第一篇：訪談｜被查時還追失責(zé)前科,退休后也打問責(zé)板子…用好問責(zé)利劍,山西福建這樣干

訪談｜被查時還追失責(zé)前科，退休后也打問責(zé)板子…用好問

責(zé)利劍，山西福建這樣干

日前，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的又一重要成果?？倳洀?qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”“出了問題，就要追究責(zé)任”。那么，如何才能充分發(fā)揮問責(zé)條例利器作用，更好地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實呢？今天圍繞這一問題，我們邀請到福建省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長陳善光，山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長何青，同各位網(wǎng)友進(jìn)行交流。陳善光：問責(zé)層次由低向高。從廳級干部人數(shù)看，今年上半年就比去年翻了一番；從處級干部人數(shù)看，去年是前年的8倍，體現(xiàn)了管住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求主持人：黨的十八大以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、紀(jì)委堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，有力推動了“兩個責(zé)任”落實。首先想問一下陳書記，福建在這方面的工作情況是怎樣的呢？陳善光：工作實踐中，我們體會到，責(zé)任追究是落實“兩個責(zé)任”的重要保證，離開了這個保證，“兩個責(zé)任”就會流于形式、成為空談。如何把責(zé)任追究做細(xì)做實，兩年多來，福建在這方面進(jìn)行積極探索實踐，我們感到發(fā)生了一些比較深刻的變化。

第一是問責(zé)方式由軟變硬。以往，問責(zé)方式大多是誡勉談話、批評教育，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的少之又少。去年，以黨紀(jì)政紀(jì)處分形式實施問責(zé)的人數(shù)是2014年的8倍多，今年的工作力度我們感到更是有增無減，做到了該處分的處分、該立案的立案、該組織處理的組織處理，體現(xiàn)了剛性執(zhí)紀(jì)效應(yīng)。

二是問責(zé)范圍由窄至寬。從以往問責(zé)以違反中央八項規(guī)定精神問題為主，向其他方面不斷拓展，基本涵蓋了六項紀(jì)律范疇。這也體現(xiàn)了問責(zé)全覆蓋。

三是問責(zé)層次由低向高。從廳級干部人數(shù)看，今年上半年就比去年翻了一番；從處級干部人數(shù)看，去年是前年的8倍，體現(xiàn)了管住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

四是問責(zé)人數(shù)由少到多。2015年全省問責(zé)人數(shù)是2014年的6倍多。從今年前5個月的問責(zé)情況看，已超過去年總數(shù)一半，體現(xiàn)了“問責(zé)年”的主題。

在這樣的壓力傳導(dǎo)下，福建省各級黨委、紀(jì)委主動履職的意識持續(xù)強(qiáng)化、氛圍持續(xù)濃厚、行動持續(xù)深化，全面從嚴(yán)治黨的要求有了實實在在的支撐。

何青：2015年以來，山西查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”不力的問題1817件，處理2366人。其中，今年1-6月份，查處問題687件，處理846人主持人：何廳長，2015年山西省紀(jì)委共對1520名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。力度是非常大的，您能不能具體給我們談?wù)勆轿魇【唧w是如何開展責(zé)任追究工作的？

何青：大家知道山西省曾發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，最主要的原因之一就是管黨治黨不嚴(yán)。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實和艱巨繁重的重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)，山西省委班子深刻吸取教訓(xùn)，主動扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅決貫徹落實中央關(guān)于山西工作的指示要求，認(rèn)真貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，取得積極成效。全省各級黨組織通過層層加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼“兩個責(zé)任”落實，以常態(tài)化問責(zé)推動全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處。2015年以來，山西查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”不力的問題1817件，處理2366人。其中，今年1-6月份，我們查處問題687件，處理846人，責(zé)任追究力度持續(xù)加大。何青：在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時，還對其在任期間，為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查主持人：請何廳長給我們具體介紹一下。

何青：在具體工作中，我們在強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)的基礎(chǔ)上，重點圍繞“準(zhǔn)、嚴(yán)、穩(wěn)”三個字做文章、下功夫，持續(xù)發(fā)力，以嚴(yán)格的責(zé)任追究督促“兩個責(zé)任”落實。

第一，我們堅持“準(zhǔn)”字為先，著力解決“問誰責(zé)”的問題。這方面，我們實行“三措并舉”，通過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、堅持“一案雙查”，準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，努力做到精準(zhǔn)問責(zé)不跑偏。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的相應(yīng)責(zé)任，并對各自的責(zé)任清單分別進(jìn)行簽字背書，既明確了具體職責(zé)，更將責(zé)任固化，確保做到一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力落實責(zé)任。比如說我們在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時，不僅對其存在的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，還對其在任期間，為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查，并列為主要違紀(jì)事實一并予以追究。

認(rèn)真落實“一案雙查”。我們認(rèn)真落實“一案雙查”，把問責(zé)作為紀(jì)律審查的延伸，在調(diào)查當(dāng)事人違規(guī)違紀(jì)事實的同時，一并調(diào)查相關(guān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，不斷強(qiáng)化對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的剛性約束。比如，2016年我們查處了某單位一名處級干部違規(guī)大操大辦喪事問題，在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人并追究其分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，針對當(dāng)事人所在單位一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神問題這一情況，我們又嚴(yán)肅追究了該單位第一責(zé)任人的主體責(zé)任，給予該單位負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

準(zhǔn)確界定責(zé)任主體。我們在從嚴(yán)問責(zé)的同時，堅決避免盲目追責(zé)，按照有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等的原則，綜合考慮違紀(jì)違法問題發(fā)生的時間、范圍、情節(jié)等因素，嚴(yán)格區(qū)分在任領(lǐng)導(dǎo)與時任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任倒查。不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動以及退休等原因而免于追責(zé)，切實督促領(lǐng)導(dǎo)干部慎重對待手中權(quán)力，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的職責(zé)。比如，我省某單位黨委書記潘某雖然已經(jīng)退休，但其在任期間對下屬單位3名班子成員被終審判處刑罰后，未按規(guī)定及時給予黨政紀(jì)處分。班子成員多次對其督促提醒，仍無動于衷，后在巡視組督促下才組織研究，給予3人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對潘某嚴(yán)重失職問題及其他違紀(jì)問題，我們嚴(yán)肅追究了他的責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并降低其退休待遇。何青：2015年以來，我們對28名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、303名處級干部和48個黨組織進(jìn)行了責(zé)任追究主持人：您剛才說的是“準(zhǔn)”，那么“嚴(yán)”字怎么理解？

何青：堅持“嚴(yán)”字為要，著力解決“問到位”的問題。我們堅持失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，在嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)上不斷加大問責(zé)力度，做到動真碰硬不手軟。

一是無論干部級別有多高、崗位有多重要，只要發(fā)現(xiàn)有失職失責(zé)的問題就盯住不放。2015年以來，我們對28名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、303名處級干部和48個黨組織進(jìn)行了責(zé)任追究。責(zé)任追究的力度是比較大的。

二是在責(zé)任追究過程中，不管涉及多少黨員干部，堅持有責(zé)必問、失職必究。比如，省國資委系統(tǒng)僅2015年就有185人次因黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不力受到黨政紀(jì)處分，182人次受到組織處理；10人次因落實監(jiān)督責(zé)任不到位受到黨政紀(jì)處分，30人次受到組織處理。我們就是要通過嚴(yán)問責(zé)促擔(dān)責(zé)，釋放牽不住“牛鼻子”就要“挨板子”的強(qiáng)烈信號。

三是在把握責(zé)任追究的范圍上，堅持做到突出重點的同時全面推進(jìn)。2014年9月以來，我們把違反中央八項規(guī)定精神作為切入點和突破口，先行問責(zé)，隨后不斷加強(qiáng)對落實中央重大決策和省委部署要求不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問題以及對巡視組反饋和移交問題不整改、不查處情形的問責(zé)力度。今年，我們突出對扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)問題加大了責(zé)任追究力度，對責(zé)任不清楚、問責(zé)不到位的，一律不銷號，不斷增強(qiáng)問責(zé)剛性。比如，前不久芮城縣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時，在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時，對相關(guān)的42名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)。

何青：今年以來，全省采用批評教育、誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查、組織處理等方式共追究領(lǐng)導(dǎo)干部436人主持人：請您再介紹一下“穩(wěn)”字。

何青：堅持“穩(wěn)”字為重，就是要著力解決“怎么問”的問題。在具體問責(zé)中，我們堅持慎重穩(wěn)妥的原則，通過全面綜合考慮各種因素，靈活運用各種方式，力求公正準(zhǔn)確問責(zé)，讓干部群眾確實感到問責(zé)是“責(zé)罰相當(dāng)”，收到了良好社會效果。具體來說，就是總體把握主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同等量紀(jì)處理、行使職權(quán)與承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)等情況，綜合考慮教育與不教育、抓與不抓、偶然問題與反復(fù)出現(xiàn)問題、發(fā)生問題后報與不報、查與不查等情形，注重運用黨紀(jì)處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種方式，并靈活采取召開專題民主生活會、實行一票否優(yōu)等手段，確保問責(zé)適當(dāng)、過責(zé)相當(dāng)。比如，2015年7月，我們嚴(yán)肅查處了某職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長違規(guī)邀請同事參加為女兒舉辦的“百日宴”，并收受禮金問題。該院黨委書記身為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對此行為不僅不提醒、不制止，反而參與其中，送禮2000元，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。再如，在2014年、2015年兩年年度考核中，我們對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，有2名以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違紀(jì)問題受到處分的8個市、10個省直單位給予一票否優(yōu)。今年以來，全省采用批評教育、誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查、組織處理等方式共追究領(lǐng)導(dǎo)干部436人。

陳善光：省委主動“領(lǐng)責(zé)”，表現(xiàn)在“既掛帥又出征”主持人：通過兩位的介紹，我們注意到，責(zé)任的落實在很大程度上，都離不開黨委的主動作為、大力推動，陳書記，福建在這方面是怎么做的呢？

陳善光：省委主動“領(lǐng)責(zé)”，是做好責(zé)任追究工作的堅強(qiáng)保證。只有黨委擔(dān)責(zé)履責(zé)，才能守住主陣地、種好“責(zé)任田”，才能做到以上率下、層層壓實。

2015年初，省委尤權(quán)書記在福州市開展責(zé)任制檢查工作中，提出了責(zé)任追究的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，這五條標(biāo)準(zhǔn)是看有沒有抓加強(qiáng)教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。這“五條標(biāo)準(zhǔn)”是尤權(quán)書記作為第一責(zé)任人，結(jié)合福建實際，思考、總結(jié)、提煉出來的。比如，在抓加強(qiáng)教育方面，省委要求，所有新提任干部都應(yīng)撰寫任前廉政對照檢查材料，并根據(jù)干部管理權(quán)限由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門進(jìn)行審核。但是有些地方實際情況并非如此。今年2月，通過檢查發(fā)現(xiàn)，一個擬提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員的同志撰寫的對照檢查材料敷衍應(yīng)付，不但其本人被撤銷任職決定，對負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任的縣紀(jì)委、縣委組織部有關(guān)同志也進(jìn)行了問責(zé)。經(jīng)過一年多的探索實踐，這“五條標(biāo)準(zhǔn)”成為我們?nèi)∩舷峦苿迂?zé)任落實的重要抓手、衡量責(zé)任履行的重要標(biāo)準(zhǔn)、實施責(zé)任追究的重要依據(jù)。

省委主動“領(lǐng)責(zé)”，表現(xiàn)在“既掛帥又出征”。福建省委常委已經(jīng)連續(xù)七年帶隊開展責(zé)任制檢查，特別是這兩年，我們堅持問題導(dǎo)向，實施“點對點”監(jiān)督，開展“面對面”約談，推動了“硬碰硬”的責(zé)任追究。比如，于偉國省長直接約談福州市委班子成員及縣區(qū)黨委“一把手”，他在這個約談會上只講問題、只講責(zé)任，并督促相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)問題、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。省委常委、省紀(jì)委書記倪岳峰同志多次約談工作滯后的地區(qū)和部門“一把手”及紀(jì)委書記，還把約談會開成“追責(zé)會”，當(dāng)場厘清責(zé)任單位的責(zé)任人，不留情面、問責(zé)到底，在全省產(chǎn)生較大震動和影響。何青：必須以“嚴(yán)”和“實”的舉措擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，否則，出了問題就必然要挨責(zé)任追究的“板子”主持人：何廳長，剛才您也介紹過了，現(xiàn)在山西在問責(zé)的力度、準(zhǔn)度、深度上都采取了許多有力舉措，那么現(xiàn)在效果怎樣呢？

何青：動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)不是目的而是手段，我們把問責(zé)作為重要抓手，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實。目前，全省各級黨組織全面從嚴(yán)治黨意識明顯增強(qiáng)，全面履行職責(zé)能力不斷提高，壓實“兩個責(zé)任”的措施更加有力，管黨治黨真正從寬松軟逐步走向嚴(yán)緊硬。

以我省呂梁市石樓縣為例。原縣委副書記、縣長嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)使用和違規(guī)借用車輛縣紀(jì)委書記卻不知道，對違規(guī)占用辦公用房問題既未予制止，也未向上級紀(jì)委報告。2015年初，該縣紀(jì)委書記因落實監(jiān)督責(zé)任不力被免職。重新調(diào)整紀(jì)委書記后，石樓縣紀(jì)委監(jiān)察局切實增強(qiáng)“四個意識”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)落實監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效。截至目前，縣紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負(fù)責(zé)人談話406人次；對十八大以來發(fā)生在群眾身邊的131件腐敗問題進(jìn)行大起底；查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題共計17起40人；2015年全縣共結(jié)案86件，處分102人，撤職以上重處分31人，移送司法機(jī)關(guān)7人。特別是嚴(yán)肅查處了3名局長、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。以問責(zé)促履責(zé)，以追責(zé)促擔(dān)責(zé)的效果非常明顯。

當(dāng)前，“不擔(dān)責(zé)就要被問責(zé)”越來越成為山西黨員干部的共識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識到，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，必須以“嚴(yán)”和“實”的舉措擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，否則，出了問題就必然要挨責(zé)任追究的“板子”。

陳善光：我們將嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項報告及抽查核實制度作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對全省三類人進(jìn)行“逢提必查”主持人：陳書記，我們知道，實施責(zé)任追究，如何界定責(zé)任范圍是前提，福建在這方面有什么做法么？

陳善光：我們感到制度完善“明責(zé)”，是責(zé)任追究工作的重要基礎(chǔ)。明確了責(zé)任邊界，才能做到應(yīng)究必究、究必到位。一方面，我們構(gòu)建責(zé)任清單、細(xì)化責(zé)任要求，通過正面清單明確責(zé)任；另一方面，我們出臺追究細(xì)則、規(guī)定追責(zé)情形，通過負(fù)面清單劃清邊界。這一正一反簡單地說，就是綜合運用正反兩個方面的責(zé)任清單，以清單為界限定責(zé)、以清單為標(biāo)準(zhǔn)考責(zé)、以清單為依據(jù)問責(zé)。

在正面清單方面，以尤權(quán)書記提出的“五抓五看”為標(biāo)準(zhǔn)，我們把它細(xì)化成27條具體措施印發(fā)全省，重點解決主體責(zé)任誰來承擔(dān)、體現(xiàn)在什么地方、怎么追究的問題；同時我們下發(fā)責(zé)任分解的具體方案，點對點鎖定任務(wù)、落實措施。比如，在抓制度建設(shè)方面，我們將嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項報告及抽查核實制度作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對全省三類人進(jìn)行“逢提必查”。這三類人，一個是所有提拔為副處級及以上干部人選，第二個是后備干部人選，第三個是轉(zhuǎn)任重要崗位人選，這三類人選都要實行“逢提必查”，對不按要求填報的予以暫緩或直接否定。

在負(fù)面清單方面，出臺責(zé)任追究實施細(xì)則，規(guī)定了對黨委實行責(zé)任追究的4類12種情形、對紀(jì)委實行責(zé)任追究的3類11種情形，并明確了責(zé)任追究的方式、啟動程序和結(jié)果運用。我們規(guī)定，責(zé)任追究的對象，既有黨組織、黨委書記和紀(jì)委書記，也有黨政班子成員，還有具體部門的負(fù)責(zé)人，哪怕是一個科室負(fù)責(zé)人，也要對本科室的黨員干部負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，出了問題照樣也要追究責(zé)任。舉一個例子比如說，去年莆田市北岸開發(fā)區(qū)山亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)生3名駕駛員套取公車維修費的問題，針對這個問題我們除了追究該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)紀(jì)委書記的責(zé)任外，對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鎮(zhèn)辦公室和綜治辦負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了責(zé)任追究。陳善光：建立全年全程收集匯總機(jī)制，對紀(jì)委、組織、巡視機(jī)構(gòu)以及審計、財政、國土等單位發(fā)現(xiàn)的各類問題我們進(jìn)行梳理、初核，吸納到“問題清單”主持人：您剛剛說的用清單來厘清責(zé)任，履職不到位就要追責(zé)。找準(zhǔn)問題才能帶出責(zé)任。在具體實踐過程中，福建省是如何找準(zhǔn)問責(zé)的切入口呢？

陳善光：我們的體會是叫聚焦問題“找責(zé)”，這是責(zé)任追究落細(xì)落小、硬化實化的重要前提。找準(zhǔn)問題，就能點到責(zé)任追究的“穴位”。我們把責(zé)任制檢查作為實施責(zé)任追究的有效載體，堅持問題導(dǎo)向、問責(zé)推動，實行“兩清單、兩見面”。

一方面，“問題清單提前見面”。從這兩年的實踐看，找問題就是找責(zé)任，問題找準(zhǔn)了，責(zé)任也就找實了。為把問題找準(zhǔn)，我們建立全年全程收集匯總機(jī)制，對紀(jì)委、組織、巡視機(jī)構(gòu)以及審計、財政、國土等單位發(fā)現(xiàn)的各類問題我們進(jìn)行梳理、初核，吸納到“問題清單”。比如，今年從方方面面收集各類線索材料97份，形成針對15個不同單位不同地區(qū)的“問題清單”15份。在此基礎(chǔ)上，檢查組帶著這15份清單分別開展對10個地方黨委和5個省直部門黨組的實地核查，并延伸檢查縣（市、區(qū)）52個單位、省直下屬單位13個，個別訪談領(lǐng)導(dǎo)干部156名，核查問題一共372個。在經(jīng)過反復(fù)核查、形成“問題清單”后，檢查組提前與黨委主要領(lǐng)導(dǎo)“見面”，這個見面目的有兩個，一是通過溝通，實事求是地找出問題；另一個，則是讓他們主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，自覺抓緊整改。

另一方面，“問責(zé)清單提前見面”。各檢查組根據(jù)“問題清單”梳理出“問責(zé)點”，特別是深入排查問題背后的責(zé)任，并提出問責(zé)建議，形成“問責(zé)清單”。如果說“問題清單提前見面”解決的是問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，那么我們感覺到“問責(zé)清單提前見面”解決的就是責(zé)任清不清。通過“問責(zé)清單提前見面”這一環(huán)節(jié)，看三個方面。第一個看問責(zé)對象是否準(zhǔn)確，有沒有遺漏；第二個看認(rèn)識是否到位，有沒有觸動思想；第三個看整改措施是否精準(zhǔn)，有沒有敷衍塞責(zé)。比如，今年我們在責(zé)任制檢查中發(fā)現(xiàn)，三明清流縣存在違規(guī)出借財政資金問題。通過問責(zé)見面，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都深刻認(rèn)識到了自身錯誤和應(yīng)負(fù)責(zé)任，縣委書記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離崗位，縣長受到黨內(nèi)警告處分。目前，該縣違規(guī)出借資金的問題已部分追究到位。

陳善光：動員千遍不如問責(zé)一次，責(zé)任追究就是要抹開面子、敢傷和氣、敢得罪人主持人：動員千遍，不如問責(zé)一次。如何使問責(zé)做到“較真”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。福建省在這方面是如何做的？

陳善光：較真碰硬“追責(zé)”，這是責(zé)任追究能否成為“撒手锏”的關(guān)鍵。動員千遍不如問責(zé)一次，責(zé)任追究就是要抹開面子、敢傷和氣、敢得罪人。

一是“戳到痛處”?，F(xiàn)在一些黨員干部有一種心態(tài)就是，寧愿挨個黨紀(jì)輕處分，也不愿被通報；即使被通報了，也要盡量保住“烏紗帽”。在實施責(zé)任追究的過程中，我們就抓住這種心態(tài)，按照倪岳峰書記說的，你怕什么咱就來什么，多種手段并用，起到警示、震懾作用。比如，福州市晉安區(qū)房管局去年連續(xù)發(fā)生兩名領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件，該局黨委書記、局長、紀(jì)委書記三人都受到了嚴(yán)肅問責(zé)，受到免職處理并通報全省，引起了強(qiáng)烈反響；今年初，我們在責(zé)任制檢查中又發(fā)現(xiàn)該局局長在免職不到一年就違規(guī)轉(zhuǎn)任的問題，不僅當(dāng)事人被再次免職，相關(guān)責(zé)任人也受到了責(zé)任追究。

二是“直逼根源”。有個省直單位發(fā)生了違規(guī)借用下屬單位車輛等問題。調(diào)查初期，該單位“一把手”對此認(rèn)識不到位，覺得這是“雞毛蒜皮”。我們在查清問題的基礎(chǔ)上，對負(fù)有責(zé)任的一連串人員進(jìn)行追責(zé)，直至該“一把手”。那么我們在對這位“一把手”進(jìn)行誡勉談話后，他不但認(rèn)清了問題的嚴(yán)重性，還做了比較深刻的檢查，表示要更加注重履行好主體責(zé)任和“一把手”責(zé)任，既管好自己，又帶好隊伍。

三是“較真較勁”。比如，廈門市環(huán)保局原主要負(fù)責(zé)人謝海生，2014年因為管轄范圍內(nèi)接連發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被責(zé)任追究，免去了黨內(nèi)職務(wù)。不僅如此，有關(guān)方面還順藤摸瓜、深挖細(xì)查，查出他在擔(dān)任市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)期間，不但在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物，還存在著濫用職權(quán)，造成國家環(huán)保資金重大損失，嚴(yán)重違反了黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。那么針對這些問題，2015年給予謝海生開除黨籍處分，并將他的問題移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

四是“一追到底”。去年，在省紀(jì)委的指導(dǎo)和推動下，龍巖市紀(jì)委查處了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生的公務(wù)接待飲酒醉亡問題，除了直接責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理外，縣衛(wèi)生局局長、分管副縣長，直至縣委書記和縣紀(jì)委書記都受到了責(zé)任追究。在這個案例過程中，我們總結(jié)出了“一案雙查四問責(zé)”的工作方法，也就是既查直接責(zé)任人，又查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還查分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對責(zé)任人員應(yīng)追盡追、“一追到底”。

何青：特別是要用好再問責(zé)這個“撒手锏”。對不問責(zé)或問責(zé)不到位的，做好再監(jiān)督、再問責(zé)，既追究結(jié)果，又追究過程主持人：通過剛剛陳書記的介紹，我們對福建較真碰硬“追責(zé)”有了一個非常具體的了解，下面我想請問何廳長，山西省接下來在開展責(zé)任追究工作方面，具體有哪些打算？

何青：我們在責(zé)任追究工作方面做了一些工作，面對全面從嚴(yán)治黨要求，還需要在實踐中不斷鞏固、深化。下一步，我們將重點抓好以下三項工作：

一是要進(jìn)一步加力加壓，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究。一方面，部署安排全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對過去已查處的案件進(jìn)行“回頭看”，看是否存在應(yīng)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，但未追究的問題。另一方面，要對在查和擬查案件認(rèn)真執(zhí)行“一案雙查”，注重在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)線索。特別是要用好再問責(zé)這個“撒手锏”。對不問責(zé)或問責(zé)不到位的，做好再監(jiān)督、再問責(zé)，既追究結(jié)果，又追究過程。

二是緊盯三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建責(zé)任追究常態(tài)化機(jī)制。

抓住首辦負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)。推行責(zé)任追究“首辦負(fù)責(zé)制”，解決“啟動難”問題。按照“誰查辦、誰建議”的原則，由首辦單位提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)黨組織做出決定。

抓住定性量紀(jì)環(huán)節(jié)。在認(rèn)真慎重做好責(zé)任追究工作時，審理室是負(fù)責(zé)收口的，必須把好最后一道關(guān)。全省各級審理部門要適應(yīng)新形勢、新要求，不斷轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，更加突出挺紀(jì)在前，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特點。在責(zé)任追究定性量紀(jì)中，要掌握統(tǒng)一、平衡的原則，一把尺子量到底，防止出現(xiàn)畸輕畸重、忽輕忽重的現(xiàn)象，使這項工作更加規(guī)范。

抓住通報曝光環(huán)節(jié)。點名道姓曝光責(zé)任追究情況，增強(qiáng)警示教育的針對性、實效性，強(qiáng)化震懾作用，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。同時，繼續(xù)堅持實行責(zé)任追究基本情況逐月通報、逐月分析制度。

三是掌握運用多種問責(zé)方式，不斷健全制度創(chuàng)新機(jī)制。在責(zé)任追究量紀(jì)處理中，重點用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵和政策界限，本著實事求是的態(tài)度，綜合運用提醒談話、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律審查等方式，在責(zé)任追究量紀(jì)處理中，做到錯處相當(dāng)，客觀、公正、準(zhǔn)確。我們將堅持邊實踐邊總結(jié)，推動“一案雙查”制度化、規(guī)范化。目前，研究起草了《山西省紀(jì)委監(jiān)察廳“一案雙查”暫行辦法》，對“一案雙查”的原則、程序和要求要做出明確規(guī)定。同時，我們將以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺為契機(jī)，認(rèn)真安排各級黨組織抓好學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)相關(guān)工作，真正用好責(zé)任追究這個全面從嚴(yán)治黨的利器，形成責(zé)任追究的常態(tài)化、規(guī)范化。

陳善光：實行有責(zé)必問、精準(zhǔn)問責(zé)，避免在實際工作過程中出現(xiàn)“擊鼓傳花”的現(xiàn)象主持人：不久前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》已正式印發(fā)，想請問陳書記，福建省在對接相關(guān)要求、進(jìn)一步推動責(zé)任追究上有什么樣的打算？

陳善光：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，也是倒逼責(zé)任落實的重要抓手，釋放了利劍高懸、失責(zé)必問的強(qiáng)烈信號。習(xí)總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須要嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。那么事實表明抓好問責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任追究，是我們黨自我凈化的重要方法和手段。下一步，我們要深入貫徹落實習(xí)總書記“七一”重要講話精神，結(jié)合問責(zé)條例的頒布實施，從三方面深化責(zé)任追究。

一是讓失責(zé)必問成為常態(tài)。一方面要做好制度銜接，將責(zé)任追究工作納入黨內(nèi)問責(zé)進(jìn)行通盤考慮，健全定期報告、公開通報、動態(tài)評價等機(jī)制；另一方面要實行有責(zé)必問、精準(zhǔn)問責(zé)，避免在實際工作過程中出現(xiàn)“擊鼓傳花”的現(xiàn)象。

二是深入踐行“四種形態(tài)”。當(dāng)前特別要落實好第一種形態(tài)，更加體現(xiàn)作為體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，切實發(fā)揮責(zé)任追究“懲前毖后、治病救人”的作用。

三是向基層壓緊壓實責(zé)任。重點是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，將責(zé)任追究工作向基層傳導(dǎo)、向基層延伸，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

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