第一篇：強化措施 強力整治 努力推進城市綜合管理工作搶先進位

強化措施 強力整治

努力推進城市綜合管理工作搶先進位

前段時間，我區(qū)城市管理工作較為被動，在全市評比排名中位次靠后，形勢十分嚴峻。區(qū)城管局知恥而后勇，近期通過改革體制、創(chuàng)新機制，整合力量、增加投入，調(diào)整班子、健全機構(gòu)，加強整治、落實長效管理等一系列措施，有力推進了城市綜合管理工作。全區(qū)“大城管”工作快速推進，城市形象顯著提升，邾城、陽邏城區(qū)市容市貌明顯改觀，重點集鎮(zhèn)、主要公路及沿線村灣環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。

一、主要作法

（一）加強領導、強化督辦

區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作，多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會研究部署，并調(diào)整了城管局領導班子。區(qū)城管局積極履行組織、督導、協(xié)調(diào)職能，抽調(diào)4名干部，配合區(qū)政府辦、區(qū)政府督查室組成2個督查專班，每天全面進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時督導整改。8月15日至今，印發(fā)督查通報13期。領導的高度重視、督查力度的加大，增強了全區(qū)各單位、各部門的“大城管”工作意識，各相關單位、各街鎮(zhèn)都積極行動起來，在全區(qū)掀起了環(huán)境整治與創(chuàng)新工作高潮。

（二）創(chuàng)新機制、重心下移

為適應“大城管”工作要求，區(qū)城管局創(chuàng)新管理體制、機制，堅持重心下移。一是管理中心下移。將城管執(zhí)法隊伍派駐到街鎮(zhèn)，充實和加強駐街城管執(zhí)法力量，配合街道開展城管執(zhí)法工作。在邾城城管執(zhí)法大隊抽調(diào)11名骨干派駐5個重點街鎮(zhèn)，每個街鎮(zhèn)2名執(zhí)法人員。其余全部隊員及協(xié)管員派駐邾城街，分成三個中隊，劃分執(zhí)法管理責任區(qū)域。陽邏城管綜合執(zhí)法大隊隊員分別派駐陽邏街和陽邏開發(fā)區(qū)。將邾城環(huán)衛(wèi)清掃、清運、收費工作整體移交邾城街，城管部門把力量集中在對全區(qū)各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的指導、督導、檢查、考核上。二是工作重心下移。局機關干部及工作人員工作重心向一線傾斜，實行機關干部、執(zhí)法大隊隊長及中隊長、環(huán)衛(wèi)所負責人、固廢管理負責人包街督查督導責任制。機關在保證正常運轉(zhuǎn)的前提下，局長率先垂范，全體班子成員、科室隊所負責人都把辦公場所前移至城區(qū)街、路及相關街鎮(zhèn)。每名班子成員帶領中層干部、隊員包1—2條街道，每個包街組配相機一部，對發(fā)現(xiàn)的問題及時拍照取證，現(xiàn)場督促整改，督導執(zhí)法人員整治。每名機關干部及執(zhí)法隊員隨身攜帶《執(zhí)法巡查記錄本》，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，一一登記，提出處理意見，記錄處理結(jié)果。局督查專班對包街責任人的巡查記錄、督查情況定期檢查，使日常執(zhí)法管理做到了問題及時發(fā)現(xiàn)、責任件件落實、整改迅速到位。局5名班子成員分別坐陣汪集、徐古、潘塘、辛沖、三店5個重點街鎮(zhèn)，指導、督促街鎮(zhèn)成立班子、組建隊伍、開展整治、落實管理。體制、機制的改革與創(chuàng)新，促進了管理責任的進一步落實。

（三）加大投入、提升形象

一是投入150萬元，維修文昌大道、永安大道、新洲大街、風情大道等道路破損路面6250平方米，保證了城市功能完好。

二是千方百計籌資30多萬，增加執(zhí)法用車、配置電臺、照相和攝相設備，為增強反應能力、提高執(zhí)法管理水平創(chuàng)造了條件。三是指導、協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)組建環(huán)衛(wèi)服務隊伍，配置垃圾運輸車輛，建設垃圾轉(zhuǎn)運臺、垃圾場等基礎設施，有力推進了農(nóng)村垃圾收運體系建設。汪集、三店、潘塘、徐古、辛沖等街鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、街鎮(zhèn)道路硬化等環(huán)境建設投入大幅增加。

四是區(qū)城管局、邾城街、陽邏街共計投資280萬為街面閑置地建設圍墻68處720米，硬化主次干道人行道、連通道328處17700㎡。

五是協(xié)調(diào)相關單位實施樓宇亮化工程，今年共亮化機關辦公樓12棟，提升了城市形象。

（四）上下聯(lián)動、強力整治

1、強力開展出店占道整治。

一是整治“硬骨頭”。在做好宣傳教育工作的基礎上，集中力量，高標準，嚴要求，全面進行整治。整治堅持一個標準：以店門、墻面為界，一律不準出店；實行“一刀切”：不論條件多差、難度多大、背景多復雜，全部進店經(jīng)營。整治不留“死角”：在全面整治主次干道出店占道經(jīng)營的同時，對15年來一直未列入規(guī)范管理的南北街、南安街、清安街與受檢的主次干道一樣標準進行整治。共拆除違章搭蓋91處，清理出店占道爐灶69個，暫扣違章經(jīng)營物品164件，處罰違章經(jīng)營業(yè)主37戶。群眾拍手稱快。

二是整治建材占道和亂堆亂放。切實加強巡查控管，采取督導業(yè)主整改、執(zhí)法隊員幫搬、花錢請車清除等辦法，逐個銷號，清理龍騰大街、文昌大道、江夏街磚石、沙料等占道建筑材料39處。

三是整治早點、夜市。通過人性化管理，規(guī)范了中百巷口、城關高中旁、大禮堂前三處早點攤?cè)?，攤主擺放有序，自清垃圾，9點以后全部收攤；疏堵結(jié)合，設置章林、步行街、楚天三個夜市經(jīng)營場所，每天晚7：00—12：00組織執(zhí)法隊伍巡查控管，整治“釘子戶”16戶，暫扣桌子12張，凳子87個，規(guī)范了夜市經(jīng)營行為。

四是整治廣告招牌。拆除違規(guī)、破損的大型立柱廣告牌19個，跨街廣告立架4個，及時清理過期及未經(jīng)審批的廣告橫幅46條。

五是整治流動攤點。夏季流動賣瓜攤點多，經(jīng)營人員多為農(nóng)民，遵規(guī)守紀意識淡薄。我們堅持人性化管理，以教育勸導為主，同時加大了重點地段的巡查控管密度，保障了道路暢通。

2、深入開展暴露垃圾專項整治。按照市局的統(tǒng)一部署，在邾城、陽邏城區(qū)開展了暴露垃圾專項整治活動。一是推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制改革，實行領銜承包和市場化運作，同時加大管理和督查力度，提高了道路清掃保潔質(zhì)量。二是組建機動突擊專班，抽調(diào)10名環(huán)衛(wèi)工人，配備6輛人力三輪車和3臺機車（2臺收集車、1臺機掃車），負責重點地段的突擊巡查和空檔時間的保潔工作，有效控制了暴露垃圾的產(chǎn)生。三是出人出車配合街道、社區(qū)，共清理背街小巷積存生活垃圾、建筑垃圾36車100余噸，消滅了一批衛(wèi)生死角。

3、嚴格控管渣土污染。注重從源頭治理，給城區(qū)內(nèi)建筑工地、施工單位散發(fā)宣傳單300余份，宣傳城管法規(guī)，要求他們實行打圍作業(yè)，在工地設立沖洗設備，最大限度減輕污染。同時加大了查處力度，辦理12件渣土污染典型案件，會同交管部門查扣超載車輛和無營運資質(zhì)車輛6臺。

4、強力整治違法建設

堅持屬地管理原則，明確街鎮(zhèn)查違控違責任主體地位，落實巡查控管責任。在工作中，突出三個重點：一是節(jié)假日重點。堅持高密度巡查，防止節(jié)假日期間突擊搶建；二是重點工程周邊重點。落實村、街、職能部門巡查控管人員，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理；三是群眾反映重點。對市、區(qū)督辦件、群眾投訴件及時介入，認真調(diào)查處理。共拆除違法建設203處30465.8平方米，超額完成市、區(qū)下達的目標任務，陽邏港區(qū)、武鋼、江北快速通道等重點工程周邊違法建設實現(xiàn)零增長。

5、大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。指導、支持相關街鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)、公路及沿線村灣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除臨街亂搭亂建雨陽蓬146戶、212處，清理亂堆亂放雜物260處，清理亂放亂掛標牌和廣告牌119個，取締亂擺亂設攤點81個，徐古、三店、辛沖、汪集等街鎮(zhèn)街面環(huán)境煥然一新。

二、下段工作思路和重點

城市管理工作情況復雜，動態(tài)性強，稍有放松，就容易出現(xiàn)反彈。下段，按照整治--規(guī)范--鞏固--提高的工作思路，繼續(xù)深入開展各項整治活動，進一步落實長效管理措施，打造一批規(guī)范美觀的示范路、解決一批群眾關心關注的難點熱點問題、辦一批嚴管重罰案件，推進城市管理工作上水平、上臺階。因此，下段工作重點是：

一是加大宣傳教育力度，努力提高市民素質(zhì)。采取發(fā)放宣傳資料、宣傳車上街、電臺設欄等多種形式，大力宣傳城市管理法規(guī)和文明創(chuàng)建知識，曝光不文明行為，努力提高市民文明潔美、遵規(guī)守紀意識，積極爭取群眾、社會對城市綜合管理工作的理解、支持和配合，營造全社會參與文明城市創(chuàng)建的良好氛圍。二是加大隊伍建設力度，提高管理和執(zhí)法水平。加強學習，強化培訓，努力提高機關干部、執(zhí)法管理人員的依法行政能力和管理水平；開源節(jié)流，增加投入，完善車輛、電臺等執(zhí)法裝備，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設。

三是加大執(zhí)法整治力度，實施嚴管重罰。繼續(xù)加大執(zhí)法整治力度，開展以出店占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂搭亂蓋、早點夜市、暴露垃圾、渣土污染、違法建設等為重點的專項整治和綜合治理。實施嚴管重罰，辦一批有影響的處罰案件，震懾違規(guī)行為。鞏固和提高前段整治成果，進一步推進長效管理措施的落實，實施精細化管理，不斷提升管理水平和質(zhì)量。

四是加大指導、督導力度，深入開展街鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，履行指導、督導職能，協(xié)助街鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善垃圾收運體系建設，清潔街鎮(zhèn)環(huán)境，努力推進“大城管”工作。

五是加大投入，完善市政基礎設施建設。整合力量，內(nèi)外挖潛，完成道路維修和公廁建設維修計劃，完善城市功能。

2010年9月3日

第二篇：強化措施狠抓落實 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治扎實推進(第三期)

三河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作

簡報

（第3期）

三河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組辦公室2012年03月19日

強化措施狠抓落實

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治扎實推進

三河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治再動員會議之后，11個村及中學、中心小學等相關單位按照鎮(zhèn)黨委、政府的安排部署和會議要求，高度重視，迅速行動、周密部署，強化措施、量化任務、夯實責任，扎實推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

為了總結(jié)推廣整治工作經(jīng)驗，確保整治工作順利有效開展，特將西臺村整治工作先進經(jīng)驗予以推介，望各村、相關單位相互學習、借鑒經(jīng)驗，結(jié)合各自工作實際，全力打好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅戰(zhàn)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治部署早行動快

在全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，西臺村堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為核心，按照標本兼治的原則，結(jié)合“為黨旗增輝、為發(fā)展服務、為百姓造?！比秊橹?１

題教育活動，廣泛動員全鄉(xiāng)廣大干部群眾，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，加快改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，探索建立農(nóng)村生活垃圾、道路長效管理機制，努力創(chuàng)造衛(wèi)生整潔、規(guī)范有序、優(yōu)美和諧、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。主要做法：一是組建了村由村支部書記任組長的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，明確了各個組員的工作職責。

二是確定責任組干部10人，細化分解任務，建立村支兩委班子成員分片包干責任制，確保整治活動高效有序推進，取得實實在在效果。

三是利用召開村組民會議、張貼標語、上門入戶宣傳等多種形式，在全村10個村民小組組大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和長效管理的重要意義和目標任務，引導群眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和維護，努力形成全村民參與、全方位推進的濃厚氛圍。

四是實行環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化，從全體村民中挑選2名熱衷于環(huán)保工作的老黨員從事專職衛(wèi)生保潔工作，并對各自的責任區(qū)實施日?；?。

截止目前，西臺村共投工投勞300人次，清理垃圾12立方米，清理占道雜物37處，鏟除主干道雜草4000米。通過近2天的集中整治，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，群眾滿意程度大幅提升。

２

第三篇：為深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理工作

秦欄鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理

責 任 狀 二0一六年月日

為深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理工作，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本責任狀。

一、總體目標

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長效管理機制為保障，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理和長效管理工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)居民素質(zhì)明顯提高，秩序明顯規(guī)范，衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境明顯改善，群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境管理的滿意度明顯提升的目標，為加快建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。

二、整治重點

1、農(nóng)村河塘整治；

2、農(nóng)村公路整治；

3、村莊長效管理；

4、村莊綠化提升；

5、公共設施管護；

6、生活垃圾治理。

三、責任范圍

1、加強組織領導，成立以各村、社區(qū)書記為第一責任人的農(nóng)村環(huán)境綜合治理和長效管理工作組，在鎮(zhèn)下派工作組的指導下完成好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理各項任務；

2、落實“門前三包”責任制，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責任書，建立聯(lián)動機制，強化監(jiān)管；

3、落實分包責任制，實行分片包干，村干包組，組干包戶，分工明確，責任到人。

4、加大宣傳力度，營造氛圍，積極引導農(nóng)戶參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中來；

5、切實履行村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔站職責，督促、配合環(huán)衛(wèi)保潔人員做好保潔服務工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并將問題反饋給鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所；

6、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實行常態(tài)化管理，嚴格標準，明確獎懲，確保長效管理到位。

四、考核考評

年底鎮(zhèn)將按照《秦欄鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理考核獎懲辦法》對各村（社區(qū)）環(huán)境綜合整治和長效管理工作進行考核?？己私Y(jié)果將列入年終目標考核體系，同時與農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理以將代補經(jīng)費掛鉤。

秦欄鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長（簽字）： 村（社區(qū)）書記（簽字）：

第四篇：求真務實 開拓創(chuàng)新努力推進城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議）

同志們：

今年全省城市管理工作會議的主要任務是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，貫徹落實省委十屆六次全會和全省建設工作會議精神，總結(jié)2003年全省城市管理工作，探討在全面建設小康社會的時代背景下，全省城市管理工作的目標任務，研究部署2004年城市管理重點工作。下面，我就去年工作情況和今年的工作要求，講三個方面的意見。

一、去年全省城市管理工作的主要成績

2003年，在各級黨委、政府的領導下，全省城管系統(tǒng)認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”，積極投入全省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動，突出市容環(huán)境衛(wèi)生管理這個工作重點，強化社會管理和自身管理，努力改善和美化城市環(huán)境容貌，城市管理相關設施水平和服務水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰(zhàn)線的同志在抗擊“非典”的斗爭中不懼危險、無私奉獻，為改善人居環(huán)境、促進社會文明進步作出了積極貢獻。

（一）深入發(fā)動，全面推開，城管創(chuàng)優(yōu)成效明顯。

各地城管部門以全省“城管創(chuàng)優(yōu)”為載體，進一步強化組織領導，開展考核競賽、創(chuàng)優(yōu)獎先，有力推動了全省城市管理工作水平的提高。南京市結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)，在11個區(qū)全面開展“金陵市容杯”活動；無錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評獎”的辦法，組織開展了“太湖杯”考評活動；淮安市以舉辦“美食節(jié)”為契機，全面實施市容環(huán)境綜合整治；鎮(zhèn)江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見成效，二年鞏固提高，三年規(guī)范運作”的思路努力實現(xiàn)“三年大變樣”；這些活動有效促進了城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的相互學習、相互趕超。

各地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作列入社會發(fā)展目標和政府工作任務，定期召開城管工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)矛盾和解決問題，并經(jīng)常督促檢查。各城市建立健全了城管工作網(wǎng)絡，層層落實工作責任制，城市管理工作做到有計劃、有重點、有布置、有檢查、有落實、有監(jiān)督、有總結(jié)評比，一套層級分明的監(jiān)督體系已初步建立。

在城管資金投入上，2003年大多數(shù)城市的城市管理工作經(jīng)費增長與GDp的增長幅度基本同步，蘇南一些城市增幅達到20﹪以上，蘇中、蘇北一些城市的城管投入增加了1倍以上，經(jīng)費投入的增長為城市管理工作拓展外延和提升內(nèi)涵提供了保障。

（二）建管并重，綜合整治，城管工作更加注重長效。

隨著城市規(guī)模擴大和老城區(qū)改造提速，市容環(huán)境管理的工作量越來越大。各地立足于硬件建設，加大投入，疏堵結(jié)合，配套建設或合理增添了一批農(nóng)貿(mào)市場和環(huán)衛(wèi)設施，組織疏浚部分城市河道，建成一批具有當?shù)仫L格特色的城市景點、市民公園、廣場和夜景亮化的精品工程，優(yōu)化了城市人居環(huán)境。南京市繼續(xù)推進老城環(huán)境綜合整治，實施了“2231”工程?；窗彩邪凑铡肮芾頍o縫隙，責任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標準。無錫市加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革改制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)投資模式，環(huán)衛(wèi)硬件設施標準大幅提升。揚州、鎮(zhèn)江、吳江、金壇的垃圾填埋場去年通過Ⅰ級無害化處理等級評估，為全省城市垃圾填埋場建設和管理樹立了良好的榜樣。各地普遍加強垃圾中轉(zhuǎn)站建設、更新配備果殼箱和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，添置執(zhí)法隊伍裝備，改善了城管工作條件。

在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道兩側(cè)為重點，依法治理違章建設、整治城市“牛皮癬”、整頓車輛擺放秩序、查處違章傾倒垃圾，疏堵結(jié)合治理違章亭棚和臨時攤點占道經(jīng)營，都取得了較為明顯的效果。在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規(guī)范的力度，鹽城、江陰等城市嚴格戶外廣告的審批，引導廣告和店招店牌達到美化城市視覺環(huán)境、改善城市空間感受的要求?；窗彩型ㄟ^取締違章、統(tǒng)一布局和集中管理，有效防止了車輛清洗對市容環(huán)境的負面影響。張家港市加大城郊結(jié)合部管理，城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌顯著改善。射陽縣根據(jù)實際探索將農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)移交給城管局，較好解決了農(nóng)貿(mào)市場的市容管理和保潔難題。

在提升城市品位上，各地城市管理部門在整治、規(guī)范的基礎上，開始重視建設和管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在完善城市功能的同時，注重街景規(guī)劃和設計，著力體現(xiàn)歷史內(nèi)涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整潔有序，環(huán)境清新宜人，景觀豐富優(yōu)美的目標邁進。

（三）建章立制，依法管理，規(guī)范化管理不斷加強。

去年，我廳在各地的支持下，順利完成了《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的制定工作，為保證城市管理工作與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎。各地城市管理部門圍繞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮職能作用，健全當?shù)氐南嚓P管理規(guī)章，細化了戶外廣告管理、夜景燈光亮化管理、渣土管理、裝潢垃圾管理等方面的管理規(guī)定，做到有章可循、嚴格管理。同時還強化行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、評議考核制等行政執(zhí)法制度，進一步嚴格了內(nèi)部管理。南通市為規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，出臺了《南通市城管行政執(zhí)法檢查考核標準》，并定期組織對所屬縣、區(qū)進行考核，促進了城市管理工作的制度化、規(guī)范化。

各地城管部門以行風評議為契機，圍繞作風建設深入開展調(diào)查研究，工作作風更加扎實，結(jié)合工作實際周密安排了整治計劃，通過梳理存在問題，查找不足，落實整改責任，提出了各階段、各層次的工作目標，設置管理紀律“高壓線”，嚴格隊伍管理，隊伍形象進一步改善。

回顧一年來的工作，我們感到，全省城市管理工作呈現(xiàn)出一些新的特點：

一是以城管創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，管理標準進一步提高。各省轄市城管局加強了對所屬縣、區(qū)的指導。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目標和要求不斷細化。

二是典型示范，各項整治取得預期成效。各地利用“城管示范街”、“城管示范區(qū)”作為正面引導，同時組織街巷院落、河道岸坡、集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“清、刷、停”等措施，整治亂貼亂畫，有效遏制了破壞市容環(huán)境的行為。

三是在實踐中勇于探索，管理體制不斷創(chuàng)新。各地本著屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合的原則，將城市管理的重心下移，進一步強化區(qū)、街道和居委會的城市管理職能，推行“城管進社區(qū)”，抓住條與塊結(jié)合點，增強了管理的主動性，體現(xiàn)了服務。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時也要看到，隨著城市管理的范圍和內(nèi)涵的不斷擴展，目前的城市管理工作與全面建設小康社會的總體目標、與廣大群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生水平的更高期望，與轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的要求還有差距，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：首先，部門和條塊之間的職能還有交叉，難以形成管理合力，城市管理的體制需要進一步理順；第二，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實施難，環(huán)衛(wèi)設施選點難、建設難、欠帳多，垃圾無害化處理設施建設和管理水平不高；第三，市容管理中的攤點占道、亂張貼等管理難點還需要解決，長效管理還需要加強；第四，管理和執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，文明執(zhí)法需要加強；第五，由于部分地區(qū)城管經(jīng)費依然不到位，制約了城管工作的深化和發(fā)展。此外，群眾對城市管理的滿意程度還亟待提高。上述這些問題都是客觀存在的，大家必須要有清醒的認識。

二、增強信心，進一步明確城市管理工作思路和目標

城市管理工作對于發(fā)揮和提升城市的整體功能，對于改善城市人居環(huán)境和實現(xiàn)全省現(xiàn)代化具有十分重要的意義，加強城市管理是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢。首先，城市管理的要求不斷提高，十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我省還提出“兩個率先”的要求；社會主義市場經(jīng)濟進一步完善，社會管理和行政管理體制將發(fā)生一系列深刻變革；城市居民生活水平普遍提高后對城市生活環(huán)境質(zhì)量不斷提出新的要求。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰(zhàn)：城市化進程加速，城市常住人口和流動人口迅速增加；各項公用設施相對緊缺，部分市民的守法意識有待提高；執(zhí)法環(huán)境尚需改善，這些決定了將來很長一段時期，城市管理工作的任務會更加艱巨。第三，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們做好城市管理的有利條件。我們要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，增強工作的責任感和使命感，抓住機遇，努力開拓城市管理工作的新局面。

（一）按照城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，切實提高工作水平。

城管事業(yè)是全新的事業(yè)，城市化不僅是硬件設施的配套建設，也是社會管理的深化，是城市文明的延伸，現(xiàn)代化的城市更加需要現(xiàn)代化的城市管理。城管部門要把推進城市化和城市現(xiàn)代化作為中心任務，始終把工作的重點放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市發(fā)展質(zhì)量、促進社會文明進步上，牢固樹立加快發(fā)展的意識，努力提升科技水平、管理水平和執(zhí)法水平，適應城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（二）勤政為民，解決好關系人民群眾切身利益問題。

城市管理工作是民心工程，各級城管部門履行的職能與人民群眾的生活密切相關，城管工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，關系群眾的切身利益。城管系統(tǒng)貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，歸根結(jié)底是要營造優(yōu)美的人居環(huán)境。城管工作要把對上級負責與對人民負責一致起來，把滿足群眾當前利益與維護人民長遠利益統(tǒng)一起來，把嚴格管理與文明執(zhí)法有機結(jié)合起來，善待百姓，在提升城市功能、改善市容環(huán)境上下功夫，努力改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，真正方便群眾生活，切實提高群眾生活質(zhì)量。

（三）深化改革、開拓創(chuàng)新，努力爭取城管工作新突破。

創(chuàng)新是一切事業(yè)發(fā)展的關鍵，新形勢下城市管理工作要有新發(fā)展，必須勇于探索，大膽實踐。為此，需要我們加強學習、深入研究，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，克服不足；需要營造勤于思考、善于思考的氛圍，針對城市管理工作中的新任務、新問題，拿出切合實際的新舉措，爭取在新的歷史時期，通過體制機制創(chuàng)新，解決熱點難點問題，力爭做到管理有新舉措，城市有新面貌，隊伍有新形象，事業(yè)有新局面。

2004年全省城市管理工作的總體工作思路是：全面貫徹十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快城市化和城市現(xiàn)代化總攬工作全局，服務“兩個率先”，以優(yōu)化人居環(huán)境為宗旨，以讓人民群眾滿意為目標，深化改革，創(chuàng)新體制和機制，推進城市管理的法制化、規(guī)范化，堅持依法行政、堅持服務為民，突出城市市容環(huán)境凈化、美化，為我省社會經(jīng)濟的全面發(fā)展作出貢獻。

2004年全省城市管理工作的主要工作任務是：全面貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，依法強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范各項管理活動；以全省城管創(chuàng)優(yōu)活動為載體，深入開展市容環(huán)境綜合整治和各類專項整治；科學制定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，完善垃圾收運處理體系，做好垃圾無害化處理工作；探索以公共財政為主的市容環(huán)境衛(wèi)生投入機制，加大對城市管理的投入；深化改革，推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化，強化作業(yè)服務質(zhì)量的監(jiān)督管理；推進城市管理領域的政務公開，建立完善投訴受理制度，加強行風建設，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；努力將市容環(huán)境衛(wèi)生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部輻射；依靠制度創(chuàng)新，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。

三、全力推進城市管理工作再上新臺階。

完成今年工作應當緊緊抓住重點，以貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為主線，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好以下六個方面的工作：

（一）認真貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。

剛剛頒布實施的《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為我們在市場經(jīng)濟條件下做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作奠定了良好的基礎，《條例》根據(jù)我省實際和城市管理的工作實際，提出了許多新的制度，需要我們完善相應的配套措施，在具體工作中認真落實。

1、落實市容環(huán)衛(wèi)責任制度。在市場經(jīng)濟形勢下，為依靠全社會的力量維護市容環(huán)境衛(wèi)生，《條例》設立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任制度，明確了管理部門、企業(yè)和個人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權(quán)利義務關系，體現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生方面的責權(quán)利的統(tǒng)一。各地需要根據(jù)《條例》的精神，對以前“專群結(jié)合”的“門前三包”制度加以調(diào)整，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的思路，把市容環(huán)衛(wèi)責任制落到實處，做好劃定責任區(qū)、明確責任人等工作，同時對責任人履行責任制進行業(yè)務指導，加強監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)長效管理。

2、促進市容環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化和標準化。條例要求市容環(huán)衛(wèi)管理的各項工作圍繞城市容貌標準、城市環(huán)境衛(wèi)生標準、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質(zhì)量標準等業(yè)務標準展開。今年，省里將在調(diào)研的基礎上組織制定《江蘇省城市容貌標準》、《省環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質(zhì)量標準》等地方標準，進一步量化和細化管理要求，明確城市管理中相關的行政許可和行政處罰的技術(shù)標準，增強可操作性。希望各地集思廣益，共同做好這項基礎工作。

3、做好城市垃圾處理費的征收和管理工作。垃圾處理費是有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，可以積累垃圾處理資金、吸引社會投資，為垃圾處理的市場化進程創(chuàng)造良好的外部條件。垃圾處理收費制度有利于在保證社會公平和提高政府效率的前提下，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個人在垃圾處理事務上的相互關系。各地要在前幾年垃圾處理收費工作的基礎上，依據(jù)《條例》研究提高垃圾處理費的收繳率的辦法，把這項政策用足用好。

4、實施《條例》確立的垃圾全過程管理戰(zhàn)略，積極推行城市生活垃圾的分類收集和處理。發(fā)達國家的垃圾處理發(fā)展歷程表明，分類收集和分類處理是實現(xiàn)垃圾處理現(xiàn)代化最終必須選擇的道路。雖然這項工作要花費大量的人力物力，還受市民生活條件和生活習慣等因素影響，實施起來有較大難度，今年一定要按照《條例》要求積極推進，爭取良好的開端。首先要根據(jù)垃圾處理的技術(shù)路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標準劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對危險廢物進行專項回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達標率作準備；第三要搞好分類收集的試點和推廣工作，逐步在人流密集的商業(yè)中心、有條件的居住小區(qū)設置分類投放設施。

（二）著力創(chuàng)新，進一步優(yōu)化城市管理體制和機制。

今后要按照系統(tǒng)化管理要求，建立“兩級政府、三級管理”的工作模式，形成責權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系和制約機制。強化以塊塊為主的屬地管理，切實做到權(quán)力下放，工作重心下移，責任下沉，權(quán)、責、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動街道、社區(qū)的積極性，提高管理效率和效果。同時，對于涉及多個部門的問題，要探索建立城市管理聯(lián)合協(xié)調(diào)會審制度，加強部門間的配合，形成管理合力。

在運行機制改革上，要按照政事（企）分開、管干分離的要求，克服城市管理體制中政府包攬過多的弊端，放開垃圾處理設施建設和運營市場，將城管維護作業(yè)任務面向社會招標，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運營方式引入競爭。逐步改革經(jīng)費管理方式，推行環(huán)衛(wèi)服務的政府采購，通過公開招投標擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔生活垃圾收集、運輸和處理工作，并簽訂合同，明確責任和義務，降低建設和運營成本。城市管理部門要從直接管理轉(zhuǎn)變到對養(yǎng)護、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核、服務方面。通過制訂相關的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準、招標辦法、定額標準、準入機制等，形成調(diào)控有力的監(jiān)管機制和企業(yè)化經(jīng)營的運行機制，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，建立起規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理經(jīng)營市場。

同時還要明確，運行機制的改革是利用市場的辦法加大投入，適應社會經(jīng)濟發(fā)展，不能片面地理解為甩包袱，一味壓縮經(jīng)費，否則就背離了通過改革促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)生產(chǎn)力水平、服務質(zhì)量提高的目的。

（三）強化專項整治，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。

城市管理工作對象點多面廣，流動性、反復性強，在現(xiàn)階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現(xiàn)象就會回潮，就會給群眾帶來不便，因此必須一絲不茍嚴格管理。

今年全省城管系統(tǒng)要集中力量，在城市河道、城郊接合部環(huán)境、亂張貼、渣土運輸、車輛清洗等五個方面強化整治。剛剛頒布實施的《條例》對亂張貼、渣土運輸、廢品收購、車輛清洗等影響環(huán)境衛(wèi)生的重點行業(yè)提出了詳細的管理要求，加大了處罰力度，為加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了依據(jù)，需要認真落實。對亂張貼行為,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要依據(jù)《條例》責令違法行為人自行清理，因污染造成損失的要依法賠償，使用通訊工具的要提請電信部門停止其通信工具，涉嫌辦假證的要移交公安部門處理。在這幾個方面，《條例》有明確的規(guī)定，去年有的城市已經(jīng)進行了實踐探索，取得了不少經(jīng)驗，各地可以相互學習，力爭全省城市在這五個方面的管理取得突破。

在整治方式上，要把陣地式管理和陣風式治理相結(jié)合。去年我們成功抗擊“非典”，有一條基本經(jīng)驗就是“責任到人”，這對于提高城市管理總體效能有十分重要的借鑒意義。今后要逐步完善管理責任制，加強“定人、定點、定時間、定責任”的陣地式管理，通過嚴管把守，防微杜漸，及時糾正違法現(xiàn)象，避免出現(xiàn)成群成隊的違章者，形成熱點、難點問題。同時還要加強集中治理的威力，有力支持陣地管理，對屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對成群成幫者，要堅決整治。對無證攤點的整治，在嚴肅查處的同時，要按照疏堵結(jié)合的原則，引導相關人員入室經(jīng)營或在規(guī)定地點、時段經(jīng)營，并承擔相應的市容環(huán)境責任。

（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾無害化處理水平。

隨著環(huán)境標準的提高，國家對垃圾無害化處理的建設標準和管理規(guī)范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期間建設的一些垃圾填埋場，由于標準不高，無害化措施不夠完善（采用粘土防滲難以達到設計標準、滲瀝水處理也沒有過關），存在污染隱患，現(xiàn)有的六十多座填埋場里，能夠達到無害化等級Ⅱ級以上的填埋場不到四分之一，不少城市的垃圾無害化處理率只能稱為垃圾處理率，這一點要引起足夠的重視。各地要加大投入，要用3～5年的時間，實現(xiàn)每個城市都建成符合無害化要求的垃圾處理設施的目標，不僅在處理量上要有增長，更重要的是提高無害化處理的實際水平。

科學實施垃圾無害化處理工作，首先要以國家有關垃圾處理的技術(shù)政策為指導，認真做好專業(yè)規(guī)劃的編制工作，因地制宜確定本地垃圾處理的戰(zhàn)略，選擇適宜的處理技術(shù)。去年，我廳開展了我省城市垃圾處理工程模式研究，經(jīng)過分析論證，在我省目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)是首選和必備技術(shù)，垃圾特征和經(jīng)濟條件滿足的地區(qū)可以在近遠期發(fā)展焚燒處理，同時鼓勵建設區(qū)域化的垃圾處理設施。

在垃圾處理工程項目實施上，前期的論證非常重要。項目立項階段要對垃圾處理采取的技術(shù)工藝進行充分的論證，同時認真做好環(huán)境影響評價、可行性研究論證、初步設計審查等前期工作。

在垃圾處理工程建設中，要把科技進步放在突出位置，嚴格執(zhí)行國家相關標準和規(guī)范，要堅持質(zhì)量第一的方針，加強項目管理。通過實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制保證工程質(zhì)量。要抓住工程項目的設計、施工和設備采購等影響工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，應用先進適宜的垃圾處理技術(shù)和設備，提高城市垃圾處理技術(shù)水平。

隨著城市建設投資主體的多元化，目前各地在新區(qū)建設和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施定點難、建設難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設施只拆不建、不配套、不同步建設和欠新帳的現(xiàn)象比較嚴重，給人民群眾帶來許多不便。今年，要結(jié)合貫徹《條例》，做好環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所，堅持環(huán)衛(wèi)設施“同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”，保證環(huán)境衛(wèi)生設施建設按規(guī)劃實施，滿足發(fā)展需要、方便人民群眾。

（五）深入開展城管創(chuàng)優(yōu)，加強對縣區(qū)的工作指導。

根據(jù)《省政府關于加快推進城市化進程的意見》的有關精神，“城管創(chuàng)優(yōu)”將作為全省城市管理工作的一個抓手，作為我省城管工作的一項長期性工作開展下去。今年我廳將繼續(xù)在全省深入開展“城管創(chuàng)優(yōu)”活動。希望各地把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為提高人民生活質(zhì)量、為民辦實事的民心工程，與日常工作緊密結(jié)合起來，立足長遠，講求實效，不僅要總結(jié)階段性的經(jīng)驗，更要注重“城管創(chuàng)優(yōu)”的過程。

在城管創(chuàng)優(yōu)活動中，要緊緊抓住市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)相關行政審批、設施建設和運營管理、作業(yè)服務監(jiān)管，行政執(zhí)法等方面大膽探索，逐步規(guī)范城市管理的各項工作，不斷提高城市管理工作水平。同時經(jīng)常性地開展對所屬縣、區(qū)城管工作的考核，特別要加強對城郊接合地區(qū)新設立的街道、居委會城市管理工作的指導，健全這些地區(qū)的城市管理體系，改善這些地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為推進我省城市化和城市現(xiàn)代化作出努力。

（六）加強行風建設和隊伍建設，進一步提高執(zhí)法水平。

市民是城市的主人，提高城市公民素質(zhì)，爭取人民群眾的積極參與，是搞好城市管理的重要方法和基礎。要通過深入反復宣傳，取得社會各界支持，使違章違法者理屈、孤立，進而達到遏制違法、實現(xiàn)長效的目的。同時，要改進作風，熱情服務，加強管理者與責任區(qū)內(nèi)群眾的聯(lián)系，避免與群眾隔離開來，孤軍作戰(zhàn)。

在行業(yè)建設上，一要大力推進政務公開，創(chuàng)造條件將各種面向群眾的窗口服務單位集中起來，實行“敞開式辦公、一門式服務”，公開辦事規(guī)則和程序，方便群眾，提高效能。二要綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，向科技要管理，彌補人員不足。完善城管“110”熱線服務系統(tǒng)，增強其在城管工作中的管理、監(jiān)督、服務、協(xié)調(diào)與信息共享功能。三要建立行風監(jiān)督評議制度，充分利用報刊、書籍、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強城市管理的社會監(jiān)督。

隊伍建設方面，認真貫徹落實十六屆三中全會關于行政執(zhí)法“嚴格、公正、文明”的總要求，要完善市容環(huán)衛(wèi)管理投訴制度。在具體工作中，一要“軟件硬抓”，強化行風建設工作責任制，做到糾建結(jié)合、標本兼治，把行風評議與日常業(yè)務有機結(jié)合；把政務公開、民主評議和責任追究緊密結(jié)合。二要強化隊伍建設，深化職業(yè)道德建設和紀律教育，加強法律、法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務的培訓，提高管理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平；要從嚴(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)管理隊伍，加強系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公正。三要在執(zhí)法工作中牢固樹立服務宗旨，堅持文明執(zhí)法。對違章違法者，先教育再處罰，采取“一勸二警三罰四取締”，亮證在先，指明違法事實在先，告知在先，做到既講法，又講理、講情，減少對立，提高管理和執(zhí)法的效果。

同志們，黨的十六大為我們規(guī)劃了宏偉的藍圖，省委十屆六次全會對我們的工作做出了全面的部署。希望全省城管系統(tǒng)的同志，以全省建設工作會議和這次會議精神為指導，在各級黨委、政府的領導下，進一步振奮精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力做好城市管理工作，為推進我省城市化進程和社會文明進步，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標作出新的貢獻！