第一篇：中央紀(jì)委法規(guī)室主任解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例

中央紀(jì)委法規(guī)室主任解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例 2016-11-23 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

今天我們邀請到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草組成員，中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述做客在線訪談，為大家解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。嘉賓簡介：

馬森述，男，畢業(yè)于吉林大學(xué)法學(xué)院。

1991年到國務(wù)院法制辦工作，參與了多部法律和行政法規(guī)的起草制定工作。

2015年初調(diào)入中央紀(jì)委法規(guī)室，任法規(guī)室主任。先后參與了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂工作及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的起草工作。

問：為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督？

馬森述：任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導(dǎo)致腐敗，古今中外，概莫能外。大家都知道，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是歷史的選擇，是人民的選擇。我們黨長期執(zhí)政，具有巨大的制度優(yōu)勢，這一優(yōu)勢已不容置疑地展現(xiàn)在世界面前。同時，我們黨要完成執(zhí)政使命，始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)對我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。鄧小平同志指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不忌諱我們犯的錯誤，敢于直面問題，具有自我修復(fù)的能力。

我們黨一貫高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨成立95年來，之所以能夠歷經(jīng)坎坷不斷修正錯誤、走向勝利，強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，解決黨自身存在的問題，根本還是要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督如果缺失，其他監(jiān)督必然失效。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要求各級黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。這次修訂條例，是我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督的一個重要舉措。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率，黨才能永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命擔(dān)當(dāng)起來。

問：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例過程中遵循的基本思路是什么？

馬森述：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨章為根本遵循，全面貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度來構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)來設(shè)計(jì)制度。主要把握了以下五個方面：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)實(shí)管用，有什么問題就解決什么問題，增強(qiáng)制度的針對性和可行性，所以制定了更多具體監(jiān)督措施，也就是總書記在六次全會上強(qiáng)調(diào)的“探頭”。

三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象。

四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

五是堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，總結(jié)十八大以來經(jīng)過實(shí)踐探索證明行之有效的一些新經(jīng)驗(yàn)、新做法，提煉成管用的實(shí)招，增強(qiáng)制度的可操作性。

問：怎么理解“信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”這句話？

馬森述：黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)?，F(xiàn)在有的黨組織對“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”認(rèn)識不深，只講信任不講考驗(yàn)，忽視了在管理監(jiān)督中培養(yǎng)。信任就是考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大、責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗(yàn)其忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨章規(guī)定，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。從查處的腐敗案件來看，權(quán)力不論大小，只要不受監(jiān)督和制約，都有可能被濫用。

條例規(guī)定“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，就是要告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。條例規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督要求，做到監(jiān)督全覆蓋，把監(jiān)督的螺絲擰得更緊，把制度的籬笆扎得更牢，來確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

問：修訂后的條例有哪些特點(diǎn)？

馬森述：修訂后的條例立足于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，增強(qiáng)“四個自我”能力，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，著重建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，努力做到制度能夠管用、行之有效。主要有以下六個特點(diǎn)：

一是按照領(lǐng)導(dǎo)就包含著監(jiān)督和管理，權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。

二是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。

三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

四是明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)，做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無遺漏。要求黨的工作部門加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既要加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。

五是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

六是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

問：如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？

馬森述：條例總結(jié)提煉黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新成果，按照黨章和總書記系列重要講話的要求，規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容。這些內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦了現(xiàn)階段亟需解決的一些突出問題：

第一，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持高度一致、確保全黨做到令行禁止，督促各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

第二，著眼于解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、嚴(yán)格“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把遵守黨章和執(zhí)行黨的紀(jì)律建設(shè)放在非常重要的位置來抓，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。

第三，著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，條例把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延的勢頭，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭一步一步引向深入。

這8項(xiàng)內(nèi)容與新準(zhǔn)則提出的加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求是協(xié)調(diào)配套的。準(zhǔn)則對黨內(nèi)政治生活提出了正面倡導(dǎo)，明確了目標(biāo)和要求，條例是監(jiān)督保障，與準(zhǔn)則相輔相成、前后呼應(yīng)。準(zhǔn)則提出的12個方面要求，就是監(jiān)督的內(nèi)容和方向。沒有做到準(zhǔn)則的要求，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制就要發(fā)揮作用。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定充分體現(xiàn)了準(zhǔn)則與條例內(nèi)在統(tǒng)一，都是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意。

問：對于一把手的監(jiān)督一直都是監(jiān)督的難點(diǎn)，條例在這方面是怎么考慮的？

馬森述：各級一把手在推進(jìn)黨和國家事業(yè)中起著關(guān)鍵的作用。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有示范引領(lǐng)作用，一把手違紀(jì)違法最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。因此，黨章總綱明確指出，要“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這次準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。

條例總則明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。其他各章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和制度都重點(diǎn)圍繞監(jiān)督一把手來設(shè)計(jì)，既通過組織和制度創(chuàng)新，讓一把手決策、用人和個人有關(guān)事項(xiàng)更加公開透明；又多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)司法和信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，使之處于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。在相關(guān)條文中還要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督他們的政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，以及執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律這些方面的情況。上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人，平時做到多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)及時向其提出。黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。

問：《條例》中明確規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”，對于這一點(diǎn)該怎么理解？

馬森述：《條例》第十五條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，并具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。

黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰？是黨委（黨組）的監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在黨的代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)，全面負(fù)責(zé)黨的建設(shè)。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣責(zé)任管黨治黨，牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，有要求有措施，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，要強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理。

問：怎樣保障黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用？

馬森述：大家都知道，制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”，甚至?xí)斐伞捌拼靶?yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于學(xué)好用好條例，嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度措施。

一是各級黨組織要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，一級抓一級，層層抓落實(shí)?？倳洀?qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！眹?yán)明二字強(qiáng)調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。各級黨組織都要按照條例的規(guī)定，把自己擺進(jìn)去，把監(jiān)督職責(zé)切實(shí)抓在手里、扛在肩上，種好自己的責(zé)任田。同時，還要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的落實(shí)工作，監(jiān)督好條例各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用。打鐵還需自身硬，要從我做起，主動接受監(jiān)督，要求別人做到的，自己首先要做到，手電筒要對著自己照，而不能只對著下級說事。同時，動員千遍不如問責(zé)一次，要敢于亮劍、勇于擔(dān)當(dāng)，要對照監(jiān)督內(nèi)容的要求，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，不能有效貫徹黨的理論和路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的，以及對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)不到位的，都要嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

三是要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。

第二篇：黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

中心組學(xué)習(xí)資料

2004年第3期

廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司公司宣傳部 2月18 日

黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

歷經(jīng)13年的砥礪，備受關(guān)注的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施了。這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

能不能始終保持警醒和自勵，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的蓬勃生機(jī)，關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，解決了中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)問題，閃爍著一個個引人注目的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一：通篇貫穿“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這根主線

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對人民民主起重要的示范和帶動作用，是條例的一個突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個條例的思想主線。

根據(jù)黨情、國情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會是黨長期堅(jiān)持、被實(shí)踐證明行之有效的一項(xiàng)制度，但有的地方和部門民主生活會質(zhì)量不高。針對這一情況，條例專門單列“民主生活會”一節(jié)，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級黨組織認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。

為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

亮點(diǎn)之二：黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)

實(shí)踐反復(fù)證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個突出的特點(diǎn)。

條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。

中科院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼的分析印證了這一看法：“條例的一個突出特點(diǎn)是凸顯了制度的力量，這說明中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到了制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

亮點(diǎn)之三：中央政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決

中央委員會如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營造良好的民主氛圍？??長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時，也面臨諸多亟待解決的 2 重大問題。權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問題。

在去年10月舉行的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記受中央政治局委托，向中央委員會報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作”。條例還明確了對中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認(rèn)為，這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。

黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實(shí)？條例單列一節(jié)，對黨的地方各級委員會委員的這項(xiàng)權(quán)利作出了具體規(guī)定。專家表示，條例通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，具有重要意義。

亮點(diǎn)之四：“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。中央黨校教授葉篤初指出，強(qiáng)調(diào)對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個重要特點(diǎn)，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。

“以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張?！奔t旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體 3 領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對‘一把手’的制約。”

社科院當(dāng)代中國研究所副研究員田波表示，“一把手”要以權(quán)謀私搞腐敗，首先要破壞黨內(nèi)民主，破壞監(jiān)督制度?！皸l例針對‘一把手’的監(jiān)督問題，出臺了許多非常具體的規(guī)定，發(fā)展黨內(nèi)民主，彌補(bǔ)制度缺陷，確實(shí)抓住了要害?！?/p>

亮點(diǎn)之五：重視權(quán)利與義務(wù)的平衡

“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。”中央紀(jì)委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。

這位專家表示，監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個重要精神。條例一方面通過嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟(jì)權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論；如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

亮點(diǎn)之六：監(jiān)督職責(zé)劃分更為明確

條例的另一個亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

有專家指出，國際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對下、組織對個人的監(jiān)督，而不夠重視下對上、個人對組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町 4 說：“條例既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，還有平級之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系。”

條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級委員會應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級委員會委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級委員會要監(jiān)督其常委會、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級委員會委員個人要對所在委員會、同級紀(jì)委等的工作和所在委員會、同級紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。

尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)。專家指出，過去黨代表只是在黨代會開會期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督。黃葦町認(rèn)為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個重大突破。

亮點(diǎn)之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例在對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。“在黨內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”

專家們認(rèn)為，新聞輿論監(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。而條例對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。

亮點(diǎn)之八：立足實(shí)際 操作性強(qiáng)

法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實(shí)施效果的重要因素。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人 5 指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。黃葦町也認(rèn)為，條例充分吸收近年來的許多成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。

比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。黃葦町認(rèn)為，“這其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對性、可操作性都非常強(qiáng)?！?/p>

(完)

復(fù)雜多變的臺灣局勢

過去的一年，是臺灣政局發(fā)生復(fù)雜變化、兩岸關(guān)系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。一年來，泛藍(lán)、泛綠兩大政治勢力圍繞2004年的所謂“總統(tǒng)”選舉展開角逐，競選異常激烈；陳水扁當(dāng)局糾合各種“臺獨(dú)”分裂勢力加快謀獨(dú)步伐，特別是企圖利用公投手段進(jìn)行分裂活動；“臺獨(dú)”分裂勢力的猖獗活動，使兩岸間的緊張局勢進(jìn)一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來與各項(xiàng)交流繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

一、“總統(tǒng)”選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段

定于今年3月20日舉行的臺灣“總統(tǒng)”選舉，是當(dāng)前臺灣各派政治勢力之間最大的權(quán)力爭奪戰(zhàn)。目前是泛藍(lán)（由連戰(zhàn)所在的國民黨、宋楚瑜所在的親民黨 等組成）連戰(zhàn)、宋楚瑜與泛綠（由陳水扁所在的民進(jìn)黨、李登輝主導(dǎo)的臺聯(lián)黨組成）陳水扁、呂秀蓮兩組候選人對決的態(tài)勢。這次選舉結(jié)果不僅決定今后臺灣各派治實(shí)力的消長，更關(guān)系到未來臺灣政局和臺灣前途走向，并將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生重大影響。因此，藍(lán)綠雙方全力以赴，斗爭空前激烈。

去年初，國親兩黨成功實(shí)現(xiàn)“國親合”、“連宋配”，標(biāo)志著“泛藍(lán)”整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使陳水扁失去了再次坐收漁翁之利的機(jī)會。一段時間里，連宋的支持率一直以10個左右百分點(diǎn)領(lǐng)先于陳水扁。陳水扁為扭轉(zhuǎn)這一局面，一是拉高選舉層次。陳水扁將這場選舉定位為“一場‘一邊一國’對‘一個中國’的選戰(zhàn)”，相繼提出公投、“制憲”，將選舉焦點(diǎn)集中于重大政治議題，轉(zhuǎn)移選民對經(jīng)濟(jì)狀況和民進(jìn)黨執(zhí)政能力的不滿，激化省籍矛盾和統(tǒng)獨(dú)爭議。二是刺激經(jīng)濟(jì)景氣回升。通過大幅舉債、增加大型建設(shè)、放寬對境外資金投資股市的限制、加緊對外招商等，擴(kuò)大內(nèi)需，拉抬股市，增加就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。三是通過“掃黑金”、“抓弊案”，打擊“泛藍(lán)”。這是陳水扁的“殺手锏”，現(xiàn)在“劍已出鞘”。前不久，臺檢察機(jī)關(guān)已就“興票案”傳宋楚瑜到庭說明，并要宋讓其小姨子陳碧云自美回臺作證。最近，民進(jìn)黨緊緊抓住國民黨黨產(chǎn)問題不放，并由黨產(chǎn)延伸到連戰(zhàn)的家產(chǎn)，質(zhì)疑國民黨1900億新臺幣黨產(chǎn)、及連戰(zhàn)200億新臺幣家產(chǎn)的“來源不正”。四是蓄意在兩岸關(guān)系方面頻頻制造“臺獨(dú)”事端，對我挑釁，企圖以此“制造悲情”、刺激選情。五是千方百計(jì)地爭取美國的支持。

從前一段時間看，陳水扁的支持率有所上升，與連宋的差距在縮小。其主要原因，一是陳水扁在公投、“制憲”等重大政治議題上，對泛藍(lán)步步進(jìn)逼，占據(jù)了主導(dǎo)優(yōu)勢。二是美國放寬對陳水扁過境的政策限制，給一些臺灣民眾造成了美國支持陳水扁的印象。三是臺灣經(jīng)濟(jì)在世界景氣上升的帶動下，情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。四是李登輝一再發(fā)出要“保衛(wèi)本土政權(quán)”的號召，對一些本省籍選民產(chǎn)生了刺激作用。泛藍(lán)面對泛綠的攻勢，基本上以守為主，守中有攻。

目前兩大陣營大體上勢均力敵、旗鼓相當(dāng)，整個選情十分復(fù)雜，形勢還不明朗。現(xiàn)在選情的基本態(tài)勢是：泛綠取攻勢，支持率有所上長；泛藍(lán)處守勢，支持率出現(xiàn)下滑。從近期臺灣的一些民調(diào)看，“連宋配”的支持率略高于陳水扁，但已非常接近（泛藍(lán)領(lǐng)先3到5個百分點(diǎn)）?？偟膩砜矗p方勝率均為“五五波”，連宋和陳呂都有當(dāng)選可能，但均無勝選的把握。

二、公投**仍在發(fā)展中

民進(jìn)黨自1986年成立以來，就主張臺灣的前途應(yīng)通過公民投票的方式“自決”。后來提出了一些新的說法，但始終沒有放棄公投“自決”的基本主張。2002年8月3日，陳水扁拋出“一邊一國論”的分裂主張，同時聲稱要“認(rèn)真思考公投立法的重要性與迫切性”。這番話，反映了他的“臺獨(dú)”本質(zhì)，也為他現(xiàn)在推動公投埋下了伏筆。

民進(jìn)黨當(dāng)局去年“參與世衛(wèi)組織”的圖謀再遭挫敗后，5月20日，陳水扁提出要推動“臺灣加入世衛(wèi)組織”的公投。對此，我們迅即表明了堅(jiān)決反對的原則立場。6月1日胡錦濤主席在法國與布什會晤時，就臺公投問題鄭重表明了我立場，引起美方高度重視。6月初以后，美方通過國務(wù)院、美在臺協(xié)會對臺當(dāng)局?jǐn)M舉行公投可能引起臺海局勢緊張表示“高度關(guān)切”，并強(qiáng)調(diào)美國“嚴(yán)肅看待”陳水扁上臺時作出的“不會推動改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨(dú)公投”的承諾，實(shí)際上警告臺不要搞“統(tǒng)獨(dú)公投”，如舉行其他議題公投也須“后果自負(fù)”。對此，臺當(dāng)局不得不向美方承諾不搞“統(tǒng)獨(dú)公投”。6月27日，陳水扁宣布就“核四”等民生議題舉辦公投。陳水扁選擇此時推動公投，既是出于競選的考慮，也是為了落實(shí)以公投決定臺灣前途的主張，為今后進(jìn)行“臺獨(dú)公投”創(chuàng)造條件。

陳水扁在推動公投的同時，竭力推動“公投立法”。去年11月27日，臺“立法院”通過“公投法”。臺“公投立法”的形勢發(fā)展到目前狀況，首先是陳水扁當(dāng)局推行分裂路線的必然結(jié)果。美方提升陳水扁過境美國的待遇，客觀上起到了 8 助長其“臺獨(dú)”氣焰的惡劣作用。但最直接的原因是泛藍(lán)在“公投立法”問題上的立場出現(xiàn)重大退讓。去年5、6月間，國親兩黨出于選舉的考慮，害怕被扣上反民主、反改革、“聯(lián)共賣臺”的帽子，丟失票源，放棄了原先反對“公投立法”的立場。9月份臺“立法院”新會期開始后，國親兩黨提交了“公投法”草案，其中所謂“全國性”公投適用事項(xiàng)包括法律復(fù)決、立法原則的創(chuàng)制、重大政策的創(chuàng)制或復(fù)決、“憲法”修正原則創(chuàng)制，與民進(jìn)黨的主張幾乎一致，但國親兩黨版草案當(dāng)時還列有“排除條款”，即公投不適用“憲法制定及中華民國國號、國旗及領(lǐng)土之變更”等事項(xiàng)，對實(shí)施“臺獨(dú)公投”作了限制。正是因?yàn)橛羞@一條，陳水扁把國親兩黨的“公投法”草案說成是“鳥籠公投法”，說它仍在限制臺灣民眾的民主權(quán)利。結(jié)果，國親兩黨在壓力之下，再次作出了重大讓步，11月13日宣布，對公投事項(xiàng)“不做范圍限定”，即放棄了“排除條款”，不再排斥“統(tǒng)獨(dú)公投”，實(shí)際上為民進(jìn)黨推動“公投立法”開了綠燈。

臺“公投法”的通過，并不等于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“臺獨(dú)公投”，更不是實(shí)現(xiàn)了“臺獨(dú)”，但它為“臺獨(dú)”分裂勢力日后利用公投手段進(jìn)行分裂活動提供了條件，留下了隱患。從臺“立法院”通過“公投法”的表決過程及最后結(jié)果看，有幾點(diǎn)值得注意：

1、民進(jìn)黨“立委”蔡同榮主張進(jìn)行“臺獨(dú)公投”的條款，即公投事項(xiàng)適用于“國旗、國歌、國號、領(lǐng)土變更、國家主權(quán)等國家定位議題”遭到否決。

2、公投的適用范圍，沒有納入直接允許“臺獨(dú)公投”的條款，但也未明確排除進(jìn)行此類公投的可能性；民進(jìn)黨主張公投包括“制憲議題”的條款遭到否決。

3、國親兩黨關(guān)于發(fā)動公投的“門檻條款”獲得通過，對舉辦公投作了較嚴(yán)格的技術(shù)限制，其中包括公投提案人需達(dá)選民千分之五以上；設(shè)立公投審議委員會決定公投議題；“行政院”不得舉辦任何形式的公投。

4、臺“行政院”版主張的“防御性公投”條款獲得通過（即：第十七條：“當(dāng)國家遭受外力威脅，致國家主權(quán)有改變之虞，總統(tǒng)得經(jīng)行政院院會之決議，就攸關(guān)國家安全事項(xiàng)交付公 9 民投票”），為“臺獨(dú)”勢力在特定情況下擴(kuò)大解釋、搞“臺獨(dú)公投”預(yù)留了空間。

由于我堅(jiān)決斗爭和各方面壓力，臺灣當(dāng)局未敢在“公投法”中納入直接允許“臺獨(dú)公投”的條款，也未敢進(jìn)行赤裸裸的“臺獨(dú)公投”，但圍繞公投問題的斗爭形勢，仍然嚴(yán)峻。去年11月29日，陳水扁借口臺灣正“遭受大陸導(dǎo)彈威脅”，提出要引用“公投法”的“防御性條款”，在2004年3月20日“總統(tǒng)”選舉當(dāng)天同時舉行“防御性公投”，并將公投的議題初定為要我撤除部署在臺灣對面地區(qū)的導(dǎo) 彈和要我放棄對臺使用武力。這是對一個中國原則與臺海和平的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我與之進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，特別是溫家寶總理在去年12月出訪美國時積極開展對美工作產(chǎn)生了重大效應(yīng)。美國奉行“以臺制華”戰(zhàn)略，阻撓我解決臺灣問題，但不愿因“臺獨(dú)”引起臺海局勢緊張而損害美國的利益，最近公開表示，美國反對臺灣舉辦任何會改變臺灣地位或走向“臺獨(dú)”的公投。布什直接點(diǎn)名臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人企圖單方面改變現(xiàn)狀，并明確表示反對。陳水扁當(dāng)局為了爭取美國的理解和支持，試圖派團(tuán)赴美解釋，遭到了美國的拒絕。但出于選舉的需要，陳水扁盡管受到很大壓力，仍不愿意放棄公投，否則可能導(dǎo)致敗選。在此形勢下，陳水扁當(dāng)局騎虎難下、進(jìn)退兩難。1月16日，陳水扁發(fā)表電視講話，聲稱堅(jiān)持推動3·20“和平公投”，并宣布兩個公投議題，用和平色彩和進(jìn)口美國武器裝備等對原來的議題進(jìn)行包裝，以迎合美國的需要、爭取美國的支持，而實(shí)質(zhì)沒有變化。因此，我們反制陳水扁當(dāng)局利用公投搞“臺獨(dú)”分裂活動的斗爭，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

三、兩岸關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

隨著臺灣局勢和圍繞臺灣問題外部環(huán)境的復(fù)雜變化，兩岸關(guān)系跌宕起伏、撲朔迷離。究竟怎樣判斷當(dāng)前的形勢，看法不盡一致。我們的看法是：長期以來形成的兩岸關(guān)系基本格局，雖然受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但并沒有發(fā)生根本性變化。在臺 10 灣政局發(fā)生復(fù)雜變化的大背景下，“臺獨(dú)”分裂勢力膨脹迅速、活動加劇，力圖改變現(xiàn)狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的斗爭空前尖銳、激烈。有關(guān)臺灣問題的積極因素、消極因素都在快速發(fā)展，解決臺灣問題的歷史進(jìn)程已經(jīng)逼近關(guān)鍵期。

現(xiàn)階段，最大的問題是臺灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺獨(dú)”分裂立場,并在危機(jī)感的驅(qū)使下，開始將“臺獨(dú)”分裂主張付諸行動。陳水扁上臺以來，在兩岸關(guān)系上大致經(jīng)歷了三個階段。在陳水扁上臺初期，竭力隱藏自己“臺獨(dú)”分裂的真面目，圍繞一 個中國原則問題與我周旋，并且不斷表現(xiàn)出改善兩岸關(guān)系的姿態(tài)（提出“四不一沒有”、“統(tǒng)合論”、取消戒急用忍政策等）。2001年底臺灣“立委”選舉后，民進(jìn)黨實(shí)力有所增強(qiáng)，陳水扁開始顯露“臺獨(dú)”分裂本質(zhì)，加緊進(jìn)行“漸進(jìn)式臺獨(dú)”，直至公開拋出“一邊一國論”的分裂主張。去年以來，陳水扁在競選連任目標(biāo)驅(qū)使下，危機(jī)感加深，明顯加快了“臺獨(dú)”分裂的步伐，達(dá)到了肆無忌憚的地步。去年最明顯的特點(diǎn)是，陳水扁當(dāng)局在兩岸關(guān)系上交替使用兩手，但以硬的一手為主。

陳水扁軟的一手，是在兩岸交流、“三通”協(xié)商等問題上作出某些姿態(tài)。去年8月13日，陳水扁提出“三階段”的兩岸直航時程表，第一是準(zhǔn)備階段，在選舉前提出兩岸貨運(yùn)便捷化措施；第二是協(xié)商階段，在選舉后開始協(xié)商；第三是實(shí)現(xiàn)階段，時間是今年底。15日，臺“行政院”發(fā)表“兩岸直航之影響評估”報(bào)告。這份報(bào)告，承認(rèn)直航有助于大幅降低兩岸貨運(yùn)和人員旅行成本，擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，發(fā)展臺灣經(jīng)濟(jì)；但強(qiáng)調(diào)直航將對臺灣軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)安全造成巨大的沖擊和影響，擴(kuò)大協(xié)商“三通”時的兩岸政治分歧和解決實(shí)際問題的難度，沒有提出如何開啟直航協(xié)商的辦法。因此，這份報(bào)告實(shí)際上是一份不直航的報(bào)告。

陳水扁硬的一手，就是蓄意推進(jìn)“漸進(jìn)式臺獨(dú)”活動，并且大肆攻擊一個中國原則、“一國兩制”，猖狂鼓吹兩岸“一邊一國”，對我挑釁。陳水扁去年5月20日提出要推動“臺灣加入世衛(wèi)組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催 11 生臺灣新憲法”，此后逐步形成了一個“臺獨(dú)”時間表：2004年實(shí)施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實(shí)施“新憲法”使“臺灣成為正常的、完整的國家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺灣人民對中國共產(chǎn)黨的圣戰(zhàn)”，提出“兩邊三國論”，逼我作出過激反應(yīng)。陳水扁的“臺獨(dú)”分裂活動在不斷升級。他把過去不能講、不敢講、不便講的等極端“臺獨(dú)”言論，都明目張膽地講出來了，過去的“政治禁忌”已變成堂而皇之的“選舉訴求”。李登輝為保住“臺獨(dú)”政權(quán)、延續(xù)其分裂路線，一再向激進(jìn)“臺獨(dú)”勢力發(fā)出“要保衛(wèi)本土政權(quán)”的號召。扁李聯(lián)手策動了去年9月6日“臺灣正名”大游行和10月25日“公投制憲”大游行。隨著選舉的臨近，“臺獨(dú)”分裂活動有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在2月28日舉行100萬人參加的大游行。事態(tài)的發(fā)展表明，陳水扁不僅僅是為了選舉，他正以選舉為掩護(hù)，有計(jì)劃、有預(yù)謀地爭取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國”三個重大步驟，最終實(shí)現(xiàn)“臺獨(dú)”目標(biāo)。

形勢表明，當(dāng)前我反對“臺獨(dú)”分裂活動的斗爭進(jìn)一步尖銳、復(fù)雜，但兩岸關(guān)系的基本格局和外部環(huán)境沒有改變。一年來，在中央正確決策和部署下，我全面貫徹黨的十六大關(guān)于對臺工作的指導(dǎo)思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺獨(dú)”分裂、爭取臺灣民心兩個重點(diǎn)，以兩手對兩手，妥善應(yīng)對臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，堅(jiān)決遏制陳水扁當(dāng)局利用公投和“公投立法”進(jìn)行分裂活動。克服“非典”疫情給對臺工作造成的困難，繼續(xù)大力推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流，保持了兩岸貿(mào)易、臺商投資繼續(xù)增長的勢頭。去年1～11月，新批臺商投資項(xiàng)目4025項(xiàng)，合同金額74.98億美元（增長26.5%），實(shí)際利用30.1億美元；兩岸貿(mào)易522億美元（同比增長29.8%），年貿(mào)易額首次突破500億美元大關(guān)。從1988年到去年11月，大陸方面累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目6萬多個，合同臺資超過695億多美元，實(shí)際利用臺資超過360億美元；兩岸貿(mào)易總額累計(jì)超過3000億美元，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進(jìn)口市場；兩岸人員往來現(xiàn)在每年達(dá) 12 300多萬人次。與此同時，我們積極地開展涉臺外交工作，第7次挫敗臺灣當(dāng)局?jǐn)D入世衛(wèi)組織的圖謀、第11次挫敗臺灣當(dāng)局“參與聯(lián)合國”的圖謀。從總體上看，國際社會普遍承認(rèn)一個中國的大框架沒有改變，兩岸關(guān)系的基本格局沒有改變。

綜合各方面情況看，陳水扁上臺后，我們通過堅(jiān)決的斗爭和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺獨(dú)”危險(xiǎn)，避免了出現(xiàn)最壞的狀況，維護(hù)了臺灣是中國一部分的地位，并且促進(jìn)了兩岸交流與往來的發(fā)展，維護(hù)了兩岸關(guān)系大局的基本穩(wěn)定。目前臺灣問題的總體戰(zhàn)略態(tài)勢是：兩岸力量對比繼續(xù)朝著對我有利的方向發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來持續(xù)發(fā)展并保持著良好的發(fā)展勢頭，大多數(shù)臺灣同胞不支持“臺獨(dú)”，世界上大多數(shù)國家執(zhí)行一個中國政策，以及美國政府不支持“臺獨(dú)”，制約著臺灣分裂勢力貿(mào)然實(shí)施徹底的分裂步驟。但我維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、遏制“臺獨(dú)”勢力、抵御外部勢力干涉臺灣問題的斗爭，仍面臨復(fù)雜的形勢，斗爭尖銳、激烈，形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前對臺工作的首要戰(zhàn)略任務(wù)依然是遏制“臺獨(dú)”、防止“臺獨(dú)”。（完）

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例系列解讀

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 解讀①：信任不能代替監(jiān)督

編者按

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。本報(bào)從即日起陸續(xù)刊發(fā)《條例》系列解讀文章，敬請關(guān)注。

?當(dāng)一把手以后沒有制約了，沒有人管你……?電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》里，原武鋼集團(tuán)黨委書記、董事長鄧崎琳的剖析發(fā)人深省。

曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為一把手之后，漸漸變成了容不下反對聲音的一言堂主，進(jìn)而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非鄧崎琳獨(dú)有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾?抱怨?，從名義上講，對縣委書記的監(jiān)督有多種，而實(shí)際上只有一種，那就是?靠不住?的自我監(jiān)督。一把手也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督。這是無數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是此次修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點(diǎn)。

解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂的《條例》，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督明確責(zé)任、完善制度、搭建體系，旨在從制度上保證黨員干部權(quán)力行使受到黨和人民監(jiān)督?？梢哉f，既是對歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳承吸收，又具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)——

制定出臺八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

以上率下，中央政治局帶頭召開民主生活會進(jìn)行黨性分析，開展批評與自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動各級黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！?成績面前，黨中央始終保持清醒認(rèn)識，明確提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會進(jìn)一步提出?完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制??把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?等具體要求。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)在新修訂的《條例》里。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。無論是以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為代表的大案要案，還是?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟?等帶有普遍性的問題，無不暴露出黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞。從制度層面補(bǔ)齊短板、扎緊籠子，成為管黨治黨所必須。?形勢發(fā)展需要對原有《條例》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。?國家行政學(xué)院教授楊偉東注意到，修訂《條例》重點(diǎn)解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，讓?信任不能代替監(jiān)督?從理念走向?qū)嵺`。

如其所言，信任不能代替監(jiān)督，首先體現(xiàn)在原則和態(tài)度上?！稐l例》開宗明義，明確提出?黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?，將監(jiān)督的對象確定為各級黨組織和全體黨員，傳遞出黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力和不受監(jiān)督的黨員的強(qiáng)烈信號。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》要求各級黨組織?把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?，努力做到?有權(quán)必要責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?，從思想認(rèn)識層面捋順了信任與監(jiān)督的邏輯關(guān)系。

信任不能代替監(jiān)督，制度籠子是關(guān)鍵。《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核等監(jiān)督制度，搭建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，尤其是強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督、突出黨委的主體責(zé)任，以及突出對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和?關(guān)鍵少數(shù)?的監(jiān)督，可謂抓住了根本、抓住了要害。

?需要說明的是，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著重托和責(zé)任，就經(jīng)受著組織的培養(yǎng)和考驗(yàn)。修訂《條例》、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要用監(jiān)督體現(xiàn)信任，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。?楊偉東告訴記者。

徒有?良法?，不足以?善治?。如何有效地執(zhí)行《條例》，尤其是在選人用人、制度建設(shè)和日常管理上把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，是擺在各級黨組織面前的重大考驗(yàn)。對于承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）而言，履職過程中同樣要做到?信任不能代替監(jiān)督?。（本報(bào)記者 瞿芃）

監(jiān)督條例系列解讀②：堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一 截至11月15日，十八屆中央第十一輪巡視全部完成進(jìn)駐，新一輪中央巡視正式利劍出鞘。

根據(jù)動員會要求，本輪巡視將聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣?六項(xiàng)紀(jì)律?，著力查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，巡視著力查找的問題，正是黨內(nèi)監(jiān)督需要重點(diǎn)解決的問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定?！稐l例》第五條第一款指出：?黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。? 這是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。認(rèn)真研讀、仔細(xì)琢磨這一條款，可以發(fā)現(xiàn)其主要由?一個確保??一個重點(diǎn)??三個保證?構(gòu)成。三者密切相連，構(gòu)成一個有機(jī)整體，其中?一個確保??三個保證?是根本目的，?一個重點(diǎn)?是關(guān)鍵舉措。

?黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。?2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，?確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。? 形勢決定任務(wù)，團(tuán)結(jié)鑄就輝煌。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。同時，我們黨面臨?四大考驗(yàn)??四種危險(xiǎn)?。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。

?團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的力量所在。?中央黨校黨史教研部教授沈傳亮表示，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)勝敵人取得勝利的重要保障，更是黨章的明確規(guī)定，是對全體黨員提出的紀(jì)律性要求。當(dāng)前，在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部是自覺的，做的是好的。但是，一些突出矛盾和問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，到中央巡視組查找出的一個個政治病灶；從山西塌方式腐敗，到湖南衡陽、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案……一段時期以來，黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，都與上述突出矛盾和問題密切相關(guān)，給黨造成巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻：不解決黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛問題，就談不上全面從嚴(yán)治黨；不全面從嚴(yán)治黨，就搞不好黨的建設(shè)；不加強(qiáng)黨的建設(shè)，就不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

?上述四者之間構(gòu)成一種四階遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)疥P(guān)系。?中央黨史研究室原副主任李忠杰表示，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會最終影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，制約黨的先進(jìn)性純潔性。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，《條例》之所以將?一個重點(diǎn)?列為黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一，正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督針對性的體現(xiàn)。

及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題，才有利于?保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?，即實(shí)現(xiàn)?三個保證?。而實(shí)現(xiàn)了?三個保證?，就能夠煥發(fā)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，推動廣大黨員干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)?一個確保?——?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。（本報(bào)記者 張磊）

監(jiān)督條例系列解讀③：準(zhǔn)確把握監(jiān)督要點(diǎn)

11月20日，廣東省紀(jì)委曝光了6起執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的省管干部嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，包括廣州市委原常委、市委政法委原書記吳沙，珠海市政協(xié)原主席錢芳莉在內(nèi)的多人均被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

?落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)主要內(nèi)容之一。廣東省紀(jì)委的做法，正是對《條例》的忠實(shí)遵循。《條例》明確的8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，源于黨中央要求、形勢的發(fā)展和實(shí)踐的需要，是黨內(nèi)監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！稐l例》第五條強(qiáng)調(diào)的?一個確保??三個保證?，是確定這8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的根本目的。通過對這8項(xiàng)情況的監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，才能?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一??保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。?

需要注意的是，在這8項(xiàng)內(nèi)容中，堅(jiān)持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新實(shí)踐和新探索。

?黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是確定這8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，?黨章規(guī)定‘堅(jiān)持民主集中制’是黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一?？倳洀?qiáng)調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。據(jù)此，《條例》把‘堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活’等情況列為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。?

此外，8項(xiàng)內(nèi)容中?貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策??完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況?等內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨章規(guī)定?貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策?的黨員義務(wù)。

紀(jì)律既是黨組織和黨員干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)主要內(nèi)容，都是圍繞?六項(xiàng)紀(jì)律?展開的。如，針對組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題，《條例》把?貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況??執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律。

針對以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，《條例》把?廉潔自律、秉公用權(quán)情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊?廉潔紀(jì)律?這根弦。

針對侵害群眾利益、損害黨群干群關(guān)系等問題，《條例》要求對?密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?進(jìn)行監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系；等等。

?在所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！稐l例》特地將‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況’單列為8項(xiàng)內(nèi)容的其中一項(xiàng)，體現(xiàn)了對嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的著重強(qiáng)調(diào)。?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

如同文章開頭廣東省的做法，一些地方圍繞?六項(xiàng)紀(jì)律?、黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)積極行動起來。11月17日，安徽省委啟動省直機(jī)關(guān)?管黨治黨寬松軟問題?專項(xiàng)治理工作，推動省直機(jī)關(guān)各級黨組織真正把管黨治黨責(zé)任擔(dān)起來。福建省紀(jì)委通報(bào)5起落實(shí)?兩個責(zé)任?不力典型案例，釋放出強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)管黨治黨的強(qiáng)烈信號。

?黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)內(nèi)容，既是硬任務(wù)，也是指南針。各級黨組織應(yīng)把監(jiān)督重心聚焦在這8項(xiàng)內(nèi)容上，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。?莊德水說。（本報(bào)記者 何韜）

監(jiān)督條例系列解讀④：牽住?牛鼻子? 管好一把手近日，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式頒布。不難發(fā)現(xiàn)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?正是其中一大亮點(diǎn)：在6600余字的《條例》全文中，提到領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)29處。?關(guān)鍵少數(shù)?出鏡頻率之高，令人印象深刻。

《條例》明確把?黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，要求重點(diǎn)監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部?政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制情況?。

?加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起，這是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。?全國黨建研究會特邀研究員汪洋對記者說。誠如所言。翻開黨章，總綱中?加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?的規(guī)定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的要求。

回顧過往，無論是十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)?加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?，十八屆三中全會文件中重申?加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督?，還是總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)抓住?關(guān)鍵少數(shù)?、破解一把手監(jiān)督難題，都表明突出?關(guān)鍵少數(shù)?始終是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅(jiān)分析，黨內(nèi)監(jiān)督要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?，是由其示范作用與引領(lǐng)地位所決定的，同時也是防止權(quán)力腐敗的必要手段和解決當(dāng)前黨內(nèi)問題的關(guān)鍵。?突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，就牽住了黨的建設(shè)的‘牛鼻子’。? 相比廣大黨員群體，領(lǐng)導(dǎo)干部雖居少數(shù)，但身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對所在地區(qū)和部門、單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)者，也是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。他們以身作則、率先垂范，就能以點(diǎn)帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)違法，很容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

此前熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，就有不少慘痛教訓(xùn)——

山西省委原常委、秘書長聶春玉自己帶頭跑官、買官、賣官，把整個班子和隊(duì)伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時也在收受自己下屬的賄賂；

時任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開?綠燈?，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀； ……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，黨中央先后查處了200多名高級干部，其中不少人都是在一把手任上出了問題。

?權(quán)力為何能夠如此任性？關(guān)鍵就在于監(jiān)督缺位。?陳堅(jiān)認(rèn)為，在有些地方和部門，由于上級對下級一把手多是給政策，鼓勵多、監(jiān)督少；同級和下級又無法對他們形成有效監(jiān)督，很容易造成一把手權(quán)力監(jiān)督盲點(diǎn)。

?什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。?蔣潔敏的話，是對自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對全面從嚴(yán)治黨的警示提醒。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?。總書記在十八屆六中全會上指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

正是認(rèn)準(zhǔn)這一點(diǎn)，十八大以來，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、召開民主生活會，自上而下激揚(yáng)清風(fēng)正氣；反腐敗無禁區(qū)、零容忍，堅(jiān)持?老虎??蒼蠅?一起打，將巡視工作從中央向地方推進(jìn)，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。領(lǐng)導(dǎo)干部的約束多了、特權(quán)少了，公仆意識增強(qiáng)、官僚主義消退，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識。

汪洋認(rèn)為，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這部《條例》的修訂出臺，不僅意味著在行使權(quán)力的過程中受到的監(jiān)督更加規(guī)范化、制度化，也意味著在守紀(jì)律、講規(guī)矩等方面的要求更高、更嚴(yán)了。

例如，《條例》總則規(guī)定，?黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?；各章中加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)定也十分具體。?這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識，既要認(rèn)真貫徹《條例》，積極開展監(jiān)督，做一名合格的監(jiān)督者，同時也要把自己擺進(jìn)去，自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。?汪洋說，這樣才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動全體黨員，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

第四篇：解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例若干重點(diǎn)

解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例若干重點(diǎn)

為配合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施,我們約請權(quán)威部門編輯了這組“解讀”文章,以幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)理解《條例》的主要內(nèi)容,更加準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行《條例》精神.黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督 “關(guān)注”哪些方面?其主要內(nèi)容是什么?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了7項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

這些重點(diǎn)內(nèi)容是:遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),維護(hù)中央權(quán)威,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律,堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況.專家認(rèn)為,條例確定的7項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,立足實(shí)際、操作性強(qiáng),使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循.“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定: “黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人.”黨建專家指出,首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對象,強(qiáng)調(diào)對“一把手”的監(jiān)督,并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn),是條例的一個重要特點(diǎn).黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象,也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體.領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子中處于核心地位,對決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用,負(fù)有全面責(zé)任.“一把手”的這種特殊地位和影響,決定了必須把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn).專家認(rèn)為,從黨的法規(guī)層面明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn),對于從嚴(yán)治黨,治理好整個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,將產(chǎn)生重要的作用.黨內(nèi)法規(guī)首次明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定:黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān).專家指出,這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是一個重大突破.條例規(guī)定了中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下,地方和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下,在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé).條例還規(guī)定了紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任.條例強(qiáng)調(diào),對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議,有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá),不得扣壓;有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù).“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度正式確立黨內(nèi)監(jiān)督條例正式確立了“ 重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度.專家指出,建立和健全這項(xiàng)監(jiān)督制度,既有歷史依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ),又有時代要求和現(xiàn)實(shí)需要.專家分析,這一制度的主要內(nèi)容有四個方面:上級黨組織向下級黨組織和全黨通報(bào)重要情況;黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會向黨代會代表通報(bào)情況;下級黨組織向上級黨組織報(bào)告或請示重要情況,上

級黨組織要及時批復(fù)下級黨組織的報(bào)告和請示;領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng).這些規(guī)定,既有上級對下級的監(jiān)督,又有下級對上級的監(jiān)督,體現(xiàn)了兩種監(jiān)督的結(jié)合.專家指出,“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度圍繞著黨的根本制度“民主集中制”,既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展黨內(nèi)民主,又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;既強(qiáng)調(diào)“互通情報(bào)”,又強(qiáng)調(diào)“互相支持和互相監(jiān)督”,其出發(fā)點(diǎn)是為貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主集中制、用制度保障黨員和各級黨組織充分享有的知情權(quán),以利于監(jiān)督權(quán)的實(shí)行,并通過充分發(fā)展黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平.中央政治局將向中央委員會全會報(bào)告工作

黨內(nèi)監(jiān)督條例對述職述廉制度作了明確規(guī)定,要求中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作;中央紀(jì)委常委會向中央紀(jì)委全體會議報(bào)告工作.專家指出,條例規(guī)定的中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作,是一個重要的創(chuàng)舉,體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督,體現(xiàn)為了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨起到的示范和表率作用.黨員署名檢舉違紀(jì)違法問題將被告知處理結(jié)果

黨內(nèi)監(jiān)督條例鼓勵黨員的監(jiān)督積極性,規(guī)定黨員署真實(shí)姓名檢舉 的，黨組織應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員,聽取其意見.專家指出,條例關(guān)于信訪處理制度的規(guī)定,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則.這意味著,中國共產(chǎn)黨將在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時,主動接受人民群眾的監(jiān)督,最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民的政治利益這既是

民主政治建設(shè)的根本目標(biāo),更是中國共產(chǎn)黨的宗旨所在.談話和誡勉制度有利于預(yù)防腐敗

對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話, 發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時進(jìn)行誡勉談話, 這些都是近年來各地開展黨內(nèi)監(jiān)督的新形式.黨內(nèi)監(jiān)督條例將這些做 法加以歸納、提煉,確立了“談話和誡勉”制度.專家指出,這一黨內(nèi)監(jiān)督制度,有利于從源頭上預(yù)防腐敗,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛護(hù).條例規(guī)定,各級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級 別的黨組(黨委)和下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實(shí)“三個代表”重要思想、執(zhí) 行班子主要負(fù)責(zé)人談話,主要了解該黨的路線方針政策、堅(jiān) 持民主集中制、實(shí) 施黨內(nèi)監(jiān)督的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況,提出建議和要求.黨委(黨組)或組織(人事)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話,應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容.條例規(guī)定,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德 品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題,黨委(黨組)、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時對其進(jìn)行誡勉談話.對該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說明及表態(tài),應(yīng)當(dāng)作書面記錄,經(jīng)本人核實(shí)后,由組織(人事)部門或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存.黨內(nèi)法規(guī)首次就輿論監(jiān)督作出規(guī)定

黨內(nèi)監(jiān)督條例非常重視輿論監(jiān)督的作用,將其列為十種監(jiān)督制度之一,并專門用一節(jié)的篇幅作了具體規(guī)定.專家指出,在黨內(nèi)法規(guī)層面

就輿論監(jiān)督專門作出規(guī)定,在中國共產(chǎn)黨歷史上還是第一次.條例對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待并接受輿論監(jiān)督,提出 了明確的要求:一是要重視和支持輿論監(jiān)督;二是要自覺和主動地聽 取來自新聞媒體的意見;三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求,推動和改進(jìn)各 項(xiàng)工作.為了保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展,條例還要求,新聞媒體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)規(guī)定和程序開展輿論監(jiān)督;新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則,遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德,把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向,注重輿論監(jiān)督的社會效果.專家指出,把輿論監(jiān)督列為一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度,表明了中國共產(chǎn)黨對這種監(jiān)督重要性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度,使輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合提升到了新的層面.這不僅有助于中國共產(chǎn)黨克服缺點(diǎn)、糾正錯誤、減少失誤、防范腐敗,而且必將對推動黨的建設(shè)新的偉大工程起到積極的促進(jìn)作用.詢問和質(zhì)詢成為新的黨內(nèi)監(jiān)督制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道,黨內(nèi)監(jiān)督條例根據(jù)黨的十六大報(bào)告關(guān)于健全質(zhì)詢制度的要求,結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際, 考國家法律關(guān)于人民代表大會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定,將其確立為黨內(nèi)監(jiān) 督的一種新的制度.條例規(guī)定,地方各級黨委委員有權(quán)對黨委全體會議、地方各級紀(jì)委委員有權(quán)對紀(jì)委全體會議的決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明、解釋或答復(fù).專家指出,詢問和質(zhì)詢是

以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國家或組織內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主,加強(qiáng)監(jiān)督的一種重要措施,國家法律關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定中就有詢問和質(zhì)詢制度的內(nèi)容.在黨內(nèi)監(jiān)督中將其確立為一種新的監(jiān)督制度,對于發(fā)揮地方各級黨委委員、紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,保證委員會全體會議決議、決定的貫徹執(zhí)行將起到重要作用.專家指出,鑒于詢問和質(zhì)詢是一項(xiàng)新的黨內(nèi)監(jiān)督制度,黨內(nèi)從中央到地方、基層尚沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),必須在深入理解、全面掌握的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的詢問和質(zhì)詢制度的主體、內(nèi)容、對象、程序以及相應(yīng)的紀(jì)律要求,開展詢問和質(zhì)詢工作.由于質(zhì)詢是一種帶有否定性評價(jià)意義的監(jiān)督措施,且條例規(guī)定對委員的質(zhì)詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出書面解釋或答復(fù).在這種情況下,惡意的質(zhì)詢不但損害有關(guān)部門及有關(guān)黨員干部的聲譽(yù),還干擾有關(guān)部門的正常工作.為防止惡意質(zhì)詢,條例明確規(guī)定,質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的,給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的,追究責(zé)任.!

第五篇：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（模版）

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日在北京召開，會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。可以說，黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過、生效和實(shí)施是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督條例的生效實(shí)施為監(jiān)督工作和監(jiān)督活動的有序開展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

一、貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢就需要對條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，總書記在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。新時期新形勢下黨的建設(shè)的新思路新機(jī)制也要充實(shí)完善到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責(zé)任的落實(shí)，特別是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機(jī)制，對黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要 全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來貫徹落實(shí)？一個重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對履行管黨治黨責(zé)任的組織和個人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴(yán)治黨的一個重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。黨的十八屆六中全會結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求，通過修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機(jī)制的要求，總結(jié)近年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來認(rèn)識把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導(dǎo)向和問題意識。大家知道，問題導(dǎo)向和問題意識本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導(dǎo)向和問題意識更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實(shí)踐動機(jī)就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。在一段時期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問題。這些問題產(chǎn)生的一個重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個地區(qū)、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，沒有高度重視。同時，黨內(nèi)監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒有履職盡責(zé)，沒有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個意義上說，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個時期以來出現(xiàn)的寬松軟等問題，就要強(qiáng)化問責(zé)。

而無論是問責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績效顯現(xiàn)了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問題自然就會解決。

從這點(diǎn)來講，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個黨員，都要在管黨治黨這個主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來進(jìn)行組織的，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實(shí)施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督的重點(diǎn)對象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)要素和重點(diǎn)構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，從直接指導(dǎo)意義上說，總書記提出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導(dǎo)原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、尊崇黨章依規(guī)治黨、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用?！叭妗奔慈采w、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對象犯錯誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級組織、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個很大的工程，中國共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對性的。首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監(jiān)督受到距離、時間、空間的影響。上級監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級對下級的監(jiān)督落實(shí)下來了，上級監(jiān)督下級的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個很大的方面就是強(qiáng)化上級自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內(nèi)監(jiān)督的幾個重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡單講，就是下級對上級的監(jiān)督。下級監(jiān)督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監(jiān)督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。同級監(jiān)督的問題就一個字——軟?？倳浱貏e提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚(yáng)，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情臵于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長期。經(jīng)常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”?！皯颓氨押?、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過程中可能會有紀(jì)律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動，又是一種關(guān)系。什么活動關(guān)系？就是特定的主體對特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報(bào)來實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對特定監(jiān)督對象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實(shí)管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現(xiàn)在一時一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。3.任務(wù)和目標(biāo)

這一點(diǎn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力?！币簿褪钦f，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點(diǎn)任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強(qiáng)調(diào)，《條例》的核心就是重點(diǎn)解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因?yàn)橹挥羞@樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。所以，通過黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀(jì)、按照黨員職責(zé)來履職盡責(zé)，就達(dá)到了這個目標(biāo)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能履職盡責(zé)，最終使得這幾個方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達(dá)成了。4.黨內(nèi)監(jiān)督事項(xiàng)

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無外乎一個是重點(diǎn)事，一個是重點(diǎn)人，所以說黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點(diǎn)事，盯緊重點(diǎn)人。如果重點(diǎn)事和重點(diǎn)人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么呢？共有八個方面需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決。

第一，遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級組織都是有責(zé)任在身的。有責(zé)任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責(zé)引發(fā)了嚴(yán)重后果，這難道不該啟動黨的追責(zé)問責(zé)手段嗎？而巡視、問責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是好還是壞？如果作風(fēng)建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。第六，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。以上這八個方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點(diǎn)事項(xiàng)。

5.監(jiān)督重點(diǎn)對象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)中的重點(diǎn)呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗(yàn)、好成果都寫了進(jìn)去。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評自我批評是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對黨員的監(jiān)督，是上級對下級的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實(shí)質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項(xiàng)等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因?yàn)檩p微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評和自我批評解決的，是可以及時糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，是對出現(xiàn)不良作風(fēng)問題的同志的一個重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因?yàn)樗牧Χ仁怯幸粋€排列的。《條例》也是盡量把紀(jì)律挺在前面，把帶有趨勢性、苗頭性的問題及時解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系 就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！稐l例》清晰地告訴我們，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因?yàn)楦骷壐鞑块T的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位臵，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因?yàn)榧o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊(duì)伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實(shí)。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實(shí)到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督 《條例》對各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會全體會議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點(diǎn)事項(xiàng)都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個主體的職能職權(quán)。中央委員會成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用?！爸醒胛瘑T會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時向黨中央報(bào)告。對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或者中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映?！边@是作了明確規(guī)定的?！爸醒胝尉治瘑T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強(qiáng)化上級對下級自上而下的監(jiān)督嗎？這種強(qiáng)化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴(yán)抓硬抓，就使上對下的監(jiān)督、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！边@里面講得非常清楚，書記是第一責(zé)任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責(zé)，是個大的職責(zé)。比如說，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。因?yàn)?，紀(jì)委要受雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以同級黨委要發(fā)揮作用。“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督?！鄙霞夵h組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。為了彌補(bǔ)這個不足，由遠(yuǎn)而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督 這叫專責(zé)監(jiān)督，因?yàn)辄h的紀(jì)律檢查委員會就是黨的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大職責(zé)：加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處臵和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報(bào)告的同時向上級紀(jì)委報(bào)告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處臵，對需要問責(zé)的提出建議。“對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處臵是瀆職，都必須嚴(yán)肅問責(zé)?！边@都是新規(guī)定，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了?！耙酪?guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。”這就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會是紀(jì)律機(jī)關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強(qiáng)對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報(bào)告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項(xiàng)職能，那才可以說在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責(zé)上達(dá)到合格的要求。那黨員呢？每個黨員都應(yīng)該本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)：加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。對某些問題的糾正、批評、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督等有千絲萬縷的聯(lián)系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機(jī)互動。各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報(bào)告，必要時向上級黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理?！边@些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)關(guān)聯(lián)互動，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機(jī)的關(guān)聯(lián)。

“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理?！边@又涉及黨外的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀(jì)處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀(jì)處分，再移送行政、司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀(jì)律處分是黨紀(jì)監(jiān)督，二者也有有機(jī)關(guān)聯(lián)。

“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！边@就講了民主黨派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計(jì)就是依靠審計(jì)法，那么民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督二者之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成一個整體，形成一個正能量的合力。黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會監(jiān)督。《條例》規(guī)定，“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個意義上說，我們今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個相對較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認(rèn)真對待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當(dāng)要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用?！钡湫桶咐匀灰舶h內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理?！边@就有效地運(yùn)用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時處理，并在3個月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力?！包h委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理?！秉h內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責(zé)，不履職不盡責(zé)就無法保證管黨治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！边@個規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個重要工作?！稐l例》對這個重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。不是強(qiáng)制，而是提倡。因?yàn)槭鹫鎸?shí)姓名有利于問題的解決，更好核實(shí)。再有，“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況”。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理?！包h組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名?！币簿褪钦f，如果調(diào)查完了發(fā)現(xiàn)沒有這個事，就要還人家以清白，這也是組織的義務(wù)?！皩σ员O(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理?！本褪菍σ员O(jiān)督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴(yán)肅處理。這不僅是違紀(jì)，有時候也是違法犯罪。“監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論?！?《條例》方方面面的規(guī)定都很詳細(xì)，如果沒有這些權(quán)利的落實(shí)，就不能夠保障黨內(nèi)監(jiān)督在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道內(nèi)進(jìn)行有效組織、落實(shí)和推進(jìn)。