第一篇：服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng) 肖捷

今年4月是全國(guó)第17個(gè)稅收宣傳月，主題是“稅收·發(fā)展·民生”。這個(gè)主題不僅概括了稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展、改善民生的功能，而且體現(xiàn)了取之于民、用之于民的社會(huì)主義稅收本質(zhì)。這個(gè)主題的核心，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收的職能作用，扎實(shí)有效地做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)工作。由此出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，稅務(wù)部門的主要任務(wù)是：

一、依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003—2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收總額49449億元，比上年增收11813億元。在國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署都得到了有效貫徹實(shí)施。而國(guó)家稅務(wù)部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展和改善民生的最重要職責(zé)，就是要依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的原則，確保國(guó)家稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，確保各級(jí)政府能夠有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。為此，要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，建立和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題。要大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，著力解決通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式逃避稅收問題，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。要加快稅收管理信息化建設(shè)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化稅制改革，調(diào)整稅收制度安排，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺主動(dòng)地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革，全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度，繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；合理調(diào)整增值稅起征點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

三、合理調(diào)整稅收政策，加大政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。通過調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開和文明執(zhí)法的理念，納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)依法納稅，自覺提高稅法遵從度。要廣泛宣傳、大力普及稅法知識(shí)，圍繞“稅收·發(fā)展·民生”的主題做好稅收宣傳工作。要積極開展納稅服務(wù)援助，無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行包括郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人繳稅。為切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一需要納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。積極推進(jìn)辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力開展法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。完善管理制度，健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。

五、打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展。稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。要深化干部人事制度改革，不斷完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)后備干部與優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。要分級(jí)分類開展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次專家隊(duì)伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。大力開展依法治稅、公正治稅、廉潔治稅為主要內(nèi)容的廉政教育，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，完善體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，寓反腐倡廉于稅收管理服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷：稅收為改善民生提供財(cái)力保障

時(shí)間：2009-1-6 10:21:31 來(lái)源：稅務(wù)總局網(wǎng)站 作者：肖捷 閱讀9次

就加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)稅制改革、調(diào)整稅收政策以及優(yōu)化納稅服務(wù)等熱點(diǎn)問題，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷接受本報(bào)獨(dú)家專訪——

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)

記者：今年稅收宣傳月的主題是“稅收·發(fā)展·民生”，在支持科學(xué)發(fā)展和改善民生方面，稅務(wù)部門如何發(fā)揮更大作用？

肖捷：完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這些都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收收入已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003年-2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收收入49449億元，比上年增收11813億元，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)改進(jìn)民生提供了有力支持。

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門最重要的職責(zé)。依法加強(qiáng)稅收征管，就是要堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，確保國(guó)家稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

記者：今年新企業(yè)所得稅法實(shí)施，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也作了調(diào)整，企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)進(jìn)一步減輕。下一步稅制改革的重點(diǎn)是什么？

肖捷：下一步的重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。主要包括以下幾個(gè)方面：

——繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。

——深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。

——著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

記者：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求，稅收政策需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善？

肖捷：調(diào)整和完善稅收政策要本著這樣一個(gè)目標(biāo)，就是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。進(jìn)一步研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。

優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益

記者：現(xiàn)在，稅收和百姓的關(guān)系越來(lái)越密切了。新形勢(shì)下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣更好地為納稅人服務(wù)？

肖捷：搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

比如，積極開展納稅服務(wù)援助，為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人申報(bào)繳稅。精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。同時(shí)，積極推進(jìn)辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展

記者：稅收工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要有一支過硬的隊(duì)伍。下一步將從哪些方面著手，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)？

肖捷：稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。

今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想建設(shè)；以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。(記者 李麗輝)

第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

宜賓縣水利局局長(zhǎng) 何大忠

自古以來(lái)，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是維系民生水利的基石。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入貫徹和黨中央國(guó)務(wù)院及省政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的進(jìn)一步重視，各種興水政策和水利項(xiàng)目源源不斷地出臺(tái)和下達(dá)，給我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程老化失修、水庫(kù)病險(xiǎn)頻繁、工程效益衰減、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力明顯降低、“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等問題，已成為我縣農(nóng)業(yè)最大的縣情。如何扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，切實(shí)加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件已成為我縣水利科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的新課題。

一、現(xiàn)狀與問題：全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施急待加強(qiáng)

多年來(lái)，全縣經(jīng)過水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到一定改善，但農(nóng)業(yè)最大的縣情仍是旱情，農(nóng)村最大的憂患仍是水患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)有些涉水問題呈現(xiàn)出更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。目前，我縣有小型水庫(kù)101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各類引水工程408處、提灌工程260處、農(nóng)村集中式供水工程59處。全縣各類水利工程蓄引提水總量達(dá)10528萬(wàn)立方米，控灌面積達(dá)29萬(wàn)畝。

（一）水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重，保障功能弱化。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)又是水利基礎(chǔ)薄弱縣。全縣無(wú)一處中型水利工程，僅有小型水庫(kù)101座。雖近年來(lái)加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度，但至今仍有不少水庫(kù)存在不同程度病險(xiǎn)。其主要問題是：由于水庫(kù)大多數(shù)始建于上世紀(jì)五十至六十年代，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件影響，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量“先天不足”，加上水庫(kù)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，大量水庫(kù)存在安全隱患。主要表現(xiàn)在水庫(kù)大壩不同程度出現(xiàn)滑坡和沉陷，放水設(shè)施陳舊、涵臥管破裂、滲漏嚴(yán)重，溢洪道損毀，防汛不達(dá)標(biāo)等問題。雖然近兩年一直實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治，但仍有較大部份水庫(kù)存在病險(xiǎn)隱患，許多水庫(kù)不能按設(shè)計(jì)水位蓄水，降低了水庫(kù)蓄水能力，難以發(fā)揮水庫(kù)正常的供水效益。據(jù)調(diào)查，全縣101座小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)蓄水量為2922萬(wàn)立方，而常年實(shí)際蓄水為17532萬(wàn)立方，僅占設(shè)計(jì)蓄水量的60%。

（二）工程配套不足，灌溉效益低。全縣干渠2093公里，支渠380公里，其中各類防滲渠道305公里，僅占全縣渠系總長(zhǎng)的12%，其余水庫(kù)渠系均為土渠。全縣渠系利用系數(shù)僅為0.4左右。由于灌區(qū)渠系工程不配套，渠道防滲率低，導(dǎo)致工程輸水能力減弱，灌溉效益下降。據(jù)調(diào)查，全縣各類工程設(shè)計(jì)灌面為33.4萬(wàn)畝，而實(shí)際有效灌面僅為25.3萬(wàn)畝，占設(shè)計(jì)灌面的76%。在李場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，鎮(zhèn)內(nèi)4座水庫(kù)均無(wú)配套的防滲渠系，全為年久失修的土渠，每年春灌用水時(shí)，土渠滲漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大的水資源浪費(fèi)已導(dǎo)致工程灌溉效益大大降低。

（三）供水工程老化，農(nóng)村飲水困難。截至2004年底，全縣共建成各類農(nóng)村人畜飲水工程23027處，其中：水窖755個(gè)，小型集中供水1453處，機(jī)井和人工井20819口；城鎮(zhèn)自來(lái)水和企事業(yè)單位自備井180余眼，其中26個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到19450m3。農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為50.97萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的54.8 %。目前仍存在飲水不安全41.95萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的45.2%。通過近期在李場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到：“李場(chǎng)鎮(zhèn)由于自來(lái)水站建造時(shí)間久,老化失修,管理不善，出現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期出現(xiàn)停水?dāng)嗨F(xiàn)象場(chǎng)鎮(zhèn)居民對(duì)此苦不堪言”。據(jù)調(diào)查，像李場(chǎng)鎮(zhèn)這樣缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很多，而且全縣農(nóng)村人畜飲水既存在缺水困難，又存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。缺水困難表現(xiàn)為：隨著場(chǎng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，多數(shù)年久失修的供水站已不能正常滿足供水需要。農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題表現(xiàn)為：水氟含量超標(biāo)、Ⅳ類水污染和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)等問題。據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村飲水困難或飲水不安全的原因主要有：管理體制不順，供水管理不善，供水工程老化，技術(shù)改造跟不上，水源污染嚴(yán)重等。

（四）水土流失嚴(yán)重，保持水土乏力。因我縣絕大部分地方為深丘地形地貌，山勢(shì)普遍較陡，極易發(fā)生水土流失。根據(jù)1999年全省遙感普查,我縣水土流失面積為1596平方公里，占全縣幅員面積51％。1989-2007年，雖然我縣先后開展了“長(zhǎng)治”一、二、三、五、七期工程，隨著近年來(lái)水土保持資金投入增長(zhǎng)，我縣又搶抓機(jī)遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面積仍較大，同時(shí)，受開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目影響，全縣在一邊治理水土流失的同時(shí)，另一邊又產(chǎn)生了新的水土流失。因此，全縣水土流失現(xiàn)象不容樂觀，要保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還任重而道遠(yuǎn)。

（五）常旱片區(qū)年年旱，投入不足難改善。受地理地形制約，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我縣南片橫江、雙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬常旱片區(qū)，幾乎是十年九旱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，滯后的水利基礎(chǔ)已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的“瓶頸”。群眾對(duì)此苦不堪言。從橫江、雙龍、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解，形成常旱片的主要原因是水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利投入不足，水利建設(shè)滯后。

二、主要原因：制約因素日益凸現(xiàn)

（一）投入不足。稅費(fèi)改革以前，農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)在依靠財(cái)政資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，很大程度上是靠提留統(tǒng)籌資金、農(nóng)業(yè)水費(fèi)和受益群眾的投工投勞。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利建設(shè)中農(nóng)民投入部分完全喪失，同時(shí)，受農(nóng)業(yè)稅取消政策的影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收也舉步為艱，其難度逐年加劇，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收不起農(nóng)業(yè)水費(fèi)。這樣一來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)由以前的“多元投入”變成了如今“財(cái)政單打一”局面，加之地方財(cái)政困難，支農(nóng)投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

（二）體制不順，管理不善。由于“一龍管水”變成了“多龍管水”，從而造成農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、管理主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、管理混亂、建管脫節(jié)現(xiàn)象，大家都習(xí)慣用“大鍋水”，只用不管。由于水利設(shè)施長(zhǎng)期管理不到位或根本無(wú)人管，以致農(nóng)村大量小微型水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，多數(shù)山坪塘、渠系、提灌站和供水站長(zhǎng)期處于“帶病”運(yùn)行，少數(shù)塘、堰、渠則處于灘瘓狀態(tài)；因管理不善或無(wú)人管，大量提灌機(jī)器設(shè)備老化誘蝕，已嚴(yán)重遭受破壞。農(nóng)村水利體制不順，已造成水利設(shè)施保障功能的嚴(yán)重弱化。

三、對(duì)策和建議:讓農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生民本，創(chuàng)新治水理念

當(dāng)前和今后發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村水利要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”的治水理念，突出“水資源、水環(huán)境、水安全、水產(chǎn)業(yè)”四大重點(diǎn)，用戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、全局理念，科學(xué)謀劃全縣今后農(nóng)村水利建設(shè)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新形勢(shì)下的水利工作重點(diǎn)，逐步形成集防洪、灌溉、排澇、供水等“四位一體”的農(nóng)村水利工程體系。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大水利投入

水利發(fā)展的目的在于富民惠民。積極探索政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾參與的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投入水利建設(shè)，打造新的農(nóng)民致富途徑，凸顯發(fā)展水利、改善生態(tài)、促民增收多贏效益。要加快農(nóng)村水利基本建設(shè)，就急需建立健全長(zhǎng)效的投入和增長(zhǎng)機(jī)制。首先要加大政府公共財(cái)政的投入力度，使用于我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的主體投入作用。按照2009年中央1號(hào)文件精神，要大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制；三是要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，大力吸取民間資金、企業(yè)資金投入小型農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)的投入；四是大力推行政府對(duì)農(nóng)田水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及廣大群眾開展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化

要深化全縣水利工程管理體制改革和水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順?biāo)w制和管理關(guān)系，明確各類水利工程的管理主體和管護(hù)權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，增添管理措施，做到建管并重，切實(shí)解決農(nóng)村大量水利工程管理不到位問題，確保水利設(shè)施建成一處，管好一處、發(fā)揮效益一處。對(duì)農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程，要逐步實(shí)行行業(yè)歸口管理，由水利主管部門統(tǒng)管后，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、在五年內(nèi)分批實(shí)施開造，并因地制宜，結(jié)合實(shí)際，以集中供水與分散供水相結(jié)合的形式，科學(xué)解決農(nóng)村飲水難題，確保農(nóng)村飲水安全。同時(shí)，要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，著力構(gòu)建可持續(xù)治水、興水的體制機(jī)制，使之更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)人水和諧發(fā)展。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以項(xiàng)目為載體，加快農(nóng)村水利建設(shè)

1、加快推進(jìn)安全飲水工程，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。按照省政府提出的五年內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問題的總體要求，要進(jìn)一步抓好全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，積極做好飲水安全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，做到建設(shè)一批、竣工一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批，力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決全縣40萬(wàn)人的飲水安全問題。

2、加快推進(jìn)水土保持工程，切實(shí)防治水土流失。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)防治水土流失。要堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，在扎實(shí)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)惠民政策，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村水土流失綜合治理力度，力爭(zhēng)每年治理水土流失面積30平方公里以上，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程，切實(shí)保障水庫(kù)安全。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要確保２０１０年底完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央這一重大決策，充分認(rèn)識(shí)如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的重要性和緊迫性?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確提出：2010年前完成現(xiàn)有1000座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)此，我縣要堅(jiān)持科學(xué)編制病險(xiǎn)水庫(kù)整治方案，及時(shí)申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)投入，確保在2010年前全面完成所有病險(xiǎn)水庫(kù)整治任務(wù)，消除水庫(kù)安全隱患，保證水庫(kù)安全，提高水庫(kù)效益。

4、加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村抗旱能力。要充分發(fā)動(dòng)群眾參與旱山村建設(shè)，做好相關(guān)政策宣傳，加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，依托旱山村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不斷夯實(shí)干旱缺水村的水利基礎(chǔ)，改善干旱村缺水狀況，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

5、加快實(shí)施節(jié)水灌溉工程，切實(shí)提高工程灌溉效益?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》指出：“2015年前完成已成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，增加有效灌面1000萬(wàn)畝；到2020年，通過新建骨干和配套工程，新增灌面1300萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的局面”。為此，我縣要以此為機(jī)遇，大力推廣節(jié)約用水、科學(xué)用水，積極爭(zhēng)取省級(jí)水資源費(fèi)專項(xiàng)資金投入，加快全縣節(jié)水灌溉建設(shè)，大力實(shí)施水庫(kù)末級(jí)渠系配套工程，新建一批防滲干渠和支渠，做好節(jié)水灌溉示范，擴(kuò)大工程新增灌面和改善灌面，從而提高工程灌溉效益。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，超前謀劃，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃 要因地制宜，全局考慮，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步制定完善全縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)、合理、具有可實(shí)施性。尤其要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，堅(jiān)持越旱越要抓水利建設(shè)的總體要求，充分發(fā)動(dòng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、群眾“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。民生牽著國(guó)運(yùn)，民生牽動(dòng)民心。黨和國(guó)家歷來(lái)把民生問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的十七大提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，把民生問題提到了歷史性高度。省委九屆四次全會(huì)指出“要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，構(gòu)建四川水安全體系”，為加速四川新時(shí)期水利發(fā)展提出戰(zhàn)略要求。《四川省人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》對(duì)于破解水資源瓶頸，建立水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的意義。為此，我縣要搶抓“治水興蜀”和四川省打造“川南都江堰”機(jī)遇，緊密結(jié)合向家壩灌區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)水利強(qiáng)縣”為載體，加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善民生。

第三篇：改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

文章標(biāo)題：改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

胡錦濤在中央黨校的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。這一重要思想進(jìn)一步深化了中國(guó)特色社

會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)理論，為加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

首先，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在突出位置。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也必然帶來(lái)這樣或那樣的矛盾和問題。在這樣的情況下，只有始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

其次，解決民生問題，必須與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上改善民生具有決定性的意義。發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要更加注重解決發(fā)展的不平衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。只有立足于發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，才能有效解決各種矛盾和問題，才能使社會(huì)公平正義，才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，才能從根本上解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

再次，解決民生問題，必須統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入的大幅度增加，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐中，實(shí)施了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島和庫(kù)區(qū)的扶持力度等，都深得人心。應(yīng)該采取更積極的態(tài)度解決民生問題。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益任務(wù)艱巨而繁重。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把突出重點(diǎn)與兼顧緊密結(jié)合，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)成果更多體現(xiàn)在改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療制度，保障全民的健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制和機(jī)制，為改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧提供制度保障。

《改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

第四篇：依法行使職權(quán) 促進(jìn)民生改善

依法行使職權(quán) 促進(jìn)民生改善

市人大代表白下區(qū)一、二組

根據(jù)市人大常委會(huì)工作部署，近期，市人大代表白下區(qū)代表組圍繞“堅(jiān)持民生優(yōu)先，建設(shè)人民幸福城市”主題，重點(diǎn)對(duì)白下區(qū)人大常委會(huì)“依法行使職權(quán)，促進(jìn)民生改善”進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把關(guān)注民生、保障民生和改善民生，作為工作的重中之重，依法行使職權(quán)，不斷提高履職水平，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的作用。

一、支持政府破解發(fā)展難題，夯實(shí)民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 保障和改善民生需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，破解民生難題首先需要破解發(fā)展難題。白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)人大履職與助推發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，監(jiān)督和支持政府狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮職能作用，合力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、貫徹區(qū)委重大決策，凝心聚力促發(fā)展。重大事項(xiàng)是本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生問題。在工作中，白下區(qū)人大常委會(huì)注重把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、努力改善民生與做好人大工作的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真 行使法定職權(quán)，使作出的決議決定符合科學(xué)發(fā)展觀要求，力促各項(xiàng)民生問題得到有效解決。根據(jù)白下區(qū)委九屆七次黨代會(huì)確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，白下區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于全面推動(dòng)“打造五大中心、建設(shè)品質(zhì)白下、實(shí)現(xiàn)全面跨越”的決議》，將區(qū)委戰(zhàn)略部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，精心組織決議的宣傳落實(shí)，專門印制宣傳畫向社區(qū)和駐區(qū)企事業(yè)單位廣泛宣傳，組織區(qū)人大代表走進(jìn)選區(qū)宣講，通過白下人大網(wǎng)站向社會(huì)公布，動(dòng)員全區(qū)上下為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)凝心聚力，共同奮進(jìn)。

2、圍繞全局重點(diǎn)工作，多措并舉促發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府全力推動(dòng)的中心工作，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用。白下區(qū)人大常委會(huì)密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)，通過專項(xiàng)審議、集中視察、代表調(diào)研等多種形式，寓支持于監(jiān)督之中，著力加以推動(dòng)。近年來(lái)，白下區(qū)人大常委組織代表調(diào)研、視察熙南里、水游城、朝天宮西側(cè)綠地、朝西古玩城、金城科技大廈、內(nèi)橋東、解放1948工業(yè)設(shè)計(jì)園、南理工教育科研大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽取工作匯報(bào)，督促區(qū)政府抓好項(xiàng)目的前期審批、跟蹤服務(wù)和加快落地工作，力求早投資、早啟動(dòng)、早見效。為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟”環(huán)境，常委會(huì)抓住服務(wù)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并邀請(qǐng)部分駐區(qū)企業(yè)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，提出了具體明確、針對(duì)性強(qiáng)的審議意見。區(qū)政府高度重視，專門組織相關(guān)職能部門進(jìn)行討論，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議 研究后提出處理意見，增強(qiáng)了全區(qū)服務(wù)區(qū)域企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，常委會(huì)組織視察了部分科技型企業(yè)，聽取審議區(qū)政府科技創(chuàng)新專項(xiàng)工作報(bào)告，建議政府在政策扶持、機(jī)制完善、資金投入、人才引進(jìn)等方面加大工作力度，盡快形成人才和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會(huì)注重發(fā)揮代表助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力優(yōu)勢(shì)，組織市人大代表白下組就“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”開展專題調(diào)研，提出富有針對(duì)性、建設(shè)性的意見建議。

3、加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查，全程跟蹤促發(fā)展。審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。白下區(qū)人大常委會(huì)把保民生作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查，督促區(qū)政府把重大民生問題列入規(guī)劃和當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，向社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題傾斜，為改善民生提供了可靠保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的全程監(jiān)督。提前介入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)程序，按時(shí)審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，督促政府將財(cái)力更多地投向教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面傾斜，使發(fā)展成果普惠于民。二是監(jiān)督重大民生建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理。2010年白下區(qū)人大常委會(huì)聽取審議區(qū)政府關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房一、二期建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求進(jìn)一步加大前期招投 標(biāo)和工程決算的審計(jì)力度，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。三是充分發(fā)揮審計(jì)作用。深化對(duì)專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目資金使用管理情況的審查監(jiān)督，支持區(qū)審計(jì)部門對(duì)教育、社區(qū)事務(wù)、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等五類專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

二、依法行使人大監(jiān)督權(quán)，把改善民生事項(xiàng)落到實(shí)處

近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)始終把民生問題作為監(jiān)督工作的重中之重，選準(zhǔn)議題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)民生法律法規(guī)、惠民政策落到實(shí)處。

1、謀劃監(jiān)督思路，關(guān)注民生。在監(jiān)督思路上把握“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的問題列入工作要點(diǎn)。白下區(qū)人大常委會(huì)每年都組織開展對(duì)教育、衛(wèi)生、食品安全、老舊小區(qū)物業(yè)管理等百姓關(guān)注的問題進(jìn)行專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康，是近年來(lái)社會(huì)高度關(guān)注的民生焦點(diǎn)，白下區(qū)人大常委會(huì)組織開展食品安全法執(zhí)法檢查，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、食品小作坊等進(jìn)行明察暗訪，找準(zhǔn)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要求區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大食品安全法宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與食品安全監(jiān)督；著力完善政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)合分段監(jiān)管的體系，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障食品安全。常委會(huì)還依法按程序向市人大提出建議，以期促進(jìn)制定地方法規(guī)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，形成“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的食品安全監(jiān)管平臺(tái)，為廣大人民群眾營(yíng)造放心、安全的食品環(huán)境。二是堅(jiān)持把人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。近幾年主要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”開展了重點(diǎn)監(jiān)督，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。督促區(qū)政府加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快醫(yī)療體制改革步伐，白下區(qū)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，緩解了看病難看病貴；加快學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，積極改造薄弱學(xué)校，有效緩解校際矛盾，促進(jìn)了教育均衡與公平。三是堅(jiān)持把人民反映最直接的問題作為監(jiān)督切入點(diǎn)。如針對(duì)老齡化問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，主任會(huì)議聽取區(qū)政府老齡工作情況匯報(bào)，建議加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，提高助老養(yǎng)老的服務(wù)能力和水平，同時(shí)不斷完善和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)“老有所養(yǎng)”。

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，保障民生。人大監(jiān)督，人民寄予期望。近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過廣泛公開，致力于服務(wù)和保障民生。一是審議前深入調(diào)研。把平時(shí)了解的情況與集中視察調(diào)研結(jié)合，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征集意見等多種形式，深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成有觀點(diǎn)、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供較為全面客觀的依據(jù)。去年開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，采取“一問”、“二查”、“三公開”、“四座 談”的方法，發(fā)放了249份問卷調(diào)查，梳理出14條意見建議；深入部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查；通過白下人大網(wǎng)站公布執(zhí)法檢查計(jì)劃，征求意見建議，公布執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見書；分四個(gè)層面聽取區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局等4個(gè)職能部門、部分街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人以及6家生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，全面掌握實(shí)情。二是審議中提高質(zhì)量。注重發(fā)揮常委會(huì)整體效能開展監(jiān)督，在常委會(huì)會(huì)議召開七日前將需審議的專項(xiàng)工作報(bào)告送達(dá)常委會(huì)組成人員，以便有充足時(shí)間熟悉審議事項(xiàng)，做好發(fā)言準(zhǔn)備。會(huì)上組成人員圍繞議題充分發(fā)表審議意見，力爭(zhēng)把議題議深、問題找準(zhǔn)、建議提實(shí)。對(duì)每個(gè)議題的審議意見認(rèn)真歸納整理，以審議意見書的形式送達(dá)“一府兩院”辦理。三是審議后跟蹤問效。要求“一府兩院”兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提交書面處理情況報(bào)告，相關(guān)工作委跟蹤督促承辦單位落實(shí)審議意見，確保辦理效果。同時(shí)通過白下人大網(wǎng)站等渠道，及時(shí)將專項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見書以及處理情況報(bào)告向人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布，使常委會(huì)監(jiān)督工作和“一府兩院”相關(guān)工作置于人大代表和人民群眾監(jiān)督之下。

3、增強(qiáng)監(jiān)督效果，惠及民生。人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，白下區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作不做表面文章，不走過場(chǎng)，堅(jiān)持跟蹤問效，民生問題得到有效解決，人民群眾真正得到實(shí)惠。一是深入視察調(diào)研，直到問題解決。常委會(huì)圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民醫(yī)院、城市房屋拆遷管理、學(xué)校改造、體育健民設(shè)施等工作進(jìn)行視察，并根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的情況提出了 意見和建議，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理是常委會(huì)一直關(guān)注的民生難點(diǎn)，結(jié)合全市推行物業(yè)管理改革，白下區(qū)人大常委會(huì)實(shí)地考察了街道“兩站一中心”工作開展情況和部分老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施情況，聽取審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報(bào)告，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善體制機(jī)制、打牢軟硬基礎(chǔ)、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律四個(gè)方面提出了積極建議，推動(dòng)全區(qū)物業(yè)管理改革的順利開展，不斷改善老舊住宅小區(qū)居民的居住環(huán)境。二是主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，共同解決問題。跟蹤監(jiān)督離不開與“一府兩院”及職能部門間的協(xié)調(diào)與溝通，區(qū)人大常委會(huì)抓住審議意見辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將被動(dòng)聽取匯報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解“一府兩院”在整改工作中存在的困難和矛盾，并通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式幫助協(xié)調(diào)，做到了在監(jiān)督工作中互相配合和支持。常委會(huì)在審議推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革工作情況時(shí)，針對(duì)區(qū)政府在后續(xù)整改工作中遇到的一些問題和困難，專門向市人大提出建議，得到市人大的關(guān)心和重視，并建議和督促市政府及相關(guān)職能部門盡快完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革的各項(xiàng)配套政策，建立分級(jí)投入的補(bǔ)償機(jī)制，有效推進(jìn)了我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革工作。三是提高監(jiān)督效果，直到群眾滿意。人大監(jiān)督是否提高了實(shí)效，要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源非常關(guān)注。為推進(jìn)教育布局調(diào)整和資源優(yōu)化整合，白下區(qū)人大常委會(huì)每年都組織一次檢查、視察和調(diào)研，提出意見和建議。白下區(qū)政府積極籌劃啟動(dòng)教育聯(lián)盟工程，2011年1月，火瓦巷小學(xué)掛牌為游府西街小學(xué)分校、馬府街小學(xué)掛牌為五老村小學(xué)分校、漢中門小學(xué)掛牌為石鼓路小學(xué)分校，優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效放大，群眾的滿意度大幅提高。

三、充分發(fā)揮代表主體作用，維護(hù)人民群眾切身利益近年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平；加強(qiáng)載體建設(shè)，為代表履職提供服務(wù)，重視代表議案建議的辦理力度，較好地發(fā)揮了代表在保障和改善民生中的作用。

1、完善保障機(jī)制，提升能力水平。白下區(qū)人大堅(jiān)持每年舉辦區(qū)人大代表培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)代表法和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)代表提出議案和建議進(jìn)行指導(dǎo)，交流代表履職經(jīng)驗(yàn)；編印《人大知識(shí)問答》書冊(cè)，發(fā)給全體代表，打牢履職基礎(chǔ)。同時(shí)，積極拓寬民主渠道，為代表有效參與和深入了解常委會(huì)工作創(chuàng)設(shè)多種途徑，搭建更多平臺(tái)，更好地保障代表的知情知政權(quán)，豐富代表依法履職、行使權(quán)利的載體。發(fā)揮人大網(wǎng)站作用，與手機(jī)短信平臺(tái)相結(jié)合，將常委會(huì)和“一府兩院”工作更加充分、及時(shí)地通報(bào)給代表，保障代表知情知政。采取代表自主選擇與常委會(huì)邀請(qǐng)相結(jié)合的方式，請(qǐng)區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，專門征求代表意見建議，交“一府兩院”研究處理。結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。人代會(huì)前都組織代表對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程進(jìn)行集中視察，為代表審議大會(huì)各項(xiàng)議題，提出高質(zhì)量議案建議作 好保障。

2、創(chuàng)新活動(dòng)載體，反映民生訴求。為進(jìn)一步密切人大代表和選民的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在保障和改善民生中的積極作用，白下區(qū)人大常委會(huì)積極組織開展“人大代表在選區(qū)”主題活動(dòng)。組織代表在選區(qū)宣講“十二五”規(guī)劃綱要，用共同愿景凝心聚力，全力推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施；組織代表在選區(qū)走訪選民和駐區(qū)單位，廣泛了解社情民意；組織代表在選區(qū)接待選民，反映選民訴求，化解社會(huì)矛盾；組織代表在選區(qū)向選民述職，主動(dòng)接受選民監(jiān)督；組織代表在選區(qū)辦實(shí)事、辦好事，服務(wù)基層，服務(wù)群眾。為推動(dòng)活動(dòng)深入開展，白下區(qū)人大常委會(huì)把“人大代表在選區(qū)”活動(dòng)與“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮代表作用與關(guān)注民生結(jié)合起來(lái)，把集體組織和代表自覺開展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，取得良好效果。石鼓路小學(xué)程潔代表、5中張志超代表深入選區(qū)宣傳黨的方針政策，并為學(xué)生沖刺高考免費(fèi)輔導(dǎo)；省中醫(yī)院史人杰代表到選區(qū)義務(wù)開展專題健康知識(shí)講座。南京中寧機(jī)電吳艱代表在征求選民意見建議的基礎(chǔ)上，提出了“關(guān)于加快范家塘地區(qū)老城改造的建議”，引起有關(guān)部門重視并給予了答復(fù)，群眾的心聲能及時(shí)上達(dá)政府有關(guān)部門，選民很滿意。房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司王建華代表為困難群眾免費(fèi)修理房屋，銀都集團(tuán)張杰代表為2名下崗居民安排工作。孫幗強(qiáng)代表從“金翼181孫幗強(qiáng)幫困基金”中拿出4000元，為10戶困難黨員家庭送上了慰問金。泰誓工貿(mào)何烈勝、市博物館宋燕、南京藥業(yè)唐建中等代表大力開展社會(huì)公 益事業(yè)和扶貧幫困等捐助活動(dòng)，贏得選區(qū)和選民高度贊譽(yù)。

3、加大督辦力度，解決民生難題。白下區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表議案建議辦理工作高度重視，加強(qiáng)與政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，建立了人大與政府辦理代表方案工作程序，確保代表建議辦理工作緊密銜接。區(qū)人大建立了領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、人代聯(lián)委統(tǒng)籌督辦、各工作委分工督辦、代表參與督辦的工作機(jī)制，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，推動(dòng)辦理工作有效落實(shí)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2011年1月，諸紹林代表提出的《關(guān)于解決已售公房季節(jié)性維修及消排險(xiǎn)費(fèi)用的建議》，在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦下，區(qū)財(cái)政局結(jié)合白下區(qū)公房售房款項(xiàng)管理情況，商討明確售房款專戶收繳、核算和使用的辦法，并根據(jù)上級(jí)文件精神，設(shè)立專項(xiàng)維修基金，制定操作細(xì)則，保證了費(fèi)用落實(shí)到位。馬智代表提出的《關(guān)于盡快維修瑞金新村社區(qū)健身器材的建議》、周麗代表提出的《關(guān)于增設(shè)市民卡副卡業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)的建議》、虞露露代表提出的《關(guān)于在苜蓿園大街、紫金路交叉路口設(shè)立行人過街信號(hào)燈的建議》，區(qū)體育局、人社局、交警二大隊(duì)都積極采納，并予以解決。

第五篇：強(qiáng)化服務(wù) 改善民生

強(qiáng)化服務(wù) 改善民生 努力開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面

——在全區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

高新區(qū)黨工委、管委會(huì)決定今天召開全區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議，主要目的是貫徹縣委十一屆七次全會(huì)精神，落實(shí)縣“兩會(huì)”工作任務(wù)，總結(jié)2011年高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作，研究部署2012年社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)。會(huì)議結(jié)束前，縣政府翁縣長(zhǎng)、高新區(qū)徐主任將對(duì)社會(huì)事業(yè)工作提出指導(dǎo)意見，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、肯成成績(jī)，正視不足，增強(qiáng)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信心 2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位、各部門的共同努力下，高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作取得了新的進(jìn)步，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

教育事業(yè)固本培基。2011年，我鎮(zhèn)義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)圓滿達(dá)標(biāo)。全面組建了家長(zhǎng)學(xué)校，形成了立體式的育人網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)成“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，對(duì)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行有效整合。培訓(xùn)勞動(dòng)力605人，轉(zhuǎn)移就業(yè)493人，全面超額完成縣下任務(wù)。

衛(wèi)生安全不斷發(fā)展。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，建立居民健康檔案，建檔率達(dá)98.46%，全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；開展各類惠民醫(yī)療活動(dòng)，為兒童、孕婦、老人提供健康指導(dǎo)和貼心服務(wù)。全面建立食品藥品安全工作監(jiān)督站，加大食品藥品安全專項(xiàng)整治、監(jiān)管力度，安全發(fā)展環(huán)境明顯改觀。

保障體系日趨完善。積極開展“一助一”扶優(yōu)活動(dòng)，全鎮(zhèn)102名對(duì)象受到幫扶；組織全鎮(zhèn)的800多名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)體檢，為64名“三老”優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放護(hù)理器械；通過了國(guó)家民政部組織的全國(guó)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位驗(yàn)收；全鎮(zhèn)58個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部完成農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一委一居一站”的服務(wù)管理模式，新注冊(cè)24個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站的登記注冊(cè)全覆蓋，其中永安居家養(yǎng)老服務(wù)站被命名為“省級(jí)示范居家養(yǎng)老服務(wù)站”。

回顧一年來(lái)的工作，我們深感成績(jī)的取得是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)鎮(zhèn)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我向一直以來(lái)關(guān)心支持高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志及各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)對(duì)社會(huì)事業(yè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。二是對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，尤其是多元化投入有待進(jìn)一步加大。三是街道之間，尤其是條塊之間在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上配合不夠，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，我們一定要高度重視、找出癥結(jié)、研究措施、認(rèn)真解決。

二、高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，狠抓社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 2012年我縣社會(huì)事業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展；以改善民生為著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)；以提高人民群眾滿意度為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、創(chuàng)新開放發(fā)展、均衡互動(dòng)發(fā)展，不斷提高改善人民生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

一是狠抓節(jié)育、核查工作。定期或不定期開展以節(jié)育清理為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，采取有效措施，強(qiáng)化追補(bǔ)，切實(shí)提高到位率。堅(jiān)決杜絕假查、替查現(xiàn)象，對(duì)不認(rèn)真核實(shí)或有意造假的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)育齡群眾出具假證明和替查的列入今后必須回戶籍地核查的重點(diǎn)對(duì)象。

二是完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和出租房等流動(dòng)人口聚集地的登記和管理，集中開展流動(dòng)人口清查、登記、信息錄入等專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕因工作不到位造成的政策外生育。積極探索建立區(qū)域協(xié)作點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)雙向管理。把未婚大齡青年作為流出人口重點(diǎn)管理對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)街道、村責(zé)任人的跟蹤管理責(zé)任，防止暗婚暗育。

三是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。狠抓高收入人群違法生育高額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)有條件但拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行。切實(shí)以撫養(yǎng)費(fèi)的征收，促進(jìn)群眾自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策，推進(jìn)計(jì)劃生育水平穩(wěn)步提高。

四是深化計(jì)生指導(dǎo)考核工作。繼續(xù)抓好基層常規(guī)性基礎(chǔ)工作，抓緊抓實(shí)“兩查”、避孕節(jié)育措施、孕情監(jiān)測(cè)、宣傳訪視、村級(jí)計(jì)生例會(huì)、信息臺(tái)帳等計(jì)生經(jīng)常性工作。要建立業(yè)務(wù)工作日?？己藱C(jī)制，定期和不定期的開展檢查和考核，促進(jìn)基層抓好人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作。要加強(qiáng)掛鉤指導(dǎo)督查，切實(shí)抓好人口大村和計(jì)生薄弱村的后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，抓緊常規(guī)工作不放松。堅(jiān)持計(jì)生日清月潔，持之以恒抓好出生人口漏報(bào)清理工作，摸情底子，不斷夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)民政工作 一是加強(qiáng)“五?！惫ぷ?。2012年各街道辦、村（居）民委員會(huì)要繼續(xù)高度重視“五?！惫ぷ?，堅(jiān)持屬地管理原則，高度重視并切實(shí)抓好散居五保的管理工作，新增人員要簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保四個(gè)到位，即：管理人員到位、管理責(zé)任到位、監(jiān)護(hù)人到位、監(jiān)護(hù)責(zé)任到位。要重點(diǎn)抓好海北福利中心整合擴(kuò)建工程和仁橋敬老院西擴(kuò)工程，保證工程質(zhì)量進(jìn)度，爭(zhēng)取人員早日入戶。要確保五保經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁挪用或移作他用。

二是加強(qiáng)優(yōu)撫工作。繼續(xù)開展“雙擁六進(jìn)”基層活動(dòng)和“一助一”掛鉤扶助活動(dòng)。每個(gè)機(jī)關(guān)部門及企業(yè)至少要幫助一至兩名困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，解決他們的實(shí)際困難。此外，要?jiǎng)訂T干群支持三峽移民共同致富，使他們的心系海安、扎根海安。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)村（居）民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）自治功能，堅(jiān)持村務(wù)公開、民主議事制度，讓居民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提升社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技、文化、教育、勞動(dòng)衛(wèi)生、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，新建特殊人群服務(wù)管理體制，確保完成縣下達(dá)的新型社區(qū)管理創(chuàng)新任務(wù)。

四是加強(qiáng)殯改工作。要繼續(xù)做好殯改長(zhǎng)效管理工作，確保無(wú)骨灰裝棺重葬，無(wú)墳頭和亂拋灑紙錢現(xiàn)象。要?jiǎng)訂T群眾將死者骨灰存葬到陵墓集中點(diǎn)，同時(shí)要繼續(xù)抓好陵墓集中點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理工作，將福海園建成“環(huán)境優(yōu)靜、管理規(guī)范、文明時(shí)尚”的公益性、陵園式公墓。

（三）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作

一是強(qiáng)化體制建設(shè)。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位人事分配制度改革精神，進(jìn)一步建立完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位聘任制，崗位績(jī)效工資制，做好編外用人管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，努力減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基本用藥管理，確?；居盟幍轿?。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全及醫(yī)療安全，實(shí)行醫(yī)療糾紛責(zé)任追究制，承擔(dān)轄區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，按序時(shí)和要求完成基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等“六統(tǒng)一”管理，加快社區(qū)衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化，加強(qiáng)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度，重視績(jī)效優(yōu)先，優(yōu)化考核機(jī)制。

二是提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)服務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)曙光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，認(rèn)真完成縣衛(wèi)生局監(jiān)督所大樓建設(shè)任務(wù)和病房樓環(huán)境改造任務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，定期組織醫(yī)護(hù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)技質(zhì)量。不斷充實(shí)村級(jí)婦幼人員，確保每村配備一名女鄉(xiāng)村醫(yī)生，要加強(qiáng)村級(jí)婦幼衛(wèi)生工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生特別是新上崗人員的服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，制定工作預(yù)案。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開展傳染病疫情、中毒事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。大力開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)，以衛(wèi)生應(yīng)急理論知識(shí)和技能培訓(xùn)和應(yīng)急為內(nèi)容，全面提升轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)和處臵能力。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的任務(wù)分解與工作督查，重點(diǎn)督導(dǎo)健康檔案和慢性病檔案的管理，精神病人的管理以及健康教育和婦幼保健工作，對(duì)結(jié)核病防治工作由相關(guān)人員按照相關(guān)要求開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作

一是嚴(yán)厲打擊超范圍使用添加劑、制售過期、假劣食品藥品違法行為。按照食品藥品專項(xiàng)整治方案要求，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好添加劑使用、“瘦肉精”、“地溝油”、“基本藥物”、“特殊藥品”等各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)，要采取有效措施，加大超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)督檢查力度，曙光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合執(zhí)法部門查處一批違法犯罪單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊制售過期、假劣食品藥品違法行為。

二是實(shí)施餐飲服務(wù)單位食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、餐飲業(yè)食品安全專項(xiàng)整治，加大對(duì)學(xué)校、單位食堂改造的投入，加強(qiáng)食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)單位食堂的日常監(jiān)管和檢查，督促單位食堂按照有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全集體食堂食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，定期和不定期地對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校周邊的小飲食店、流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行清理整頓和聯(lián)合執(zhí)法檢查，不斷鞏固整治成果，使學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全突出問題得到有效解決。

三是強(qiáng)化農(nóng)家宴食品安全管理。督促農(nóng)家宴舉辦者和民間廚師嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)家宴食品安全管理制度，提前48小時(shí)申報(bào)家宴信息，民間廚師需持證上崗，各街居建立食品從業(yè)人員信息檔案資料臺(tái)帳，并要求民間廚師每年至少到指定有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次預(yù)防性健康檢查和參加一次食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加大農(nóng)家宴預(yù)防性檢查的頻次和力度，有效保障農(nóng)村居民飲食安全。

四是認(rèn)真開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、?；穼ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)食品加工企業(yè)、小作坊及保健食品、化妝品、藥品生產(chǎn)銷售安全監(jiān)管工作，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況、各類證照、GSP認(rèn)證情況、日常監(jiān)管記分、違規(guī)違法情況等信息進(jìn)行了收集和整理，做到底子清、情況明，全面掌握食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況。提高重點(diǎn)食品藥品質(zhì)量安全指標(biāo)水平，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成安全專項(xiàng)整治合力，做到不推諉、不扯皮、不留死角、不留盲區(qū)。

五是建立藥師在崗長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照《藥師管理規(guī)定》加強(qiáng)藥師在崗的日常監(jiān)管，加大巡查和處罰力度，建立完善藥師個(gè)人檔案及信用體系建設(shè)，確保藥師在崗監(jiān)管取得新突破和新經(jīng)驗(yàn)。

六是加大輿論宣傳力度。要把宣傳、普及食品藥品安全知識(shí)作為加強(qiáng)食品藥品安全工作、推進(jìn)藥品安全創(chuàng)建的重要舉措，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，利用新聞媒體、宣傳手冊(cè)和畫欄、網(wǎng)站、專題宣傳等形式，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等不同群體，廣泛開展宣傳，引導(dǎo)群眾安全、科學(xué)、健康消費(fèi)。要加強(qiáng)各相關(guān)部門間監(jiān)管信息、檢測(cè)信息、信用信息的互聯(lián)互通和共享，進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布行為。要通過宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品藥品安全及藥品安全創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（五）扎實(shí)推進(jìn)教育工作

2012年，我鎮(zhèn)的考試達(dá)成目標(biāo)是：隆政初中、孫莊初中超全縣總均分5分以上，仁橋初中超全縣總均分3分以上，胡集初中達(dá)全縣總均分及其以上。一檔海中線達(dá)線數(shù)隆政初中5人，孫莊初中5人，仁橋初中3人，胡集初中2人。二檔達(dá)線數(shù)：隆政初中4人，孫莊初中5人，仁橋初中4人，胡集初中3人。在縣局對(duì)三年級(jí)、六年級(jí)學(xué)業(yè)水平測(cè)試中，明道小學(xué)、海師附小的語(yǔ)、數(shù)、英的均分、及格率、優(yōu)秀率居全縣前三名，其它小學(xué)的三科指標(biāo)均要達(dá)縣質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)要求，且各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到中上游，增幅有所提高。學(xué)年末畢業(yè)考試，明道、附小語(yǔ)數(shù)英三科合格率、優(yōu)秀率列全縣前三名，其它學(xué)校的語(yǔ)數(shù)英三科合格率、優(yōu)秀率居全縣中上游水平。

一是建立名師工作室?！皬?qiáng)鎮(zhèn)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師”。我區(qū)將建立名師工作室，通過名師和學(xué)科骨干教師的傳幫帶活動(dòng)，個(gè)人研修實(shí)踐、集中專題研修、學(xué)術(shù)研討、交流合作、教學(xué)成果展示等方式，促進(jìn)教師在引領(lǐng)中、實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，全面提高教師的業(yè)務(wù)水平。高新區(qū)名師工作室每年特邀或聘請(qǐng)3—4名省內(nèi)外特級(jí)教師來(lái)我區(qū)主持名師工作室的工作，每學(xué)期一個(gè)主題，每一個(gè)專題都有本鎮(zhèn)的一批骨干力量參與，做到一個(gè)名師主持一個(gè)專題，帶動(dòng)一批骨干力量，促進(jìn)全鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)提升。每年預(yù)算20萬(wàn)元用于學(xué)習(xí)、交流、考察、培訓(xùn)、課題研究、專家授課、添臵書籍資料等。

二是開展校長(zhǎng)會(huì)課活動(dòng)。本擬考慮組織3—4名校、園長(zhǎng)展示自己課堂教學(xué)的風(fēng)采。班主任隊(duì)伍建設(shè)不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生思想品德教育的關(guān)鍵，也是樹師表形象的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)教管中心明確由教育工會(huì)和少先隊(duì)大隊(duì)總部，引導(dǎo)班主任熱愛自己的崗位，熱愛自己的課堂，熱愛自己的學(xué)生，以“愛”為主線，認(rèn)真做好新時(shí)期的班主任工作。班主任論壇每學(xué)期舉行一次，圍繞師德建設(shè)、班級(jí)管理、班主任工作藝術(shù)、家庭教育等專題各抒已見，論辯交流。區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)站也將開辟班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流欄目，拓寬班主任交流空間。

三是組建海安鎮(zhèn)“新課程改革研究中心”。其目的是：搭建一個(gè)平臺(tái)，培養(yǎng)鍛造骨干名師。成立區(qū)中心教研組，承擔(dān)對(duì)新課程改革的研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)、試師研究、交流資訊等項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮對(duì)新課程的研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及服務(wù)的功能。高新區(qū)將花三年左右的時(shí)間，培養(yǎng)10-15名省、市享有盛譽(yù)的中青年骨干教師。

四是重視體藝工作。各校要營(yíng)造育人氛圍，打造書香校園，建立校園藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)、科技節(jié)等制度，嚴(yán)格在校學(xué)生一日不少于一小時(shí)體育活動(dòng)的制度，認(rèn)真實(shí)施《中小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)》，要建立學(xué)生心理咨詢室，排解學(xué)生心理疑難，讓學(xué)生生理、心理同步健康發(fā)展。

五是做大鄉(xiāng)村少年宮。要進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，讓更多的學(xué)生享受到這一優(yōu)質(zhì)教育資源。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富多樣，涵蓋球類、樂器、舞蹈、勞技、棋藝、學(xué)科等，繼續(xù)做強(qiáng)做大縱橫數(shù)字特色課程，使學(xué)生素質(zhì)得到全面發(fā)展。

六是做好校園綜治工作。堅(jiān)持不懈地做好學(xué)校及周邊治安環(huán)境集中整治工作。各校園要及時(shí)排查影響校園及周邊治安的問題和隱患，掌握學(xué)校周邊治安狀況，積極配合相關(guān)部門開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，為學(xué)校師生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)“五防”建設(shè)，全面提升安全防范能力。各校園要嚴(yán)格執(zhí)行每月七日的安全檢查制度、隱患整改責(zé)任追究制度，隱患排查率和及時(shí)整改率100%。制定完備的安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期至少組織一次消防、疏散、應(yīng)對(duì)突發(fā)侵害等演練，不斷提高師生自我防范、保護(hù)和緊急避險(xiǎn)能力，著力打造平安校園。

七是規(guī)范學(xué)校運(yùn)作。著力推進(jìn)學(xué)校維修工程、抗震加固、物品采購(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作。加強(qiáng)各校園內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和執(zhí)行情況的監(jiān)督，規(guī)范各校園收費(fèi)行為，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處力度，實(shí)行亂收費(fèi)考核一票否決。

（六）扎實(shí)推進(jìn)城市管理工作

一是打造優(yōu)良城市環(huán)境。全面、系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施綠化、亮化、美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)形象展示區(qū)，打造綠色高新區(qū)、不夜高新區(qū)、現(xiàn)代高新區(qū)。

二是打擊違法違規(guī)行為。針對(duì)個(gè)別群眾在棚戶區(qū)改造地段進(jìn)行搶建等違法行為，要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)制止，杜絕違法行為蔓延。同時(shí)，針對(duì)“五一”、“十一”假期違建搶建高發(fā)期，全隊(duì)假期加班加點(diǎn)，加強(qiáng)巡查執(zhí)法、防控力度，堅(jiān)決制止違規(guī)群眾投機(jī)取巧心理。

三是提升城市管理水平。推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、物業(yè)管理”的城市管理新模式。合理利用公共停車資源，鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)劃、興建停車場(chǎng)，保障全鎮(zhèn)交通安全暢通。推進(jìn)排水管道建設(shè)，改善城鎮(zhèn)內(nèi)澇現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)境整治力度，突出交通道口、戶外廣告、施工工地等專項(xiàng)治理，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。強(qiáng)化第一責(zé)任主體意識(shí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市，配合共創(chuàng)全國(guó)文明縣城。

同志們，做好今年的社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作，時(shí)間緊、要求高，任務(wù)重。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)一流，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面，為建設(shè)“大美海安”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，高新區(qū)黨工委、管委會(huì)把全區(qū)社會(huì)事業(yè)相關(guān)部門集中起來(lái)召開會(huì)議，主要目的是想從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，就我區(qū)2011年社會(huì)事業(yè)工作作了客觀總結(jié)，對(duì)2012年工作進(jìn)行了詳盡部署，講得很具體，很到位。希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感

加快科教文衛(wèi)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是著力解決民生問題的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把社會(huì)事業(yè)工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位臵。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，著力強(qiáng)化加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的保障性

發(fā)展社會(huì)事業(yè)是各級(jí)各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。要針對(duì)社會(huì)事業(yè)工作中存在的問題，狠抓措施落實(shí)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織、人才保障和政策、資金支持，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各級(jí)各部門要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制。單位“一把手”要結(jié)合今年重點(diǎn)工作，帶頭謀劃好高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作思路，明確具體任務(wù)和目標(biāo)，切實(shí)做到每一項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有評(píng)估、有結(jié)果。

（二）鍛造隊(duì)伍，提升素質(zhì)。社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)人不少，但骨干人才還相對(duì)不多，尤其是骨干教師、骨干醫(yī)生、文體人才顯得比較匱乏。要強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院等部門的隊(duì)伍建設(shè)，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，給懂業(yè)務(wù)、能干事的人更大的發(fā)展空間。強(qiáng)化在崗人員的教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)要注重人才培育和引進(jìn)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)、招聘一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。要通過思想教育、制度約束、評(píng)優(yōu)樹模、崗位目標(biāo)責(zé)任考核等獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造健康有序、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿活力、人盡其才、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）形成合力，營(yíng)造氛圍。社會(huì)事業(yè)共同享有，更需共同建設(shè)。社會(huì)事業(yè)各部門要立足本職，以促進(jìn)發(fā)展為已任，心往一處想，勁往一處使，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。一是各級(jí)各部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)事業(yè)的工作職責(zé)。今年社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目比較多，民生工程任務(wù)比較重，各相關(guān)部門要在項(xiàng)目爭(zhēng)取上多開綠燈，積極配合，千方百計(jì)把該爭(zhēng)取到的項(xiàng)目爭(zhēng)取到手，把已經(jīng)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目落實(shí)好、實(shí)施好、建設(shè)好。要充分發(fā)揮各自職能，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門教育、衛(wèi)生、文化、科技的各項(xiàng)工作，共同解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要主動(dòng)配合社會(huì)事業(yè)有關(guān)部門抓好工作。各部門、街道、村（居）要全力支持配合社會(huì)事業(yè)方面的民生工程、大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同抓好校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、留守兒童教育、醫(yī)療秩序整頓、文化體育活動(dòng)、科技服務(wù)等工作，形成工作合力，共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)督查，保障落實(shí)。抓落實(shí)是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要努力做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保證到位。各部門、街道、村（居）要根據(jù)上級(jí)部署，抓好責(zé)任分解，加強(qiáng)督促檢查，確保完成任務(wù)。高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局要根據(jù)社會(huì)事業(yè)各部門今年的工作目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析研究各項(xiàng)工作中存在的問題和困難，及時(shí)督促、協(xié)調(diào)解決，通過督查，推進(jìn)各項(xiàng)工作切實(shí)取得實(shí)效。

同志們，抓好社會(huì)事業(yè)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，以全新的精神面貌和一流的工作業(yè)績(jī)，全力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧宜居高機(jī)關(guān)報(bào)區(qū)再立新功！