第一篇：土地征用過程中的集體所有權(quán)虛化問題（推薦）
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土地征用過程中的集體所有權(quán)虛化問題
近年來，隨若我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的公共建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不斷在各地涌現(xiàn)出來。但這些項(xiàng)目的建設(shè)無一例外都需要大t的土地作為其建設(shè)用地.據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文透露，城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬公頃(1).可以斷言，這些土地的大部分來自于農(nóng)村.眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子，擔(dān)負(fù)著作為農(nóng)民生活保障和社會(huì)保障的雙重職能，喪失了土地的農(nóng)民將變得一無所有.但是我國現(xiàn)有的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，明顯帶有要求農(nóng)民支持國家建設(shè)的色彩，難與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)相協(xié)調(diào)，因而在征地過程中難免會(huì)大t的矛盾和糾紛.產(chǎn)生這些糾紛的原因固然是多方面的，但是筆者認(rèn)為.在征地過程中，被征地一方即農(nóng)村集體組織未能享有對(duì)農(nóng)村土地的完全所有權(quán)是這些糾紛產(chǎn)生的重要原因之一我國目前對(duì)農(nóng)村土地實(shí)
行的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度，關(guān)于這一制度的立法散見于《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律規(guī)定之中。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地依法由“農(nóng)民集體”所有，這些“農(nóng)村集體”按層次可以劃分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體，村農(nóng)民集體和村小組農(nóng)民集體三個(gè)層次，相應(yīng)地，農(nóng)村土地也就實(shí)行所謂“分層所有”的三級(jí)所有制度。但是，這種
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 農(nóng)民集體所有制度設(shè)計(jì)是存在諸多缺陷的，這些缺陷導(dǎo)致了在實(shí)際農(nóng)村土地所有中的集體所有權(quán)的“虛化”。
一、維體所有權(quán)的權(quán)利主體虛置
法律所規(guī)定的權(quán)利必須要明確其享有主體是誰，惟其如此，才能使權(quán)利真正能夠落到實(shí)處。表面上看來，我國法律也明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，似乎權(quán)利的主體是明確的。但是，在具體社會(huì)生活中，這種農(nóng)村集體所有很難落到實(shí)處。而這種權(quán)利主體的虛t狀態(tài)，勢(shì)必要增加農(nóng)民在面對(duì)政府征地時(shí)的談判成本，加之農(nóng)民與政府相比，本身就是出于弱勢(shì)地位，在沒有明確權(quán)利主體和權(quán)利主張的情況下，必然會(huì)造成征地過程中的種種矛盾。
首先，我國法律并沒有具體指出所謂的農(nóng)村集體究竟是指法律所承認(rèn)的農(nóng)村地區(qū)的哪一個(gè)實(shí)體。如果這一所指是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則因鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層人民政府機(jī)構(gòu)，如果以其作為所有權(quán)主體則必會(huì)使“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)的行使者”，“造成了公權(quán)與私權(quán)的混合”，從而“阻卻農(nóng)民在土地權(quán)益上對(duì)抗公權(quán)力的發(fā)言權(quán)，給農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)留下隱憂”(2);如果這一所指是指村委會(huì)和村民小組等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則因這些集體經(jīng)濟(jì)組織僅僅是作為“農(nóng)民集體”的“法定代理機(jī)構(gòu)”而存在，而使得集體所有制自身的規(guī)定和邏輯發(fā)生了混亂。而且，從另一個(gè)角度來講，村委會(huì)和村民小組等集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上也不是作為獨(dú)立法人
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 而存在的，因而，其亦不具備作為農(nóng)村集體所有權(quán)主體的資格.其次，如果將農(nóng)民集體所有理解為全體農(nóng)民共同所有，那么必將與法律所規(guī)定的集體所有制的本意發(fā)生矛盾，與我國的土地公有制度發(fā)生矛盾.我國現(xiàn)行的土地公有制度是分層次的所有，在實(shí)踐中實(shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，在一鄉(xiāng)一村內(nèi)的土地不可能是該鄉(xiāng)或該村的農(nóng)民共同所有的，而是一種權(quán)利交叉、條塊化分割狀態(tài)中的所有。
再次，農(nóng)民集體并不是以一種現(xiàn)實(shí)的實(shí)體狀態(tài)而存在的，因而，這也必將導(dǎo)致在對(duì)土地行使其權(quán)利的過程中，無法對(duì)其合法權(quán)利進(jìn)行獨(dú)立的意思形成和意思表達(dá).村民委員會(huì)和村民小組雖然是作為村民“集體代言人”的身份出現(xiàn)，但是由于其是基于“委托-一代理”關(guān)系而形成的農(nóng)民集體的代表人，無法對(duì)集體土地行使完全的所有權(quán)。
最后，在土地的使用過程中，由于土地的所有和使用是分離的，因而不可避免地會(huì)造成集體所有權(quán)的錯(cuò)位.正在使用土地的主體并不享有土地的處置權(quán)，真正享有所有權(quán)的主體也無法對(duì)土地的使用和處置作出合理安排。
二、集體所有權(quán)的內(nèi)容:權(quán)能的限制與殘缺
“所有權(quán)殘缺”是德姆塞茨提出來的，指的是在完整的所有權(quán)利束
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 中的一部分被側(cè)除(3)。馬克思也指出:“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它當(dāng)作排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領(lǐng)域?！?’)土地所有權(quán)可以分解為法律上的土地所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的土地所有權(quán)，并且，前者是后者的前提，而后者是前者的實(shí)現(xiàn)形式和具體證明，缺失任何一方面，土地所有權(quán)都是不完整的.由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土制度的特殊性，所有權(quán)的具體內(nèi)容也即權(quán)能是不完整的。一般來說，所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)積極權(quán)能.在現(xiàn)行集體土地所有制下，有些所有權(quán)權(quán)能受到了很大的限制，另一方面有些權(quán)能基本上是處于缺失狀態(tài)。
首先，集體土地的占有、使用、收益權(quán)能在現(xiàn)有法律框架內(nèi)受到很大限制.現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》等法律都對(duì)農(nóng)村集體土地的上述權(quán)能做出了很多限制性規(guī)定。例如，《土地管理法》和
《土地承包法》中都明確規(guī)定土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，并且只能在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得非法買賣.這固然是在充分了解我國墓本國情即人多地少、土地還擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的基礎(chǔ)上作出的規(guī)定，但是，我們也不得不看到這種規(guī)定本身使得土地所有權(quán)成為一種限制性物權(quán)，作為權(quán)利是不完備的。
其次，農(nóng)民集體土地的處分權(quán)事實(shí)上是被剝奪的。國家通過立法禁止了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的買賣，即使是進(jìn)行買賣，也只能賣給國家。
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 而這種“賣地”又以“國家征地”的方式出現(xiàn)，并且是為
了“公共利益”的需要進(jìn)行的土地買賣，因而打上了很深的官方強(qiáng)制的色彩，也為征地中種種尋租和竊利行為提供了可能性。
此外，還應(yīng)該引起我們注愈的是，集體土地所有的權(quán)能設(shè)里較為單一，而且也缺乏具體可操作化的實(shí)踐手段。目前，集體土地在權(quán)能設(shè)t上還僅僅是將使用權(quán)作為主要權(quán)能，其他的土地能夠作為用益物權(quán)的權(quán)能設(shè)t較少，土地也無法作為合法的擔(dān)保權(quán)能而進(jìn)人其他其他領(lǐng)域.這些權(quán)能上的限制使得在征地過程中，相關(guān)被征地者的權(quán)利主張能力大大下降，未被主張的權(quán)利受到侵害的機(jī)會(huì)大大增加，這雖然方便了國家征收土地，但是確是以犧牲農(nóng)民的相關(guān)利益為代價(jià)的。
三、集體所有權(quán)虛化所帶來的農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)困境
據(jù)中國廣播網(wǎng)的報(bào)道，作為北方產(chǎn)糧大省道河南省連續(xù)三年夏糧居全國第一，今年再次迎來豐收的季節(jié)。但是2(X)7年5月2號(hào)，河南駐馬店市確山縣劉店鎮(zhèn)黨委書記帶著鏟車，領(lǐng)著300多人來到該鎮(zhèn)的獨(dú)山村，將即將收割的小麥全部鏟了。原來，為滿足豫龍同力水泥有限公司生產(chǎn)要求，從去年10月開始，駐馬店市各級(jí)政府部門就開始以不同方式動(dòng)員獨(dú)山村村民讓出土地。包括基本農(nóng)田七八百畝、果園和村民居住用地五百多畝，共計(jì)13閱多畝。但令人奇怪的是，從征地開始到現(xiàn)在，法律咨詢s.yingle.com
贏了網(wǎng)s.yingle.com 駐馬店的市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府都沒有向當(dāng)?shù)厝嗣癯鍪具^任何國家批準(zhǔn)的征地審批手續(xù)。(5)由于沒有沒有一個(gè)明確的權(quán)利主體的支持，農(nóng)民在面對(duì)政府強(qiáng)制征地(甚至是沒有任何審批手續(xù))的情況下，沒有任何能同政府機(jī)構(gòu)對(duì)話的憑借，只得任由政府把本已將要收獲的麥子全部鏟平而建成了水泥公司。很顯然這個(gè)過程中雙方的地位是不對(duì)等的。
作為土地被征用者的農(nóng)民一方，由于集體土地所有權(quán)的主體缺失，農(nóng)民在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的征地行為時(shí)，必將無法以有效的組織力量來同這些團(tuán)體進(jìn)行博弈，以形成對(duì)雙方都有利的協(xié)商機(jī)制。在征地過程中，政府使用的是組織化的科層權(quán)力，其背后是強(qiáng)大的國家暴力機(jī)器，并且是為了“公共利益”的需要;博弈的另一方則是組織能力很差甚而沒有組織的個(gè)體的小農(nóng)，他們既沒有明確的權(quán)利意識(shí)，也缺乏足夠的同政府機(jī)構(gòu)交往的社會(huì)資本。這樣的博弈勢(shì)必是指有益于一方的“勝者全得式”的博弈，一方的利益所得必將是建立在另一方的利益損失的基礎(chǔ)上的。
另一方面，在農(nóng)民的利益受到侵害時(shí)，他們也難有有效的權(quán)利保護(hù)手段以維護(hù)自己的合法權(quán)益.在紛繁復(fù)雜的眾多征地案例中，我們能夠發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題:即在農(nóng)民對(duì)由征地引起的間題不滿時(shí)，他們通常只能是要么選擇忍耐，要么通過漫長的上訪來維護(hù)自己的權(quán)益，而很少通過法律訴訟的方式。這當(dāng)然在某種程度上反映了我們的法制還不夠健全，或者農(nóng)民通過法律途徑維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)還有待加強(qiáng)。但是我們也不能不看到，現(xiàn)有集體所有權(quán)制度對(duì)土地所有權(quán)的種種限制和土地所
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 有權(quán)權(quán)能的缺失給農(nóng)民在維權(quán)時(shí)設(shè)置了種種障礙。特別是由于土地處分權(quán)能的缺失，更使得農(nóng)民對(duì)土地的使用像是來自于外界力t的“賜予”，而集體又因其虛化的位置而無法出面協(xié)調(diào)，因而合法擁有著公共權(quán)力國家扮演了可以隨時(shí)“賜予和收回”的當(dāng)然角色。以“感恩”心態(tài)面對(duì)政府的農(nóng)民又怎能敢于發(fā)起對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)?
四、作為對(duì)策的幾點(diǎn)思考
面對(duì)征地過程出現(xiàn)的這些問題，我們應(yīng)該從以下方面來粉手予以解決:
第一，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織等作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)代理人的身份，搞清“委托—代理”關(guān)系，避免將其作為所有權(quán)主體而行使相關(guān)權(quán)利。同時(shí)，注重保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法使用權(quán)和相關(guān)權(quán)利，設(shè)法避免來自其他權(quán)利主體對(duì)農(nóng)民權(quán)利的蠶食和侵犯。法律和法規(guī)也盡t不要對(duì)集體所有權(quán)的行使和維護(hù)做出不利，的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)予以積極的保護(hù)。
第二，明確和保護(hù)農(nóng)民作為集體成員的相應(yīng)權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)建立起保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的愈思形成和表示機(jī)制.借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)踐，積極扶持和發(fā)展具備法人地位的土地股份合作社或者合作組織，使松散的農(nóng)民能夠組織起來，真正以集體的力量行使所
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 有權(quán)。在面對(duì)其他利益主體對(duì)土地所有權(quán)的挑戰(zhàn)時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)，齊心合力，以組織的力盆與其進(jìn)行博弈，在協(xié)商和談判的基礎(chǔ)上形成對(duì)雙方都有利的雙旅結(jié)局，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
第三，依法規(guī)范政府的征地行為，防止在征地過程中有關(guān)政府官員依靠手中的權(quán)力設(shè)租尋租、以權(quán)謀私、貪污腐敗和侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。對(duì)在征地過程中出現(xiàn)的糾紛，要依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，秉公辦理，堅(jiān)決制止各種違法亂紀(jì)行為，保證對(duì)農(nóng)民的相關(guān)補(bǔ)償能夠及時(shí)準(zhǔn)確到位。
物權(quán)法法律常識(shí)希望對(duì)您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，必要時(shí)可尋求法律在線咨詢的幫助。
來源：（土地征用過程中的集體所有權(quán)虛化問題http://s.yingle.com/l/wq/325518.html）
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第二篇：土地征用問題及對(duì)策
土地征用是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨?。國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。
一、我國土地征用中存在的若干問題
1、土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。
2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕 查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做好了善后工作。
3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障 調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配中農(nóng)民僅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，拖欠農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。
4、補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì) 現(xiàn)有的補(bǔ)償方式多是“買斷式”一次性給付，由于農(nóng)民本身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，即使給得多一些也難免坐吃山空。而且，由于對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放過程渠道不暢，分配混亂，克扣、貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生。
5、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重 由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，極易滋生腐敗，在一些地方，沒關(guān)系沒錢不批地，有錢有關(guān)系亂批地現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致巨額的土地增值大量流入了不法商人和貪官之手。
另外，土地征用程序不到位、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、土地征用款分配不合理，也是比較突出的問題。
二、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)的諸多問題的相應(yīng)對(duì)策
1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)，一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍
3、要規(guī)范政府的征地行為，政府既是征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。為了保障農(nóng)民的權(quán)益，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，國家征用集體土地時(shí)，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。
4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性 完善農(nóng)村土地征用程序，其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，提高征用土地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果被征土地被閑置，有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種。
5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民 《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，因此，應(yīng)當(dāng)以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，同時(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。另外，在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)農(nóng)民的生活給予安置，如給予換地補(bǔ)償或“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，還可以將一部分補(bǔ)償拿出來為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)。
6、健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實(shí)信用原則。
第三篇：土地征用過程中犯罪問題突出并提出相應(yīng)對(duì)策建議
當(dāng)前XX農(nóng)村土地征用過程中職務(wù)犯罪案件分析
2004年上半年，XX市院查辦涉嫌農(nóng)村土地征用過程中的職務(wù)犯罪案件7件9人，分別占立案總數(shù)10件12人的70%和75%，其中特別巨大的案件涉案金額分別達(dá)到341.5萬元、40萬元、30萬元，這說明此類犯罪問題還是比較突出的，應(yīng)予以關(guān)注。
一、該類案件成因和特點(diǎn)
1、村干部利用特殊時(shí)期形成的便利條件，冒領(lǐng)侵吞公款。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，城市化發(fā)展步伐加快，城市快速的開發(fā)擴(kuò)建，使農(nóng)村集體土地被大量的流轉(zhuǎn)、征用。由于我國農(nóng)村土地是集體所有制，在此過程中，村集體可以得到一筆數(shù)目可觀的土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、拆遷費(fèi)等，而村干部一般是協(xié)助市、鎮(zhèn)干部進(jìn)行征地、拆遷工作，他們往往利用經(jīng)手申報(bào)、辦理、領(lǐng)取、支付征地（拆遷）補(bǔ)償款的便利條件，采取做假帳、昌名頂替、魚目混珠等手法，冒領(lǐng)侵吞公款。如我院查辦的XX村委會(huì)副主任林某，利用其協(xié)助鎮(zhèn)政府及XX工業(yè)區(qū)對(duì)XX村缺井自然村進(jìn)行征地的職務(wù)之便，伙同他人將下?lián)艿拇笮【a(bǔ)償款截留23000元不入帳，自己從中獲利14000元；同時(shí)林某還以村民王某的名義，虛增申報(bào)被征用水塘的魚苗補(bǔ)償款，從中得利20000元。
2、村財(cái)管理混亂，村干部對(duì)公款的使用、支出存在“隨意性”。由于征地（拆遷）補(bǔ)償款付款周期長，多數(shù)是分期分批付款。這些補(bǔ)償款除了部分支付給村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入銀行或農(nóng)村合作基金會(huì)，有的由村會(huì)計(jì)、出納個(gè)人私存。長期以來，村財(cái)帳目管理普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理制度沒有真正落實(shí)，征地（拆遷）補(bǔ)償款與村財(cái)混同管理，村干部對(duì)公款的使用、支出一般沒有嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行，往往存在“隨意性”。在這幾起案件當(dāng)中，XX村主任和支書，沒有經(jīng)過村委會(huì)集體研究，經(jīng)兩人私下協(xié)商，就簽字同意讓出納支出30萬元征地補(bǔ)償款借給顏某用于生意周轉(zhuǎn)；XX村委會(huì)主任更是自作主張，單獨(dú)在借條上簽批就讓會(huì)計(jì)、出納支出40萬元公款借與犯罪 嫌疑人XX；而XX村XX自然村會(huì)計(jì)甚至私下里將手頭保管的土地補(bǔ)償款60萬元“借”給犯罪嫌疑人XX。
3、村干部法制觀念淡薄，對(duì)自身行為的法律后果認(rèn)識(shí)不足。由于村財(cái)帳務(wù)管理一般較為混亂，村干部法制觀念淡薄，有的甚至是“法盲”，他們對(duì)于挪用國家下?lián)艿恼鞯兀ú疬w）補(bǔ)償款的法律后果認(rèn)識(shí)不足，往往礙于“人情”關(guān)系或市、鎮(zhèn)干部的“情面”，就輕率“借出”公款。如，我院查辦的XX挪用公款381.5萬元案和XX挪用公款30萬元案，當(dāng)中，涉及到XX村委會(huì)主任林某及XX村主任許某、村支書陳某，都是礙于“情面”，盲目聽從分管征地工作的副鎮(zhèn)長XX、XX的“說情”與“指示”，就輕率地將巨額征地（拆遷）補(bǔ)償款“借”給副鎮(zhèn)長介紹來的朋友、親戚，自己并無得利半分。在這幾個(gè)村干部為自己的行為喊冤叫屈的同時(shí)，他們已經(jīng)成為了挪用公款的共犯。正是因?yàn)樗麄儗?duì)法律的無知與淡漠，使其受到了法律的嚴(yán)厲懲罰。
4、財(cái)務(wù)跟蹤管理制度形同虛設(shè)，“專用帳戶”成了“個(gè)人專戶”。在征地（拆遷）補(bǔ)償款的支付過程中，一般各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)以鎮(zhèn)土地所的名義開設(shè)一個(gè)專用臨時(shí)帳戶，但對(duì)這個(gè)專用的帳戶的跟蹤管理制度往往沒有落到實(shí)處，普遍存在“失控”的現(xiàn)象。如原XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長XX在負(fù)責(zé)XX干道征地拆遷補(bǔ)償發(fā)放的過程中，當(dāng)時(shí)XX經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以XX鎮(zhèn)土地所名義在XX農(nóng)信社開設(shè)一個(gè)專門兌付土地補(bǔ)償款的帳戶。辦理開戶時(shí)，XX沒有按規(guī)定預(yù)存土地所的公章及財(cái)務(wù)人員的印章，該專戶僅憑許個(gè)人的印鑒即可支取，如同許的個(gè)人專戶。在XX鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)辦事處前，市財(cái)政局等部門對(duì)XX鎮(zhèn)的資產(chǎn)進(jìn)行清查登記時(shí)，要求有關(guān)單位對(duì)各自的資產(chǎn)進(jìn)行自查自報(bào)，但XX鎮(zhèn)土地所沒有申報(bào)該專戶的情況，原XX鎮(zhèn)政府及財(cái)政所對(duì)此沒有采取進(jìn)一步措施。在該專戶到期后，XX農(nóng)信社沒有暫停該專戶的資金活動(dòng)，該帳戶被XX繼續(xù)使用至案發(fā)。由此可見，該專戶從開戶到銷戶，實(shí)際由XX一人掌控，既沒有設(shè)財(cái)務(wù)人員也沒有按財(cái)務(wù)制度管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門也從來沒有對(duì)該專戶的資金活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，實(shí)際上是“失控”的。
二、偵查此類案件的經(jīng)驗(yàn)
1、深入基層，依靠群眾。征地（拆遷）補(bǔ)償問題無疑是與農(nóng)村基層群眾生活息息相關(guān)的，它一向是農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的問題?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保迕駛儗?duì)于在征地（拆遷）補(bǔ)償過程中關(guān)系自身切身利益的問題無疑是心明眼亮的。因此，在查辦此類案件時(shí)，首先就是要深入農(nóng)村基層，向村民了解征地（拆遷）補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)情況，在對(duì)事實(shí)真相有了基本把握之后，才能全面展開調(diào)查取證。
2、研究相關(guān)政策規(guī)定，從其“差距”當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題。一般來說，在征地（拆遷）補(bǔ)償過程中，當(dāng)?shù)卣块T都要依據(jù)國家政策制定征地（拆遷）方案，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。偵查人員在調(diào)取相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)之后，就可以大致計(jì)算出相應(yīng)的征地（拆遷）補(bǔ)償款數(shù)額，再與群眾實(shí)際拿到手的補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行比較，如果存在較大差距，就可以從這個(gè)差額入手，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的違法犯罪問題。
3、認(rèn)真比對(duì)發(fā)放、支出項(xiàng)目，核實(shí)其真實(shí)性。從前述可知，村干部侵吞、挪用征地（拆遷）補(bǔ)償款，往往是巧立名目，做假帳，魚目混珠，在村財(cái)帳目中相應(yīng)的“發(fā)放、支出”項(xiàng)目要么是無中生有的，要么是虛增冒領(lǐng)的。因此，偵查人員在查帳時(shí)，首先就是要從群眾反映、政策規(guī)定、實(shí)際發(fā)放等多個(gè)角度比對(duì)相關(guān)發(fā)放、支出征地（拆遷）補(bǔ)償款項(xiàng)目，認(rèn)真核實(shí)其真實(shí)性，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。
4、按資金流轉(zhuǎn)的軌跡，搞清其來龍去脈。雖然當(dāng)前村財(cái)帳目普遍存在管理混亂的現(xiàn)象，但無論如何，征地（拆遷）補(bǔ)償款的流轉(zhuǎn)還是有跡可尋的。只要偵查人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按資金流轉(zhuǎn)的軌跡，認(rèn)真核對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，搞清其來龍去脈，那么，不管當(dāng)中的犯罪問題隱藏得多深，終究會(huì)水落石出。
5、尋根究底，深挖窩案串案。一般來說，貪污、挪用征地（拆遷）補(bǔ)償款的犯罪行為往往不是一個(gè)村干部單獨(dú)完成的，有時(shí)甚至是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部聯(lián)手作案，偵查人員在查辦此類案件時(shí)，不能淺嘗輒止，要有尋根究底、深挖窩案串案的敏感性和決心，“撥出蘿卜帶出泥”，堅(jiān)決一 查到底，爭取案件實(shí)現(xiàn)更大的突破。
三、防治此類犯罪的對(duì)策建議
1、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口。在村社兩級(jí)財(cái)務(wù)管理上推行“資金代管制”和“會(huì)計(jì)代理制”，村社基層組織對(duì)收取的土地征用補(bǔ)償款等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。
2、積極推行村務(wù)公開，嚴(yán)格土地征用公告程序和土地審批程序，涉及到村的土地有償轉(zhuǎn)讓、征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)要上墻公開。
3、增強(qiáng)土地征用的透明度，允許農(nóng)民參加對(duì)國家給予的土地征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的公開“聽證會(huì)”，預(yù)防政府官員由土地征用管理的漏洞而產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)走上犯罪。
4、加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村干部的審計(jì)、監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門注意發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度管理、外部監(jiān)督、思想教育等方面存在的問題，長期不懈地抓好法制教育，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督措施，根除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤。
第四篇：土地征用問題整理
土地征用問題
一、當(dāng)前土地征用中存在的突出問題
（一）土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻
（二）征而不用現(xiàn)象普遍，土地大量閑置
（三）開發(fā)用地獲得困難，成本過高
（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失嚴(yán)重
（五）補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)
（六）補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、貪污現(xiàn)象嚴(yán)重
（七）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈
二、影響
（一）極大損害農(nóng)民的合法權(quán)益
（二）嚴(yán)重影響耕地保護(hù)
（三）阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
（四）嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定
三、原因分析
1、畸形的政績觀在作怪。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏立黨為公、執(zhí)政為民的政績觀念，急于把眼前的形象工程搞起來。對(duì)地方干部的政績考核主要是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資成果，而在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面缺乏相應(yīng)的考核內(nèi)容。這就難免造成部分領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕耕地保護(hù)；重為政府創(chuàng)收，輕農(nóng)民權(quán)益；重自身升遷，輕農(nóng)民的生計(jì)。
2、土地征用制度存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前造成土地征用中種種問題的最根本原因是，政府征地的權(quán)力受不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補(bǔ)償：
3、憲法對(duì)補(bǔ)償未作明確規(guī)定，補(bǔ)償立法漏洞較多。由于沒有憲法的明確規(guī)定，也沒有其他的統(tǒng)一立法，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)那樾螞]有相應(yīng)立法規(guī)定，使失地農(nóng)民所遭受的重大損失有時(shí)根本得不到任何補(bǔ)償。
5、政府單方定價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。政府單方定價(jià)是導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因。
6、補(bǔ)償金發(fā)放程序存在缺陷，監(jiān)管不力?，F(xiàn)行補(bǔ)償金發(fā)放程序環(huán)節(jié)過多，時(shí)限不明確。補(bǔ)償金被克扣、貪污及濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。
7、行政法制監(jiān)督制度不健全，缺乏司法監(jiān)督。由于監(jiān)督制度不健全，即使在法律有規(guī)定的情況下，有些地方在征用與補(bǔ)償時(shí)也不依法辦事。其中最關(guān)鍵的是缺乏公正的司法監(jiān)督。
8、土地稅費(fèi)制度不適當(dāng)。按照當(dāng)前國家的有關(guān)規(guī)定，土地收益大部分留給地方，就使地方政府和有關(guān)部門對(duì)收費(fèi)具有很高的積極性。
三、解決問題的對(duì)策
要解決土地征用中存在的突出問題，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并全面貫徹十六大報(bào)告，特別是十六屆三中全會(huì)的精神，認(rèn)真落實(shí)全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的決定。具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：
政府要樹立正確的政績觀，改革和完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度。切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益。將保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。
增加賠償金發(fā)放的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。土地征用的補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
政府除了在征地時(shí)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是解決農(nóng)民在失地后的謀生問題。要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，積極探索解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和長遠(yuǎn)失地的有效辦法。避免因征用導(dǎo)致農(nóng)民失地和社會(huì)保障問題。建立設(shè)立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。
完善相關(guān)的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)。用法律手段規(guī)范土地征用用途，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善土地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的土地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。
完善對(duì)土地征用的監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)察、審計(jì)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重點(diǎn)保障司法機(jī)關(guān)對(duì)征地糾紛解決的公正性和最終性。
堅(jiān)持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入，加強(qiáng)管理，提高創(chuàng)新，采用多種手段技術(shù)促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。
總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國計(jì)民生的命脈，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。
第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。
第五篇：土地征用協(xié)議
土地征用補(bǔ)償協(xié)議書
甲方：良村鎮(zhèn)良村村村民委員會(huì)（以下簡稱甲方）
乙方： 村 組 農(nóng)戶，身份證號(hào)：（以下簡稱乙方）
根據(jù)良村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展三元溝森林公園項(xiàng)目建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》和參照《習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江習(xí)古高速公路（習(xí)水段）建設(shè)土地房屋征收及附屬設(shè)施補(bǔ)償實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，甲方征用乙方位于良村村 組集體土地用于良村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展三元溝森林公園項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)達(dá)成如下征地協(xié)議：
一、甲方需征用乙方 管理使用的集體土地 畝。其中：耕地（耕地 畝，退耕地 畝），林地 畝。乙方被征用的土地采取一次性貨幣補(bǔ)償（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)）。
①、耕地 畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 元/畝（含 元/畝的青苗補(bǔ)償費(fèi)），補(bǔ)償金額為 元。
②、林地 畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 元/畝，補(bǔ)償金額為 元。甲方應(yīng)付的征地總費(fèi)用 元（大寫）。
二、上述補(bǔ)償費(fèi)用由甲方統(tǒng)一支付，乙方應(yīng)提供銀行賬號(hào)及戶名身份證復(fù)印件，由甲方統(tǒng)一打入乙方賬戶。
三、上述土地內(nèi)的青苗和地上附作物本著協(xié)議簽訂之日起立即自行處理完善，逾期未處理的，作廢物處理。
四、土地征收后，由甲方統(tǒng)一使用，乙方不得以任何借口和理由對(duì)土地的使用進(jìn)行干擾、阻礙和占用。
五、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字村委蓋章后生效，并受法律保護(hù)。
六、本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方：良村鎮(zhèn)良村村村民委員會(huì)
乙方：
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