨勢，加強社會養(yǎng)老功能，把有條件的敬老院建成面向城市和農(nóng)村老人、綜合性、多功能的社會福 利服務(wù)中心，并完善社會救濟和“五保戶”的供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助，逐漸形成以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為主，互助救助為補充的養(yǎng)老保障體系。

3.加強老齡社團組織建設(shè)。老齡社會團體是黨和政府聯(lián)系廣大老年群體的紐帶，是老年人參與社會，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)的重要載體。目前，我國老齡社會化組織薄弱，對老年人的覆蓋、聯(lián)系和服務(wù)不夠。建議在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托各級老齡協(xié)會的力量，建設(shè)覆蓋全國主要城市社區(qū)的老齡社團組織體系，將黨和政府及全社會的關(guān)懷和愛護盡可能伸展到每一個角落里的老年人身旁

（四）積極引導(dǎo)民營資本投資開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。隨著近幾年經(jīng)濟社會的發(fā)展，老年人口的購買力逐步提高，“銀發(fā)市場”的潛力巨大，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場條件，同時老年人養(yǎng)生、保健、生活、旅游、文化等消費需求強烈且旺盛，急切需要得到滿足。建議各級政府應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)引起高度重視，從保障老年人消費需求和擴大內(nèi)需、就業(yè)的大局出發(fā)，制訂財政補貼、稅收、信貸、人才服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營資本開發(fā)老年養(yǎng)生、老年保健、起居照料、文化休閑、旅游等老年產(chǎn)業(yè)，既促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，又極大地滿足了老年人安享晚年對商品及精神文化用品的實際需求。

參考文獻：

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5.張錦新：《我國人口老齡化問題研究及其對策分析》，《福州黨校學(xué)報》，2007年第6期。

6.周戰(zhàn)超：《我國人口老齡化問題研究》，《經(jīng)濟體制比較研究》2007年第1期。

第二篇：人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響及應(yīng)對措施

人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響及應(yīng)對措施

一、老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）老齡化對我國勞動力供給的影響

我國在過去20多年里，經(jīng)濟始終保持高速增長。這在很大程度上與人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變所形成的勞動年齡人口相對豐富密切相關(guān)。但是，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動力的供給形勢將發(fā)生很大的變化。根據(jù)2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)推算出，如果我國的生育率維持在1.8左右，那么我國勞動力人口的增長趨勢還會維持10年左右的時間。從2011年到2016年期間將會達(dá)到高峰，其后將會轉(zhuǎn)為負(fù)增長，但10億以上規(guī)模的高峰平臺將一直持續(xù)到2025年左右。因此，從勞動供給的角度來看，中國勞動力供給最為豐富的時間還會維持10年左右的時間，之后，勞動力人口絕對數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會逐漸縮小。如果勞動年齡的人口增長停止后，我國很快就會面臨勞動力的數(shù)量短缺問題。

（二）醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹

老年人是醫(yī)療保障制度的重點對象，事關(guān)包括老年人在內(nèi)的全體公民的健康水平和生活質(zhì)量，關(guān)系民生和國民健康素質(zhì)。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。

為了說明這個問題，我們可以對比老年人口醫(yī)療費用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我國人均醫(yī)療費用平均每4年翻一番。2013年我國老年人口醫(yī)療費用占GDP的1.23%。預(yù)計到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費用將增長5倍。2050年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8—9%。

（三）農(nóng)村老齡問題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)

目前和未來幾十年，我國農(nóng)村的人口老齡化速度和程度超過城鎮(zhèn)，面臨的壓力也超過城鎮(zhèn)，老齡工作的重點和難點在農(nóng)村。青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。我國流動人口的80%以上來自農(nóng)村，80%以上是勞動年齡人口，但這部分群體中的絕大多數(shù)又來到了城鎮(zhèn)，凸顯了農(nóng)村的老齡化問題，加大了解決農(nóng)村老齡問題的難度。

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，農(nóng)村過快增長的老齡化問題對農(nóng)村的社會保障制度構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。除比較完善的“五?！惫B(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險、低保、計劃生育戶獎勵扶助、新型合作醫(yī)療等制度建設(shè)還有非常大的差距，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，難以滿足廣大農(nóng)村老年人的服務(wù)需求。與城鎮(zhèn)老年人形成巨大反差，這是當(dāng)前社會不公的重要方面。

二、我國人口老齡化的調(diào)整建議

從以上分析中可以看出我國人口的老齡化對我國經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展帶來了極大的威脅，因此要想從根本上解決這一問題，就要求我們對我們國家的老齡化問題進行治理，從根本上解決我國人口的老齡化問題，進而解決我國人口老齡化對于我國經(jīng)濟的所帶來的負(fù)面影響。

（一）擴大就業(yè)基地、人口紅利最大化

自從20世紀(jì)90年代末以來，因為嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境，中國有成千上萬的城市下崗失業(yè)人員。雖然現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了那場下崗的風(fēng)潮，但其中的一些人可能仍舊處于失業(yè)之中，甚至還會有一些永久被勞動力市場所拒絕的勞動力年齡人口。他們或許因為缺乏足夠的就業(yè)機會，但這只是人口數(shù)量帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)中的一小部分。因此，評估出的貢獻率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因為缺乏足夠的就業(yè)機會，就業(yè)培訓(xùn)以及信息服務(wù)，一部分勞動者因此退出勞動力市場。這就意味著我們并沒有充分的利用好人口紅利，以至于勞動力的短缺都不容易解決失業(yè)問題，尤其是在中國，還存在自然下崗與勞動力需求和供給見的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，就業(yè)的擴大依賴于勞動力市場的進一步發(fā)展以及政府效率和社會就業(yè)服務(wù)的提高。

（二）增加人力資本的積累

人力資本積累包括提高勞動者的教育水平以及健康狀況?；韭殬I(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之人力資本積累的主要形式。高效的教育系統(tǒng)也是一條連接人力資本和勞動力市場的渠道。教育資源的再分配，學(xué)習(xí)領(lǐng)域的擴大以及教育，長期學(xué)習(xí)型社會的形成和更好地利用有限資源所花費的時間關(guān)系到中國進修教育的發(fā)展。至于健康，我們應(yīng)該識別并把握住提升對公共衛(wèi)生質(zhì)量重要的領(lǐng)域，包括青少年的健康，女性生殖健康，勞動者的健康以及工傷保險等方面。這樣，我們就可以提升人力資本的形成效率。此外，我們應(yīng)當(dāng)建立一個完善的勞動力市場，從而為人力資本提供正確的回報，并鼓勵和促進人力資本的形成和積累。另外，市場應(yīng)該配置準(zhǔn)確的勞動補償以提高資源配置效率，從而為中國經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了必要的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老金支付方式

把我國的養(yǎng)老金支付方式，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金系統(tǒng)過渡到一個完全資助的系統(tǒng)。到目前為止，中國的養(yǎng)老和社會保障體系仍然處于現(xiàn)金支付的基礎(chǔ)模型階段.一般來說，這種養(yǎng)老模式需要相對年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)來扶持。然而，進入老齡化階段后，這種模式將面臨一個巨大的支付危機。另外，完全自主的個人儲蓄養(yǎng)老基金以及支付系統(tǒng)可以鼓勵人們?yōu)槠渫诵菰俳⒁粋€托管的個人賬戶。在這種系統(tǒng)的幫助下，可以同通過資本市場投資來保留和增加養(yǎng)老金的價值。在市場，參與者就要承擔(dān)所有的風(fēng)險，而我們可以通過專業(yè)的市場選擇來提升資金的管理與治理。鑒于人口轉(zhuǎn)變的新特點，我們必須在老齡化到來的時期準(zhǔn)備好退休保證金，并建立一個中國獨特的可持續(xù)的退休金制度.我們現(xiàn)在應(yīng)該確定從現(xiàn)收支付的基礎(chǔ)系統(tǒng)到全面資助模式的方向轉(zhuǎn)變，同時制定相關(guān)的過渡措施。