第一篇：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等五部門(mén)就...

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等五部門(mén)就修改

利息稅辦法答問(wèn)

一、問(wèn)：儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅（以下稱(chēng)利息稅）是不是一個(gè)單獨(dú)的稅種？

答：利息稅是對(duì)個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)人民幣、外幣而取得的利息所得征收的個(gè)人所得稅。它不是一個(gè)單獨(dú)的稅種?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法第二條第七項(xiàng)規(guī)定對(duì)“利息、股息、紅利所得”，征收個(gè)人所得稅。利息稅是對(duì)“利息、股息、紅利所得”征收個(gè)人所得稅的一個(gè)具體組成部分。

二、問(wèn)：誰(shuí)是利息稅的納稅人？

答：凡在我國(guó)境內(nèi)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存有人民幣、外幣并因此取得利息所得的個(gè)人，為利息稅的納稅人，其取得的儲(chǔ)蓄存款利息所得應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。境內(nèi)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的商業(yè)銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)，包括郵政儲(chǔ)蓄銀行，以及還沒(méi)有改制為郵政儲(chǔ)蓄銀行的郵政企業(yè)辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

三、問(wèn)：其他國(guó)家是否對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所 得稅？

答：對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅是國(guó)際上通行的做法。據(jù)我們掌握的有關(guān)資料，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士、瑞典、韓國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)家，均將儲(chǔ)蓄存款利息所得作為個(gè)人應(yīng)稅所得的一部分，納入個(gè)人所得稅的征稅范圍，只是征稅的具體辦法有所差異。

四、問(wèn)：利息稅的計(jì)稅依據(jù)是什么？

答：利息稅的計(jì)稅依據(jù)是納稅人取得的人民幣、外幣儲(chǔ)蓄存款利息所得，但不包括符合規(guī)定條件免稅的教育儲(chǔ)蓄存款利息所得等。

五、問(wèn)：為什么要減征利息稅？

答：自1999年11月1日起開(kāi)始對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅以來(lái)，其在鼓勵(lì)消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體環(huán)境與利息稅開(kāi)征時(shí)相比已有較大改變。目前，投資增長(zhǎng)較快，物價(jià)指數(shù)有一定上漲，居民儲(chǔ)蓄存款利息收益相對(duì)減少。為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減少因物價(jià)指數(shù)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響，增加居民儲(chǔ)蓄存款利息收益，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議 審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅法第十二條修訂為“對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開(kāi)征、減征、停征個(gè)人所得稅及其具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)作出了減征利息稅的決定。

六、問(wèn)：此次調(diào)整利息稅政策主要包括哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，國(guó)務(wù)院修訂了《對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。按照修訂后的《實(shí)施辦法》，此次調(diào)整利息稅政策主要有：一是利息稅的適用稅率由原來(lái)的20％減按5％執(zhí)行；二是對(duì)利息稅政策調(diào)整時(shí)點(diǎn)前后如何計(jì)征個(gè)人所得稅分別作了規(guī)定。

七、問(wèn)：利息稅減征后，以前存入銀行的儲(chǔ)蓄存款的利息所得如何計(jì)稅？

答：按照修訂后的《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)蓄存款在1999年10月31日前孳生的利息所得，不征收個(gè)人所得稅；在1999年11月1日至2007年8月14日孳生的利息所得，按照20％的比例稅率征收個(gè)人所得稅；2007年8月15 日后孳生的利息所得，按照5％的比例稅率征收個(gè)人所得稅。也就是說(shuō)，儲(chǔ)蓄存款利息所得應(yīng)按政策調(diào)整前和調(diào)整后分時(shí)段計(jì)算，并按照不同的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。舉例如下：某儲(chǔ)戶在2005年1月1日存入3年期存款，應(yīng)該在2007年12月31日到期。該項(xiàng)存款2005年1月1日至2007年8月14日孳生的利息所得，按照20％的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅，而2007年8月15日至2007年12月31日孳生的利息所得，按照5％的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。儲(chǔ)戶在2007年8月15日以后存入銀行的儲(chǔ)蓄存款所孳生的利息，一律按5％的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。

八、問(wèn)：我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的避免雙重征稅協(xié)定中規(guī)定的稅率如與調(diào)整后的實(shí)際稅率不一樣，該如何征稅？

答：按照國(guó)際慣例，避免雙重征稅協(xié)定中的稅率通常要低于法定稅率，如果協(xié)定中的稅率高于國(guó)內(nèi)實(shí)際稅率，應(yīng)根據(jù)國(guó)民待遇原則，也適用國(guó)內(nèi)實(shí)際稅率。由于我國(guó)儲(chǔ)蓄存款利息所得法定稅率由20％調(diào)減為5%，原來(lái)享受15%、10％、7.5％協(xié)定稅率的納稅人在中國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款，在2007年8月15日后孳生的利息所得應(yīng)按照5％的稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。

九、問(wèn)：有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施做好減征利息稅政策 的貫徹實(shí)施工作？

答：利息稅涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大老百姓的切身利益，為保證利息稅減征政策的順利實(shí)施，有關(guān)方面要做好以下工作：一是各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、銀行監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)各種形式和途徑，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)戶的政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)辦稅人員熟悉扣繳稅款的計(jì)算方法和操作程序，使廣大儲(chǔ)戶了解新政策精神；二是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好內(nèi)部培訓(xùn)，吃透新政策精神，采取有效措施，認(rèn)真做好利息稅征收管理相關(guān)的配套工作；三是儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好扣繳利息稅業(yè)務(wù)軟件的修改、調(diào)試、應(yīng)用工作，確保新政策實(shí)施到位，維護(hù)儲(chǔ)戶的合法權(quán)益；四是儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行代扣代繳稅款義務(wù)，同時(shí)，對(duì)儲(chǔ)戶反映的問(wèn)題要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作。

第二篇：國(guó)務(wù)院法制辦等就修改資源稅暫行條例等答記者問(wèn)》

國(guó)務(wù)院法制辦 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 負(fù)責(zé)人就修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行 條例》等三個(gè)行政法規(guī)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就三個(gè)條例修改的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？

答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。從實(shí)踐看，這種計(jì)稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長(zhǎng)而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過(guò)低，既不利于發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項(xiàng)稅收合理組織財(cái)政收入的功能。為完善資源稅制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年6月1日起在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)后，2010年12月1日起，又在其他西部?。▍^(qū)）進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入乘以規(guī)定的比例稅率計(jì)征。從實(shí)踐情況看，改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)，增加了地方財(cái)政收入，增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，也有利于促進(jìn)油氣資源開(kāi)采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的全面推進(jìn)資源稅改革的要求，總結(jié)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院決定，修改資源稅暫行條例，增加規(guī)定從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施資源稅改革。目前先對(duì)原油、天然氣實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。這是我國(guó)稅收制度改革的又一重大措施。

問(wèn)：這次對(duì)資源稅暫行條例的修改，除重點(diǎn)調(diào)整了油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是什么？

答：焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。對(duì)焦煤和其他煤炭資源實(shí)行同樣的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過(guò)量開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤和稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國(guó)務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已分別批準(zhǔn)自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。在這次資源稅暫行條例的

修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。

問(wèn)：為什么要同時(shí)修改對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例和對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例？

答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類(lèi)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)制度，公平稅負(fù)，在這次修改資源稅暫行條例的同時(shí)，對(duì)上述兩個(gè)對(duì)外合作開(kāi)采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時(shí)，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個(gè)條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對(duì)外合作開(kāi)采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時(shí)的國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

問(wèn)：修改后的資源稅暫行條例施行后，對(duì)財(cái)政收入會(huì)有什么影響？

答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

問(wèn)：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?

答：調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點(diǎn)。暫行條例修改后，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現(xiàn)在以下方面：一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施油氣資源稅改革，提高資源開(kāi)采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約開(kāi)采利用、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類(lèi)企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護(hù)國(guó)家利益。改變目前資源稅稅負(fù)水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價(jià)格中的比重，有利于避免屬于國(guó)家所有的稀缺性資源利益的流失。

第三篇：事項(xiàng)的財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)

財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問(wèn)

財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)。財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景是什么?

答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代起，一些地方政府開(kāi)始嘗試通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)公司來(lái)對(duì)外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺(tái)公司債務(wù)?？傮w看來(lái)，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下，通過(guò)地方政府融資平臺(tái)公司，把銀行資金優(yōu)勢(shì)、政府信用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，融資平臺(tái)公司發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大;部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，6月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)19號(hào)文”)，對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)19號(hào)文件精神，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)做好各項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等部門(mén)制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)政策，研究出臺(tái)了《通知》，主要是對(duì)國(guó)發(fā)19號(hào)文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說(shuō)明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實(shí)的具體要求等。

2.有報(bào)道認(rèn)為，近年來(lái)融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快主要是為了完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)這種說(shuō)法是否屬實(shí)?

答：地方政府融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快，有需要完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。2008年四季度，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬(wàn)億投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬(wàn)億元，地方政府配套1.25萬(wàn)億元。為了解決地方配套資金來(lái)源問(wèn)題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過(guò)一般預(yù)算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年四季度以來(lái)，地方政府配套資金中，來(lái)源于融資平臺(tái)公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺(tái)公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項(xiàng)目建設(shè)。

3.有媒體認(rèn)為，目前中國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)如何看待這個(gè)問(wèn)題?

答：融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是從貸款增速看，融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題，但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì)全部形成不良貸款，更不會(huì)全部成為損失。三是從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就

是說(shuō)，即使融資平臺(tái)公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。四是從風(fēng)險(xiǎn)化解看，銀監(jiān)會(huì)正在督促各銀行做好整改、保全和分類(lèi)管理工作。通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問(wèn)題的貸款。

4.請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前如何加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理?

答：國(guó)發(fā)19號(hào)文對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署，主要包括：一是清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實(shí)，做到底數(shù)清楚;妥善處理對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi);明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，分類(lèi)清理規(guī)范;新設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項(xiàng)目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司放貸管理，切實(shí)加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。四是堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化;嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。同時(shí)，要求各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。目前，有關(guān)部門(mén)和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實(shí)施。

5.如何建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制?

答：目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。

研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合融資平臺(tái)公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等有效、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目。

第四篇：國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

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國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)問(wèn)題

答記者問(wèn)

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文章來(lái)源：2008年2月18日中央政府門(mén)戶網(wǎng)站

2008年2月18日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》，自2008年3月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。問(wèn)：為什么要對(duì)《實(shí)施條例》進(jìn)行修改?

答：2007年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人所得稅法》）規(guī)定的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。新修訂的《個(gè)人所得稅法》將從2008年3月1日起施行。《實(shí)施條例》作為《個(gè)人所得稅法》的配套行政法規(guī)，也應(yīng)作相應(yīng)修改。因此，國(guó)務(wù)院決定修改《實(shí)施條例》，與新修訂的《個(gè)人所得稅法》同時(shí)于2008 年3月1日起施行。

問(wèn)：新修訂的《實(shí)施條例》主要作了哪些修改?答：考慮到《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)明確規(guī)定工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)行《實(shí)施條例》只是規(guī)定與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的其他內(nèi)容。這次新修訂的《個(gè)人所得稅法》將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月后，新修訂的《實(shí)施條例》也對(duì)其他有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改，主要有：第一，將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。第二，調(diào)整了涉外人員（即《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資、薪金所得的納稅人）工資、薪金所得的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到現(xiàn)行涉外人員工資、薪金所得總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高于境內(nèi)中國(guó)公民工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從稅收公平的原則出

發(fā)，應(yīng)逐步縮小差距，直至統(tǒng)一。因此，在涉外人員的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月的同時(shí)，將其附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3200元/月調(diào)整為2800元/月，這樣，涉外人員總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變，既縮小了差距，也保持了稅收政策的連續(xù)性。此外，考慮到目前個(gè)人所得的形式復(fù)雜多樣，為便于實(shí)際操作，加強(qiáng)稅收征管，新修訂的《實(shí)施條例》明確了個(gè)人所得的形式除現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券外，還有其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)其他形式的經(jīng)濟(jì)利益參照市場(chǎng)價(jià)格核定應(yīng)納稅所得額。問(wèn)：新修訂的《實(shí)施條例》為什么對(duì)個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整？

答：現(xiàn)行《實(shí)施條例》規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得在每月減除1600元費(fèi)用后按規(guī)定納稅?？紤]到對(duì)企事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)的承包人、承租人，與工資、薪金所得者一樣，承擔(dān)著本人及其贍養(yǎng)人口的生計(jì)、教育、醫(yī)療、住房等消費(fèi)性支出，為平衡承包人、承租人與工資、薪金所得者的稅收負(fù)擔(dān)，新修訂的《實(shí)施條例》將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也由1600元/月提高到2000元/月。

第五篇：財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事

財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)通知

關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知

財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)是規(guī)范管理的前提。納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類(lèi)綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)舉借的債務(wù)。

《通知》中“公益性項(xiàng)目”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

《通知》中“融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)”，是指融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，根據(jù)協(xié)議約定、項(xiàng)目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定，償債資金70%以上（含70%）來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金的債務(wù)。上述財(cái)政性資金暫不包括已注入融資平臺(tái)公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車(chē)輛通行費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)收入。

《通知》中“在建項(xiàng)目”是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。為避免損失浪費(fèi)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，應(yīng)當(dāng)妥善安排在建項(xiàng)目的后續(xù)資金。“對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資”中的“法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定”是指對(duì)按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）等法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目，如城市快速軌道交通項(xiàng)目等，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。

《通知》中“信貸審慎管理規(guī)定”是指人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的相關(guān)信貸政策與管理規(guī)定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2009年第2號(hào)）、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2010年第1號(hào)）、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號(hào)）等。

《通知》中“對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置”，是指地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目采取整改、終止等措施，妥善處置。對(duì)于整改后仍不符合上述要求的項(xiàng)目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。

《通知》中“逐包打開(kāi)”是指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對(duì)應(yīng)到合格的項(xiàng)目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)存在合規(guī)性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要采取相應(yīng)保全措施。

《通知》中“逐筆核對(duì)”是指對(duì)融資平臺(tái)公司貸款進(jìn)行逐筆核實(shí)查對(duì)，從借款主體、擔(dān)保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

《通知》中“重新評(píng)估”是指重新評(píng)估貸款對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目的合規(guī)性和可行性，項(xiàng)目的效益性以及還款來(lái)源的充足性和持續(xù)性，項(xiàng)目資本金的可靠性，項(xiàng)目融資需求的合理性，項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，確保項(xiàng)目債務(wù)水平與還款水平相匹配。

《通知》中“整改保全”是指針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，在制度建設(shè)、項(xiàng)目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來(lái)源、抵押擔(dān)保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，對(duì)于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)將該類(lèi)公司的貸款整體納入一般公司類(lèi)貸款進(jìn)行管理；對(duì)于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施，強(qiáng)化還款

約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類(lèi)貸款條件的貸款從融資平臺(tái)公司貸款中剝離，納入一般公司類(lèi)貸款管理。

二、關(guān)于對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對(duì)于其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類(lèi)型的融資平臺(tái)公司，也要按照規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。

《通知》中“承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)”，是指融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上（含70%）來(lái)源于公司自身收益。融資平臺(tái)公司自身收益除項(xiàng)目本身經(jīng)營(yíng)性收益外，還包括已注入融資平臺(tái)公司的土地的出讓金收入和車(chē)輛通行費(fèi)等其他經(jīng)營(yíng)性收入。

《通知》中“今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產(chǎn)”，是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行《通知》中相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范。《通知》中“向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體”的規(guī)定，是指貸款資金應(yīng)用于項(xiàng)目本身，承貸主體應(yīng)為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體?！锻ㄖ分小胺矝](méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款”，是指對(duì)于自身沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或者沒(méi)有可靠?jī)攤Y金來(lái)源的融資平臺(tái)公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得發(fā)放貸款。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴(yán)格按照商業(yè)貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，不得放松信貸管理?xiàng)l件。《通知》中“向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定”的“項(xiàng)目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目”。

四、關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

《通知》明確，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。自《通知》下發(fā)之日起，對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《通知》中“直接、間接形式為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N形式：為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。

五、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等，抓緊制定具體實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

各?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門(mén)要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。報(bào)告應(yīng)由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況；債務(wù)核實(shí)情況（包括債務(wù)總量、分類(lèi)、分級(jí)等情況）；特殊事項(xiàng)及說(shuō)明；問(wèn)題及政策建議等。

各?。▍^(qū)、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院的加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況報(bào)告應(yīng)由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實(shí)施情況；債務(wù)總量、分類(lèi)、分級(jí)等情況；在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項(xiàng)及說(shuō)明；問(wèn)題及政策建議等。

財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

二○一○年七月三十日[1] 編輯本段解讀

財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問(wèn)

財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。1.請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景是什么？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代起，一些地方政府開(kāi)始嘗試通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)公司來(lái)對(duì)外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺(tái)公司債務(wù)?？傮w看來(lái)，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下，通過(guò)地方政府融資平臺(tái)公司，把銀行資金優(yōu)勢(shì)、政府信用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，融資平臺(tái)公司發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司

信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，6月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)19號(hào)文”），對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)19號(hào)文件精神，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)做好各項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等部門(mén)制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)政策，研究出臺(tái)了《通知》，主要是對(duì)國(guó)發(fā)19號(hào)文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說(shuō)明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實(shí)的具體要求等。

2.有報(bào)道認(rèn)為，近年來(lái)融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快主要是為了完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)這種說(shuō)法是否屬實(shí)？

答：地方政府融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快，有需要完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。2008年四季度，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬(wàn)億投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬(wàn)億元，地方政府配套1.25萬(wàn)億元。為了解決地方配套資金來(lái)源問(wèn)題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過(guò)一般預(yù)算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年四季度以來(lái)，地方政府配套資金中，來(lái)源于融資平臺(tái)公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺(tái)公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項(xiàng)目建設(shè)。

3.有媒體認(rèn)為，目前中國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)如何看待這個(gè)問(wèn)題？

答：融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是從貸款增速看，融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題，但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì)全部形成不良貸款，更不會(huì)全部成為損失。三是從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說(shuō)，即使融資平臺(tái)公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。四是從風(fēng)險(xiǎn)化解看，銀監(jiān)會(huì)正在督促各銀行做好整改、保全和分類(lèi)管理工作。通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問(wèn)題的貸款。

4.請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前如何加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理？

答：國(guó)發(fā)19號(hào)文對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署，主要包括：一是清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實(shí)，做到底數(shù)清楚；妥善處理對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi)；明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，分類(lèi)清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項(xiàng)目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司放貸管理，切實(shí)加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。四是堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。同時(shí)，要求各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。目前，有關(guān)部門(mén)和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實(shí)施。

5.如何建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制？

答：目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合融資平臺(tái)公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等有效、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目。[2]