第一篇：重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單編制實施辦法大全
據國家發(fā)改委消息，10月21日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委以通知形式印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單編制實施辦法》。此前，《辦法》已經中央全面深化改革領導小組第27次會議審議通過。
根據《辦法》，負面清單編制分為摸底研究、編制起草、統(tǒng)籌審核、公布實施、監(jiān)督考核五個階段。此次印發(fā)《辦法》，旨在進一步指導各地方、各有關部門扎實有序做好負面清單編制實施各項工作，推動各地區(qū)按照主體功能定位可持續(xù)發(fā)展，強化重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產品服務功能。
《辦法》提出，要建立“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，遵循“堅持分工協(xié)作、突出因地制宜、注重銜接協(xié)調、強化底線約束、嚴格監(jiān)督考核”的基本原則，按照“摸底研究、編制起草、統(tǒng)籌審核、公布實施、監(jiān)督考核”的編制實施程序，以及編制規(guī)范和技術審核要求，編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，并從“動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督管理、激勵考核”等方面加強實施管控。
印發(fā)《辦法》的通知要求，地方各級人民政府、各有關部門要高度重視、強化領導，認真組織開展負面清單編制實施和監(jiān)督檢查工作，有針對性地約束不符合本地區(qū)主體功能定位的產業(yè)發(fā)展。地方各級人民政府要嚴格落實《辦法》要求，因地制宜編制負面清單，并于規(guī)定日期前印發(fā)實施，同時做好監(jiān)督檢查工作。各有關部門要按照《辦法》要求，進一步細化編制實施規(guī)定，建設動態(tài)監(jiān)管平臺、建立考核評價體系、健全激勵懲戒機制、完善配套政策措施，促進各地嚴格按主體功能定位謀劃發(fā)展。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對各地負面清單編制實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和專項督查，組織開展負面清單實施成效第三方評估和專題考核評價，定期向國務院報告并通報有關地方，確保負面清單落到實處。
辦法全文如下：
一、總體考慮和基本原則
在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎上，遵循“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄，完善相關配套政策，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。遵循以下原則：
（一）堅持分工協(xié)作?？h（市、區(qū)）層面根據本地資源稟賦條件和現有產業(yè)情況，具體負責擬定負面清單；省級層面負責統(tǒng)籌審定各縣（市、區(qū)）負面清單，并按照國家層面的銜接審查意見修改完善、公布實施、加強監(jiān)督；國家層面負責做好對各地負面清單的銜接審查、監(jiān)督管理和獎懲激勵工作。
（二）突出因地制宜。區(qū)分水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等不同類型重點生態(tài)功能區(qū)的特點和保護需要，形成更具針對性的負面清單，必要時應明確不同類型產業(yè)所適用的具體區(qū)域范圍，避免“一刀切”。
（三）注重銜接協(xié)調。加強位于同一重點生態(tài)功能區(qū)范圍內的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及縣（市、區(qū)）之間、資源要素稟賦條件相近區(qū)域之間的溝通協(xié)調，確保負面清單的協(xié)同性。
（四）強化底線約束。將《產業(yè)結構調整指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）、《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單草案》）、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關規(guī)劃、意見、方案中已經明確的限制類和禁止類產業(yè)作為底線，進一步細化從嚴提出需要限制、禁止的產業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產業(yè)政策的限制性規(guī)定。
（五）嚴格監(jiān)督考核。實行最嚴格的產業(yè)準入標準，強化對各類開發(fā)活動的嚴格管控。建立健全負面清單實施情況監(jiān)督檢查和問責懲戒機制，建立與重點生態(tài)功能區(qū)動態(tài)調整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調機制。
二、編制實施程序
（一）摸底研究階段。各縣（市、區(qū)）人民政府收集整理與負面清單相關的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產業(yè)政策和標準等，全面梳理本行政區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負面清單的產業(yè)類型。
（二）編制起草階段。各縣（市、區(qū)）人民政府依據《國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754－2011）》（以下簡稱《行業(yè)分類》）對產業(yè)類型進行規(guī)范，針對限制類和禁止類產業(yè)分別提出管控要求，編制形成負面清單和相關說明文件。
（三）統(tǒng)籌審核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會同有關部門，對各縣（市、區(qū)）負面清單進行統(tǒng)籌審核，并督促各縣（市、區(qū)）廣泛聽取意見、進行修改完善后，匯總報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關部門和科研機構，組織開展技術審核論證，形成銜接審查意見，反饋各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委。列入負面清單的產業(yè)涉及毗鄰軍事區(qū)域的，應通報部隊有關部門參與會審。
（四）公布實施階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會同有關部門，根據國家發(fā)展改革委反饋的銜接審查意見，對負面清單進行修改完善，報請省級人民政府批準后公布實施，并報國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌上報國務院備案。
（五）監(jiān)督考核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務院有關部門要對負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年形成專項報告，作為考核重點生態(tài)功能區(qū)建設成效、完善配套激勵獎懲政策的重要依據。
三、編制規(guī)范要求
（一）加強產業(yè)梳理篩選。根據不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，結合生態(tài)環(huán)境影響評估結果，將不適宜產業(yè)篩選納入負面清單，第一產業(yè)重點針對農、林、牧、漁業(yè)等；第二產業(yè)重點針對采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)等；第三產業(yè)重點針對交通運輸和倉儲、房地產、水利管理業(yè)等。屬于國家層面規(guī)劃布局的產業(yè)，如核能發(fā)電、航空運輸、跨流域調水等，不納入負面清單管理。
（二）標明產業(yè)分類代碼。按照《行業(yè)分類》對篩選納入負面清單的產業(yè)類型及名稱進行規(guī)范，分別細化至大類、中類和小類，并注明分類代碼。
（三）劃分產業(yè)管控類型。對照《指導目錄》中的鼓勵類、限制類、淘汰類和《清單草案》中的禁止準入類、限制準入類產業(yè)管控類型，結合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，確定限制、禁止的產業(yè)類型和管制空間。
限制類產業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的限制類產業(yè)，以及與所屬重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符合的允許類、鼓勵類產業(yè)。
禁止類產業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的淘汰類、禁止類產業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合所屬重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的限制類、允許類、鼓勵類產業(yè)。
（四）從嚴提出管控要求。按照不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，以及《指導目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規(guī)范條件、產業(yè)準入條件、地方相關產業(yè)準入政策等，從嚴提出可量化、可操作的管控要求。
對于限制類產業(yè)，要對限制的規(guī)模（或產量）、區(qū)位（或范圍）、生產工藝、清潔生產水平等予以明確界定，強化規(guī)劃選址管理，對不符合要求的現有產業(yè)（企業(yè)）要提出關停并轉或技術改造升級的時限要求（原則上不超過3年，下同）和具體措施。
對于禁止類產業(yè)，要在全域范圍內禁止發(fā)展，現有產業(yè)（企業(yè)）在《指導目錄》和《清單草案》淘汰范圍內的要立即關閉，其他現有產業(yè)（企業(yè)）要提出退出的時限要求和具體措施，對受損企業(yè)提供合理的補償或轉移安置費用。
對于本行政區(qū)域內的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等由法律法規(guī)管控的區(qū)域，其管控要求依法執(zhí)行，不再另行制定。
（五）編制成果要求。各縣（市、區(qū)）負面清單編制成果，要包括負面清單和編制說明。
四、技術審核要求
按照“客觀公正、突出重點、確保底線、科學規(guī)范”的原則，對負面清單進行技術審核。主要審核列入負面清單的產業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱及代碼的規(guī)范性、管控類型的合理性以及管控要求的針對性。同時，結合不同類型重點生態(tài)功能區(qū)，進行各有側重的技術審核。
五、加強實施管控
（一）加強動態(tài)監(jiān)控。按照負面清單管理要求，利用對地觀測遙感技術和水土環(huán)境監(jiān)測網絡等，對各類建設開發(fā)活動特別是產業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等，實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現負面清單實施過程中出現的問題和偏差。
（二）加強監(jiān)督管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務院有關部門要對各縣（市、區(qū)）負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，開展負面清單實施成效第三方評估，對實施成效不力的進行通報批評并督促整改，經過整改仍達不到要求的，采取扣減生態(tài)補償資金、實施區(qū)域限批等處罰措施，直至調整退出重點生態(tài)功能區(qū)范圍。
（三）加強激勵考核。建立符合生態(tài)文明建設要求并有利于推動負面清單落地實施的激勵考核評價體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績效考核的權重，深入研究相關配套措施和手段，強化負面清單考評結果運用，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。
第二篇：自貿區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)
國務院辦公廳關于印發(fā)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）的通知
發(fā)布日期： 2015-04-20 13:20:02
國辦發(fā)〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。實施中的重大問題，要及時向國務院請示報告。
國務院辦公廳
2015年4月8日
（此件公開發(fā)布）
自由貿易試驗區(qū)外商投資準入 特別管理措施（負面清單）
說
明
一、《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《自貿試驗區(qū)負面清單》）依據現行有關法律法規(guī)制定，已經國務院批準，現予以發(fā)布。負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿易試驗區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿試驗區(qū)）。
二、《自貿試驗區(qū)負面清單》依據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
三、《自貿試驗區(qū)負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續(xù)和稅收相關的特別管理措施，按照現行規(guī)定執(zhí)行。自貿試驗區(qū)內的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。
四、《自貿試驗區(qū)負面清單》之外的領域，在自貿試驗區(qū)內按照內外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實施指南，做好相關引導工作。
五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿試驗區(qū)內投資參照《自貿試驗區(qū)負面清單》執(zhí)行。內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關于建立更緊密經貿關系的安排及其補充協(xié)議，《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》，我國簽署的自貿協(xié)定中適用于自貿試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。
六、《自貿試驗區(qū)負面清單》自印發(fā)之日起30日后實施，并適時調整。
自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）
序號
領域
特別管理措施
一、農、林、牧、漁業(yè)
（一）種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）。
2.禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。
3.農作物新品種選育和種子生產屬于限制類，須由中方控股。
4.未經批準，禁止采集農作物種質資源。
（二）漁業(yè)捕撈
5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動，須經中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網工具指標申請。
二、采礦業(yè)
（三）專屬經濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)
7.對中國專屬經濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探，須經中國政府批準。
（四）石油和天然氣開采
8.石油、天然氣（含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣）的勘探、開發(fā)，限于合資、合作。
（五）稀土和稀有礦采選
9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產的勘查、開采、選礦。
（六）金屬礦及非金屬礦采選
12.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采，屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦，屬于限制類。
14.石墨勘查、開采，屬于限制類。
三、制造業(yè)
（七）航空制造
15.干線、支線飛機設計、制造與維修，3噸級及以上民用直升機設計與制造，地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造，須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。
（八）船舶制造
17.船用低、中速柴油機及曲軸制造，須由中方控股。
18.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。
19.船舶（含分段）修理、設計與制造屬于限制類，須由中方控股。
（九）汽車制造
20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產企業(yè)生產的產品須使用自有品牌，擁有自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。
（十）軌道交通設備制造
22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造，鐵路客車排污設備制造等除外）。
23.城市軌道交通項目設備國產化比例須達到70%及以上。
（十一）通信設備制造
24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產屬于限制類。
（十二）礦產冶煉和壓延加工
26.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類，限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產冶煉、加工。
（十三）醫(yī)藥制造
29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。
（十四）其他制造業(yè)
31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)
（十五）原子能
32.核電站的建設、經營，須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產品以及相關核技術的生產經營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
（十六）管網設施
35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營屬于限制類，須由中方控股。
36.電網的建設、經營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
（十七）專營及特許經營
37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品（指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）的生產、銷售、進出口實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧（油）實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧（含中央儲備油）的收購、儲存、經營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經營，禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
（十八）道路運輸
41.公路旅客運輸公司屬于限制類。
（十九）鐵路運輸
42.鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類，須由中方控股。
（二十）水上運輸
44.水上運輸公司（上海自貿試驗區(qū)內設立的國際船舶運輸企業(yè)除外）屬于限制類，須由中方控股，且不得經營以下業(yè)務：（1）中國國內水路運輸業(yè)務，包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營水路運輸業(yè)務；（2）國內船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類，限于合資、合作。
47.水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業(yè)務，經中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經營。外國籍船舶經營中國港口之間的海上運輸和拖航，須經中國政府批準。
（二十一）公共航空運輸
49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股，單一外國投資者（包括其關聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經營人不得經營中國境內兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。
（二十二）通用航空
53.允許以合資方式投資專門從事農、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。
（二十三）民用機場與空中交通管制
56.禁止投資和經營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經營，須由中方相對控股。
（二十四）郵政
58.禁止投資郵政企業(yè)和經營郵政服務。
59.禁止經營信件的國內快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
（二十五）電信傳輸服務
60.電信公司屬于限制類，限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，其中：增值電信業(yè)務（電子商務除外）外資比例不超過50%，基礎電信業(yè)務經營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%。
（二十六）互聯(lián)網和相關服務
61.禁止投資互聯(lián)網新聞服務、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、網絡文化經營（音樂除外）、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、互聯(lián)網公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。
62.禁止從事互聯(lián)網地圖編制和出版活動（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。
63.互聯(lián)網新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網新聞信息服務業(yè)務的合作，應報經中國政府進行安全評估。
八、金融業(yè)
（二十七）銀行業(yè)股東機構類型要求
64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構，應為金融機構或特定類型機構。具體要求：（1）外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構，且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行；
（2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構；
（3）投資農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行；
（4）投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司；（5）消費金融公司的主要出資人應為金融機構；（6）投資貨幣經紀公司的應為貨幣經紀公司；
（7）投資金融資產管理公司的應為金融機構，且不得參與發(fā)起設立金融資產管理公司；
（8）法律法規(guī)未明確的應為金融機構。
（二十八）銀行業(yè)資質要求
65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數額的總資產要求，具體包括：（1）外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行；
（2）中資商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產管理公司的境外投資者；
（3）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網絡和資訊通信網絡等特定條件。
（二十九）銀行業(yè)股比要求
67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯(lián)社、金融資產管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。
（三十）外資銀行
68.除符合股東機構類型要求和資質要求外，外資銀行還受限于以下條件：
（1）外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”，除可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外，外國銀行分行不得經營對中國境內公民的人民幣業(yè)務；
（2）外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金，營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求；
（3）外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性（8%）要求；（4）外資銀行獲準經營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。
（三十一）期貨公司
69.期貨公司屬于限制類，須由中方控股。
（三十二）證券公司
70.證券公司屬于限制類，外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內資證券公司股份的比例不超過20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內資證券公司股份的比例不超過25%。
（三十三）證券投資基金管理公司
72.證券投資基金管理公司屬于限制類，外資比例不超過49%。
（三十四）證券和期貨交易
73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
（三十五）保險機構設立
75.保險公司屬于限制類（壽險公司外資比例不超過50%），境內保險公司合計持有保險資產管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司，以及投資入股保險公司的境外金融機構（通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外），須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經營年限、總資產等條件。
（三十六）保險業(yè)務
77.非經中國保險監(jiān)管部門批準，外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。
九、租賃和商務服務業(yè)
（三十七）會計審計
78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人（或履行最高管理職責的其他職務），須具有中國國籍。
（三十八）法律服務
79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國，在華設立代表機構、派駐代表，須經中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務，不得成為國內律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。
（三十九）統(tǒng)計調查
82.實行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會調查項目審批制度。
83.禁止投資社會調查。
84.市場調查屬于限制類，限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。
（四十）其他商務服務
86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。
十、科學研究和技術服務業(yè)
（四十一）專業(yè)技術服務
87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制，導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類，須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。
十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
（四十二）動植物資源保護
91.禁止投資國家保護的原產于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。
十二、教育
（四十三）教育
93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業(yè)技能培訓）。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構，中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構，但是：
（1）不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構；
（2）外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動，中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動；
（3）普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，在中國境內定居；理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2；教育教學活動和課程教材須遵守我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定）。
十三、衛(wèi)生和社會工作
（四十四）醫(yī)療
95.醫(yī)療機構屬于限制類，限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂業(yè)
（四十五）廣播電視播出、傳輸、制作、經營
96.禁止投資設立和經營各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網（廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視劇（含電視動畫片）實行許可制度。
（四十六）新聞出版、廣播影視、金融信息
100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者，應當經中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務；禁止經營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目，須中方主導，且須經中國政府批準（經中國政府批準，允許境內科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系，合作期限不超過5年，合作期滿需延長的，須再次申請報批。中方掌握內容的終審權，外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動）。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數字文獻數據庫及其出版物等文化產品進口業(yè)務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。
106.出版物印刷屬于限制類，須由中方控股。
107.未經中國政府批準，禁止在中國境內提供金融信息服務。
108.境外傳媒（包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構）不得在中國境內設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構，須經審批。
（四十七）電影制作、發(fā)行、放映
109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經營須由中方控股。放映電影片，應當符合中國政府規(guī)定的國產電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。
（四十八）非物質文化遺產、文物及考古
112.禁止投資和經營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構。
116.境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產調查和考古調查、勘探、發(fā)掘，應采取與中國合作的形式并經專門審批許可。
（四十九）文化娛樂
117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經紀機構屬于限制類，須由中方控股（為本省市提供服務的除外）。
119.大型主題公園的建設、經營屬于限制類。
十五、所有行業(yè)
（五十）所有行業(yè)
120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農民專業(yè)合作社成員，從事經營活動。
121.《外商投資產業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目，不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的，按現行規(guī)定辦理。
第三篇：甘肅“三屏四區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)介紹
甘肅“三屏四區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)介紹
2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃。按照國務院部署和省政府要求，省發(fā)展改革委組織開展了《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。2012年省政府印發(fā)了《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，是全國第二個頒布實施的省級主體功能區(qū)規(guī)劃。根據甘肅生態(tài)體系的基本特征和格局，甘肅省委、省政府確定在“十二五”期間積極構建“三屏四區(qū)”生態(tài)功能區(qū)。以下是甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃中關于“三屏四區(qū)”資料介紹。
“三屏”是指以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為主的黃河上游生態(tài)屏障、以“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主的長江上游生態(tài)屏障、以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)為主的河西內陸河上游生態(tài)屏障；“四區(qū)”是指石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)。涉及37個縣市區(qū)，面積26.76萬平方公里，約占全省總面積的62.84%。人口883.18萬人，約占全省總人口的33.61%。
生態(tài)功能區(qū)要以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品供給為主要任務，增強提供水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、維護生物多樣性等生態(tài)產品的能力，引導生態(tài)脆弱地區(qū)人口有序轉移。在突出生態(tài)功能和環(huán)境保護的前提下，科學界定部分區(qū)域的農牧業(yè)生產規(guī)模，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的林下產業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等特色產業(yè)。
1甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū) 甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)包括甘南藏族自治州的合作市、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣、卓尼縣、臨潭縣，臨夏回族自治州的臨夏縣、和政縣、康樂縣、積石山縣，總面積33031.24平方公里，約占全省國土面積的7.76%；2008年，區(qū)域內總人口為154.1萬人，約占全省總人口的5.86%。該地區(qū)位于甘肅省西南部、青藏高原東北邊緣，多屬高寒陰濕氣候，是省內草場、林地比較集中的區(qū)域，植被茂密，傳統(tǒng)牧業(yè)比較發(fā)達，具有重要的生態(tài)功能。其中，黃河在瑪曲境內迂回繞行433 公里，形成大面積沼澤濕地，是黃河重要的水源補給區(qū)；卓尼、臨潭兩縣林區(qū)集中，是洮河上游重要的水源涵養(yǎng)地。
功能定位：黃河上游的重要生態(tài)功能區(qū)和全國生態(tài)重點治理區(qū)。
發(fā)展方向：堅持生態(tài)優(yōu)先，保護與發(fā)展并重的方針，以構建黃河上游生態(tài)屏障為重點，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度，加強草原綜合治理和重點區(qū)段沙漠化防治，增強水源涵養(yǎng)能力；培育與生態(tài)環(huán)境適宜產業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)等特色產業(yè)。減少人為因素對自然生態(tài)的干擾，實施牧民定居工程，引導超載人口逐步有序轉移，建設全國重要水源涵養(yǎng)區(qū)和全省優(yōu)質畜產品供給區(qū)。
甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設工程
甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)，是我國黃河流域最大的水源補給區(qū)。草地、森林和濕地構成的獨特的生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)和補給著黃河水源，年提供約66 億立方米水量，約占黃河總徑流量的11%，在保持水土、維護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。該區(qū)域已納入國家限制開發(fā)生態(tài)地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)，2007 年12 月國家發(fā)展改革委批準并啟動實施《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》，涉及生態(tài)保護與修復、農牧民生活生產、生態(tài)保護支撐體系等建設。長江上游“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)
長江上游“兩江一水”是指白龍江、白水江、西漢水流域，是我國秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。長江上游“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，主要包括隴南市的武都區(qū)、文縣、康縣、宕昌縣、兩當縣，甘南藏族自治州的迭部縣、舟曲縣。面積25060.01平方公里，約占全省國土總面積的5.88%。2008年，人口為145.35萬人，約占全省總人口的5.53%。
該地區(qū)天然植被較好，是甘肅省最大的原始林區(qū)。流域內林地8838平方公里，天然草地1653平方公里，森林覆蓋率為40—57%，林草覆蓋率最高的區(qū)域達到80%以上。既是甘肅熱量和水分條件最好的地區(qū)，也是全省最大的天然林區(qū)和長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，為我國長江上游的重要生態(tài)屏障和重要的生物基因庫。
功能定位：長江上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要區(qū)域。
發(fā)展方向：堅持嚴格保護、合理利用、休養(yǎng)生息的方針，以構建長江上游生態(tài)屏障為重點，加強生態(tài)保護，減少與主體功能定位不一致的開發(fā)活動。繼續(xù)實施國家生態(tài)環(huán)境建設重點縣綜合治理工程、天然林資源保護工程、陡坡地退耕還林還草工程、宜林荒山荒地造林綠化工程、基本農田建設工程、小型水利水保工程、草地治理工程 及農村能源工程等。適度發(fā)展采礦業(yè)及水能開發(fā)，發(fā)展特色農業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)；穩(wěn)步推進生態(tài)移民，建設全國重要的生態(tài)功能區(qū)。
長江上游“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設工程
該流域是長江上游重要的水源補給區(qū)，區(qū)域內水資源豐富，生物資源富集多樣，有多種珍稀瀕危動植物，是大熊貓的主要棲息地之一。長江上游“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，已納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃限制開發(fā)生態(tài)地區(qū)范圍。汶川地震使這一地區(qū)生態(tài)植被遭受重大破壞，水土流失和地質災害加劇。該區(qū)域水土保持和生物多樣性保護工程的實施，有利于嘉陵江和長江干流的生態(tài)改善。工程主要涉及退耕還林（草）、天然林保護、長防長治林、公益林、自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護等6個方面。祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
祁連山位于青藏高原東北部邊緣甘肅省與青海省交界處，東西向綿延約1000公里，寬約200—300公里，總面積約15.8萬平方公里，平均海拔在3000米以上。處于河川水系之間，具有調節(jié)氣候、增加降水、涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。高原冰川面積約1970平方公里，儲存的水量是三峽水庫蓄水量的兩倍多。降水和冰雪融水產生的地表徑流每年為石羊河、黑河、疏勒河、蘇干湖四個內陸河水系提供約75億立方米的徑流量，是甘肅河西走廊、內蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎，維系著近500萬人口、70多萬公頃耕地和眾多工礦企業(yè)的生存，為我國重要冰川、濕地保護地和河西內陸河流域的重要生態(tài)屏障。
祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)包括酒泉市的阿克塞縣、肅北縣（不包括北部區(qū)塊），張掖市的肅南縣（不包括北部區(qū)塊）、民樂縣、山丹縣，金昌市的永昌縣，武威市的古浪縣、天?？h，蘭州市的永登縣和中牧山丹馬場特別區(qū)。面積107352.84平方公里，約占全省國土面積的25.21%。2008 年該區(qū)域人口為184.05 萬人，約占全省總人口的7%。
功能定位：國家重要的生態(tài)安全屏障，河西內陸河流域水源涵養(yǎng)保護區(qū)，綠洲節(jié)水高效農業(yè)示范區(qū)。
發(fā)展方向：以構建河西內陸河流域生態(tài)屏障為重點，實施對祁連山區(qū)冰川、濕地、森林、草原搶救性保護，防止人為生態(tài)破壞，實行嚴格的管制措施，增強水源涵養(yǎng)功能。創(chuàng)新保護機制，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應的特色產業(yè)，引導人口和產業(yè)有序轉移，減輕系統(tǒng)壓力。按照“南護水源、中興綠洲、北防風沙”的戰(zhàn)略方針，強化祁連山保護區(qū)水源涵養(yǎng)，采取流域綜合治理措施，加快中部綠洲節(jié)水型社會建設，遏制下游荒漠化，實施石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河流域綜合治理工程。在加大生態(tài)保護力度的同時，積極支持永登、古浪、永昌、山丹、民樂等農業(yè)條件較好的縣，發(fā)展特色農業(yè)和綠洲節(jié)水高效農業(yè)，協(xié)同建設沿黃農業(yè)產業(yè)帶及河西農產品主產區(qū)，提升其在全省農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位。
石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河流域綜合治理工程
3.1 羊河流域綜合治理工程。石羊河流域位于河西走廊東部，流域面積4.2萬平方公里。2007年12月經國務院同意國家發(fā)展改革委批準并啟動實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》。規(guī)劃涉及產業(yè)結構調整、水資源配置保 障、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設與保護、水資源保護、基礎設施建設等6 大工程措施。2008 年5 月上報國務院《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》。
3.2 黑河流域綜合治理工程。黑河是西北的第二大內陸河，2001 年8 月，國務院批復《黑河流域近期治理規(guī)劃》，已連續(xù)8 年實現向下游正義峽泄水9.5 億立方米的分水目標。2004 年6 月編制完成了《黑河水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃》（二期規(guī)劃），并通過黃委會審查后上報水利部；2008年10月水利部決定對《黑河水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃》重新調整修編，將單項規(guī)劃調整為綜合治理規(guī)劃。
3.3 疏勒河流域綜合治理工程。疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西段，疏勒河流域分蘇干湖水系和疏勒河水系。甘肅省河西走廊（疏勒河）農業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目，為世界銀行貸款項目，也是國家“九五”計劃重點項目。重點是解決甘肅中南部地區(qū)數萬移民的貧困問題，增強河西走廊疏勒河流域經濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。該項目于1996年5月啟動，經中期調整,2006年12月竣工。石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)
地處民勤縣的石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)是國家重點生態(tài)治理區(qū)，面積15835.15平方公里，約占全省國土面積的3.72%。2008年人口為30.2萬人，約占全省總人口的1.15%。
該地區(qū)屬溫帶大陸性干旱氣候，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，降水稀少，日照充足，風沙多，以荒漠植被為主，大部分土地不適宜開發(fā)。由于石羊河上中游大量用水，民勤地下水位急劇下降，植被嚴重退化，土地荒漠化加劇，民勤綠洲岌岌可危。
功能定位：國家重要的生態(tài)修復和治理區(qū)，防沙治沙綜合示范區(qū)。
發(fā)展方向：立足流域水資源，實施水資源統(tǒng)一管理，全面推進節(jié)水型社會建設，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和用水結構，提高水資源利用效率。適度發(fā)展適合當地條件的特色產業(yè)，因地制宜實施生態(tài)移民，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生產生活條件。加強防沙治沙，發(fā)展沙產業(yè)，鞏固綠洲生態(tài)建設成果。嚴禁任何不符合該區(qū)域主體功能定位的開發(fā)活動，促進生態(tài)修復和環(huán)境保護。敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)
敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)地處河西走廊最西端，庫姆塔格沙漠東部邊緣，與新疆接壤，總面積26718.15平方公里，約占全省國土面積的6.27%。2008 年該地區(qū)人口為18.29 萬人，約占全省總人口的0.7%。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地表水嚴重不足，區(qū)域地下水位急劇下降，濕地面積萎縮、絕跡，天然植被急劇減少、退化，荒漠化面積增加，生物多樣性降低，部分生物鏈中斷，風沙危害嚴重，自然災害加劇，人類文化遺產莫高窟和自然奇觀月牙泉受到嚴重威脅。生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
功能定位：重要的生態(tài)環(huán)境治理和文化遺產保護區(qū)。
發(fā)展方向：堅持“科學規(guī)劃、綜合治理”的方針，推進節(jié)水型社會建設，通過實施全面節(jié)水、“引哈濟黨”生態(tài)調水工程、結構調整和科學管理等綜合措施，規(guī)范用水秩序，減少水資源無序開發(fā)，控制人工綠洲規(guī)模，打 造精品綠洲，發(fā)展與資源環(huán)境特別是水資源相適應的旅游等特色產業(yè)，加強生態(tài)保護、環(huán)境治理和文化遺產保護，實現生態(tài)修復、生產發(fā)展、人與自然和諧共處，把敦煌建成全省生態(tài)文明示范區(qū)。
敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合治理工程
敦煌是我國重要的歷史文化遺產保護地，由于自然、歷史和大規(guī)模人類活動等原因，近年來敦煌綠洲的生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。科學規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，對維持敦煌綠洲穩(wěn)定、保護文化遺產和實現經濟社會發(fā)展具有重要意義。經國務院批準，國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，規(guī)劃分核心區(qū)和關聯(lián)區(qū)，核心區(qū)包括黨河和蘇干湖兩個水系，涉及敦煌、肅北和阿克塞3市縣，關聯(lián)區(qū)包括疏勒河中下游昌馬、雙塔灌區(qū)，涉及玉門和瓜州2個縣市。按照“內節(jié)外調統(tǒng)籌、西拒北通并舉、水源綠洲穩(wěn)定、經濟生態(tài)均衡”的總體布局，以水權制度建設和綜合配套改革為重點，實施節(jié)水改造、引哈濟黨、月牙泉恢復補水、敦煌地下水源置換、河道恢復與歸束、水土保持生態(tài)建設、橋子濕地生態(tài)引水等工程措施，加大綜合治理與保護力度。
6.隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)
隴東地區(qū)是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)之一。隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，主要包括慶陽市的慶城縣、鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣、華池縣，平涼市的莊浪縣、靜寧縣，白銀市的會寧縣，定西市的通渭縣，天水市的張家川縣。面積32722.56平方公里，約占全省國土面積的7.68%。2008年人口350.97萬人，約占全省總人口的13.36%。
該地區(qū)屬溫帶半濕潤半干旱氣候，降雨偏少，植被稀疏，加之降雨集中，黃土土質疏松，強烈的土地侵蝕造成了丘陵溝壑密布的地形，水土流失現象極為嚴重。其中，環(huán)縣北部還受較強風沙危害，生態(tài)十分脆弱。由于自然條件差，該地區(qū)雖然人均土地較多，但農業(yè)生產粗放，產出水平不高。
功能定位：國家黃土高原丘陵溝壑水土保持和重要的生態(tài)功能區(qū)。
發(fā)展方向：堅持“防治結合、保護優(yōu)先、強化治理”的水土保持方針，以多沙粗沙區(qū)為重點，加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設，加強坡耕地水土流失治理，促進退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)的改善；通過機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現由傳統(tǒng)水土保持向現代水土保持轉變，調整產業(yè)結構、節(jié)約保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水土資源；改善群眾生產生活條件，加強基礎設施和公共服務設施建設，引導超載人口逐步有序轉移；加大優(yōu)勢能源勘探和開發(fā)利用，適度發(fā)展優(yōu)勢農產品加工業(yè)，促進區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力提供支撐和保障。
7.肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)
肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)地處亞洲中部溫帶荒漠、極旱荒漠和 典型荒漠的交匯處，其荒漠生態(tài)系統(tǒng)在整個西北地區(qū)具有一定的典型性和代表性。范圍包括肅北北部馬鬃山鎮(zhèn)，面積26900平方公里，約占全省國土面積的6.32%。2008年人口0.22萬人，約占全省總人口的0.01%。
功能定位：全省荒漠自然保護的重點區(qū)域，保障生態(tài)安全的重要地區(qū)。
發(fā)展方向：堅持“科學管理、保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，依法保護荒漠植被和珍稀、瀕危野生動植物資源及生物多樣性，禁止在保護區(qū)獵殺、非法獵捕受保護的野生動物，建立保護區(qū)荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，正確處理經濟社會發(fā)展和居民生產生活的關系，保護和合理開發(fā)利用資源，發(fā)展適合當地生態(tài)環(huán)境的特色產業(yè)，促進區(qū)域生態(tài)自然修復。
第四篇：中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法
附件
中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)
轉移支付辦法
第一條 為貫徹黨中央、國務院要求，落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務保障能力，中央財政設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付（以下簡稱轉移支付）。
第二條 轉移支付支持范圍包括：
（一）限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點生態(tài)縣域。
（二）國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設地區(qū)。
（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據績效考核情況對轉移支付范圍進行動態(tài)調整。
第三條 轉移支付資金按以下原則進行分配：
（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付辦法和分配結果公開。
（二）分類處理，突出重點。根據生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉移支付對象實施分檔分類的補助，體現差異、突出重點。
（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和獎懲機制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。
第四條 轉移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。?。具體計算公式：
某省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付應補助額=重點補助+禁止開發(fā)補助+引導性補助+生態(tài)護林員補助±獎懲資金
（一）重點補助：對象為重點生態(tài)縣域，按照標準財政收支缺口并考慮補助系數測算。其中，標準財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法，結合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護治理財政事權和支出責任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的減收增支情況作為轉移支付測算的重要因素，補助系數根據標準財政收支缺口情況、生態(tài)保護區(qū)域面積、產業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。
（二）禁止開發(fā)補助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數等因素分省測算，向國家自然保護區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。
（三）引導性補助：對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設地區(qū)，分類實施補助。
（四）生態(tài)護林員補助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據森林管護和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員情況，安排生態(tài)護林員補助。
（五）獎懲資金：對象為重點生態(tài)縣域，根據考核評價情況實施獎懲，對考核評價結果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、實行產業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據實際情況對轉移支付資金予以扣減。
當年測算轉移支付數額少于上年的省，中央財政按上年數額下達。
第五條 省級財政部門應當根據本地實際情況，制定省對下重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將各項補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉移支付范圍，分配的轉移支付資金總額不得低于中央財政下達的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付額。
第六條 享受轉移支付的地區(qū)應當切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域，同時加強對生態(tài)環(huán)境質量的考核和資金的績效管理。
第七條 本辦法由財政部負責解釋。
第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》（財預?2016?117）號）同時 廢止。
第五篇：2016吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺專技人才計劃實施辦法
吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺專技人才計劃實施辦法
為進一步加大引才力度，優(yōu)化人才環(huán)境，根據《關于實施新一輪蘇州市吳江區(qū)人才“55352”工程推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見（試行）》，制定本辦法。
第一條 資助范圍
在本區(qū)絲綢紡織、電子信息、裝備制造和光電纜及新能源、新材料、生物及醫(yī)藥、食品加工和現代服務業(yè)等重點產業(yè)領域，具有獨立法人資格的非公有制企業(yè)（不含國有和國有控股企業(yè)）中工作，并符合我區(qū)發(fā)布的《蘇州市吳江區(qū)緊缺人才專業(yè)目錄》或“指定職業(yè)（工種）”的各類緊缺人才。
第二條 資助對象及待遇
人才所學專業(yè)與工作崗位相匹配，所在單位與申報單位一致并簽訂有效勞動合同，由該單位在吳江繳納社會保險（不含下述第（五）款對象）、個人所得稅，柔性人才與用人單位簽訂智力服務合同，且每年服務企業(yè)不少于3個月，分以下五類：
（一）具有“985”、“211”工程等國內外重點高校全日制本科學歷、學士學位及以上，或中級以上職稱，或國家職業(yè)資格二級以上技能等級，已落戶吳江，申請當年年齡不超過35周歲，在吳江繳納社會保險滿一年。該人才在企業(yè)平均月薪不低于5000元，在吳江購買唯一自住型商品房，購買期限不超過2個的，按“一套，一次”原則，經認定后政府給予6萬元購房補貼（新購住
房以合法的商品房買賣合同簽約時間為準，存量住房以房地產主管部門契約登記受理時間為準）。
（二）具有研究生學歷、碩士學位，在落戶吳江3年內提出申請，申請當年年齡不超過40周歲，該人才在企業(yè)平均月薪不低于6000元，經評審政府給予8～10萬元的安家補貼，分3年發(fā)放。
（三）具有研究生學歷、博士學位，或具有高級以上職稱，或具有國家職業(yè)資格一級技能等級，在落戶吳江3年內提出申請，申請當年年齡不超過50周歲，該人才在企業(yè)平均月薪不低于8500元，經評審政府給予12～15萬元的安家補貼，分3年發(fā)放。
（四）現為吳江戶籍，并且符合上述第（二）、（三）款的，在首次進入吳江工作3年內提出申請，不受落戶時間的限制。經評審，政府給予8～15萬元的薪酬補貼，分3年發(fā)放。
（五）柔性引進的高層次緊缺人才，符合上述第（二）、（三）款的，在首次進入吳江3年內提出申請，可不受戶籍、勞動人事關系、社保關系的限制。經評審，參照享受8～15萬元不等的薪酬補貼，分5年發(fā)放。
以上對象中獲得省、部級以上獎項或榮譽，并對企業(yè)作出突出貢獻的高級人才申請條件可適當放寬，符合區(qū)公積金、子女入學（園）等優(yōu)惠政策的還可以對照享受相關待遇。
第三條 申報程序
（一）申報：企業(yè)對符合條件的人員按推薦的先后順序填報《吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺專技人才資助申請人員名冊》等相關材料，經企業(yè)所在區(qū)鎮(zhèn)組織人事部門審核后，報區(qū)人力資源和社會保障局。
（二）認定：符合“第二條
（一）”款的對象，資助資格由區(qū)人力資源和社會保障局認定；符合“第二條
（二）、（三）、（四）、（五）”款的對象，資助資格經區(qū)人力資源和社會保障局初審，并組織相關專家根據人才創(chuàng)新能力和貢獻程度等進行綜合評審，經區(qū)人才辦主任會議審定，由區(qū)人力資源和社會保障局面向社會公示。根據公示結果發(fā)文確定資助對象。
（三）發(fā)放：由區(qū)人力資源和社會保障局發(fā)放認定通知書及資助證書，將當政府資助撥款劃撥至受資助人所在企業(yè)帳戶，由企業(yè)代扣代繳個人所得稅。
（四）考核：人才資助期內實行動態(tài)管理，每由區(qū)人力資源和社會保障局會同主管單位對資助項目進行復查評估，根據考核結果情況決定是否繼續(xù)發(fā)放當資助。
第四條 申請材料
1.《吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺專技人才資助申請人員名冊》一份，《吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺專技人才資助審批表》一式兩份。
2.企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構代碼證、有效勞動合同（智力服務合同），至申請6月30日前在吳江連續(xù)繳納一年以上的社會保險憑證及個人所得稅完稅證明，符合第二條第（五）
款的對象還須提供服務企業(yè)時間證明材料，原件及復印件。
3.學歷學位證書（國外、境外學歷學位須提供國家教育部頒發(fā)的《國外學歷學位認定證書》）、職稱證書或職業(yè)資格證書、身份證及戶籍憑證、人事關系證明，原件及復印件。
4.符合第二條第（一）款的對象新購住房提供《購房協(xié)議》，存量住房提供房產證、土地證、購房發(fā)票原件及復印件。
5.符合第二條第（二）、（三）、（四）、（五）款的對象需提供業(yè)績材料：含個人任職文件、榮譽證書、科研成果等證明材料的復印件。
上述所有材料的復印件均由所在區(qū)鎮(zhèn)組織人事部門核對原件后加蓋公章。
第五條 資金管理
（一）資助所需資金在區(qū)人才開發(fā)資金中列支，其中第二條第（一）款資助所需資金由企業(yè)注冊地財政和吳江區(qū)財政按比例分擔（吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)和吳江高新區(qū)原則上按3:1分擔）。區(qū)財政局會同審計局對資助資金使用情況進行專項檢查。
（二）資助資金由受資助人所在單位代為發(fā)放。單位及受資助人有欺詐行為或截留、挪用資助資金等情況的，經查實，取消該單位申領政府各類人才資助的資格，追繳資助資金并按規(guī)定追究相關人員法律責任。
第六條 資助要求
（一）每年上半年受理申請，一年一次，企業(yè)有2名以上同
類別申請對象的須進行優(yōu)先排序，并提出推薦意見。
（二）本辦法第二條資助的五類對象按照就高原則享受資助。以往按政策已享受緊缺人才購房資助、重點產業(yè)緊缺人才資助、人才柔性引進相應資助的對象不得重復享受。
（三）享受第二條第（一）款政府資助的人才，從資助之日起須在吳江服務滿5年，如需調離的，須按實際服務年限按比例返回不足5年部分的政府資助金。符合第二條第（二）、（三）、（四）、（五）款的受資助人在資助期內離職但仍在吳江工作的，中止資助。到新單位工作仍符合資助條件的需重新提出申請，經審核批準可繼續(xù)享受資助，累計資助金額不變。享受第二條第（二）、（三）、（四）、（五）款政府資助的人才，從資助之日起須在吳江服務滿3年（第五款人才5年）以上，資助期內有違法違紀行為及調往外地的，不再繼續(xù)享受資助。
（四）受資助企業(yè)、人才在資助期內復查不合格的，取消當資助金額。
（五）企業(yè)及受資助人應對申報材料的真實性負責，若有欺詐行為的，一經核實將取消企業(yè)今后享受各類人才資助的資格，追繳已資助的經費，并追究相關人員的法律責任，并記入企業(yè)征信系統(tǒng)。
第七條 附則
本辦法由吳江區(qū)人才辦、區(qū)人社局負責解釋，自2016年1月1日起實施。原《吳江區(qū)重點產業(yè)緊缺人才資助辦法》（吳人
才〔2014〕6號）同時停止執(zhí)行。
吳江區(qū)人才公寓管理辦法
為進一步解決引進人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)初期的住房問題，支持企業(yè)引進人才，營造更加有利于人才聚集和人才生根的良好生活環(huán)境，促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，根據《關于實施新一輪蘇州市吳江區(qū)人才“55352”工程推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見（試行）》，結合吳江實際，修訂本辦法。
第一條
租房原則
人才公寓是指專項用于生活配套的租賃公寓，解決人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)初期的短期租賃和過渡周轉用房。人才公寓按照“以政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作、社會化管理”和“市場價、明補助、有期限”的原則進行租賃和管理。
第二條
補助對象
申請承租人必須同時具備以下兩個條件：
（一）注冊地與稅收征管地均在所在區(qū)鎮(zhèn)的企業(yè)所引進的人才；
（二）具備全日制普通大學本科及以上學歷或具有中級及以上專業(yè)技術職務任職資格或具有國家職業(yè)資格二級以上技能等級，與企業(yè)簽訂一年以上合法勞動合同，并按規(guī)定在本區(qū)交納社會保險，在本區(qū)無住房并符合《吳江區(qū)緊缺人才專業(yè)目錄》的人才。
第三條
補助標準 租房補助標準如下：
（一）吳江區(qū)科技領軍人才，租住人才公寓的，免除3年租金；
（二）博士研究生學歷、學位或具有高級及以上專業(yè)技術職務任職資格（含高級技師），租住人才公寓的，每人1000元/月；
（三）碩士研究生學歷、學位，租住人才公寓的，每人800元/月；
（四）全日制普通高校本科學歷、學士學位或中級專業(yè)技術職務任職資格（含技師），租住人才公寓的，每人500元/月；
（五）經區(qū)政府同意的其他特殊人才，租住人才公寓的，根據具體情況確定補助標準；
以上人員如夫妻雙方均符合租房補助條件的，按就高的原則進行補助，在此基礎上每月增加300元，另一方不再享受。
房屋租金低于補助標準的按實際金額補助。第四條
租房管理
（一）人才公寓來源：由所在區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會）提供符合人才集聚需求、商業(yè)配套功能齊全的住宅群，租金不高于本地區(qū)同類產品的市場價；
（二）人才公寓認定：人才公寓建設的各項技術指標符合國家、省、市房地產項目規(guī)范要求，具有適當裝修，滿足拎包入住要求，配套基礎設施、公共設施齊全。投入使用前，須經區(qū)人才辦、區(qū)人力資源和社會保障局審核后確認資格；
（三）補助期限：人才公寓租房補助時間一般為兩年，如有
特殊情況可申請延期一年；租賃合同采取一年一簽，若續(xù)租或退租需提前一個月辦理手續(xù)，續(xù)租原則上只能一年、一次；
（四）租房形式：人才與人才公寓管理部門簽訂租房協(xié)議，并按規(guī)定自行交納房租及其他物業(yè)費用，接受管理部門的管理；
（五）如有下列情況之一的，由用人單位和人才公寓管理部門收回其租賃公寓并停止發(fā)放租房補助：
1．調離或離開本區(qū)的；
2．租賃已滿兩年的，或延期申請一年已期滿的； 3．已購買自住房（期房滿一年），或購買二手自住房的； 4．私自將承租公寓轉借、轉租的； 5．擅自改變房屋結構和用途的； 6．連續(xù)三個月以上未居住的； 7．其他。第五條
申請程序
（一）申請：用人單位向所在區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會）提出申請，領取并填寫《吳江區(qū)人才公寓租房補助申請表》；
（二）初審：所在區(qū)鎮(zhèn)組織人事部門會同相關部門對企業(yè)和人才資格進行確認，并提出初審意見；
（三）核準：區(qū)人力資源和社會保障局將申請人員名單送區(qū)住建部門核查自有房產信息，并根據核查結果進行審核，確定人才類型及補助標準；
（四）付款：用人單位憑經核準的審批表、人才公寓租房協(xié)
議及有關材料至所在區(qū)鎮(zhèn)財政部門領取補助金，并按規(guī)定發(fā)放給相關人才。
資格申請認定和發(fā)放補助金審核每半年一次，集中辦理。補助時間從資格審核通過之日算起，每滿6個月為發(fā)放補助金的時間區(qū)間,不足6個月不補助，超過6個月不足12個月，按6個月進行補助。
第六條
申報材料
（一）《吳江區(qū)人才公寓租房補助申請表》原件（一式三份）；
（二）人才身份證、結婚證（已婚者提供）、勞動合同、社保憑證等相關材料，原件、復印件各一份；
（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，復印件各一份；
（四）人才公寓租房協(xié)議、租房入住證、原件、復印件各一份；
(五)區(qū)房管部門出具的無房證明原件；
(六)與申請資助期限相匹配的房租繳納憑證原件、復印件各一份；
（七）其他所需材料。
上述復印件均由所在區(qū)鎮(zhèn)人事部門核對原件后加蓋公章確認。
第七條
其他事項
（一）享受人才公寓租房補助的各類人才，在申請區(qū)政府安家補貼、購房補貼等資助時，需扣除已享受區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部分 的租房補助金；
（二）人才公寓租房補助所需資金由區(qū)鎮(zhèn)財政和吳江區(qū)財政按比例分擔（吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)和吳江高新區(qū)與吳江區(qū)財政原則上按3:1分擔）。年終由區(qū)審計部門對補助資金使用情況進行專項檢查；
（三）人才在吳江工作期間受到黨紀政紀處理或者觸犯法律的，由區(qū)人社部門視其情節(jié)輕重，研究決定是否取消其租房補助資格；
（四）企業(yè)及受資助人應對申報材料的真實性負責，若有欺詐行為的，一經查實，將追繳已資助的經費，且將其納入不良行為記錄，在政府網站上向社會公示，將其不良行為記錄提供給相關征信機構；
（五）本辦法由吳江區(qū)人才辦、人力資源和社會保障局負責解釋；
（六）自2016年1月1日起實施，《吳江區(qū)人才公寓租房補助辦法》（吳辦發(fā)〔2011〕11號）同時停止執(zhí)行。
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