第一篇：國(guó)匯對(duì)道路交通違法突出現(xiàn)象的整改意見(jiàn)

對(duì)道路交通違法突出現(xiàn)象的整改意見(jiàn)

近階段，我公司出租汽車(chē)非現(xiàn)場(chǎng)道路交通違法高多發(fā)，現(xiàn)公司已經(jīng)高度重視此突出現(xiàn)象。為了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，預(yù)防交通安全生產(chǎn)事故發(fā)生，減少交通違法行為，公司將采取切實(shí)有效的措施予以自我整改，確保安全行車(chē)。

一、對(duì)交通違法現(xiàn)象的原因分析

駕駛員交通違法現(xiàn)象屢見(jiàn)發(fā)生，表示駕駛員本身對(duì)安全意識(shí)淡薄，對(duì)于自身出現(xiàn)的交通違反現(xiàn)象并不重視，抱著僥幸的心理覺(jué)得不見(jiàn)得會(huì)出現(xiàn)更大的隱患，也覺(jué)得是小事一樁，拿點(diǎn)分?jǐn)?shù)或者錢(qián)財(cái)消除一下就好。其次，企業(yè)對(duì)于駕駛員的安全管理培訓(xùn)可能較為輕松，沒(méi)有太多深刻的反思，左耳朵進(jìn)右耳朵出，聽(tīng)過(guò)就忘記了。再則，駕駛員們之間的溝通太少，對(duì)于因?yàn)榈缆方煌ㄟ`法現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)生安全事故或者其他事情等交談的比較少，聽(tīng)到少，看到少就會(huì)覺(jué)得不太重視，對(duì)于先知后果的人比較少。當(dāng)然，公司安全管理工作有差距，措施、方法、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，安全觀念不強(qiáng)等原因存在，并且由于公司車(chē)輛數(shù)的增加，客觀上也造成了違法總數(shù)的增加，加之新增30輛出租車(chē)駕駛員中有一半左右剛?cè)〉脧臉I(yè)資格證不久的新手，駕齡較短，對(duì)出租行業(yè)不太熟悉，對(duì)路況也不太熟悉，賺錢(qián)心切。

二、對(duì)交通違法現(xiàn)象的整改意見(jiàn)

（一）對(duì)于交通違法現(xiàn)象高度發(fā)生的駕駛員進(jìn)行約談。交通違法偶爾發(fā)生或許是不經(jīng)意而為之，但是屢次發(fā)生就是該駕駛員安全意識(shí)淡泊，盲目開(kāi)快車(chē)、超速行駛、隨意變更車(chē)道、闖紅燈等違法現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重，公司將有針對(duì)性地進(jìn)行一對(duì)一面談。

（二）對(duì)于違法車(chē)輛進(jìn)行書(shū)面警告。公司將隨時(shí)掌握詳細(xì)的違法數(shù)據(jù)，對(duì)2條以上的駕駛員根據(jù)違法事實(shí)、違法程度予以整改和落實(shí)。駕駛員對(duì)待交通違法可能就是過(guò)眼云煙，此刻還想到，過(guò)一會(huì)兒就忘記了，也根本不知道本車(chē)輛到底有哪些違法現(xiàn)象，公司將書(shū)面告知駕駛員違章情況，并對(duì)此作出出面警告，加強(qiáng)他們遵章守法的安全意識(shí)。

（三）加強(qiáng)開(kāi)展形式多樣的安全警示會(huì)議。對(duì)在此類(lèi)會(huì)議上拿實(shí)際案例對(duì)駕駛員作出血的警告，在危害上、后果上加強(qiáng)嚴(yán)重性和社會(huì)負(fù)面影響，在內(nèi)心上讓駕駛員真正認(rèn)識(shí)到一旦發(fā)生交通事故后將會(huì)造成的后果和經(jīng)濟(jì)損失，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴、時(shí)刻遵紀(jì)守法、時(shí)刻小心謹(jǐn)慎。

（四）加強(qiáng)車(chē)輛交通違法的監(jiān)管，增加安全經(jīng)費(fèi)的投入，一旦發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象仍有上升的苗頭就立即采取有效的措施，盡最大努力將交通違法率降低到正常比例和程度，建立起長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。

國(guó)匯 袁含羞

第二篇：道路交通違法現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查與分析

在7月6日到20日期間我對(duì)鎮(zhèn)西鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)村道路交通違法現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些司機(jī)不遵守交通法，隨便超車(chē)，亂闖馬路，開(kāi)快車(chē)等。同時(shí)有些行人也不遵守安全交通法，亂闖馬路。這些做法都不利于交通道路的安全運(yùn)行，也對(duì)他人的生命安全造成威脅。究其原因，一方面是司機(jī)和行人沒(méi)有安全意識(shí)，另一方面也是政府沒(méi)有做好道路交通的安全管理。

近幾年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)修建農(nóng)村道路的扶持力度不斷加大，使農(nóng)村道路延伸到了大多數(shù)農(nóng)家小院，水泥路面、條石路面、碎石路面等各其特色的鄉(xiāng)、村道路愈來(lái)愈多。僅以威遠(yuǎn)縣為例，全縣總公路通車(chē)?yán)锍?001公里，其中鄉(xiāng)村公路就有2551公里，占總量的85%以上。鄉(xiāng)村道路在為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)戶(hù)奔小康發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也在交通安全方面帶來(lái)了極大隱患。道路交通秩序混亂，交通事故多發(fā)，交通違法現(xiàn)象普遍存在，特別是農(nóng)村道路客運(yùn)安全使公安交通管理部門(mén)面臨極大的挑戰(zhàn)。分析它的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）人的因素：鄉(xiāng)村道路的參與者駕車(chē)人、乘車(chē)人和行人大多數(shù)是農(nóng)

村人口，文化水平低，交通安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏遵守交通安全法規(guī)的自覺(jué)性，在使用交通方式上只管走得了，不管走得安全與否。無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛、機(jī)動(dòng)車(chē)不參加年檢、不參加機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)，違法載客、人貨混裝，客運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超員，搭乘違法車(chē)輛等嚴(yán)重違法行為突出，存在嚴(yán)重的安全隱

患。

（二）車(chē)輛的因素：隨著國(guó)家推行汽車(chē)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量

猛增，進(jìn)一步加大了道路通行條件的改善與機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)不成比例的矛盾。鄉(xiāng)村道路上行駛的車(chē)輛復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人混合通行。機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)況普遍較差，其中農(nóng)用三、四輪車(chē)、拖拉機(jī)、二、三輪摩托車(chē)。這些車(chē)輛結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、安全性能較差，再加上長(zhǎng)期跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，車(chē)輛技術(shù)狀況不好。由于鄉(xiāng)村道路交通長(zhǎng)期沒(méi)有專(zhuān)人管理，有一部分機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到了報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)還繼續(xù)上路行駛，有的新車(chē)跑成了舊車(chē)，車(chē)主卻連續(xù)幾年或十幾年不上戶(hù)、不審驗(yàn)。絕大部分車(chē)輛只要能開(kāi)得動(dòng)，就決不停駛，“小車(chē)不倒，只管推”更談不上車(chē)輛的定期保養(yǎng)和維修。

（三）路的因素：鄉(xiāng)村道路受環(huán)境和資金的限制，一般設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較低，路面寬度都在6米以下，有的還不足4米，急彎、陡坡較多。特別是廣大農(nóng)村正在開(kāi)展交通“大會(huì)戰(zhàn)”新修了許多鄉(xiāng)村公路，由于資金不足，往往只簡(jiǎn)單開(kāi)辟出一條機(jī)耕道，除了少數(shù)的水泥路、條石路外，大部分是泥結(jié)碎石路面，甚至還是土路。鄉(xiāng)村道路是群養(yǎng)道路，大部分的養(yǎng)路資金由群眾集資，現(xiàn)在取消民工建勤收費(fèi)后，實(shí)行“一事一議”集資修路，這就很難保障鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金到位，因此鄉(xiāng)村道路年久失修，大部分路面較爛，坑洼不平，嚴(yán)重影響車(chē)輛的正常通行，也跟交通安全帶來(lái)了許多隱患。

（四）管理因素：鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有納入國(guó)家正規(guī)的養(yǎng)護(hù)部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、自建、自養(yǎng)。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金和人員，使鄉(xiāng)村道路的管理沒(méi)有落到實(shí)處。公安交通管理部門(mén)由于警力不足，將道路交通安全管理重點(diǎn)放在縣、省、國(guó)道上，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)又無(wú)權(quán)行使管理執(zhí)法權(quán)，使鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)期處于管理不到位的無(wú)序狀態(tài)，這也是鄉(xiāng)村道路違法現(xiàn)象突出，安全隱患嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。

（五）、交通環(huán)境因素：鄉(xiāng)村道路的交通條件較差、等級(jí)低，大多沒(méi)有設(shè)置

安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，特別是在山區(qū)的道路沒(méi)有擋土墻，沒(méi)有防護(hù)樁，沒(méi)有安全標(biāo)示牌。鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸大多數(shù)是農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品，多數(shù)是分散、零星的貨物，農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜、購(gòu)物往往人貨混裝，嚴(yán)重超員，由于客運(yùn)車(chē)輛不能滿(mǎn)足農(nóng)民乘車(chē)的需求，出現(xiàn)二、三輪摩托車(chē)非法載客、貨運(yùn)車(chē)輛載人的現(xiàn)象。再加上鄉(xiāng)村道路的旅客流量變化較大。農(nóng)閑人多，農(nóng)忙較少；“逢場(chǎng)”人多，“寒天”人少，這就造成客車(chē)有時(shí)嚴(yán)重超員，有時(shí)無(wú)人乘車(chē)的局面，客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)困難。所

以鄉(xiāng)村道路交通安全環(huán)境惡劣，是造成鄉(xiāng)村道路交通安全管理難的原因。

為針對(duì)鄉(xiāng)村道路交通安全的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，綜合治理，確保鄉(xiāng)村道路交通秩序好轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村道路交通安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面

遏制交通事故上升勢(shì)頭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）提高對(duì)鄉(xiāng)村道路交通安全管理是整個(gè)公安交通管理工作基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村道路由于交通流量小，相對(duì)于國(guó)道、省道、縣道來(lái)說(shuō)交通事故較少，但從絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村道路交通事故占整個(gè)道路的比例較大，交通安全隱患十分突出。抓好了鄉(xiāng)村道路的交通安全管理，實(shí)際上就控制了整個(gè)道路交通安全的源頭。在我們的實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)村道路面寬量大，受管理警力不足的制約，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理失控，交通秩序混亂，交通違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就使大多數(shù)的交通參與者養(yǎng)成了不遵守交通法規(guī)的不良習(xí)慣，即使在國(guó)道、省道、縣道公路上行駛也不遵守交通法規(guī)，依然我行我素，致使交通事故頻發(fā)。因此，把糾正交通違法行為落實(shí)在基層，把交通事故遏制在萌芽狀態(tài)，培養(yǎng)廣大交通參與者良好的交通習(xí)慣，提高交通道德水平等方面的工作已經(jīng)成為公安交通管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急。公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作作為努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想，落實(shí)公安機(jī)關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法思想的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的 “三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作的需要。把這項(xiàng)工作作為落實(shí)交通事故預(yù)防工作“五整頓，三加強(qiáng)”的重要舉措認(rèn)真抓好，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村，最終全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索鄉(xiāng)村道路交通安全管理新機(jī)制。

1、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理辦公室。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)沿線村民的交通安全宣傳教育，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)經(jīng)常

開(kāi)展交通安全大檢查。

2、采取招商引資的辦法，對(duì)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。把鄉(xiāng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與道路養(yǎng)護(hù)義務(wù)掛鉤實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。如威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)政府將轄區(qū)內(nèi)的兩條

鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)受益；誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，這樣既解決了農(nóng)民乘車(chē)難問(wèn)題，又確保了鄉(xiāng)村道路能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，為交通安

全提供了保障。

3、把鄉(xiāng)村道路安全管理納入村、組的鄉(xiāng)規(guī)民約中，實(shí)行村民委員會(huì)自治管理。如威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)大沖村的村級(jí)公路修成水泥路面后，為了確保村道公路的安全暢通，由村民委員會(huì)制定鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)占用道路打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、損壞公路的行為予以禁止，并制訂了相關(guān)處罰規(guī)定，使村民能自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)村道路，確保道路

安全暢通。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立道路交通安全綜合管理辦公室，設(shè)立專(zhuān)兼職管理人員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管機(jī)制。由基層交警中隊(duì)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)管責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、安辦主任組成交通安全管理協(xié)調(diào)小組，并定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，把鄉(xiāng)村道路交通安全管理與當(dāng)前開(kāi)展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作緊密結(jié)合。分析當(dāng)前的交通安全狀況，制定工作方案，部署整治行

動(dòng)，交流管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民交通安全法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通參與

者的交通安全意識(shí)。

1、把道路交通安全宣傳教育工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的議事日程，認(rèn)真抓好、抓落實(shí)。把這項(xiàng)工作與其它經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)，切實(shí)落實(shí)好交通安全宣傳責(zé)任制，同時(shí)，把交通安全宣傳教育工作分解到鎮(zhèn)、村、組負(fù)責(zé)人頭上。要把鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作與當(dāng)前開(kāi)展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深

入持久地開(kāi)展下去。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳教育部門(mén)要把交通安全宣傳教育納入工作計(jì)劃之中，鎮(zhèn)廣播站要舉辦“道路交通安全”專(zhuān)題節(jié)目，定期進(jìn)行交通安全法規(guī)和常識(shí)的宣傳教育，及

時(shí)報(bào)道本轄區(qū)內(nèi)的交通事故典型案例，對(duì)交通違法行為進(jìn)行曝光。

3、各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)要充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)與鎮(zhèn)安全辦的協(xié)作，制作交通事故案例圖板、交通法規(guī)宣傳掛圖，在轄區(qū)內(nèi)的村組、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)巡回宣傳展覽。要深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)村民的安全教育，教育大家不去坐違法車(chē)輛，拒絕搭乘三、四輪車(chē)，加強(qiáng)沿線學(xué)校學(xué)生的安全教育，開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，定期到學(xué)校去上交通安全教育課。

4、搞好機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的日常管理教育，利用每月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的定期學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)駕駛員進(jìn)行集中管理教育，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村小型客車(chē)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁超員，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛上路行駛。要求參加交通事故第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)和旅客乘坐保險(xiǎn)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，提高駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性，提高駕駛員自我管理，自

我約束，自我保護(hù)的能力。

（四）進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村道路交通環(huán)境，為確保鄉(xiāng)村道路安全暢通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、建立鄉(xiāng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作的長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種形式、多渠道解決鄉(xiāng)村道路的管理養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題。充分利用好國(guó)家的政策鼓勵(lì)農(nóng)民投資、投

勞對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行改造，提高道路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全通行能力。

2、對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)進(jìn)行政策扶持，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。鄉(xiāng)村道路的旅客流量存在“逢場(chǎng)”裝不完，“寒天”不夠裝的特點(diǎn)，這是鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)

營(yíng)困難的主要問(wèn)題，也是造成鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超員的客觀原因之一。要妥善解

決這個(gè)問(wèn)題需要多方面共同努力。

第一、積極探索鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)有償轉(zhuǎn)讓的新路子。經(jīng)營(yíng)主體既可以是運(yùn)輸企業(yè)，又可以吸納民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，改變目前客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)

狀。

第二、對(duì)鄉(xiāng)村道路的客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)減免各種稅費(fèi)，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，使經(jīng)營(yíng)業(yè)主有更多的資金投入到客運(yùn)車(chē)輛的更新?lián)Q代、鄉(xiāng)村道路的改造和養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，從而提高鄉(xiāng)村道路的安全通行能力。對(duì)有條件的鄉(xiāng)村道路開(kāi)通農(nóng)村公交客運(yùn)班車(chē)。如：鎮(zhèn)西鎮(zhèn)在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路開(kāi)行了區(qū)間公交客運(yùn)班車(chē)，這樣既解決了農(nóng)民的乘車(chē)問(wèn)題又有效地遏制了非法載客等違法行為，確保了鄉(xiāng)村道路交通運(yùn)輸

安全。

第三、各級(jí)政府可以根據(jù)鄉(xiāng)村道路管理水平高低實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性劃撥公路養(yǎng)護(hù)資金，建立鄉(xiāng)村道路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)配套資金，充分發(fā)揮各方面的力量提高鄉(xiāng)村道路的通行條件，確保鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸正常運(yùn)行。

第四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理改造，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公安交警部門(mén)協(xié)管機(jī)制，建立協(xié)管隊(duì)伍。公安交通管理部門(mén)的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村道路交通安全的預(yù)防管理上來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。特別是基層交警中隊(duì)要把整治農(nóng)用三、四輪非法載客，二、三輪摩托車(chē)違法載人的行為作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，搞好源頭管理，加大路面管控力度，為預(yù)防和減少交通事故打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)

第三篇：對(duì)當(dāng)前土地違法現(xiàn)象的分析和思考

對(duì)當(dāng)前土地違法現(xiàn)象的分析和思考

天潤(rùn)

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的土地政策也在發(fā)生著變化，土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步占據(jù)了主導(dǎo)位臵。觀察當(dāng)前土地違法違規(guī)現(xiàn)象呈現(xiàn)出的多樣化和復(fù)雜化，土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著新的考驗(yàn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察能力，已成為擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。針對(duì)近幾年發(fā)生在我縣的土地違法占用現(xiàn)象，試作如下分析探討：

一、違法用地案件的類(lèi)型及其動(dòng)向

（一）違法用地由過(guò)去的私搭亂建 為主，逐步轉(zhuǎn)向大型項(xiàng)目違法用地。過(guò)去，發(fā)生的土地違法案件類(lèi)型，大多為農(nóng)村村民違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，違法占用土地建住宅；城鄉(xiāng)結(jié)合部居民依靠地理優(yōu)勢(shì)違法占用土地建房經(jīng)商及違法占用土地建一些 預(yù)制廠、石子場(chǎng)之類(lèi)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目不斷上馬，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞的如火如荼，這些項(xiàng)目的建設(shè)為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不小的作用，但不容忽視的問(wèn)題是一些 企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目未批先占、私自圈占等違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有不少企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)還占用了大量的耕地。造成了新的土地資源流失，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展和管理秩序。另外，隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，在修建縣、鄉(xiāng)公路過(guò)程中非法占用土地現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（二）違法占地發(fā)案率下降，宗地面積增大。由于近幾年執(zhí)法監(jiān)察工作的細(xì)致深入，群眾的依法用地意識(shí)有所增強(qiáng)，土地違法案件呈逐年下降趨勢(shì)。但違法行為所涉及的土地面積卻越來(lái)越大。這類(lèi)案件主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目上。所占用的土地少則幾十畝，多則數(shù)百畝。

（三）違法形式多樣化、復(fù)雜化，“以租代征”成為新的土地違法類(lèi)型。從近幾年發(fā)生的違法案件來(lái)看，一些企業(yè)在使用土地方面已不再直接從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中找來(lái)源，轉(zhuǎn)為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了吸引外地企業(yè)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，混淆土地租用和征用的政策界限，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，然后再將租來(lái)的土地提供給企業(yè)使用。土地行政主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)違法用地行為查處過(guò)程中，企業(yè)往往將責(zé)任全部推脫到政府部門(mén)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這邊又會(huì)扛出發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)“擋箭牌”，使土地違法案件復(fù)雜化，給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)了難度。

（四）農(nóng)村宅基地違法占用現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村村民違法占用土地建住宅行為，目前仍是造成信訪量增大的主要誘因。這類(lèi)案件的存在主要有以下幾種原因：一是不少鄉(xiāng)村目前還一直沿用著上世紀(jì)八十年代的村鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙，沒(méi)有進(jìn)行新的規(guī)劃。老圖紙已經(jīng)跟不上了新形式下農(nóng)村宅基規(guī)劃發(fā)展的要求，致使很多農(nóng)民無(wú)法正常申請(qǐng)到住宅用地，造成村民違反規(guī)劃非法占用土地建住宅，有的甚至將住宅建在耕地上。二是各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)自身不遵守農(nóng)村宅基地的申批程序。村民建房前一般都會(huì)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，但個(gè)別村委會(huì)接到申請(qǐng)后，不向縣政府上報(bào)審批，直接口頭同意村民占地建房，造成村民在無(wú)意識(shí)下形成違法占地行為。三是村民將宅基地申請(qǐng)表遞交后，未經(jīng)審批即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。一般情況下農(nóng)村宅基地審批都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，按批次報(bào)送縣政府批準(zhǔn)。從村民遞交申請(qǐng)到批準(zhǔn)文件下發(fā)，周期較長(zhǎng)，有的需要數(shù)月之久，造成急于建房的村民在批準(zhǔn)文件下發(fā)前，就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。形成了未批先占的土地違法行為。

二、近年違法案件的宗數(shù)面積及采取的處理措施 2003年至2005年，我縣共立案查處土地違法案件193宗，涉及土地面積188.36公頃，其中涉及企業(yè)用地39宗，涉案面積4.19公頃；交通運(yùn)輸用地4宗，涉案面積76.76公頃；行政事業(yè)單位用地7宗，面積8.2公頃；居民住宅用地77宗，面積1.23公頃；其他違法占64宗，涉案面積17.98公頃。

針對(duì)以上違法用地行為，我們采取了以下處理措施：一是對(duì)違法使用土地的單位和個(gè)人，占用土地符合土地利用總體規(guī)劃，并確需建設(shè)的，依法予以行政處罰，限期辦理用地手續(xù)；二是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，除依法予以處罰外，責(zé)令限期拆除；三是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法沒(méi)收違法所得，并處罰款；四是對(duì)劃拔土地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，給予行政處罰，責(zé)令補(bǔ)交出讓金。

目前，立案的193宗案件，已有151宗得到了落實(shí)，收繳罰沒(méi)款383.3萬(wàn)元。其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行44宗，其余案件也正在處理之中。

三、查處違法案件中遇到的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著上級(jí)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，土地違法案件大多得到了有效處理。但也存在不少問(wèn)題，就我們基層執(zhí)法過(guò)程中，存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)調(diào)查取證難。在土地執(zhí)法監(jiān)察程序中，調(diào)查取證是做出行政處罰的前提。雖然《土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督、檢查應(yīng)當(dāng)支持配合并提供方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)”。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，由于違法用地當(dāng)事人拒不提供有關(guān)非法轉(zhuǎn)讓、出租等違法用地行為的契約、協(xié)議、收據(jù)等文件資料，拒不配合制作詢(xún)問(wèn)筆錄，致使執(zhí)法人員無(wú)法取得相關(guān)證據(jù)，無(wú)法實(shí)施行政處罰，這類(lèi)情況我們?cè)诨鶎訄?zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到。按照法律規(guī)定，對(duì)阻礙土地執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為可提請(qǐng)公安部門(mén)處理，但實(shí)際操作中困難很大。

（二）制止權(quán)難以操作。法律法規(guī)只規(guī)定了土地執(zhí)法部門(mén)享有制止權(quán)，卻沒(méi)有制定具體的措施，致使制止權(quán)無(wú)從談起。往往是《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》下達(dá)后，當(dāng)事人依然是我行我素，拒不停工。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，我們也嘗試過(guò)用強(qiáng)制手段進(jìn)行制止，但因沒(méi)有充分法律依據(jù)或政策做后盾，操作起來(lái)相當(dāng)困難。建議上級(jí)部門(mén)對(duì)制止權(quán)做進(jìn)一步明確，以便我們基層執(zhí)法部門(mén)在今后的執(zhí)法過(guò)程中更好地行使制止權(quán)。

（三）農(nóng)村村民非法占地建住宅處罰難?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。此條款規(guī)定的處罰操作較難、不切合實(shí)際，沒(méi)有區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃的非法建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)施拆除處罰屬浪費(fèi)資源，農(nóng)民也難以承受。另外，住宅是村民的最基本生活保障條件，強(qiáng)制拆除不利于社會(huì)穩(wěn)定。

（四）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行周期太長(zhǎng)，效果不十分明顯。《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須停工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。按照此規(guī)定，土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處罰送達(dá)當(dāng)事人十五日后，有關(guān)單位或當(dāng)事人不履行處罰內(nèi)容的，即可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，法院受理此類(lèi)案件一般要在三個(gè)月以后，這就造成了違法用地單位或當(dāng)事人，不顧土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停工的要求，利用這段時(shí)間 突擊搶建違法占地上的建筑物。待法院開(kāi)始受理執(zhí)行土地違法案件時(shí)，建筑物已建起，這時(shí)再實(shí)施拆除手段，一般難以實(shí)現(xiàn)。

（五）行政干預(yù)困繞執(zhí)法工作的開(kāi)展。在日常執(zhí)法監(jiān)察工作中，一旦遇到“鄉(xiāng)長(zhǎng)項(xiàng)目”、“書(shū)記工程”等，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)工程違法占用土地，查處起來(lái)十分棘手。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處此類(lèi)案件過(guò)程中，往往要承受來(lái)自各方面的行政干預(yù)壓力。

四、杜絕違法用地案件的措施

客觀的說(shuō)，現(xiàn)在的情況是，發(fā)生土地違法案件的勢(shì)頭還沒(méi)有得到根本遏制，執(zhí)法監(jiān)察工作在很多時(shí)候還是處于被動(dòng)局面。結(jié)合工作實(shí)際，杜絕土地違法案件的發(fā)生應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方針。尤其是在預(yù)防方面，牢固樹(shù)立“預(yù)防為主，全程監(jiān)督”的觀念。把大量工作做在違法行為發(fā)生之前，預(yù)防、制止違法事實(shí)發(fā)生，力爭(zhēng)將事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。大多數(shù)違法行為被預(yù)防、消除了，剩下少數(shù)土地違法案件處理起來(lái)也會(huì)容易些。

（二）在土地違法案件查處方面，牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，由重經(jīng)濟(jì)上的處罰輕對(duì)違法責(zé)任人的處理，向既要重視經(jīng)濟(jì)處罰手段的運(yùn)用，更要重視查處一案，震撼一方上轉(zhuǎn)變。緊緊抓住追究違法當(dāng)事人個(gè)人法律責(zé)任這個(gè)要害，該給予行政處分的就要堅(jiān)決給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。做到查處一個(gè)違法案件，既處理違法行為，又教育了廣大干部群眾。

(三)充分保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和人員福利待遇，改變目前的自收自支的狀況，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的后顧之憂(yōu)。這樣可以有效提高辦案機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

二OO六年八月八日

第四篇：國(guó)家環(huán)?？偩?監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 監(jiān)察部關(guān)于對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢

國(guó)家環(huán)?？偩?監(jiān)察部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（2005年4月25日頒布實(shí)施）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、監(jiān)察局：

現(xiàn)將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)察部關(guān)于對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年四月二十五日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部

關(guān)于對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題的要求和部署，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部決定，2005年在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違紀(jì)違法案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

二、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)

(一)檢查地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況。重點(diǎn)檢查地方各級(jí)政府能否正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是否存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；是否拒不糾正已出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的地方規(guī)定；有關(guān)部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管中能否依法履行職責(zé)，是否存在玩忽職守、徇私舞弊等行為。

(二)檢查因企業(yè)違法排污嚴(yán)重影響群眾健康問(wèn)題的整治情況。重點(diǎn)檢查“十五小”和“新五小”企業(yè)連片污染是否存在反彈現(xiàn)象；群眾兩年內(nèi)連續(xù)舉報(bào)由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險(xiǎn)廢物污染等問(wèn)題是否得到解決；重污染行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題是否得到整改；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的火電、水泥、造紙等行業(yè)是否進(jìn)行清理等。

(三)檢查有關(guān)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)污染防治情況。重點(diǎn)檢查淮河、太湖流域、晉陜蒙寧交界地區(qū)污染防治工作是否認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，黃河、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線工業(yè)污染超標(biāo)排污問(wèn)題是否得到及時(shí)有效治理等。

(四)檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記；是否按規(guī)定方式排放污染物；有無(wú)擅自拆除或者閑置污染治理設(shè)施、偷排污染物等行為。

(五)檢查各地對(duì)環(huán)境違紀(jì)違法行為的查處情況。重點(diǎn)檢查各地是否嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)、嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為；是否依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行了處理；是否存在不支持甚至干擾環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象。

三、工作方法和步驟

這次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，采取自查自糾、抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，分為三個(gè)階段實(shí)施：

(一)自查自糾階段(5月至7月)。地方各級(jí)環(huán)保和監(jiān)察部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，采取有效形式動(dòng)員和部署，認(rèn)真清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的地方規(guī)定，對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面的自查自糾，確定整頓治理對(duì)象的名單，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正和整改。自查自糾階段結(jié)束后，各省級(jí)環(huán)保和監(jiān)察部門(mén)要聯(lián)合將自查自糾的工作情況和整頓治理對(duì)象名單于7月15日前分別報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部。

(二)抽查和重點(diǎn)檢查階段(8月至10月)。各省級(jí)、地(市)級(jí)環(huán)保和監(jiān)察部門(mén)要組織力量分別對(duì)所轄地(市)、縣(區(qū))自查自糾情況進(jìn)行抽查或交叉檢查，對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并公開(kāi)處理一批典型案件。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部將適時(shí)組織檢查組對(duì)部分地區(qū)的工作進(jìn)行督查。

(三)總結(jié)階段(11月)。各地要總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，鞏固成果。各省級(jí)環(huán)保和監(jiān)察部門(mén)要聯(lián)合將專(zhuān)項(xiàng)檢查的總結(jié)報(bào)告于11月5日前分別報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部。11月下旬，兩部門(mén)將向國(guó)務(wù)院報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

四、幾點(diǎn)要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問(wèn)題是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民、群眾利益無(wú)小事理念的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部將建立聯(lián)席會(huì)議制度，地方要建立由環(huán)境保護(hù)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”的要求，深入檢查，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)企業(yè)違法排污行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。各地要確定一批嚴(yán)重影響群眾健康又長(zhǎng)期得不到解決的典型問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。

(三)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)責(zé)任追究。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部將建立案件移送制度，各地依照?qǐng)?zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極配合、支持環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展工作，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者造成破壞的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)主管部門(mén)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的；要依紀(jì)依法追究政府及其部門(mén)有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)暢通投訴渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各地要全面開(kāi)通和大力宣傳12369環(huán)保熱線，加強(qiáng)舉報(bào)受理工作，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)媒體積極性，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部將適時(shí)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)展情況和有關(guān)環(huán)境違紀(jì)違法案件的調(diào)查處理情況。附件：

第五篇：1.5 國(guó)外城中村改造經(jīng)驗(yàn) 1.5.1 城市貧民區(qū)是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然問(wèn)題,所有國(guó)家和城市的政府對(duì)這種現(xiàn)象

1國(guó)外城中村改造經(jīng)驗(yàn)

1.1 城市貧民區(qū)是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然問(wèn)題，所有國(guó)家和城市的政府對(duì)這種現(xiàn)象都有 一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，從忽視到重視、從排斥到接受，所以是一個(gè)整體上的進(jìn)步過(guò)程。

1.2 政府立法扶持房屋建設(shè)，提供租金補(bǔ)貼。

1.3 大量涌入城市外來(lái)人員從租住“廉價(jià)房屋”到收購(gòu)住房，最終成為城市長(zhǎng)久居民。

1.4 逐步納入城市規(guī)劃，引入開(kāi)發(fā)商等市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)改造。

1.5 各部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與改造。

1.6 改善居民生活條件，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)積極為貧困人口尋找致富出路。我國(guó)城中村改造主要城市經(jīng)驗(yàn)

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的普遍現(xiàn)象。在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)為人口增長(zhǎng)與面積的機(jī)械擴(kuò)張，由于城市擴(kuò)張速度快，大量地區(qū)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，成為“城中村”。由于二元結(jié)構(gòu)的存在，村里的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的 “盲 點(diǎn)”。從物質(zhì)環(huán)境看，城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、用地發(fā)展無(wú)序、建筑物零亂、消防安全隱患大、環(huán)境衛(wèi)生惡劣?！俺侵写濉币殉蔀槌钢獬鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、集約使用城市有限土地資源的矛盾焦點(diǎn)?！俺侵写濉背蔀槌鞘谢M(jìn)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

2.1 廣東南海模式。

2.1.1 分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃。

2.1.2 將集體凈資產(chǎn)及土地折價(jià)入股。土地折股量化方法有三種：(1)以政府規(guī)定的征地價(jià)為依據(jù)折股；(2)以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)耕地的經(jīng)濟(jì) 效益為依據(jù)折股；(3)綜合考慮各種要素折股。所有的股份合作組織都是以社區(qū)戶(hù)口為準(zhǔn)則確定配股對(duì)象，按股權(quán)比例分紅。所有進(jìn)行農(nóng)村股份合作制建設(shè)的村社，制定章程，按規(guī)定產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，確定股東的權(quán)利與 義務(wù)，實(shí)行“固化股權(quán)，出資購(gòu)股，合理流動(dòng)”或者“生不增，死不減”，允許股權(quán)在社區(qū)范圍 內(nèi)流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)送、抵押。

2.2 上海市虹橋鎮(zhèn)模式。

2.2.1 生產(chǎn)隊(duì)建制全部撤銷(xiāo) 生產(chǎn)隊(duì)建制全部撤銷(xiāo)，完成戶(hù)口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，集體資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體人員集體所有。

2.2.2 資產(chǎn)處置同完善股份合作制相結(jié)合，以股權(quán)形式處置集體資產(chǎn)。遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，集體資產(chǎn)的評(píng)估、處置，完善股份合作制方案，都經(jīng)股 東代表會(huì)議討論通過(guò)；特設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)股，共分為職工股、條線干部股、公司董事股、副董事 長(zhǎng)、副總經(jīng)理股、董事長(zhǎng)股。職工退休、干部調(diào)整職務(wù)應(yīng)按規(guī)定檔次退還責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)股；公司新進(jìn) 勞動(dòng)力(股東)和新上任的干部，應(yīng)按規(guī)定檔次投足責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)股金額。在堅(jiān)持股權(quán)兌現(xiàn)的原則下，股東的資產(chǎn)處置股權(quán)可以出讓獲得現(xiàn)金，也可以投入現(xiàn)金、受讓股權(quán)，除了在稅后凈利潤(rùn)中提留法定的公積金 10％和公益金 10％，再提留一般不少于 10％的任意公積 金，用于還貸、發(fā)展再投資或以豐補(bǔ)歉，確保股東紅利分配的穩(wěn)定性。

2.3 珠海市

2.3.1 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制借力改造舊區(qū) 珠海市在“城中村”改造中政府沒(méi)有直接投入一分錢(qián)，而是巧用市場(chǎng)之手，通過(guò)定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。珠海市對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商最主要的優(yōu)惠政策是“拆一免二至三”，即根據(jù)舊村的區(qū)位、拆遷量，每拆1平方米的房屋，可免交 2-3平方米建筑面積的地價(jià)，并減免相應(yīng)的報(bào)建等費(fèi)用，確保開(kāi)發(fā)商獲得 25%以上的合理利潤(rùn)。開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)總量中，13用于舊村民回遷，另外23作商品房經(jīng)營(yíng)。為提升新村檔次，珠海市在招標(biāo)階段就引入“規(guī)劃最優(yōu)”概念，規(guī)劃設(shè)計(jì)要以?xún)?yōu)取勝，帶動(dòng)了全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)檔次的提升。通過(guò)政策借力改造“城中村”，是珠海開(kāi)展“城中村”改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動(dòng)公共設(shè)施與服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了借鑒，是經(jīng)營(yíng)城市的一種有益探索。

2.3.2 實(shí)現(xiàn)村民、投資者、政府利益“三贏”是關(guān)鍵。

2.3.2.1 照顧村民利益。拆遷利益補(bǔ)償是城中村改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，與城中村改造最直接、最大利益關(guān)系者是舊村居民，如何調(diào)動(dòng)村民的積極性、爭(zhēng)取村民的支持關(guān)系到改造的成功與否。珠海市在國(guó)家和省拆遷法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，制定有利于村民的拆遷政策。舊村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至 1：1.2 的面積比例進(jìn)行補(bǔ)償；拆遷期間舊村的安置費(fèi)及原有房屋的出租收入，由開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用納入規(guī)劃、改造，土地升值收益由村集體、村民和開(kāi)發(fā)商共享；集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作公司，股份具體量化到舊村村民個(gè)人，解決舊村村民轉(zhuǎn)為居民的后顧之憂(yōu)。

2.3.2.2 政府讓利調(diào)控市場(chǎng)。珠海能夠進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的“城中村”改造，市場(chǎng)運(yùn)作又是一個(gè)關(guān)鍵因素。市場(chǎng)化運(yùn)作模式激起了投資者的投資興趣，政府的角色是營(yíng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為培育新的 房地產(chǎn)市場(chǎng)，珠海市決定 3 年內(nèi)在城區(qū)不再新批房地產(chǎn)用地，為城中村改建騰出市場(chǎng)空間。城中 村改建產(chǎn)生居民回遷房 300 多萬(wàn)平方米，另外還將產(chǎn)生近600 萬(wàn)平方米商品房，沒(méi)有市場(chǎng)保證是無(wú)法推進(jìn)的。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，珠海市這一優(yōu)惠政策，土地收益方面將減少 40-50 億元，政府雖然沒(méi)有直接投入，但實(shí)質(zhì)上政府讓出巨大利益給舊村村民和開(kāi)發(fā)商來(lái)推動(dòng)改造。

2.3.2.3 提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。珠海市從一開(kāi)始就對(duì)城中村改造的目標(biāo)進(jìn)行高定位，“城中村”的改造不是市政建設(shè)的“填平補(bǔ)齊”，而是實(shí)現(xiàn)城市的整體增值。通過(guò)城中村的改造，建設(shè)現(xiàn)代化文明社區(qū)，推動(dòng)和提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平，從而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以上幾個(gè)城市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的改造模式，值得借鑒和推廣，而在我國(guó)，城中村廣泛存在，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為嚴(yán)重，極大妨礙當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展。我們下面分析一下我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)弱后 地區(qū)城市如何改造城中村。

2.4 貴陽(yáng)

2.4.1 尊重歷史，依照法規(guī)，撤銷(xiāo)行政村建制。對(duì)已處于中心城區(qū)的村，撤消村建制，建立居委會(huì)和社區(qū)。村改居后，以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛 參與社區(qū)事務(wù)，落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

2.4.2 做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的清產(chǎn)核資工作，推行股份制改造。做好村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，確保原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有對(duì)這些資產(chǎn)的所有權(quán)，讓村民享有一定的自主權(quán)。成立股份管理機(jī)構(gòu)，將村級(jí)集體收益以及改造升值收益以股權(quán)量化核實(shí)到農(nóng)戶(hù)，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益。

2.4.3 完善社會(huì)保障，拓展就業(yè)空間。

2.5 西安

2.5.1 政府主導(dǎo)，整體改造，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)制定了與“城中村”改造相關(guān)配套政策法規(guī)，包括結(jié)合實(shí)際制定出的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案、整改方案的顯著特點(diǎn)是綜合考慮了整個(gè)地區(qū)改造，最大限度發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目完全采用市場(chǎng)運(yùn)作，以吸引投資。廣泛宣傳投資商機(jī)、實(shí)施優(yōu)惠政策以及通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、估算投資利潤(rùn)等措施，保證投資商利益，從而吸引資金投入城中村改造。

2.5.2 把群眾利益放在首位，徹底解決消防問(wèn)題、完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化優(yōu)化環(huán)境，提升環(huán)境商業(yè)價(jià)值。政府首先以宣傳消除重大安全隱患為切入點(diǎn)，宣傳消除重大安全隱患可以強(qiáng)制拆除的有關(guān)政策，并做好了強(qiáng)制拆除的司法準(zhǔn)備，形成了強(qiáng)大的拆遷輿論氛圍。制定出切合實(shí)際的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，在安置上充分尊重民意，提供了貨幣安置和實(shí)物安置兩種方案供群眾選擇。還對(duì)按時(shí)搬遷的人員制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局，將居住區(qū)與商業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值最大化利用，同時(shí)也為居民帶來(lái)了工作機(jī)會(huì)。

2.6 重慶

2.6.1 兼顧村民利益和開(kāi)發(fā)商效率及利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，“政府-村民-開(kāi)發(fā)商”參與協(xié)商并制定“城中村”改造規(guī)劃。由政府職能部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，并規(guī)范和監(jiān)管村民及開(kāi)發(fā)商的行為。根據(jù)“城中村”周邊城市功 能類(lèi)型進(jìn)行個(gè)性化規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)既保留出租屋、壯大集體經(jīng)濟(jì)，又兼顧開(kāi)發(fā)商收益的社區(qū)規(guī)劃 成為實(shí)施的核心。

2.6.2 重點(diǎn)整治規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、國(guó)土等主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮治理區(qū)與區(qū)之間以及組團(tuán)與組團(tuán)的結(jié)合處，對(duì)兩江沿岸、易滑坡的地段、市區(qū)形象地段進(jìn)行重點(diǎn)整治，使城市面貌盡快煥然 一新。

2.6.3 引入開(kāi)發(fā)商并給予政策優(yōu)惠 采用招標(biāo)等形式引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，并且政府部門(mén)應(yīng)該給予開(kāi)發(fā)商一定的政策優(yōu)惠以確保 開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)和拆迂、改造工作的順利進(jìn)行。

2.6.4 智力支持和教育補(bǔ)償政府通過(guò)“智力補(bǔ)償”，對(duì)村委會(huì)(轉(zhuǎn)制社區(qū))成員進(jìn)行培訓(xùn)；集體股份制公司通過(guò)自身培養(yǎng) 或人才引進(jìn)逐步置換不具備管理能力的人員，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)理階層。對(duì)村民進(jìn)行針對(duì)性 的知識(shí)技能培訓(xùn)，激勵(lì)村民學(xué)習(xí)工作技能，引導(dǎo)他們參與市場(chǎng)就業(yè)。主要啟示 3.1 城中村改造方案的核心，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府、城市和原村民三者利益的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)就是社會(huì)效益上強(qiáng)調(diào)公平、持續(xù)，功能上符合城市規(guī)劃和城市發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)上 突出土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自我提升可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境上著重改善提高，文化上注意保護(hù)和弘揚(yáng)。對(duì)已 經(jīng)形成的“城中村”，只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)積極改造，具體問(wèn)題具體對(duì)待，成功改造的關(guān)鍵是處理好政 府、群眾、投資商三方的平衡關(guān)系，以及在實(shí)施拆遷安置工作時(shí)，要將廣大群眾的利益放在首位。此外，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)管理政府自始自終不能缺位，必須建立健全法律法規(guī)。

3.2 城中村改造要提前規(guī)劃，分步實(shí)施城中村的問(wèn)題，本質(zhì)上是土地制度的二元制在快速城市化的過(guò)程中矛盾不可調(diào)和的體現(xiàn)，它 同時(shí)是城市發(fā)展過(guò)程中的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題以及文化沖突在地理空間上的集中反映。城 中村改造是一個(gè)多方利益協(xié)調(diào)的過(guò)程，是不同價(jià)值觀念在城市發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重新認(rèn)可的過(guò)程。因此，城中村的改造，應(yīng)該是一個(gè)由各級(jí)政府政策指導(dǎo)，原村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和村民共同參與、協(xié) 商和實(shí)踐的過(guò)程，它包括了改造方案的制定和實(shí)施兩個(gè)階段。隨著城市化進(jìn)程的加快，為了避免高成本的城中村改造，就要及早規(guī)劃，提前進(jìn)行人員分流 及出路安排。對(duì)那些基礎(chǔ)條件比較好的村莊，可以仍舊保留其基本居住形態(tài)和生活方式，只是完善它們的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，使其成為經(jīng)過(guò)優(yōu)化的原生態(tài)都市村莊，即縮小了城鄉(xiāng)差別，又保留了地域文化特色，也可避免改造后仍是高密度的結(jié)果，同時(shí)打破封閉的文化心理，使村民融入到現(xiàn)代化的都市文明之中。

3.3 推廣城中村土地股份制改造 城中村土地股份制的改造就是在把原村集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的前提下，對(duì)原村居民和村 集體享有使用權(quán)或所有權(quán)的土地進(jìn)行估價(jià)，折算成股份，組建股份公司。股份制改造同時(shí)兼顧政 府的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、股份公司的健康發(fā)展、原村居民的社會(huì)保障。

3.4 科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo) 規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂,決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量?！俺侵写濉备脑鞜o(wú)論是原地拆除 重建、異地新建,還是舊村整治,要避免規(guī)劃與管理滯后、土地開(kāi)發(fā)停滯和建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象,就必須 堅(jiān)持具有前瞻性與科學(xué)性的城市規(guī)劃先行,將城市規(guī)劃與土地開(kāi)發(fā)相銜接,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.5 規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作 “城中村”改造無(wú)論采取何種改造方式,都會(huì)涉及土地的征收、房屋的拆遷與重建、基礎(chǔ)設(shè)施 的改造與新建、集體資產(chǎn)的評(píng)估、集體經(jīng)濟(jì)組織的改制、改制后的公共管理支出等諸多環(huán)節(jié),需要 大量的資金投入,而這僅靠單方投資或依賴(lài)政府支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須充分調(diào)動(dòng)多方資源,實(shí)行 多元化融資。開(kāi)發(fā)商的介入無(wú)疑會(huì)為“城中村”改造注入新的活力,由其負(fù)責(zé)征地、拆建、安置等 事務(wù),并按市場(chǎng)化方式進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),不僅可以解決資金問(wèn)題,還可以刺激房地產(chǎn)需求。而根據(jù)“城 中村”改造及綜合開(kāi)發(fā)的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性,遴選并強(qiáng)化參與改造的開(kāi)發(fā)商的社會(huì)責(zé)任便顯 得尤為重要,并且成為“城中村”改造成功與否的關(guān)鍵。

3.6 關(guān)注城中村改造的后續(xù)環(huán)節(jié) 與城中村改造相關(guān)聯(lián)的后續(xù)環(huán)節(jié)主要包括就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推介、擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面 等。城中村改造，農(nóng)民失去土地——傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保障基礎(chǔ)，急需尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但由 于二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民和城市居民在受教育機(jī)會(huì)等方面存在差異，原先的城中村村民對(duì)城市第二、三 產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求不能適應(yīng)，于是需要提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)城中村村民與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需 求的均衡。

3.7 新農(nóng)村建設(shè)是城中村改造的根本舉措 目前全國(guó)上下掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)，要求把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，這正是避免新的“城中村”產(chǎn)生、止住源頭的根本 舉措。新農(nóng)村建設(shè)就是要把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使工農(nóng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國(guó) 長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的局面，所以新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)是我們規(guī)劃工作者未來(lái)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。