第一篇：關(guān)于建立健全容錯免責機制 鼓勵黨員干部履職擔當?shù)膶嵤┺k法(試行)

關(guān)于建立健全容錯免責機制 鼓勵黨員干部履職擔當?shù)膶嵤┺k法（試行）

第一章

總

則

第一條

為進一步激發(fā)和保護全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，營造改革創(chuàng)新、敢于擔當、積極履職的良好氛圍，推動黨工委、管委會決策部署高效率推進、高質(zhì)量落實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)直部門、事業(yè)單位，街道、發(fā)展區(qū)，區(qū)屬國有企業(yè)及其工作人員（含借用、聘用、掛職人員）。

第三條

容錯免責認真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，堅持尊重實干、鼓勵創(chuàng)新，激勵擔當、包容失誤，依法依規(guī)、客觀公正，實事求是、區(qū)別對待的原則，實行一事一議。

第二章

容錯免責的條件

第四條

單位或個人在依法依規(guī)履行職責過程中出現(xiàn)失誤或錯誤，尚未造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、群體性事件等重大責任事故和惡劣影響，沒有為自己、他人和單位謀取私利，符合下列條件之一，可容錯免責。

（一）堅決貫徹黨工委、管委會決策部署的；

（二）法律法規(guī)沒有明令禁止，上級政策無明確規(guī)定，有利于全區(qū)發(fā)展大局的；

（三）經(jīng)過集體民主決策程序并有書證的；

（四）受自然風險等不可抗因素影響的；

（五）為保障重點項目建設(shè)進度的。

第三章 認定容錯免責的程序

第五條

成立由紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、市場監(jiān)管、安監(jiān)、審計、環(huán)保、督查等相關(guān)部門（單位）組成的容錯免責裁定委員會（以下稱裁定委員會），負責受理容錯免責申請、問題核實、免責認定等工作。裁定委員會辦公室設(shè)在區(qū)紀工委辦公室。

第六條

認定容錯免責按以下程序辦理：

（一）申請。單位或個人認為符合容錯免責條件的，應(yīng)在啟動問責程序后7個工作日內(nèi)，由所在單位向裁定委員會提出書面申請。

（二）核實。裁定委員會對申請事項進行調(diào)查核實，出具書面調(diào)查報告。

（三）認定。裁定委員會根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出初步認定意見，報黨工委、管委會研究確定。

（四）反饋。認定結(jié)果以書面形式向申請單位或個人反饋，并予以答復(fù)解釋。

（五）公開。對認定符合容錯免責的情形，可采取召開會議、書面通報等方式在一定范圍內(nèi)公開。

（六）備案。容錯免責事項材料由區(qū)紀工委辦公室存檔備案。第七條

認定容錯免責要嚴格程序，從嚴把握，維護機制的嚴肅性，防止濫用。

第四章

糾錯防錯

第八條

對確定容錯免責的單位和個人，裁定委員會應(yīng)采取個別談話、發(fā)函提醒等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因，督促制定整改措施并跟蹤監(jiān)督落實。

第九條

對同一類問題頻繁出現(xiàn)或同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，裁定委員會進行針對性研究分析，找出易錯風險點和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生。

第五章

容錯免責結(jié)果運用

第十條

經(jīng)確定容錯免責的單位和個人，可在以下方面予以免責：

（一）在落實黨風廉政建設(shè)責任制考核中免予扣分；

（二）在年度科學(xué)發(fā)展綜合考核中免予扣分；

（三）在干部提拔任用、職稱評定黨風廉政審查中，免予一票否決；

（四）在年度考核、評先樹優(yōu)中不受影響；

（五）確需追究責任的，可酌情從輕或減輕處理。

第六章

附

則

第十一條

對社區(qū)（居委會）及其工作人員容錯免責參照本辦法執(zhí)行。第十二條

本辦法由區(qū)紀工委辦公室（監(jiān)察局）負責解釋。第十三條

本辦法自印發(fā)之日起試行。

第二篇：關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┺k法

關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法

（試行）

第一章

總 則

第一條 為充分調(diào)動干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢于擔當、寬容失誤的良好環(huán)境，增強改革發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)?2017?2號），結(jié)合鄂爾多斯實際，制定本實施辦法。

第二條 容錯糾錯是指對干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、先行先試中，主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素或者因工作失誤，造成不良影響和損失的行為，予以寬容免責、及時糾正。

第三條 本實施辦法適用于全市各級黨委、政府及其工作部門、直屬機構(gòu)的干部。人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，人民團體、直屬事業(yè)單位、駐市高校，國有和國有控股企業(yè)黨組織遵照本辦法執(zhí)行。

第四條 容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持執(zhí)紀在前，依法依規(guī)，正向激勵。

（二）堅持實事求是，區(qū)別對待，寬嚴相濟。

（三）堅持抓早抓小，注重預(yù)防，及時糾錯。

（四）激勵干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)活力，寬容失誤。第五條 容錯糾錯應(yīng)當準確把握政策界限，嚴格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、善為與不為、負責與懈怠、為公與謀私的界限，堅持把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，堅持把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，著急解決干部不敢擔當不愿作為等問題。

第二章

合理容錯

第六條 健全完善合理容錯機制。把堅持法治思維和法治方式、實事求是、為公為民作為前置條件，把支持改革發(fā)展與嚴格執(zhí)紀相結(jié)合，把鼓勵敢為與懲治不為相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，引導(dǎo)鼓勵干部勇挑重擔、攻堅克難、建功立業(yè)。

第七條 按照干部管理權(quán)限，合理容錯由問責實施機關(guān)負責。第八條 適用合理容錯的范圍應(yīng)當是法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止，符合中央和自治區(qū)、鄂爾多斯市決策部署精神；經(jīng)過調(diào)研論證、風險評估、合法性審查和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定等決策程序；遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權(quán)為本人、他人或單位謀取不正當利益；主動采取措施，及時有效挽回損失或者消除影響的行為。

第九條 合理容錯的實施按照主動容錯和受理申請容錯等方式進行：

（一）各級問責實施機關(guān)認為有符合本辦法第八條所規(guī)定容錯情形之一的，應(yīng)客觀公正地看待和處理干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤與偏差，堅持用“八看”標準認定問題產(chǎn)生的背景原因、主觀動機，合理認定、統(tǒng)籌把握，妥善處置問題線索，扎實做好執(zhí)紀審查工作。1.看初衷。是為了群眾利益和整體利益，還是為本人、他人或者小團體謀取利益。

2.看節(jié)點。是在黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)尚未明確禁止前實施，還是明令禁止后有令不行、有禁不止。

3.看方向。是符合國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市決策部署，還是上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通。

4.看程序。是按照“三重一大”集體決策程序和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接”分管制度民主決策、科學(xué)決策、依法決策，還是利用職權(quán)獨斷專行、搞“一言堂”和暗箱操作。

5.看緣由。是因不可抗力因素或經(jīng)驗不足而造成的失誤或失敗，還是主觀故意、失職瀆職、貪污腐敗。

6.看成效。是促進了國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市決策部署順利實施，還是阻礙延誤破壞決策實施。

7.看后果。是輕微負面影響，還是造成了不可挽回的嚴重危害。8.看處置。是積極主動采取措施消除影響或挽回損失，還是掩蓋過失、知錯不改。

（二）干部在受到問責時，認為有符合本辦法第八條所規(guī)定容錯情形之一的，可向問責實施機關(guān)提出書面申請。

經(jīng)研究，對符合容錯情形的，問責實施機關(guān)應(yīng)當認真組織開展調(diào)查核實，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認定意見。

探索建立第三方評估機制，重點評估錯誤的嚴重程度、改革取得的成績、改革失敗的價值、民意的認可度等，綜合考慮是否容錯免責。必要時，可在一定范圍內(nèi)公示免責對象、內(nèi)容及認定意見。第十條 實施容錯必須講原則、守底線，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅決杜絕打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。

第三章

糾錯改正

第十一條 健全完善糾錯改正機制。干部在推動工作、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中存在苗頭性傾向性錯誤的，應(yīng)自行糾正或由黨內(nèi)監(jiān)督主體及時提醒、糾正錯誤，必要時可責令停止有關(guān)工作。

第十二條 糾錯改正由干部所在黨委（黨組）、紀律檢查機關(guān)、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等黨內(nèi)監(jiān)督主體負責實施。

第十三條 糾錯改正可以采取下列方式實施：

（一）強化全面監(jiān)督。全面落實黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督政治責任。堅持“自我糾偏”與“組織糾錯”相統(tǒng)一，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。完善制度機制，對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)。

（二）加強事前防范。加強對信訪反映、干部考核、工作督查、巡視反饋、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、問題線索處置、紀律審查以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告中發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析，定期進行排查梳理、分析研判。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，著眼從制度和機制上堵塞漏洞，從源頭上防范和治理。

（三）運用好“四種形態(tài)”。嚴格落實自治區(qū)要求，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，開展批評與自我批評等方式，幫助干部及時糾正錯誤。對認錯態(tài)度好、主動挽回損失和影響的，應(yīng)當體現(xiàn)政策，予以免責，確需追究責任的，可以從輕減輕處理。對極少數(shù)以容錯糾錯為擋箭牌，故意違紀徇私、造成重大損失，心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當從嚴審查處理。

（四）督促整改落實。對存在過錯或失誤的干部，由問責實施機關(guān)向其發(fā)出糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，限期整改。采取適當方式，加強對整改情況的跟蹤了解。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問責。

第四章 結(jié)果運用

第十四條 經(jīng)問責實施機關(guān)認定符合容錯免責情形、免于紀律處分和誡勉的，及時將認定結(jié)果反饋組織（人事）部門和干部所在黨組織，按下列方式處理，并在干部教育、管理和使用中予以運用：

（一）干部考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響。

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響。

（三）干部的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

第五章

保障措施

第十五條 及時澄清問題。對問題反映失實或查無實據(jù)的，應(yīng)及時給予了結(jié)?？赏ㄟ^召開被反映人所在單位民主生活會或組織生活會、一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部會議等方式，在班子和干部中通報核查結(jié)果和處理意見，必要時可公開澄清，讓干部放下包袱、輕裝上陣。第十六條 嚴查誣告陷害。嚴肅查處和打擊制造謠言、誣告陷害、報復(fù)的行為。對誣告陷害他人的干部，根據(jù)干部管理權(quán)限，按照黨紀黨規(guī)和有關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；對影響惡劣、社會關(guān)注度高的典型案件，適時予以通報曝光。

第十七條 保障舉報權(quán)益。既要嚴肅查處誣告陷害行為，也要嚴格區(qū)分誣告陷害行為與錯告行為的政策界限，保護舉報人的正當權(quán)益。對借機打擊報復(fù)舉報人的行為嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；對影響惡劣、社會關(guān)注度高的典型案件，適時予以通報、曝光。

第十八條 強化正向激勵。健全考核評價制度，著眼于解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，完善干部考核評價指標體系和考核內(nèi)容，探索增加改革創(chuàng)新指標及其考核權(quán)重。通過科學(xué)考核管理，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。對積極干事創(chuàng)業(yè)、工作業(yè)績突出的干部給予政治上關(guān)心、精神上褒揚、物質(zhì)上獎勵、工作上支持、生活上關(guān)懷。

第十九條 注重用人導(dǎo)向。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持好干部標準，堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀劃改革發(fā)展實績突出的干部。落實不簡單以票取人的要求，對敢于擔當、敢抓敢管，考察推薦中得票率不高的干部，使用時要綜合研判、公正對待。落實干部能上能下相關(guān)規(guī)定，拓寬干部交流渠道，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人環(huán)境。第二十條 嚴明紀律要求。堅持既鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，又防止紀律“松綁”、作風“減壓”，處理好全面從嚴治黨和支持保護干部的關(guān)系，引導(dǎo)廣大干部做到集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體。增強政策意識、規(guī)矩意識、程序意識，堅持集體研究、集體決策，注重客觀依據(jù)和事實支撐，杜絕獨斷隨意和主觀判斷，保證各項工作有序開展。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十一條 各級黨委（黨組）要擔負起容錯糾錯的主體責任，一級為一級負責，上級為下級擔當，支持干部放手大膽工作。

第二十二條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當把握政策界限，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，對符合容錯情形的干部及時容錯，對反映問題失實或受到誣告的干部及時澄清是非，對必須糾錯的干部要抓早抓小、堅決糾錯。

第二十三條 各級組織（人事）部門應(yīng)當加強對干部的教育管理和跟蹤考核，對處分期滿的干部，應(yīng)當根據(jù)工作需要合理使用。

第二十四條 各級宣傳部門應(yīng)當統(tǒng)籌運用各類媒體資源，加強正面引導(dǎo)，對探索創(chuàng)新過程中的過失要客觀理性報道，引導(dǎo)公眾理解支持改革創(chuàng)新，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。

第二十五條 各級干部要學(xué)深悟透黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)運用，做到知紀明法、守規(guī)依法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由中共鄂爾多斯市紀律檢查委員會負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：關(guān)于貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要思想建立容錯糾錯機制的實施辦法(試行)

中國電力建設(shè)集團（股份）有限公司黨委 關(guān)于貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要思想 建立容錯糾錯機制的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來” 重要思想，建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部積極作為、勇于擔當、迎難而上、開拓進取，根據(jù)中央紀委駐國資委紀檢組《關(guān)于中央企業(yè)紀檢工作貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》（駐國資紀發(fā)〔2016〕39號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中國電力建設(shè)集團（股份）有限公司（以下簡稱“公司”）實際，制定本辦法。

第二條 容錯糾錯是指對單位和個人在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新、維護穩(wěn)定過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。

第三條 實施容錯糾錯，必須貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要思想，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

第四條 容錯糾錯工作實行一事一議，堅持依紀依法、堅守底線，區(qū)別對待、寬嚴相濟，旨在鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)、及時預(yù)防糾錯。第五條 本辦法適用于公司總部部門、事業(yè)部和各子企業(yè)、單位（以下簡稱“企業(yè)”）及全體黨員干部。非中共黨員的容錯糾錯參考本辦法執(zhí)行。

第六條 容錯糾錯的實施主體為公司黨委、紀委和各企業(yè)黨委、紀委。

第二章 工作原則

第七條 貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要思想，建立容錯糾錯機制，應(yīng)遵循以下原則：

（一）支持實干、鼓勵創(chuàng)新。堅持保護改革者、支持擔當者的鮮明導(dǎo)向，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，讓黨員干部卸下思想包袱、放開手腳干事，鼓勵各企業(yè)研究制定符合“三個區(qū)分開來”要求、符合工作實際的創(chuàng)新思路和改革舉措。

（二）把握政策、區(qū)別對待。堅持“七看”標準，合理劃定容錯界限：

一看初衷，是出以公心還是源于私利，是為了公司整體利益及企業(yè)和職工合法利益，還是為本人、他人或者特定關(guān)系人謀取利益；

二看節(jié)點，是在黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)尚未明令禁止前實施，還是明令禁止后有令不行、有禁不止；

三看方向，是符合中央、國資委和公司決策部署，還是上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通；

四看程序，是履行程序還是破壞規(guī)則，是嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序，還是利用職權(quán)獨斷專行、搞暗箱操作；

五看緣由，是無心過失還是有心之過，是遵守黨紀和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀違法行為，是因不可抗力因素或經(jīng)驗不足而造成的失誤或失敗，還是主觀故意、失職瀆職、貪污腐??； 六看后果，是輕微負面影響，還是造成了不可挽回的嚴重危害；

七看處置，是積極主動采取措施消除影響或挽回損失，還是掩蓋過失、知錯不改。

（三）實事求是、客觀公正。堅持辯證歷史地看待和處理改革發(fā)展不同時期出現(xiàn)的不同問題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置，實現(xiàn)政治效果、社會效果和執(zhí)紀效果的統(tǒng)一。

（四）嚴守底線、精準量紀。嚴守黨紀“高壓線”，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》，正確辨別失誤過失與違紀違法的情形，在支持和保護改革創(chuàng)新的同時，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、利益輸送以及嚴重侵害職工群眾利益等行為，堅決杜絕保護變庇護、寬容變縱容，保持監(jiān)督執(zhí)紀嚴、緊、硬。

第三章 容錯適用條件和范圍

第八條 按照“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯機制，容錯必須同時具備以下條件：

（一）法律法規(guī)和紀律沒有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定，但符合公司和公司黨委決策部署精神的。

（二）經(jīng)過民主決策程序，不是個人專斷、一意孤行的。

（三）遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當利益的。

（四）沒有與其他組織或個人惡意串通，損害公共利益和他人正當利益的。

（五）主動糾錯，及時挽回損失或消除不良影響的。

（六）未直接造成重大及以上安全質(zhì)量責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故，或未引發(fā)嚴重群體上訪事件的。

第九條 有下列情形之一的，經(jīng)研究認定可以容錯免責或減輕責任：

（一）在決策中嚴格執(zhí)行了民主決策程序、“三重一大”決策制度等規(guī)定，充分評估和積極防控決策風險，進行探索性試驗而出現(xiàn)失誤的。

（二）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，出于擔當盡責，緊急情況下臨機決斷，事后及時向企業(yè)黨組織報告并按程序予以追認的。

（三）為增強企業(yè)活力和競爭力，嚴格執(zhí)行決策程序，在體制機制等改革創(chuàng)新中主動作為、大膽探索、先行先試，但由于缺乏經(jīng)驗未達到預(yù)期效果或造成損失的。

（四）在依紀依法積極發(fā)展混合所有制的過程中，因經(jīng)驗不足工作出現(xiàn)偏差，尚未造成嚴重影響的。

（五）因國家宏觀政策等影響，企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)升級、資本運營等工作未達到預(yù)期效果的。

（六）因地方政府和有關(guān)部門政策變化，致使企業(yè)項目投資等重大事項未實現(xiàn)預(yù)期效果或造成損失的。

（七）積極參與市場競爭、搶占市場先機，但受市場因素變化等影響，導(dǎo)致對行業(yè)和市場研判出現(xiàn)偏差，未達到預(yù)期效果或造成損失的。

（八）境外投資由于受所在地法律不完備、法律環(huán)境復(fù)雜、政治風險不可控等原因，雖然經(jīng)過努力仍出現(xiàn)法律訴訟或造成損失，其中無主觀故意且不涉及個人違紀違法行為的。

（九）在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合過程中，出現(xiàn)失誤的。

（十）在化解矛盾焦點、解決企業(yè)歷史遺留問題和干部職工反映強烈的突出問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題，或在應(yīng)對群體性事件中采取臨時性措施有瑕疵，但事后補正并及時向企業(yè)黨組織報告的。

（十一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。

第十條 對法律法規(guī)和國務(wù)院、國務(wù)院國資委有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法以及公司有關(guān)規(guī)定等明確追究責任的情形，不屬于容錯范圍。有下列情形之一的，不得適用容錯機制：

（一）從事非法或明顯超出經(jīng)營范圍的經(jīng)營投資活動。

（二）違反程序決策或個人決定重大事項。

（三）超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)報告、報備而隱瞞不報亂作為。

（四）違反信息公開制度暗箱操作或不聽取不同意見一意孤行。

（五）在企業(yè)改革和經(jīng)營投資活動中，存在關(guān)聯(lián)交易不報告、不回避。

（六）假公濟私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取私利或為特定關(guān)系人謀取非法利益的行為。

（七）有法不依、有規(guī)不行，明知故犯造成國有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益。

（八）不作為，放任國有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損。

（九）作出違背常識常理的經(jīng)營管理行為。

（十）個人違反法律、紀律和黨內(nèi)規(guī)矩的行為。

第四章 容錯工作程序

第十一條 對于單位或個人認為符合“三個區(qū)分開來”情形、要求免予責任追究或者從輕減輕處理的，應(yīng)嚴格按照以下程序辦理：

（一）申請。單位或者個人按照干部管理權(quán)限向黨組織提出書面申請，經(jīng)黨組織研究后，由紀檢機構(gòu)會同有關(guān)部門辦理。個人寫出書面申請的，所在單位黨組織要出具明確意見。

（二）核實。紀檢組織受理申請后，報分管紀檢工作的領(lǐng)導(dǎo)批準。對符合容錯情形的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個人的意見，認真開展調(diào)查核實，全面、客觀、準確地作出認定，形成調(diào)查報告。

（三）決定。紀檢組織在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，提出建議，報同級黨組織研究，作出處理決定。

（四）反饋。紀檢組織及時向申請單位或個人反饋處理決定，并送達有關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔評價、提拔交流、績效考核等的重要依據(jù)。

第十二條 對于認定不符合容錯情形的，紀檢組織應(yīng)當及時給予解釋答復(fù)，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和公司有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

第五章 容錯結(jié)果運用

第十三條 經(jīng)認定予以容錯免責的，對容錯的單位或個人，在以下方面不受影響：

（一）單位目標責任考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核。

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升。

（三）干部績效考核、評先評優(yōu)、獎金發(fā)放。

（四）黨代表、職工代表和后備干部資格。

第十四條 經(jīng)認定不能容錯免責，但可以容錯減責的，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

第六章 糾錯工作程序和方法

第十五條 建立糾錯機制，對符合容錯情形，存在過錯或失誤的單位或個人，應(yīng)當采取以下程序?qū)嵤┘m錯：

（一）啟動糾錯。黨組織在作出容錯決定的同時，一并作出啟動糾錯程序的決定。

（二）發(fā)送通知。紀檢組織向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提出書面整改措施。

（三）督促整改。采取適當方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉談話等組織處理，并責令限期整改。對拒不整改、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分。

（四）完善制度。在督促糾錯對象整改的同時，督促有關(guān)企業(yè)和部門認真分析原因，深刻吸取教訓(xùn)，完善制度，健全機制，堵塞漏洞。

第十六條 建立澄清機制，對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施予以澄清：

（一）對受到誣告、錯告的單位和個人，可以通過談心、召開會議和通報等方式，及時澄清事實，消除負面影響。

（二）對惡意中傷誣陷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依規(guī)追究責任。

第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第十七條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責任體系，確保容錯糾錯工作取得實效。

（一）各企業(yè)黨委要切實擔負起容錯糾錯的主體責任，將其作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容、推動工作的重要舉措，一級對一級負責，上級為下級擔當，有序推動落實。

（二）各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當把握政策界限，將“三個區(qū)分開來”要求落實到執(zhí)紀審查工作中，樹立正確執(zhí)紀導(dǎo)向，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對符合容錯情形的干部及時容錯，對反映問題失實或受到誣告的干部及時澄清是非，對必須糾錯的干部要抓早抓小、堅決糾錯。

（三）各級組織人事部門應(yīng)當加強對干部的教育和管理，對符合容錯情形的干部要及時予以容錯，客觀評價、寬容理解、大膽任用。

（四）各級宣傳部門應(yīng)當統(tǒng)籌運用各類媒體資源，加強正面宣傳引導(dǎo)，樹立積極作為、敢于擔當?shù)恼娴湫?，通報不擔當、不作為、不敢為的反面案例，形成鼓勵干事?chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）公司和各企業(yè)要進一步完善制度體系，結(jié)合開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)務(wù)的需要，針對實踐中遇到的問題，及時完善制度、創(chuàng)新制度，制定權(quán)力清單和責任清單，明確負面清單和正面清單，做到規(guī)章制度明、政策界限清。

第八章 附

則 第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。若黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和上級對容錯糾錯有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本辦法由公司紀委負責解釋。