第一篇：菏澤市國稅局立足實(shí)際 強(qiáng)化措施 積極構(gòu)建稅收征管體系

菏澤市國稅局立足實(shí)際 強(qiáng)化措施 積極構(gòu)建稅收征管體系

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菏澤市各級國稅機(jī)關(guān)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對前一階段稅收征管體系建設(shè)工作全面總結(jié)，并在深入查擺問題剖析成因的基礎(chǔ)上，完善措施，明確了全市下步稅收征管體系建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。

一是狠抓稅源專業(yè)化管理。以實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化、立體化和信息化為目標(biāo)，確定在鄆城縣進(jìn)行稅源管理模式的探索，研究完善分行業(yè)稅源監(jiān)控模型。在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制訂具有普遍指導(dǎo)性和約束力的142個(gè)預(yù)警分析與納稅評估參照值及分行業(yè)、分產(chǎn)品稅收監(jiān)控評估模型，同時(shí)增設(shè)了耗電參數(shù)，提高了對設(shè)備生產(chǎn)能力、原材料及輔料投入產(chǎn)出比、水、電、煤、氣等主要涉稅指標(biāo)的分析應(yīng)用水平，并進(jìn)行了動(dòng)態(tài)維護(hù)，比如：鄆城結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將主導(dǎo)行業(yè)紡紗業(yè)按照棉紡、混紡、化紡、氣流紡四大類,再按支數(shù)測定和設(shè)置分析評估及生產(chǎn)要素參數(shù)，形成了一套完整的參數(shù)體系。以生產(chǎn)棉紡21支紗為例（按第三季度實(shí)際數(shù)值測算）：噸紗原材料皮棉耗用量1.12噸，噸紗耗電1243度左右、噸紗耗用關(guān)鍵物件（紙管）600支、萬錠紗機(jī)月產(chǎn)量192噸左右、噸紗耗用工資1320元、收入能耗比24.16元/度、噸紗下腳料收入產(chǎn)出比1：0.108，并參照國家紡織行業(yè)《棉紡織產(chǎn)品定額成本計(jì)算辦法》規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)，將其它13個(gè)產(chǎn)品按產(chǎn)品支數(shù)全部統(tǒng)一折算為21支紗，以折算后的收入能耗比、耗電量等參數(shù)值與納稅人實(shí)際納稅申報(bào)相比較，分析查找納稅人存在的疑點(diǎn)和問題。與此同時(shí)，分行業(yè)制作耗電參數(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)涉稅信息公開，將納稅人的用電量、產(chǎn)量、能耗比、存貨、銷售額變化情況與納稅人申報(bào)情況進(jìn)行對比，對納稅人的涉稅資料和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的縱向和橫向評估分析，有針對性地開展稅源管理。市局為提高數(shù)據(jù)審核分析工作的準(zhǔn)確性，在巨野縣試點(diǎn)研發(fā)“稅源專業(yè)化管理軟件”，強(qiáng)化信息的審核評析，實(shí)現(xiàn)涉稅信息功效最大化。

二是進(jìn)一步完善管查互動(dòng)機(jī)制。為建立健全我市稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動(dòng)機(jī)制，我們按照省局工作要求，結(jié)合稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化分析工作制度，認(rèn)真總結(jié)前一階段稅收管查互動(dòng)工作機(jī)制取得的成績和存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合牡丹區(qū)局，依托自行研發(fā)的稅收管查互動(dòng)系統(tǒng)，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)科室、辦稅服務(wù)廳、稽查局、各分局的工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋各級各部門各崗位稅收管查互動(dòng)工作機(jī)制，提高信息共享度，加強(qiáng)上下級之間和同級各部門、各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，在堵塞征管漏洞、強(qiáng)化稅源管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作質(zhì)量和效率的有效提升。

三是大力開展征管基礎(chǔ)建設(shè)。為確保各項(xiàng)稅收征管制度落實(shí)到位，減少各級稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，市局決定利用半年的時(shí)間，市局決定利用半年的時(shí)間，在全市開展加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)和減輕納稅人負(fù)擔(dān)專項(xiàng)活動(dòng)。這次專項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容包括以下重點(diǎn)：稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、減免退稅、發(fā)票管理、業(yè)務(wù)流程、政策執(zhí)行、資料上報(bào)、工作效率、征管軟件應(yīng)用、稅收管理員執(zhí)法文書操作運(yùn)用等內(nèi)容。工作方法：從征管環(huán)節(jié)入手，采取系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)、各類征管征管資料核對與下戶實(shí)地調(diào)查、征求納稅人四個(gè)方面，對一個(gè)城區(qū)分局2009年以來涉及征收管理、流轉(zhuǎn)稅管理、企業(yè)所得稅管理、進(jìn)出口稅收管理、國際稅務(wù)管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、日常檢查等方面業(yè)務(wù)的工作流程、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序及手續(xù)、報(bào)送和接收的報(bào)表資料、檔案資料進(jìn)行全面細(xì)致的檢查、分析、解剖，找到日常征管基礎(chǔ)建設(shè)和為納稅人減負(fù)方面的薄弱環(huán)節(jié)和各類問題，并進(jìn)行針對性整改、建設(shè)，并以點(diǎn)帶面，逐步向全縣、全市推廣開展。

四是認(rèn)真開展稅收風(fēng)險(xiǎn)研究。結(jié)合稅源專業(yè)化管理工作，積極開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。9月底前，市局認(rèn)真總結(jié)各縣區(qū)稅收風(fēng)險(xiǎn)研究成果，在巨野縣根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、預(yù)警評估系統(tǒng)預(yù)警信息、評估結(jié)論和納稅人信用等級等指標(biāo)，分行業(yè)、分工作事項(xiàng)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)識別、排序，將風(fēng)險(xiǎn)級別分為高、中、低三個(gè)級別，系數(shù)分別為3、2、1，對全縣600余戶增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，分行業(yè)逐戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別，根據(jù)預(yù)先確定的歸屬行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級及其每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，綜合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級排序，如：巨野縣在對全縣600余戶增值稅企業(yè)的綜合測算，將36戶煤炭批發(fā)企業(yè)、27戶棉花加工企業(yè)，36戶紡紗企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)等級確定為高級，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為３。通過對每個(gè)納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)級別的確定，提高了稅源管理的針對性，也為進(jìn)一步推進(jìn)“信息管稅”工作奠定了基礎(chǔ)。

五是切實(shí)解決征管焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極建立完善由稅收管理員審核分析納稅申報(bào)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的工作機(jī)制。強(qiáng)化對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營要素信息和財(cái)務(wù)狀況信息的采集分析，加強(qiáng)票表比對和納稅人申報(bào)資料的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正納稅人申報(bào)過程中存在的問題，全面提高稅款的征收率、入庫率。為規(guī)范稅收征管行為，我們著手對全市范圍的稅收征管流程進(jìn)行梳理，建立健全覆蓋市局、縣區(qū)局、分局和稅收管理的稅收征管流程指南，并通過電子圖書的形式發(fā)布，供各級在開展稅收征管工作參閱使用。為加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量的監(jiān)控，我們依托稅收執(zhí)法系統(tǒng)、外部信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建立稅收征管質(zhì)量適時(shí)監(jiān)控和糾錯(cuò)工作機(jī)制，指導(dǎo)基層針對性進(jìn)行數(shù)據(jù)修改和規(guī)范執(zhí)法行為，有力地增強(qiáng)基層人員持續(xù)提高稅收征管質(zhì)量的責(zé)任心和主動(dòng)性。

六是積極發(fā)掘基層工作亮點(diǎn)。針對基層在稅收征管工作中存在的工作特色，市局根據(jù)各縣區(qū)工作亮點(diǎn)，組織有關(guān)縣區(qū)局有側(cè)重點(diǎn)地開展稅收征管制度、機(jī)制的完善和新建工作。如：鄆城縣國稅局負(fù)責(zé)研究制定稅源專業(yè)化管理的有關(guān)制度和措施，單縣國稅局、鄄城縣國稅局負(fù)責(zé)制定社會化綜合治稅管理辦法，巨野縣國稅局負(fù)責(zé)實(shí)施完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度，牡丹區(qū)國稅局負(fù)責(zé)稅收管查互動(dòng)工作機(jī)制，定陶縣負(fù)責(zé)新版發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)開票管理辦法等。按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，辦法措施制定后，由負(fù)責(zé)建立制度的縣區(qū)局先試點(diǎn)，市局對各縣區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤問效，及時(shí)總結(jié)，在全面征求其他各縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上全市推廣，以點(diǎn)帶面，循序開展，全面推進(jìn)，確保高質(zhì)量地完成征管體系建設(shè)工作。

第二篇：試論科學(xué)高效的稅收征管體系的構(gòu)建

試論科學(xué)高效的稅收征管體系的構(gòu)建

目前我國稅收征管制度和水平滯后，實(shí)際征管工作中存在的漏洞，是導(dǎo)致我國目前稅收流失的重要原因。因此，要把建立和健全現(xiàn)代稅收征管制度作為治理稅收流失的基礎(chǔ)工作來抓。

一、優(yōu)化征管資源結(jié)構(gòu)

稅收征管質(zhì)量的高低，不僅要有一個(gè)合理的征管模式做保證，還會涉及到包括硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用、人力資源等因素的系統(tǒng)配合和協(xié)調(diào)。因?yàn)檎鞴苣Ｊ街皇秦灤┯诙愂照魇张c管理過程中的一種運(yùn)行方式，至于它是如何運(yùn)行的，是否運(yùn)行到位，運(yùn)行效果如何，就需要從多方面入手去考察。正如我國現(xiàn)行的征管模式——“以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查?！睆闹贫仍O(shè)計(jì)上角度看它無可厚非，但在運(yùn)行中卻產(chǎn)生了許多問題，如申報(bào)不實(shí)，漏管嚴(yán)重，稅源不清，稽查低效，信息失真，計(jì)算機(jī)使用效率低，稅務(wù)代理市場難以發(fā)育等，這些都造成稅收直接流失。因此，完善稅收征管工作過程中，不僅要建立一個(gè)合理的征管模式，還要將人力、設(shè)備、軟件等稅收資源合理利用，達(dá)到一個(gè)最佳的資源配置狀態(tài)，以便從根本上降低稅收成本。因?yàn)槎愂粘杀具^大從相對意義上說造成了純稅收收入的減少，那么稅收征管的高效率、低費(fèi)用就無異于減少了稅收流失的可能性。

二、加強(qiáng)稅源監(jiān)控

抓好源泉監(jiān)控，強(qiáng)化稅源管理是加強(qiáng)稅收征管的基礎(chǔ)，也是對稅收流失的源泉性控制，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)對以下各方面的源泉監(jiān)控：

（一）加強(qiáng)對納稅戶數(shù)的控制

完善稅務(wù)登記制度是防止漏征漏管的首要環(huán)節(jié)；實(shí)行納稅人“戶籍制”管理，設(shè)置片區(qū)戶籍管理員，除辦稅大廳提供服務(wù)和專項(xiàng)、專案稽查之外對納稅戶實(shí)行涉稅事宜的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，以落實(shí)責(zé)任，最大限度地杜絕漏征漏管。

（二）督促納稅人完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對資金的控制

一方面是進(jìn)一步從法律上規(guī)定和明確單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管的法律責(zé)任，對制作假憑證、假賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)人員嚴(yán)格追究法律責(zé)任，以確?！柏?cái)務(wù)信息的真實(shí)性”。另一方面要求一個(gè)獨(dú)立核算單位只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，避免多頭開戶；銀行要進(jìn)一步降低現(xiàn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，縮小現(xiàn)金的使用范圍；加強(qiáng)稅銀合作，盡快通過稅銀聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對企業(yè)銀行日記帳和現(xiàn)金日記帳的檢查，就可以在一定程度上避免企業(yè)通過“資金空轉(zhuǎn)”等形式，如農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)虛構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購交易，由虛開農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售發(fā)票導(dǎo)致稅收流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)稅源信息的收集與分析

要進(jìn)一步認(rèn)識到稅源信息收集與分析的重要性，設(shè)置稅源調(diào)查分析機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才，運(yùn)用各種技術(shù)手段，通過多種渠道調(diào)查了解、收集分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)掌握企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)確信息，作出正確的分析與預(yù)測，為征管、稽查工作提供依據(jù)。

三、加快稅收信息化建設(shè)步伐

現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國稅收征管領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用極大地提高了各國的稅收征管效率，幾乎所有西方國家稅務(wù)部門都設(shè)有稅收信息中心或計(jì)算機(jī)中心。稅收信息化管理提高了治理稅收流失的效率?！翱萍技庸芾怼笔墙陙砦覈悇?wù)部門在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一條切實(shí)有效的征收征管新思路。從前幾年防偽稅控系統(tǒng)、金稅工程的實(shí)行到現(xiàn)在的中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）的推行上線運(yùn)行，我國的稅收信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，利用信息、網(wǎng)絡(luò)等高科技進(jìn)行稅收管理的水平也在不斷地提高。在今后的稅收征管工作中，我們還必須堅(jiān)持這一工作思路，以增加科技含量、完善信息征管手段來提高我國稅收征管的水平，向科技要稅源，向信息要效益。

1、充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)對稅源和征管過程的監(jiān)控作用，將納稅人從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的資金活動(dòng)以及征稅人征管查的全過程都置于信息化管理之下，不但使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對稅收來源心中有數(shù)，使偷稅者受到有效監(jiān)控，而且可以規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)各崗位和各環(huán)節(jié)的工作，減少執(zhí)法隨意性。

2、通過信息化建設(shè)完成對各類信息資料的計(jì)算機(jī)存儲和處理，以提高整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，便于稽查部門實(shí)施重點(diǎn)選案重點(diǎn)稽查，有效打擊犯罪。同時(shí)可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)與銀行、工商、海關(guān)、公安等部門的信息共享與合作，以進(jìn)一步強(qiáng)化防稅效果，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手防范偷逃稅的目的。

四、切實(shí)提高稽查工作水平

從性質(zhì)和作用上看，稽查是稅源監(jiān)控流程的最后環(huán)節(jié)，是稅收征管的有機(jī)組成部分，因此應(yīng)加強(qiáng)稽查體系的建設(shè)。

1、要在《刑法》、《行政處罰法》、《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》為基本規(guī)范，逐步形成一套較完整，操作性強(qiáng)的稽查制度。并在此基礎(chǔ)上，明確界定稅務(wù)稽查的權(quán)限和程序。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰分開，聽證、罰款與收繳分離稽查準(zhǔn)則，既不能濫用權(quán)力，濫施處罰，更不能“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，堅(jiān)決做到依法行政，依法治稅。

2、健全對稅務(wù)稽查的考核、監(jiān)督制度，提高稽查管理的水平。加強(qiáng)對選案準(zhǔn)確率、案件查實(shí)率、罰款入庫率等的考核，促進(jìn)稽查工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。并從工作程序上要強(qiáng)化選案、檢查、審理和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的分離制約機(jī)制；在稅務(wù)稽查部門內(nèi)部實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，防止稅務(wù)人員執(zhí)法不廉潔行為的發(fā)生。

3、采取多種稽查方式相結(jié)合的制度。如可以實(shí)行二級稽查制度，即一級稽查交給社會中介機(jī)構(gòu)（如注冊稅務(wù)師事務(wù)所等）進(jìn)行一般的稽查，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期或不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問題追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)只需對大案要案進(jìn)行直接稽查，以降低稽查成本，提高稽查質(zhì)量和效率。為減少地方政府的干預(yù)，上級稅務(wù)部門還可以在稽查業(yè)務(wù)的組織安排上適當(dāng)采取集中人力、分組跨地區(qū)交叉稽查的方式。這樣以來，不但可以使檢查活動(dòng)由上級組織，避免地方干預(yù)；可以集中優(yōu)勢“兵力”，有利于大案要案的集中、專項(xiàng)查處和稽查質(zhì)量的提高，還便于交流各地稽查經(jīng)驗(yàn)，有利于提高稽查干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、硬化稅收制度約束

硬化稅收制度約束，提高偷稅者的違約成本，使偷漏稅者的風(fēng)險(xiǎn)成本大于風(fēng)險(xiǎn)收益，是治理稅收流失的一個(gè)有效措施。當(dāng)稅率一定時(shí)，偷漏稅者的風(fēng)險(xiǎn)成本取決于兩個(gè)因素：一是稅務(wù)部門的抽查概率：抽查概率越大，即稅務(wù)部門的抽查次數(shù)越多，在其他因素不變的情況下，逃稅成本越大，納稅人選擇逃稅的傾向就越小。二是稅法規(guī)定的每次罰款率：罰款率越高，在其他因素不變的情況下，逃稅的成本越大，納稅人選擇逃稅的傾向就減少。對于精明的逃稅者來說，只要逃稅的收益大于逃稅的成本，逃稅的行為就會發(fā)生。因此，在稅率一定的情況下，要阻止偷逃稅等稅收流失行為的發(fā)生，可以通過查獲概率與罰款率的一定的組合來實(shí)現(xiàn)。從查獲概率與罰款率之間存在的替代關(guān)系看，查獲概率較高時(shí)，罰款率可以在比較低的水平也能收到阻止稅收

流失的效果；當(dāng)罰款率高時(shí)，查獲概率可以在比較低的水平也能收到阻止稅收流失的效果。提高罰款率即加大對偷逃稅等稅收流失行為的懲處力度，是目前最為便捷有效的治理稅收流失的方法。如果強(qiáng)調(diào)提高稽查概率，不可避免地會加大稽查成本，這不符合稅收的效率原則。因此，改革現(xiàn)行罰款制度，核心是要提高罰款率，甚至可以采取累進(jìn)的罰款方式，這樣既符合重犯重罰的原則，又具很強(qiáng)的操作性，較易對納稅人的違規(guī)行為起到遏制作用。

在這方面，我們也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)。由于法律體系比較健全，西方國家一般對逃稅實(shí)行輕罪重罰。重罰之法不僅可以降低均衡稽查概率，縮小實(shí)際稽查面，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)成本，而且提高了納稅人逃稅的期望成本，從而對逃稅行為構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力，收到事半功倍的效果。而我國稅法中罰款率是比較低的，為偷稅額的0.5-5倍，即使這樣低的罰款率也沒有完全落到實(shí)處，經(jīng)常有不罰、輕罰、“以補(bǔ)代罰”等現(xiàn)象的發(fā)生。如果我們把罰款率提高到5-10倍，執(zhí)行過程中也決不手軟，并且以嚴(yán)格的制度約束執(zhí)行稅法的稅務(wù)機(jī)關(guān)，設(shè)計(jì)出一套行之有效的稅收監(jiān)督機(jī)制，那么稅收流失的現(xiàn)象一定會減少。因此，提高實(shí)際罰款率是有效制止逃稅行為的重要手段。（李劍秋）

第三篇：聊城市國家稅務(wù)局完善制度 強(qiáng)化措施 促進(jìn)稅收征管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

聊城市國家稅務(wù)局完善制度 強(qiáng)化措施 促進(jìn)稅收征管體系

建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

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全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞省局關(guān)于稅收征管體系建設(shè)的總體部署，按照“面上整體推進(jìn)，點(diǎn)上重點(diǎn)突破”的工作思路，以信息管稅為主線，以解決聊城稅收征管存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以深化預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，從更新理念，完善制度，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新手段五個(gè)方面，促進(jìn)了稅收征管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更新征管理念

一是健全組織機(jī)構(gòu)。稅收征管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋稅收工作的方方面面，需要各級各部門齊心協(xié)力、齊抓共管。為此市局成立了由賀照耀局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)科室和單位都明確了專門的工作人員，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣（市區(qū)）局也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，為推進(jìn)稅收征管體系建設(shè)工作提供了有力的組織保障。

二是細(xì)化分解任務(wù)。市局制定了《聊城市國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》和《工作配檔表》，每個(gè)縣（市區(qū)）局都制定了《稅收征管體系建設(shè)責(zé)任分解表》，進(jìn)一步明確了稅收征管體系建設(shè)的工作內(nèi)容、工作措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人。同時(shí)，制定了《聊城市國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作會議制度》，定期聽取工作匯報(bào)，研究工作措施，協(xié)調(diào)工作開展。做到市局、縣局兩級縱向聯(lián)動(dòng)，科室部門橫向互動(dòng)，分工協(xié)作，齊抓共管，增強(qiáng)了工作合力。

三是更新征管理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。2011年，在全市提出了“把握四類需求，建設(shè)五型機(jī)關(guān)，推進(jìn)六個(gè)體系，培養(yǎng)七個(gè)習(xí)慣”的總體思路。在六個(gè)體系中，稅收征管體系居于核心地位。把稅收體系建設(shè)納入整體工作來謀劃，貫穿于“四五六七”的基本工作思路之中，把稅收征管體系建設(shè)與各項(xiàng)工作部署統(tǒng)籌安排、有機(jī)融合，進(jìn)一步深化了工作效果。稅收征管工作的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)對稅源的有效控管。全市稅收征管體系建設(shè)突出“依法管稅、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)籌管理”的理念，重點(diǎn)圍繞“首先管得住、再求管得了、最終管得好”的工作思路，針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地開展體系建設(shè)。

二、認(rèn)真梳理完善，落實(shí)征管制度

市局各科室按照《聊城市國家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作實(shí)施意見的通知》（聊國稅發(fā)[2010]24號規(guī)定的工作要求，對應(yīng)本部門職責(zé)，結(jié)合省局稅收征管體系建設(shè)框架列明的4類制度，重點(diǎn)針對征管工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行各項(xiàng)征收管理制度、辦法，進(jìn)行分類歸集、梳理、分析、歸并，并結(jié)合聊城實(shí)際制定針對性管理措施。目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行，下步準(zhǔn)備編印成冊，以方便稅務(wù)人員具體執(zhí)行和學(xué)習(xí)查閱。

三、加強(qiáng)互動(dòng)互聯(lián)，健全征管機(jī)制

一是依托“四位一體”互動(dòng)平臺，建立了內(nèi)部互動(dòng)機(jī)制。2009年在東阿縣局試點(diǎn)開發(fā)了“四位一體”互動(dòng)管理平臺，2010年在全市各縣（市區(qū)）局進(jìn)行了推廣應(yīng)用。該軟件平臺按照征管工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，自動(dòng)承接各類信息、數(shù)據(jù)、報(bào)告的發(fā)布，串聯(lián)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息流轉(zhuǎn)和反饋，建立了覆蓋各部門各崗位稅收管查互動(dòng)工作機(jī)制，提高了信息共享度，加強(qiáng)了部門協(xié)作，促進(jìn)了征管整體效能的發(fā)揮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該機(jī)制運(yùn)行以來，全市稅收分析環(huán)節(jié)提交數(shù)據(jù)分析報(bào)告以及工作提案18件，經(jīng)縣局聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)實(shí)施評估企業(yè)115戶，直接實(shí)施稽查10戶，評估稅款970萬元，評估向稽查部門移交案件9戶，查補(bǔ)稅款1117萬元。稽查部門提交專題報(bào)告和稽查建議書、案例分析16件，均被稅源管理部門借鑒、采納，業(yè)務(wù)科室根據(jù)評估或稽查建議制定行業(yè)管理措施或管理辦法16個(gè)，并對管理辦法的落實(shí)情況實(shí)施跟蹤問效，有效提升了稅收征管質(zhì)量。二是依托“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)” 和 “綜合治稅平臺”，健全了外部門信息協(xié)作機(jī)制。在全面落實(shí)省局外部信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬信息共享渠道，擴(kuò)大信息共享范圍，提高稅源控管能力。市局與市人民銀行聯(lián)合開發(fā)了“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)”，在高唐縣局試點(diǎn)搭建了“綜合治稅平臺”。其中“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)”主要是將注銷戶、非正常戶與人民銀行“存活狀態(tài)賬戶”進(jìn)行比對，從而發(fā)現(xiàn)假注銷和假走逃納稅人，并借助銀行部門的賬戶管理職能，促使假注銷、假走逃戶重新納入稅收管理，找到了稅銀信息共享工作的切入點(diǎn)和突破口。

四、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化征管措施

1、大力夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)戶籍管理。加強(qiáng)登記管理，強(qiáng)化了外部信息應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用，近幾年，通過應(yīng)用《外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)》，共核查出未辦證納稅人14796戶，其中已補(bǔ)辦稅務(wù)登記 9508 戶；試點(diǎn)推廣“稅銀狀態(tài)信息比對處理系統(tǒng)”，從源頭上加強(qiáng)對非正常和注銷戶的管理；應(yīng)用納稅人身份識別管理系統(tǒng)，嚴(yán)格對納稅人身份證件真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)，對全市已辦納稅人身份證件進(jìn)行了核查補(bǔ)驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的一證多頭辦理登記的，納入戶籍管理重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)省局報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到了49347戶，列全省第7位，總戶數(shù)增長率為11.19%，列全省第3位。其中：個(gè)體業(yè)戶達(dá)到37585戶，列全省第5位，個(gè)體戶數(shù)增長率為10.55%，高于全省平均值4.71個(gè)百分點(diǎn)。

大力清繳欠稅。堅(jiān)持“分級督導(dǎo)，重點(diǎn)管理，留抵抵欠，能清盡清”的原則，制定了“凡是欠稅納稅人出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅留底一律先進(jìn)行留底抵欠”的規(guī)定，大力清繳陳欠和呆賬稅金。兩年來，累計(jì)清理陳欠2079萬元，清理呆賬稅金3196萬元，陳欠清理比例達(dá)28.65%。同時(shí)，通過加強(qiáng)欠稅管理，全市實(shí)現(xiàn)了“正常申報(bào)稅款無新欠”的管理目標(biāo)。

大力加強(qiáng)個(gè)體稅收管理。先后在全市范圍開展了“個(gè)體市場清理整頓”和“個(gè)體稅收管理示范街”活動(dòng)，制定了《個(gè)體稅收征管質(zhì)量抽查制度》；充分利用個(gè)體定額核定系統(tǒng)，實(shí)施科學(xué)定額、動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)發(fā)票開具超定額補(bǔ)稅、調(diào)整定額的管理；狠抓定稅公開，設(shè)計(jì)制作了“不達(dá)起征點(diǎn)納稅人標(biāo)識”，強(qiáng)化了對不達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的社會監(jiān)督；依法開展委托代征，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理由稅務(wù)部門單一管理向社會化管理的轉(zhuǎn)變。2010年，在個(gè)體登記戶數(shù)增長10.55%的基礎(chǔ)上，個(gè)體達(dá)點(diǎn)率由年初的48%提高到了52.5%，增長4.91%，月戶均稅額增長22.71%，個(gè)體收入達(dá)1.24億元，同比增長35.31%。

強(qiáng)化征管核心指標(biāo)督導(dǎo)考核。市局對 6類25項(xiàng)征管核心指標(biāo)，實(shí)行按月考核、按季通報(bào)排名制度，依托稅收征管和稅收執(zhí)法系統(tǒng)，針對每項(xiàng)征管指標(biāo)建立了問題預(yù)防、指標(biāo)預(yù)警、提醒糾偏、責(zé)任到人的工作制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，力促征管質(zhì)效提高。兩年來，全市征管考核指標(biāo)均達(dá)到了省局考核滿分標(biāo)準(zhǔn)，滯納金加收率、解除非正常戶處罰率、稅種登記準(zhǔn)確率等征管指標(biāo)均達(dá)到100%。

2、全面深化“兩個(gè)系統(tǒng)”應(yīng)用。

一是建立統(tǒng)籌評估機(jī)制。市局印發(fā)了《統(tǒng)籌評估任務(wù)工作意見》，明確規(guī)定納稅評估任務(wù)實(shí)行市局統(tǒng)籌管理。按照“一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)評；結(jié)果共享，歸口反饋”的組織管理原則，由票證中心統(tǒng)籌評估業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行“捆綁式”安排部署，實(shí)行一口對下。同時(shí)，試行“市局重點(diǎn)評估、縣局集中評估、分局日常評估”的分類評估模式，打破人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效屏蔽或降低對評估秩序的人為干擾。2010年市局于建立了第一批由107人組成的評估人才庫。

二是明確市、縣、分局三級聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。市局票證中心負(fù)責(zé)全市預(yù)警評估系統(tǒng)的推廣應(yīng)用暨納稅評估的組織、協(xié)調(diào)、管理、考核等工作；各區(qū)縣局均成立稅源管理科，與市局票證中心對口，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施工作；各基層分局均設(shè)立了納稅評估管理崗位，專職或兼職負(fù)責(zé)納稅評估工作。通過設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、明確專項(xiàng)職責(zé)、配備專門人員，保證了評估工作任務(wù)的有效落實(shí)。三是建立十項(xiàng)工作制度。為確保預(yù)警評估系統(tǒng)的健康有序運(yùn)行和納稅評估工作的順利開展，市局先后制定了《納稅評估操作規(guī)范》、《兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》、《考核辦法》、《稅務(wù)稽查案源信息傳遞操作管理辦法》以及《講評操作規(guī)范》、《評估核實(shí)預(yù)案管理制度》、《納稅評估復(fù)審復(fù)核管理辦法》等10個(gè)工作制度和規(guī)范，基本搭建起了預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用和納稅評估工作的制度體系。

四是豐富工作手段。積極構(gòu)建納稅評估模型。在深入研究剖析的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了行業(yè)評估模型編寫“六步法”。截至目前，全市共編寫包括紡紗業(yè)、鑄造業(yè)、鋼球生產(chǎn)業(yè)、鋼管加工業(yè)、面粉加工業(yè)、味精業(yè)等在內(nèi)的19個(gè)行業(yè)的評估模型。組織研發(fā)了“預(yù)警評估系統(tǒng)考核軟件”，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控和分單位、分操作員的工作質(zhì)量自動(dòng)考核。通過采取市局重點(diǎn)復(fù)查、縣際交互復(fù)查、縣內(nèi)日常復(fù)查等措施，大力規(guī)范復(fù)審復(fù)核工作。

3、著力強(qiáng)化稅種管理。在稅收征管體現(xiàn)建設(shè)工作中，各稅種管理科室，結(jié)合征管工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)要求，促進(jìn)了征管體系建設(shè)的順利開展。貨物和勞務(wù)稅方面，重新修訂了增值稅一般納稅人資格認(rèn)定操作規(guī)程，細(xì)化了納稅人實(shí)地查驗(yàn)的方式方法，省局以正式文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。加強(qiáng)消費(fèi)稅管理，組織開展了卷煙、白酒、金銀首飾等行業(yè)消費(fèi)稅的專項(xiàng)分析評估，全年共入庫消費(fèi)稅7339萬元，同比增長180.95%；所得稅方面，強(qiáng)化所得稅收入分析監(jiān)控和申報(bào)質(zhì)量監(jiān)控，全年共實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅收入10.33億元，同比增長31.72%；進(jìn)出口稅收方面，進(jìn)一步完善了征退稅銜接辦法，開展了免抵資源辦理情況專項(xiàng)復(fù)核，取得了明顯成效；國際稅務(wù)方面，加強(qiáng)非居民企業(yè)管理，加大反避稅工作力度，積極開展國際情報(bào)交換和大企業(yè)管理工作，全年共組織非居民企業(yè)所得稅收入1948萬元，同比增長48.82%，增收639萬元?；榫种攸c(diǎn)對全市房地產(chǎn)、醫(yī)藥經(jīng)銷等行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，聯(lián)合有關(guān)部門對制售假發(fā)票、賬外經(jīng)營等行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治，全年查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金2.07億元，選案準(zhǔn)確率、案件處罰率、入庫率均達(dá)到100%。

五、依托“特色國稅”建設(shè)，創(chuàng)新征管手段

從2008年開始，全市圍繞查隱患、找差距、求創(chuàng)新、上水平的總體要求，堅(jiān)持開展了“特色國稅”建設(shè)，通過精心選題，認(rèn)真實(shí)踐，一批獨(dú)具特色的課題項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)、開花結(jié)果，系統(tǒng)上下呈現(xiàn)出你追我趕、百花爭艷的喜人局面。三年來，全市國稅系統(tǒng)共立項(xiàng)驗(yàn)收特色項(xiàng)目54個(gè)，涉及稅收征管工作的“特色”項(xiàng)目有27個(gè)。其中被省局轉(zhuǎn)發(fā)和通過市局驗(yàn)收的項(xiàng)目有：《聊城市國家稅務(wù)局大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)工作意見》、《全市國稅系統(tǒng)聽證復(fù)議應(yīng)訴工作操作范本》、《聊城市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人資格認(rèn)定操作規(guī)程》、《臨清市國稅局一般納稅人存貨管理辦法》、《臨清市國稅局貨物運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理辦法、高唐國稅第三方信息應(yīng)用平臺等。這些稅收征管體系“特色”課題的開展，切實(shí)解決了稅收征管工作中的突出問題，有力地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和水平的提升。

第四篇：東阿縣國稅局構(gòu)建業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)機(jī)制提高稅收征管整體效能（模版）

東阿縣國稅局構(gòu)建業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)機(jī)制提高稅收征管整體效能

當(dāng)前，隨著稅收征管精細(xì)化、科學(xué)化進(jìn)程的不斷拓展延伸，征管系統(tǒng)軟件、重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)軟件、納稅評估系統(tǒng)軟件以及稅收分析預(yù)警系統(tǒng)軟件等相繼上線運(yùn)行，有效促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高。但在實(shí)際工作中，由于這些系統(tǒng)軟件分別由不同的部門具體操作實(shí)施，部門之間各自為戰(zhàn)，系統(tǒng)軟件未能實(shí)現(xiàn)有效鏈接，查管之間也沒有實(shí)現(xiàn)有效的業(yè)務(wù)互動(dòng)和信息資源的整合共享，在一定程度上造成了稅收管理資源和稅收成果的浪費(fèi)。為了有效解決當(dāng)前稅源管理各環(huán)節(jié)之間存在的信息資源整合不夠、各部門協(xié)調(diào)配合不力、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不順暢、執(zhí)法監(jiān)督不透明及稅源管理和稽查環(huán)節(jié)職責(zé)界限劃分不清的問題，東阿縣國稅局以開展稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”互動(dòng)機(jī)制建設(shè)的特色國稅課題項(xiàng)目為重要抓手，從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想發(fā)動(dòng)、平臺搭建、實(shí)戰(zhàn)作業(yè)、效果評估等環(huán)節(jié)嚴(yán)密部署、狠抓落實(shí)，取得了明顯的效果。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

該局采取了四項(xiàng)具體措施，逐步理順、完善了互動(dòng)工作機(jī)制。一是設(shè)立組織。成立了以“一把手”為組長，各分管局長及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的“四位一體”領(lǐng)導(dǎo)小組，在稽查局設(shè)立了互動(dòng)中心辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事宜。各單位、各部門指定一名負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)互動(dòng)機(jī)制工作。二是制定方案。制定了“四位一體”機(jī)制運(yùn)行方案、規(guī)范性文件和常用文書，進(jìn)一步細(xì)化了各部門的工作職責(zé)和分工，明確了各環(huán)節(jié)的工作流程和互動(dòng)方式。三是建立互動(dòng)機(jī)制工作平臺。縣局組織人員研發(fā)、啟用了“四位一體”互動(dòng)操作軟件，軟件以承接各類信息、數(shù)據(jù)、報(bào)告的發(fā)布；串聯(lián)內(nèi)部各部門之間的信息流轉(zhuǎn)、反饋為主要內(nèi)容，形成了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的信息共享和雙向反饋，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善征管措施和工作制度，促進(jìn)征管整體水平的改進(jìn)和提高。四是定期召開互動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會議?？h局將召開聯(lián)席會議作為組織實(shí)施“四位一體”良性互動(dòng)工作的重要形式和載體。機(jī)制運(yùn)行中所有問題提交、工作部署、落實(shí)結(jié)果反饋、管理措施制定以及跟蹤管理等決定事項(xiàng)均通過聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)后以會議紀(jì)要形式發(fā)布實(shí)施。通過召開聯(lián)席會議，進(jìn)一步強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，互動(dòng)作用得以更有效的發(fā)揮。五是擴(kuò)大疑點(diǎn)問題發(fā)起的入口。為了實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)提交疑點(diǎn)問題順暢問題，工作中及時(shí)調(diào)整了稅收分析環(huán)節(jié)的單位構(gòu)成，將問題發(fā)起單位由原來的業(yè)務(wù)科室擴(kuò)大到所有業(yè)務(wù)單位；將順時(shí)互動(dòng)調(diào)整為不定向互動(dòng)，有效解決了疑點(diǎn)問題來源的入口和解決問題的出口受限因素。例如：納稅評估、稅務(wù)稽查、監(jiān)控管理工作中甚至行政科室在工作中發(fā)現(xiàn)的稅源管理薄弱環(huán)節(jié)也可以作為問題疑點(diǎn)的發(fā)起依據(jù)提交聯(lián)席會議；也可以將工作中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于稅源管理措施、管理辦法的缺陷作為問題提交，以及時(shí)修正管理偏差。六是制定了《稅收分析、納稅評估移交稽查案源標(biāo)準(zhǔn)》。縣局組織有關(guān)科室人員制定了《稅收分析、納稅評估移交稽查案源標(biāo)準(zhǔn)》，解決了稅收分析、納稅評估兩個(gè)環(huán)節(jié)對移交稽查案源的標(biāo)準(zhǔn)難以界定的問題。七是制定了《評估、稽查案件審核、審查辦法》。在運(yùn)行過程中，針對由于納稅評估過程和稅務(wù)稽查案件查處過程缺乏監(jiān)督，而導(dǎo)致查多報(bào)少，評多報(bào)少或者有線索未查、未評現(xiàn)象的問題，縣局組織起草了《評估、稽查案件審核、審查辦法》，便于監(jiān)督評估、稽查案件的工作質(zhì)量。八是制定了《納稅評估工作統(tǒng)籌管理辦法》及《納稅評估案件審理制度》。對評估資源、人力資源的運(yùn)用以及實(shí)行評估案件集體審理制度進(jìn)行了明確規(guī)定，有效防止了評估案件處理的隨意性和自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)了納稅評估工作的規(guī)范化管理。

二、理順工作環(huán)節(jié)，確保運(yùn)行順暢

認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須提高干部對建立互動(dòng)機(jī)制的認(rèn)識。首先讓干部進(jìn)一步了解互動(dòng)機(jī)制，明確工作重心，充分認(rèn)識互動(dòng)機(jī)制是稅源管理的有效措施及其長期性、艱巨性，從而轉(zhuǎn)變觀念，從制度上、思想上、組織上狠抓落實(shí)，確保其成為長效機(jī)制。

（一）在“動(dòng)”字上做文章

協(xié)作是基礎(chǔ)，互動(dòng)是靈魂。在運(yùn)行階段初期，要解決的首要問題是如何有效啟動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，即如何實(shí)現(xiàn)第一環(huán)節(jié)的疑點(diǎn)問題發(fā)起。在初期運(yùn)行中，該局發(fā)現(xiàn)，單純按照稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源管理的順序運(yùn)行不能滿足日常工作需要，只以業(yè)務(wù)科室作為承擔(dān)稅收分析職能的單位，也不能解決四環(huán)節(jié)在工作中發(fā)現(xiàn)問題后提交聯(lián)席會議制定下步工作如何開展的需要。因此，該局及時(shí)調(diào)整了稅收分析環(huán)節(jié)的單位構(gòu)成，將問題發(fā)起單位擴(kuò)大到所有業(yè)務(wù)單位；將順時(shí)互動(dòng)調(diào)整為不定向互動(dòng)，有效解決了疑點(diǎn)問題來源的入口和解決問題的出口受限因素。例如：納稅評估、稅務(wù)稽查、監(jiān)控管理工作中甚至行政科室在工作中發(fā)現(xiàn)的稅源管理薄弱環(huán)節(jié)也可以作為問題疑點(diǎn)的發(fā)起依據(jù)提交聯(lián)席會議；也可以將工作中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于稅源管理措施、管理辦法的缺陷作為問題提交，以及時(shí)修正管理偏差。同時(shí)，在疑點(diǎn)問題提交方面，提交時(shí)間和提交數(shù)量不設(shè)上限但對已統(tǒng)一安排提交時(shí)間仍不提交的單位由考核辦納入目標(biāo)考核相應(yīng)扣分，克服了無問題提報(bào)、有問題不提報(bào)的弊端。

（二）在數(shù)據(jù)上提要求

互動(dòng)機(jī)制的源頭是分析，分析的依托是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是建立、運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制的支撐和生命線。該局在思想上引導(dǎo)干部樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”意識，提高干部數(shù)據(jù)管理責(zé)任意識；其次加強(qiáng)了干部操作能力的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求；建立了規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性。在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，該局研發(fā)、啟用了“四位一體”互動(dòng)操作軟件，軟件以承接各類信息、數(shù)據(jù)、報(bào)告的發(fā)布；串聯(lián)內(nèi)部各部門之間的信息流轉(zhuǎn)、反饋為主要內(nèi)容，形成了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的信息共享和雙向反饋，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善征管措施和工作制度，促進(jìn)征管整體水平的改進(jìn)和提高。

（三）在流程上促順暢

要真正使互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用、取得實(shí)效，除了要求各個(gè)稅源管理環(huán)節(jié)都“動(dòng)”起來之外，還必須要有合理順暢的工作流程。流程順暢了，互動(dòng)機(jī)制才能順利運(yùn)行。該局將召開聯(lián)席會議作為組織實(shí)施“四位一體”良性互動(dòng)工作的重要形式和載體。聯(lián)席會議在 “四位一體”互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮著“樞紐”作用，所有問題提交、工作部署、落實(shí)結(jié)果反饋、管理措施制定以及跟蹤管理等決定事項(xiàng)均要通過聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)后以會議紀(jì)要形式發(fā)布實(shí)施。為確保聯(lián)席會議收到實(shí)效，該局主要采取了以下措施：一是在每次會議召開之前，及時(shí)下達(dá)聯(lián)席會議的召開時(shí)間與工作任務(wù)，與會人員有的放矢，增強(qiáng)了會議的針對性和實(shí)效性。二是聯(lián)席會議對各單位的提交和反饋事項(xiàng)擁有決定權(quán)，所有提交和反饋事項(xiàng)均要通過聯(lián)席會議進(jìn)行審批后方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此，聯(lián)席會議是串聯(lián)業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)的主要載體，通過各單位在會議上互相通報(bào)提交和反饋內(nèi)容，再研究討論的過程中，完成了信息資源共享和業(yè)務(wù)銜接的有效互動(dòng)。三是做好會議紀(jì)要。聯(lián)席會議紀(jì)要是明確工作任務(wù)、評價(jià)工作質(zhì)量、決定工作事項(xiàng)、發(fā)布工作執(zhí)行情況的格式性公文，經(jīng)局長辦公會研究決定后，下發(fā)各單位執(zhí)行。因此，既起到了下達(dá)任務(wù)的作用，還兼具著任務(wù)驗(yàn)收評價(jià)作用，是對整體互動(dòng)工作的集中概括和緊密串聯(lián)。在實(shí)際運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)了凡事有提案、提案有部署、部署有落實(shí)、落實(shí)有反饋、反饋有運(yùn)用、運(yùn)用再提案的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。

（四）在落實(shí)上嚴(yán)考核

互動(dòng)機(jī)制的落實(shí)要靠嚴(yán)格的考核制度來保障。因此，該局對涉及稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、管理監(jiān)控的環(huán)節(jié)和部門明確了工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，逐一細(xì)化責(zé)任，逐一落實(shí)到人，逐一量化考核，做到了職責(zé)明晰。同時(shí)，采取交叉檢查、目標(biāo)責(zé)任考核等形式加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，促使互動(dòng)工作落到實(shí)處，避免流于形式，做到長期化和制度化，使互動(dòng)機(jī)制在落實(shí)中不走形、不變樣，為建立長效機(jī)制打好基礎(chǔ)。

三、取得的初步成效

第一，四環(huán)節(jié)互動(dòng)銜接效果明顯?；?dòng)機(jī)制運(yùn)行以來，稅收分析環(huán)節(jié)提交數(shù)據(jù)分析報(bào)告以及工作提案8起，涉及企業(yè)22戶次，經(jīng)聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)實(shí)施評估企業(yè)15戶，直接實(shí)施稽查1戶（在查），評估稅款32萬元，評估向稽查部門移交案件1戶，查補(bǔ)稅款117萬元，加收滯納金7萬元，罰款58萬元?；椴块T提交專題報(bào)告和稽查建議書、案例分析4件，均被稅源管理部門借鑒、采納，業(yè)務(wù)科室根據(jù)評估或稽查建議制定行業(yè)管理措施或管理辦法4個(gè)，有效促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量。

第二，提高了工作質(zhì)量和效率。通過聯(lián)席會議對各部門的提報(bào)和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”軟件工作平臺的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)和信息資源共享減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，基層管理人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。

第三，有效提高了稅收征管整體效能。征管部門根據(jù)數(shù)據(jù)核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及評估、稽查環(huán)節(jié)提出的管理建議，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)了稅源監(jiān)控管理。例如，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)并提報(bào)的小型加油站賬簿設(shè)置混亂和稅控設(shè)備失控問題，縣局組織征收管理科在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定了東阿縣加油站行業(yè)管理辦法，指導(dǎo)分局加強(qiáng)加油站管理工作，提高了收入，啟用了稅控設(shè)備，效果明顯。通過征管科提交超市行業(yè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，管理分局對某超市進(jìn)行了納稅評估，入庫稅款3.8萬元。結(jié)合評估建議和結(jié)果反饋，征管科制定了超市行業(yè)管理辦法下發(fā)分局實(shí)施，提高了超市行業(yè)的管理質(zhì)量。通過對出口退稅企業(yè)的專項(xiàng)評估，結(jié)合評估發(fā)現(xiàn)問題，稅政科制作了《關(guān)于加強(qiáng)出口退稅企業(yè)管理的通知》，指導(dǎo)管理分局做好出口退稅企業(yè)的稅源監(jiān)控管理工作；通過評估和稽查的銜接互動(dòng)，稅源管理科根據(jù)稽查建議和評估建議制定了《用廢企業(yè)稅收管理辦法》和《用廢企業(yè)管理考核辦法》，在實(shí)際工作中起到了顯著效果，用廢企業(yè)稅負(fù)率從原來的1%提高到目前的3%，稅收收入大幅提升。