第一篇：問責(zé)留守兒童自殺事件 家長也要追究

問責(zé)留守兒童自殺事件 家長也要追究

2015年06月16日 08:35 來源：鳳凰教育 作者：李興旺

近幾天，人們對畢節(jié)“四兄妹事件”的討論相當(dāng)熱烈，不少人譴責(zé)政府、譴責(zé)學(xué)校，也有人從法律和政策的角度探討社會救助與義務(wù)教育的“機(jī)制”問題，但有一個(gè)大前提卻很少有人提起：這“四兄妹”的身份是什么？是不是孤兒呢？如果不是孤兒，就應(yīng)該有監(jiān)護(hù)人，那么監(jiān)護(hù)人哪兒去了？盡到他們的責(zé)任了沒有？

從有關(guān)報(bào)道看，這“四兄妹”有父有母，家里也有房產(chǎn)，只是父母都在外地打工。孩子不上學(xué)后，老師和政府部門相關(guān)人員既聯(lián)系不到家長也見不著孩子，而孩子出事后，政府部門幾經(jīng)周折才“接”回了孩子的母親，孩子的父親則仍處于無法聯(lián)系狀態(tài)。誠如許多人所說，孩子是屬于社會的，但我們不能忽視，孩子首先是屬于家庭的。假如所有的家庭都放棄了自己的義務(wù)，把孩子的教育甚至生存都推給社會，那我們的社會會變成什么樣子？從法律責(zé)任的角度講，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》首先強(qiáng)調(diào)的也是家庭的責(zé)任，其第二章“家庭保護(hù)”第十二條就是“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”；第十三條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”。《中華人民共和國義務(wù)教育法》也強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。也許有人說他們太貧窮，但“貧窮”也不應(yīng)該成為不盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的借口，像這對父母生了四個(gè)孩子然后棄之不顧，那為什么要生他們呢？他們長年在外打工卻不顧孩子的死活，那么他們打工又是為了什么呢？

“為什么要生他們呢”這樣的問題估計(jì)也會被反駁，有人會說生孩子是每個(gè)人的自然權(quán)利。但在我國，“生孩子”這樣的“自然權(quán)利”也遭到國情的限制，“計(jì)劃生育”作為基本國策在我國已經(jīng)實(shí)行了幾十年，“獨(dú)生子女”是“計(jì)劃生育”下的基本生育現(xiàn)狀，對生二胎也有非常嚴(yán)格的政策規(guī)定。在這樣的背景下，便有了一個(gè)難以回避的問題：這夫婦二人怎么就生了四個(gè)孩子呢？其實(shí)，這個(gè)問題戳痛了我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：越是經(jīng)濟(jì)、文化條件好的地方和家庭，“計(jì)劃生育”政策執(zhí)行得越嚴(yán)格，以至于“獨(dú)生子女”政策造成了不少的“失獨(dú)者”；越是經(jīng)濟(jì)文化條件差的地方和家庭“計(jì)劃生育”政策執(zhí)行得越差，超生比較嚴(yán)重，而超生又導(dǎo)致他們更加貧窮，發(fā)展到極致就出現(xiàn)了像“四兄妹”這樣“有父母生沒父母養(yǎng)”的畸形現(xiàn)象，從而也成了一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。那些陷入獨(dú)孤絕望而又有條件和能力撫養(yǎng)與教育孩子的“失獨(dú)者”，聽到這樣的事情，他們的心里該是一種怎樣的滋味？

據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)卣徒逃块T已經(jīng)被“問責(zé)”，相關(guān)“責(zé)任人”已經(jīng)被“處理”，但像這類事情，單純問責(zé)政府、學(xué)校或者調(diào)整相關(guān)“救助”政策并不是治本之策。誠如當(dāng)?shù)匾晃还ぷ魅藛T對記者說的，“有些職責(zé)是學(xué)校和老師無法代替的”，因此，政府不是要越俎代庖地替家庭承擔(dān)撫養(yǎng)和教育孩子的責(zé)任，而是要通過各種有效的措施甚至法律手段，讓每一個(gè)家庭都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任來，從而在源頭上杜絕“生而不養(yǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上再實(shí)施各種對象準(zhǔn)確、制度健全的“救助”措施，這才是為孩子好。

（作者系蒲公英評論獨(dú)立評論員）

第二篇：貴州畢節(jié)留守兒童自殺事件輿情研究

貴州畢節(jié)留守兒童自殺事件輿情研究

一、輿情綜述

6月9日，貴州畢節(jié)4名留守兒童在家喝農(nóng)藥自殺，引發(fā)社會輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。起初，媒體歸因?yàn)椤吧钬毨А?，?dǎo)致政府遭到輿論圍攻；之后當(dāng)?shù)卣ㄟ^針對性回應(yīng)，多方聯(lián)動處置，迅速扭轉(zhuǎn)輿論。后期，男童遺書、女童身上傷痕等細(xì)節(jié)導(dǎo)致輿情反復(fù)，警方作出回應(yīng)后輿情有所回落，但諸多意見領(lǐng)袖關(guān)于留守兒童問題的深層反思引發(fā)較高關(guān)注?？傮w而言，相比于3年前的畢節(jié)流浪兒童垃圾箱取暖死亡事件，本事件中輿論情緒呈現(xiàn)出更理性的態(tài)勢。

二、輿情趨勢

1.官網(wǎng)通報(bào)引微博熱炒

6月10日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布一則通報(bào)《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名兒童疑似農(nóng)藥中毒死亡》，文中稱：“6月9日23時(shí)30分許，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡。接報(bào)后，市、區(qū)立即組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場處置。目前，公安機(jī)關(guān)對死亡原因展開調(diào)查，有關(guān)善后工作有序開展。”

當(dāng)日19時(shí)59分，澎湃新聞在其網(wǎng)站、微博、微信和手機(jī)客戶端同步發(fā)布報(bào)道《“貴州留守兒童疑在家中喝農(nóng)藥自殺 生前窮得只吃玉米面”》，稱4個(gè)孩子1男3女，最大的哥哥13歲，最小的妹妹5歲，文章大篇幅描寫了4名兒童“沒有生活費(fèi)輟學(xué)在家”、“唯一的食物是去年種的玉米”等細(xì)節(jié)，迅速引發(fā)輿論關(guān)注。

尤其是微博平臺上，“@澎湃新聞”的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)評量迅速達(dá)到萬余次，隨后，“@人民日報(bào)”、“@揚(yáng)子晚報(bào)”、“@頭條新聞”等媒體官微紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，形成的二次傳播使輿論隨即被引爆?！傲羰貎和薄ⅰ白詺ⅰ?、“太窮了”等詞匯交織匯集在輿論場，強(qiáng)烈刺激著網(wǎng)民情緒。2.媒體追蹤報(bào)道掀起輿論高潮

6月11日，媒體除對留守兒童死亡時(shí)間進(jìn)行報(bào)道外，多家媒體圍繞留守兒童現(xiàn)狀展開報(bào)道，相關(guān)輿情持續(xù)發(fā)酵。新華網(wǎng)報(bào)道《貴州畢節(jié)4名兒童系服農(nóng)藥中毒死亡目前父母聯(lián)系不上》，《北京晚報(bào)》報(bào)道《探訪貴州畢節(jié)留守兒童現(xiàn)狀 2張床睡8個(gè)人環(huán)境很惡劣》，中青網(wǎng)報(bào)道《畢節(jié)4留守兒童自殺續(xù)：村民稱其無人陪伴相依為命》，持續(xù)掀起輿論熱議高潮。中新網(wǎng)刊發(fā)的一組照片《探訪貴州畢節(jié)留守兒童房屋破舊無電燈》，更引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注，圖片中矮舊破爛的土房、四處漏風(fēng)的窗戶，極具視覺沖擊效果。

與此同時(shí)，有媒體再度翻炒2012年畢節(jié)五男童殞命垃圾桶一事，還有媒體總結(jié)了畢節(jié)近兩年來發(fā)生的多起留守兒童權(quán)益受損事件，引發(fā)輿論熱議。多數(shù)網(wǎng)友表示，三年左右的時(shí)間，兩次嚴(yán)重事件，折射出政府的缺位。當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ虾途戎w系廣受批評，而相關(guān)政府官員再次被推向了輿論封口浪尖，諸如知名評論人士陳杰人發(fā)表的《貴州畢節(jié)書記市長你們拿什么來贖罪？》等批評文章受到了較高的關(guān)注。3.官方調(diào)查處置令輿論轉(zhuǎn)向

12日，面對輿論質(zhì)疑“貧困致孩子自殺”等說法，貴州省民政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)張啟剛等4名兒童非正常死亡的初步調(diào)查通報(bào)》。文中稱，2012年4月至今，該戶共領(lǐng)取低保金等民政救助資金6627元；該戶目前還有玉米約1000斤，臘肉約50斤，銀行存折余額為3586.02元；該戶擁有磚混結(jié)構(gòu)三層樓房，約200平方米，建筑成本在10萬元以上，生活水平算是中等水平。通報(bào)發(fā)布后，《畢節(jié)否認(rèn)“貧困致四兒童自殺” 警方確認(rèn)系服農(nóng)藥》等相關(guān)報(bào)道被轉(zhuǎn)載廣泛。

12日，新華網(wǎng)報(bào)道稱，李克強(qiáng)對事件作出批示，要求對不作為、假落實(shí)嚴(yán)厲整改問責(zé)，悲劇不能一再發(fā)生。民政部表態(tài)將開展社會救助專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查臨時(shí)救助制度落實(shí)情況。畢節(jié)當(dāng)?shù)卣闪⒙?lián)合調(diào)查組，并對多名責(zé)任人進(jìn)行處理。此外，報(bào)道還稱，從12日開始，貴州將在全省范圍內(nèi)對留守兒童進(jìn)行全面排查。

隨著官方頻頻采取處置措施的消息公布，輿論對“事件發(fā)生原因”進(jìn)行追問。新華社、《中國青年報(bào)》等多家主流媒體對該事件進(jìn)行深度報(bào)道，一個(gè)嚴(yán)重缺乏親情關(guān)愛的留守家庭逐漸被還原：父親長期在外打工，不和家人聯(lián)系，甚至孩子出事后，鄉(xiāng)人給父親打了100多次電話都聯(lián)系不上；夫妻關(guān)系不和，經(jīng)常打架，后母親跟別人跑了，新家距離僅1公里卻再未聯(lián)系子女；爺爺奶奶早就去世，姥姥姥爺雖然在同一村子，幾乎不來看孩子。此外，4兄妹還長期遭受嚴(yán)重家暴，曾被父母多次“狠打”，導(dǎo)致“性格孤僻”，與人缺乏交流，而老大以前就有過“跳河”等輕生行為。隨著報(bào)道的深入，網(wǎng)友此前的政府缺位視角有所轉(zhuǎn)變，對父母的譴責(zé)成為主流，與之相關(guān)的留守兒童教育、關(guān)愛等議題逐漸升溫。4.事件細(xì)節(jié)曝光再度受追問

13日，央視在新聞節(jié)目中以圖片形式將男童遺書內(nèi)容曝光，遺書大概內(nèi)容是：“謝謝你們的好意，我知道你們對我的好，但是我該走了。我曾經(jīng)發(fā)誓活不過15歲，死亡是我多年的夢想，今天清零了！”

隨后，有不少網(wǎng)友對遺書的內(nèi)容以及筆跡產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為不像13歲男童說話的口吻。有專業(yè)人士認(rèn)為，這是某款“影像制圖軟件”中設(shè)置的手寫字體。遺書的內(nèi)容令輿論一片驚愕，質(zhì)疑男童遺書是政府為推脫責(zé)任而造假的聲音，導(dǎo)致輿論矛頭再次聚焦畢節(jié)政府和相關(guān)媒體的公信力。

13日，據(jù)南都網(wǎng)報(bào)道，針對媒體及網(wǎng)友對遺書是否造假的疑問，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)宣傳部官方回應(yīng)稱，當(dāng)時(shí)有媒體在貴州省的一個(gè)會議上看到了遺書的相關(guān)內(nèi)容，將遺書的內(nèi)容進(jìn)行了制作，呈現(xiàn)出了現(xiàn)在的狀態(tài)。目前，遺書的原件還在當(dāng)?shù)鼐绞种?，將隨后公布。

此外，四兄妹的死亡原因再起波瀾，媒體持續(xù)曝光其他存疑情節(jié)?！赌戏蕉际袌?bào)》報(bào)道《畢節(jié)自殺四兄妹親屬稱最小孩子尸體上有8處刀傷》被轉(zhuǎn)載242次，引發(fā)網(wǎng)友對自殺還是他殺的質(zhì)疑。財(cái)新網(wǎng)報(bào)道《畢節(jié)4名留守兒童在聯(lián)合家訪1.5小時(shí)后服毒》被轉(zhuǎn)載137次，也將輿論目光引向質(zhì)疑家訪是自殺的“導(dǎo)火索”。

13日，中新網(wǎng)報(bào)道稱，從畢節(jié)警方處獲悉，經(jīng)過嚴(yán)格鑒定，警方確定遺書是13歲男童的原筆跡；網(wǎng)傳五歲女童“身體傷痕”確定為舊傷非致命；四名兒童遺體已于12日火化。5.意見領(lǐng)袖剖析引發(fā)輿論反思

隨著事件報(bào)道不斷深入，一些意見領(lǐng)袖將視線延伸到事件背后，以更理性、更人文的視角對事件進(jìn)行詮釋，不少文章被大量轉(zhuǎn)載。

13日，心理學(xué)家武志紅《畢節(jié)的四個(gè)孩子，死于什么樣的絕境？》一文叩問父母的責(zé)任；俠客島打出悲情的標(biāo)題《別讓他們活過，卻沒被愛過》，稱“除了政府方面的努力之外，其實(shí)也要落實(shí)到具體的每個(gè)父母身上”。媒體人侯虹斌尖銳地指出：“這些個(gè)體不可能解決的困境，來自城鄉(xiāng)二元化，來自戶籍制度，來自城市對農(nóng)村的政策、資源的吸食，來自對壯勞力的掠奪……”專欄作家童大煥則認(rèn)為“留守兒童的根本解決之道需要的是遷徙自由、財(cái)產(chǎn)自由和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而非僅對政府的指責(zé)和對城市的控訴”。

三、輿情解析

1.事發(fā)地點(diǎn)：為什么又是畢節(jié)？

悲劇發(fā)生之后，不少媒體將其與3年前畢節(jié)五男童垃圾箱死亡的事件相聯(lián)系，引發(fā)了輿論對“為什么同樣的事故在畢節(jié)屢屢發(fā)生”的追問。當(dāng)年事發(fā)后畢節(jié)市采取的各種措施和承諾也受到媒體翻炒，但是悲劇的再度上演引發(fā)輿論追問是否落到實(shí)處。與此同時(shí)，輿論將不滿的情緒逐漸發(fā)酵升級成對當(dāng)?shù)卣闹肛?zé)，認(rèn)為畢節(jié)政府當(dāng)年為應(yīng)對輿情危機(jī)進(jìn)行突擊表態(tài)，只不過給外界和上級一個(gè)交代，一旦新聞事件過去，種種部署和安排又形同虛設(shè)。而畢節(jié)留守兒童頻頻出事之后，也讓公眾急切關(guān)注當(dāng)?shù)卣绾吻袑?shí)解決事件暴露出的多重問題？如何尋求杜絕悲劇發(fā)生的出路？

2.情感沖擊：文明不能承受之殤

四個(gè)鮮活的生命，本應(yīng)是少年不識愁滋味的年紀(jì)，卻以“自殺”這樣決絕的方式告別人世，無疑帶給公眾極大的感情沖擊，正如大V“@姚晨”感慨：“無法想像，這四個(gè)年幼的孩子得有多絕望才會選擇自殺？”而后續(xù)自殺男童遺書曝光之后，“自殺是多年夢想”所流露出心如死灰的厭世情緒，更令網(wǎng)友震驚與悲慟。龐大的留守兒童群體，頻頻被曝光的留守兒童問題，已經(jīng)深深地刺痛著當(dāng)今文明社會的神經(jīng)，有媒體以“不能承受之殤”為題來評論這起極端事件。文章指出，“在當(dāng)代中國，以人為本理念已不斷為各級政府所尊崇，社會保障投入更是連年加大，關(guān)心留守兒童已是從城到鄉(xiāng)絕大多數(shù)人的共識。然而，令人落淚的人倫慘劇仍然上演。公眾不禁要問，通往死亡的路上，社會保障的防護(hù)網(wǎng)在哪里？守衛(wèi)幼小生命的溫暖在哪里？”

3.原因追問：是什么壓垮了4名兒童？

4名兒童選擇自殺的原因，是媒體和公眾追問的一條主線，也成為整個(gè)事件層層鋪開的線索。從一開始媒體歸因的“過于貧困”，到官方給出男童的遺書，這些都不能充分解釋公眾心中的疑問，“到底什么是壓垮四兄妹的最后一根稻草”？而媒體后續(xù)鋪開的多篇深度報(bào)道中，四兄妹生前的生活狀況得以部分還原，才令輿論在各自的視角窺測到一些端倪，父母離異、親情缺失、長期家暴、厭學(xué)棄世，這些因素或許很早就成為悲劇的種子被埋下。有網(wǎng)友將責(zé)任推給“生而不養(yǎng)”的父母，也有網(wǎng)友歸因?yàn)檎戎贫确αΓ嗑W(wǎng)友則認(rèn)為是溫情缺乏造成的心理問題所致。然而，這些都僅僅是輿論的猜測，悲劇的真相仍然是一個(gè)迷，令輿論有如鯁在喉之感，難以找到合適的宣泄途徑。

4.輿論反思：關(guān)注留守兒童心理訴求

該事件暴露出當(dāng)下中國農(nóng)村基層社會治理的諸多問題，尤其是如何關(guān)愛留守兒童的問題，這也是后期輿論反思的主流。隨著城市化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村少年成為留守和父母離異的雙重受害者，像畢節(jié)四兄妹這樣被“遺棄”鄉(xiāng)野。父母教育陪伴能力欠缺、親情撫慰作用匱乏，導(dǎo)致留守兒童在人生的幼年階段缺乏應(yīng)有的愛和庇護(hù)，導(dǎo)致缺乏安全感而情感枯竭，這樣的案例或許并不罕見。他們物質(zhì)上或許不像報(bào)道中那么貧困，可是精神生活無疑卻是赤貧，而這點(diǎn)恰恰容易遭到忽視。此次事件將留守兒童的心理訴求被放大，再次為社會治理敲響警鐘，警示各級政府重視對留守兒童的心靈關(guān)愛，尤其對于這類情感功能嚴(yán)重缺失的家庭，社會各方都應(yīng)做出努力，進(jìn)行大力幫扶?！?/p>

（全文閱讀請參見《政法輿情》2015年第24期）（法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心 王燦）

第三篇：問責(zé)追究(討論稿)

商丘市煙草系統(tǒng)問責(zé)追究辦法（討論稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化全市煙草員工的責(zé)任意識，提高執(zhí)行效力，規(guī)范員工行為，落實(shí)工作責(zé)任，保證政令暢通，根據(jù)《煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合商丘煙草實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于商丘煙草系統(tǒng)全體員工。第三條 實(shí)施問責(zé)追究，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)的基本原則，做到實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合。

第四條

調(diào)查處理問責(zé)追究事項(xiàng)，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五條 成立問責(zé)追究小組，具體負(fù)責(zé)問責(zé)追究事項(xiàng)的確定和建議。問責(zé)追究小組由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)管、比爭、法規(guī)五部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。

第六條

問責(zé)追究的建議機(jī)構(gòu)為問責(zé)追究小組，決定機(jī)關(guān)為市局（公司）黨組，實(shí)施部門為市局（公司）黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察室。

第七條

問責(zé)追究事項(xiàng)在調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；違反企業(yè)各項(xiàng)管理制度的，按照有關(guān)制度的規(guī)定處理。法律、黨紀(jì)、政紀(jì)和企業(yè)制度沒有明確規(guī)定的，按本辦法規(guī)定處理。

第八條 責(zé)任劃分為三個(gè)等級。

1、直接責(zé)任

2、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 問責(zé)追究的三種方式。

1、公開檢討；

2、經(jīng)濟(jì)處罰;

3、引咎辭職（或調(diào)整工作）。

第二章 問責(zé)追究實(shí)施細(xì)則

第十條

問責(zé)追究暫定八項(xiàng)，分別是：

(一)、不按程序辦事，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

1、需要匯報(bào)而不匯報(bào)，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，扣發(fā)當(dāng)月20%的效益工資，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、需要集體研究決定的事項(xiàng)沒經(jīng)集體研究，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，扣發(fā)當(dāng)月30%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

3、需要專家論證的事項(xiàng)不經(jīng)專家論證，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，扣發(fā)當(dāng)月50%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

4、需要法規(guī)部門審核把關(guān)沒經(jīng)審核把關(guān)的，直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，扣發(fā)當(dāng)月20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

5、累計(jì)三次不按規(guī)定程序辦事，直接責(zé)任人引咎辭職或調(diào)整工作崗位。

(二)、不按制度辦事，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

1、不按規(guī)定組織煙葉生產(chǎn)種植影響全市煙葉生產(chǎn)水平和對外信譽(yù)的，扣發(fā)直接責(zé)任人1-3個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、不按煙葉種植合同、收購計(jì)劃和收購標(biāo)準(zhǔn)收購煙葉的，扣發(fā)直接責(zé)任人1-3個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

3、不按規(guī)定保管煙葉，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

4、不按規(guī)定調(diào)撥煙葉，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失或影響對外信譽(yù)的，扣發(fā)直接責(zé)任人3-6個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

5、不按網(wǎng)建要求狠抓網(wǎng)建基礎(chǔ)工作，影響卷煙營銷工作正常開展，扣發(fā)直接責(zé)任人1-3個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

6、違反規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，為轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商戶以外人員提供方便條件銷售卷煙的，第一次發(fā)現(xiàn)，扣發(fā)直接責(zé)任人1個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人2個(gè)月效益工資，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人3個(gè)月效益工資。第二次發(fā)現(xiàn)，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人引咎辭職。

7、未按《煙草專賣許可證管理辦法》依法進(jìn)行許可受理、審核發(fā)放、變更、停業(yè)、歇業(yè)、注銷的，辦理過程不按程序造成信訪、上訪、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

8、在煙草稽查中，無法定依據(jù)或無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象實(shí)施檢查的；不出示煙草執(zhí)法證和煙草稽查通知書實(shí)施檢查的；不按法定程序、規(guī)定時(shí)限實(shí)施檢查的；不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；未按規(guī)定加收滯納金和罰款的；其他違反《煙草專賣行政處罰程序》規(guī)定的。

扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

9、在實(shí)施行政處罰時(shí)，不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；沒有法律和事實(shí)依據(jù)或違反法定程序進(jìn)行處罰的；擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；其他違法實(shí)施行政外罰的?？郯l(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

10、在煙草行政復(fù)議工作中，對符合條件的復(fù)議申請，應(yīng)予受理而不予受理或不按規(guī)定期限作出受理決定的；不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；不按照規(guī)定通知被申請單位的；在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的?？郯l(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

11、對來文、來電、來函，未按規(guī)定的時(shí)限、程序、權(quán)限以及其它方面要求簽收、登記、審核、提出擬辦意見、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，扣發(fā)直接責(zé)任人10%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

12、對外發(fā)文，未按規(guī)定要求擬稿、核稿、會審、初審、審核、簽發(fā)、復(fù)核、校對、編號、印刷的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月10%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

13、未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20-50%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

14、違反財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失的，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失；沒有造成損失的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

15、違反人事管理的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失誤，扣發(fā)直接責(zé)任人3-6個(gè)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

16、違反安全管理的有關(guān)規(guī)定，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，沒有造成損失的，扣發(fā)直接責(zé)任人1個(gè)月效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

(三)服務(wù)意識不強(qiáng)，質(zhì)量不高，在行業(yè)內(nèi)和社會上造成不良影響的。

1、不能給服務(wù)對象提供及時(shí)、周到、滿意的服務(wù)。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、在每年的卷煙零售戶滿意度調(diào)查中，凡達(dá)不到上級規(guī)定的卷煙零售商戶滿意度要求的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人30%的效益工資，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

3、以為服務(wù)對象提供服務(wù)為由，讓服務(wù)對象請客或報(bào)銷費(fèi)用。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從直接責(zé)任人工資中扣除請客和報(bào)銷費(fèi)

用，并加扣當(dāng)月20%效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。因此類問題問責(zé)追究兩次調(diào)整工作崗位。

4、故意刁難管理和服務(wù)對象的。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

5、利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”，索取、收受紅包、禮金、禮品，接受管理和服務(wù)對象宴請，參加管理和服務(wù)對象提供的旅游和娛樂活動的；禮金和禮品、服務(wù)折價(jià)從直接責(zé)任人工資中扣除并加扣當(dāng)月30-50%的效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

(四)工作作風(fēng)不實(shí)，狀態(tài)不佳，在職工中造成不良影響的。

1、執(zhí)行力不夠，影響整體工作推進(jìn)，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失，直接責(zé)任人承擔(dān)全部損失，造成不良影響的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月10-30%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，直接責(zé)任人承擔(dān)全部損失，造成不良影響的，直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)月30-50%的效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。(五)爭權(quán)奪利，不顧大局，在職工中和社會上造成不良影響的；

1、為了一己私利，搬弄是非，破壞團(tuán)結(jié)，影響工作，直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)年10-30%效益工資；直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、爭權(quán)奪利，相互攻擊，致使企業(yè)形象受損，雙雙直接責(zé)任人各扣發(fā)當(dāng)年10-30%效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

(六)對維穩(wěn)工作重視不夠，措施不力，造成不良后果和影響的。

1、對群體性、突發(fā)性事件處理不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)月效益工資并公開檢討。當(dāng)事人不能接受和原諒的，直接責(zé)任人引咎辭職。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、對單位存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題重視不夠，在關(guān)鍵時(shí)刻反應(yīng)遲鈍，處理不當(dāng)，致使矛盾復(fù)雜化、表面化，使問題的處理難度增大，直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)月效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

3、企業(yè)（或部門）職工思想混亂，影響工作正常開展，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月效益工資，并限期整頓，到期不能扭轉(zhuǎn)局面的，直接責(zé)任人引咎辭職。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。(七)監(jiān)督指導(dǎo)不力，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

1、機(jī)關(guān)科室對基層對口業(yè)務(wù)工作中存在的個(gè)性問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月20%的效益工資；該

指導(dǎo)而沒有指導(dǎo)的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月10%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、機(jī)關(guān)科室對基層對口業(yè)務(wù)工作中存在的共性問題沒有發(fā)現(xiàn)的，扣發(fā)主要責(zé)任人當(dāng)月30%的效益工資；沒做指導(dǎo)的，扣發(fā)主要責(zé)任人20%的效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。因共性問題受到問責(zé)追究3次的，主要責(zé)任人引咎辭職。

3、對工程質(zhì)量監(jiān)督不力導(dǎo)致保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)不該出現(xiàn)的質(zhì)量問題的，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

4、監(jiān)督部門和人員不履行監(jiān)督職能，讓被監(jiān)督對象逃脫責(zé)任追究的，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月50%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

5、監(jiān)督部門和人員徇私舞弊，為監(jiān)督對象開拓責(zé)任，有意包庇者，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月全部效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

(八)在其它方面出現(xiàn)問題，在職工中或社會上造成不良影響的；

1、工作日內(nèi)非業(yè)務(wù)需要喝酒和從事娛樂活動，每發(fā)現(xiàn)一次，發(fā)起人扣發(fā)當(dāng)月20%的效益工資，參與人扣發(fā)當(dāng)月10%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

2、公車私用，公款吃喝，假公濟(jì)私。首次發(fā)現(xiàn)，從直接責(zé)任人工資中扣除吃喝、用車的全部費(fèi)用，并扣發(fā)當(dāng)月10-20%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。第二次從直接責(zé)任人工資中扣除吃喝、用車的全部費(fèi)用，并扣發(fā)當(dāng)月30%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。第三次從直接責(zé)任人工資中扣除吃喝、用車的全部費(fèi)用，并扣發(fā)當(dāng)月50%的效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人引咎辭職。

3、公車私用、私自出車引發(fā)安全問題的，直接責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，并扣發(fā)當(dāng)月30-50%的效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

4、酒后駕車，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月效益工資，有職務(wù)的引咎辭職。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

5、損壞公物，照價(jià)賠償。有意損壞公物，加倍賠償。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

6、泄露行業(yè)應(yīng)當(dāng)保密的信息，扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月效益工資。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

7、散布消極或不當(dāng)言論，甚至以泄私憤為目的，宣傳行業(yè)瑕疵，損害行業(yè)形象，直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)月效益工資，有職務(wù)的引咎辭職。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

8、內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊，為個(gè)人或他人謀取不正當(dāng)利益給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，直接責(zé)任人承擔(dān)全部損失。并扣 10

發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)月全部效益工資，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人公開檢討。

第十一條 從工作出發(fā)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在自己的本職工作崗位上推行管理和技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤，免于問責(zé)追究。

第十二條 市局（公司）對某一事項(xiàng)問責(zé)追究之前，該事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人已經(jīng)對該事項(xiàng)的直接責(zé)任人做出了相應(yīng)的處理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人免于問責(zé)追究。

第三章 問責(zé)程序

第十三條 問責(zé)追究依照下列程序進(jìn)行：

1、問責(zé)追究小組在每周一下午召開碰頭會，各成員把上周工作中遇到的問題和本周工作例會上反映出來的問題進(jìn)行歸納整理，并于當(dāng)日向市局（公司）黨組提出問責(zé)追究的書面建議；

2、市局（公司）黨組根據(jù)問責(zé)追究的建議安排紀(jì)檢組、監(jiān)察室及配合部門對問責(zé)追究事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理；

3、有關(guān)當(dāng)事人對處理決定不服的，可以15內(nèi)向問責(zé)追究小組申請復(fù)查，由問責(zé)追究小組在30日內(nèi)做出復(fù)查決定。

4、問責(zé)追究事項(xiàng)調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》，對調(diào)查事項(xiàng)作出書面結(jié)論。

第四章 附 則

第十四條 本辦法由市局（公司）黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條

本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。

第四篇：問責(zé)及追究制度

臨海市水利局（海洋與漁業(yè)局）機(jī)關(guān)干部工作問責(zé)制度

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范干部行為，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》、《臨海市干部問責(zé)辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條

凡是全市水利、海洋與漁業(yè)系統(tǒng)全體行政、事業(yè)工作人員，以及借用人員和臨時(shí)工均屬本問責(zé)對象。

第三條

問責(zé)處理不予跨累計(jì)。第二章

問責(zé)事項(xiàng)

第四條

有下例行為的予以問責(zé)追究。

（一）行政不作為。主要是對上級領(lǐng)導(dǎo)作出的決策不貫徹、不落實(shí)，對工作職能和具體工作崗位職責(zé)不履行，對組織分配的任務(wù)能完成但不及時(shí)完成，并帶有抵觸情緒或主觀故意行為。有下列情形之一者可視為行政不作為，予以問責(zé)。

1、不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國家的方針政策、市委市政府決策以及上級行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的。

2、不及時(shí)完成“市兩會”、市黨代會等涉及本部門工作的議案、提案、交辦件，或有意不予答復(fù)，或態(tài)度不夠誠懇、工作不夠細(xì)致到位，造成人大代表、政協(xié)委員、黨代表強(qiáng)烈不滿的并投拆的。

3、對局班子確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，重視不夠，措施不力，未能保質(zhì)保量如期完成，造成上級主管部門追究的。

4、不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，對其分管線或下屬單位存在的違法違紀(jì)問題不制止、不查處的。

5、由于工作不到位、不重視或措施不力導(dǎo)致發(fā)生重大案件、重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重影響的。

6、對市政府為民服務(wù)熱線中心交辦件，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成查處并答復(fù)，而有意超過答復(fù)期限或拖而不答的。

7、要求對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時(shí)解決；對群眾反映強(qiáng)烈的問題不妥善處理和解決，造成損害群眾合法權(quán)益或出現(xiàn)10人以上集體上訪或越級上訪的。

8、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)能完成而主觀不完成工作任務(wù)的；

9、非常時(shí)期（如臺風(fēng)影響時(shí)期）不服從領(lǐng)導(dǎo)命令、工作失職或臨陣脫逃的。

10、主觀對應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不予辦理或者有其他不作為行為的；

（二）違法違規(guī)行政。主要是指置局機(jī)關(guān)工作制度明文規(guī)定、行為規(guī)范和辦事程序于不顧，以及違法違紀(jì)、侵害群眾利益的行為。有下列情形之一者可視為違法違規(guī)行政，應(yīng)予以問責(zé)。

1、違法行政，弄虛作假或吃拿卡要，損害企業(yè)、群眾利益的。

2、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)錯(cuò)案或主觀故意造成辦案不公的。

3、單位領(lǐng)導(dǎo)成員違反政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對該公開或可以公開的行政事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，受到上級追究的。

4、挪用?？睿ㄈ绻こ炭睿瑢Ｓ每铐?xiàng)不用于或少用于該項(xiàng)目的。

5、濫用職權(quán)、自定項(xiàng)目，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的，造成群眾投拆的。

6、在招商引資工作中，未能嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)招商引資的政策、措施，引起投資方向有關(guān)部門反映、投訴或撤資、撤項(xiàng)目的；設(shè)置障礙，影響、阻止資金和項(xiàng)目引進(jìn)的。

7、決策嚴(yán)重失誤，造成較大影響或一定損失的。

8、對待群眾態(tài)度生硬，辦事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下的。

（三）缺乏行政能力。主要是指沒有能力履行崗位職責(zé)，難以勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對組織分配的工作無能力按要求完成的

行為。有下列情形之一者可視為缺乏行政能力，應(yīng)予以問責(zé)。

1、政策理論水平和自身素養(yǎng)不適應(yīng)所從事工作，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見較大的。

2、工作能力與工作水平不適應(yīng)崗位要求，完不成任務(wù)的。

3、對本系統(tǒng)、本區(qū)域工作心中無數(shù)，對基層和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有提出有效解決措施的。

4、缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作中無新業(yè)績，在考核中連續(xù)兩年居末二位者。

5、因工作責(zé)任心、執(zhí)行力不強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)發(fā)展環(huán)境的其它行為者。

（四）違反效能規(guī)定。主要是指違反效能明文規(guī)定，在社會上造成不良影響，一定程度損害機(jī)關(guān)形象的。

1、對法律法規(guī)以及黨委政府的政策規(guī)章執(zhí)行不力、消極對待，影響政令暢通，導(dǎo)致?lián)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

2、制定、發(fā)布違反法律法規(guī)和上級黨委、政府方針政策的規(guī)范性文件的。

3、已廢止的法律法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件繼續(xù)使用，或者使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

4、違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，受到上級責(zé)任追究的。

5、組織紀(jì)律渙散，擅離職守，隨意脫崗，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工3天及以上的。

6、違反效能禁令或規(guī)定，被上級機(jī)關(guān)明查暗訪到的。

7、單位內(nèi)傳閑話、拉是非、鬧不團(tuán)結(jié)，情節(jié)惡劣的。

8、工作日中餐飲酒（接待省外客人或特殊原因除外），被上級機(jī)關(guān)查到的。

9、在公務(wù)活動中接受當(dāng)事人禮品、禮金，折合人民幣數(shù)額超過1000元的。

10、對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷漠生硬，言行舉止不文明禮貌，經(jīng)通報(bào)批評或效能告誡處理后再犯的。

11、通報(bào)批評或書面效能告誡后在規(guī)定期限內(nèi)又犯同類錯(cuò)誤的。

12、屢教不改的。

13、違反上級其他效能規(guī)定的行為，情節(jié)惡劣的。

（五）違反廉政規(guī)定。主要是指違反廉政明文規(guī)定，在社會上造成不良影響，一定程度損害機(jī)關(guān)形象的。

1、違反國務(wù)院規(guī)定的 “四個(gè)不準(zhǔn)”、“五個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)嚴(yán)格控制”、“四個(gè)堅(jiān)決制止”。

2、違反廉政建設(shè)明文禁止的行為。第三章

問責(zé)追究方式及處理辦法

第五條

問責(zé)追究方式：

（一）違規(guī)情節(jié)輕微，影響較小的，按照《臨海市水利局（海洋與漁業(yè)局）違反效能及違規(guī)責(zé)任追究細(xì)則》處理。

（二）違規(guī)情節(jié)較重、造成一定損害后果或者造成一定不良程度影響的，予以書面效能告誡、免職、調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)、待崗等方式處理，并書面責(zé)令整改。

（三）違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響惡劣的，予以對外交流、責(zé)令辭職、辭退等方式處理。

（四）構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任。

以上方式可單獨(dú)問責(zé)，也可合并問責(zé)。

第六條

問責(zé)處理辦法。

（一）處理原則。

1、堅(jiān)持思想教育與組織處理相結(jié)合。堅(jiān)持思想教育為主，組織處理為輔，以教育促轉(zhuǎn)變、促提高，以必要的組織處理警示干部。

2、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)治理相結(jié)合。立足長期、全面推進(jìn)，針對重點(diǎn)、集中攻關(guān)，務(wù)求解決突出問題。

3、堅(jiān)持完善機(jī)制與嚴(yán)格管理相結(jié)合。注重從健全制度、完善機(jī)制入手，同時(shí)又要從嚴(yán)管理，盡快建立制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明、獎懲分明的干部管理體系。

4、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。

（二）處理辦法。

1、違反規(guī)定，按照第五條第一項(xiàng)作出處理的，扣除3個(gè)月考核獎金，當(dāng)考核不得定為優(yōu)秀等次。

2、違反規(guī)定，按照第五條第二項(xiàng)作出處理的。書面效能告誡、免職、調(diào)離工作崗位等方式處理的，扣除6個(gè)月考核獎金，責(zé)令限期整改；離崗培訓(xùn)、待崗等方式處理的，當(dāng)考核不稱職。離崗培訓(xùn)、待崗期滿后，由局班子組織人員對其考核，合格后回崗位工作。

3、違反規(guī)定，局班子集體討論后，按照第五條第三項(xiàng)作出處理的，根據(jù)市里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、構(gòu)成違法違紀(jì)的，由局黨委按有關(guān)規(guī)定處理，并上報(bào)市紀(jì)委，或由上級紀(jì)委作出處理。

5、市管后備干部被書面作出處理的，取消市管后備資格，并書面上報(bào)市委組織部。

6、直屬單位（科室站所）考核一次倒數(shù)第一，扣除單位班子（科室站所正副職）當(dāng)節(jié)支獎；倒數(shù)第二位的，節(jié)支獎扣除一半。連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一，并經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，單位（科室站所）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)集體辭職；連續(xù)兩次排名倒數(shù)二位，并經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，單位（科室站所）正職應(yīng)辭職。機(jī)關(guān)干部在單位考核中排名最后者，當(dāng)不得評定為稱職（不包含稱職）以上等次，對連續(xù)兩年者，經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，確定為不稱職，并予以系統(tǒng)內(nèi)交流處理，交流沒有科室站所接納的，予以待崗三個(gè)月處理。

7、被處理人員在整改期限內(nèi)再犯，或在一年內(nèi)同類違規(guī)行為2次，或?qū)医滩桓牡?，追加科室（單位）?fù)責(zé)人問責(zé)。科室負(fù)責(zé)人違反的，追加分管線領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。被追加問責(zé)人員原則上不予行政處罰，但經(jīng)濟(jì)處罰同等予以執(zhí)行。

8、上級主管部門（指市級或臺州市級主管部門）問責(zé)一次，追加局長、書記、分管線領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)各一次。被追加問責(zé)人員不予累計(jì)到本人行為問責(zé)行列。

第7條

問責(zé)處理實(shí)施。

1、書面檢查、口頭效能告誡等由局紀(jì)委作出。

2、通報(bào)批評、書面效能告誡由局長辦公會議討論后作出。

3、免職、調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)、待崗、責(zé)令辭職、辭退由局黨委按照組織人事部門管理權(quán)限和程序辦理。

4、構(gòu)成違法違紀(jì)的，由局紀(jì)委或上級相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位處理。

第8條

問責(zé)處理程序。

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)”的原則，市管領(lǐng)導(dǎo)干部由市委組織部會同市紀(jì)委（監(jiān)察局）調(diào)查處理；機(jī)關(guān)及直屬單位工作人員由局紀(jì)委調(diào)查，局黨委處理。具體程序：

(一)發(fā)現(xiàn)問題。通過工作督查、干部考察、考核、民主評議、輿論監(jiān)督、群眾反映等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握問題。特別要把管理和服務(wù)對象以及群眾的舉報(bào)投訴作為發(fā)現(xiàn)問題的主渠道。

(二)核實(shí)情況。對舉報(bào)投訴和發(fā)現(xiàn)的問題，局紀(jì)委要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，廣泛聽取群眾意見，并征詢當(dāng)事人的陳述和說明，弄清事實(shí)真相，在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論。情節(jié)復(fù)雜的可適當(dāng)延長。

(三)研究認(rèn)定。局黨委、局長辦公會議根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，集體討論研究，作出相應(yīng)的處理決定以書面形式通知被處理人或所在單位。

(四)申訴復(fù)核。被處理人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核或申訴。受理機(jī)關(guān)在收到書面復(fù)核或申訴之日起30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。申訴期間不停止對原處理決定的執(zhí)行。第四章

附則

第9條

本制度所指的考核和扣發(fā)獎金由局辦公室、督查室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第10條

本制度由臨海市水利局紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施，自發(fā)文之日起執(zhí)行。市局已出臺的相關(guān)規(guī)定與本辦法所列內(nèi)容不一致的按本辦法執(zhí)行，其它未闡述的內(nèi)容可參照相關(guān)法律、法規(guī)、條例執(zhí)行，法律、法規(guī)、條例對本辦法所列內(nèi)容有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：公司生產(chǎn)安全事故問責(zé)追究規(guī)定

云南思茅山水銅業(yè)有限公司

生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究規(guī)定

一． 總則

第一條 為有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究安全事故有關(guān)人員的責(zé)任、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律，法規(guī)以及公司有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 各責(zé)任單位發(fā)生重傷及其以上生產(chǎn)安全事故根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，對單位領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

第三條 本規(guī)定適用于公司各部門，各分管領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)問責(zé)規(guī)定，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政處分的，由公司有關(guān)部門作出決定。

前款規(guī)定以外的管理人員或所屬部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)用問責(zé)追究的，由其所在單位根據(jù)管理權(quán)限（包括任免權(quán)限、處分權(quán)限）辦理。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任。不履行或不正確履行職責(zé)，對造成事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；次要責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)管的工作或參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成事故負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二． 責(zé)任追究

第五條 本規(guī)定所指領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，是各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)對生產(chǎn)安全事故的防范，發(fā)生，依照有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定有卸職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 責(zé)任單位各分管領(lǐng)導(dǎo)對所屬工區(qū)（車間）安全生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行分析、布置、督促、檢查、落實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)問責(zé)追究規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

第七條 按分級管理原則，對未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自組織的實(shí)施，發(fā)生安全事故的，對項(xiàng)目實(shí)施單位的正職負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列情形之一造成事故的，對主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告、記過處分；對次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告處分，造成重大事故的，對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過、記大過，降級，撤職處分；對次要領(lǐng)導(dǎo)者，給予警告、記過、記大過處分，造成特別重大事故的，給予撤職處分，依法追究刑事責(zé)任。

一.認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)或上級部門有關(guān)安全工作指示、指令和規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的。二.在災(zāi)害面前，未采取必要和可能的措施，耽誤時(shí)機(jī)，使本來可以避免的損失未能避免、造成重大損失的。三.四.對違章作業(yè)或違章指揮作業(yè)，不加制止，導(dǎo)致事故發(fā)生的。發(fā)現(xiàn)隱患或有重大事故預(yù)兆，不及時(shí)采取必要和可能的措施，耽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事故發(fā)生的。五.對有關(guān)部門或個(gè)人所提出的消除不安全因素或加強(qiáng)安全防范的合理意見，不采納導(dǎo)致事故發(fā)生的。六.發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員脫離值班崗位未能及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大的。七.未建立完善安全生產(chǎn)規(guī)定制度和逐級。分層安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理松懈，工作人員安全意識淡薄，導(dǎo)致事故發(fā)生的。八.發(fā)生傷亡事故后，不采取相應(yīng)防范措施，導(dǎo)致類似事故再次發(fā)生的。九.事故隱患嚴(yán)重，接到安全生產(chǎn)機(jī)關(guān)的指令后，逾期不采取整改措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的。十.安全生產(chǎn)設(shè)施和安全衛(wèi)生條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，接到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指令后逾期不改正，導(dǎo)致事故發(fā)生的。

第八條 責(zé)任界定根據(jù)《事故調(diào)查分析報(bào)告》界定事故責(zé)任者的責(zé)任大小。

三． 處罰規(guī)定

第九條 在生產(chǎn)過程中，因違章指揮，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)（包括應(yīng)到現(xiàn)場而未到現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)）視情節(jié)嚴(yán)重，給予降職處分；對間接指揮的領(lǐng)導(dǎo)，給予相應(yīng)的行政處分。

第十條 在生產(chǎn)過程中，因違章，違紀(jì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對造成生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人，根據(jù)問責(zé)追究規(guī)定，依據(jù)規(guī)定解除勞動合同，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第十一條

對生產(chǎn)安全事故、隱患不報(bào)謊報(bào)，拖延不報(bào)，采取各種方式阻礙，干擾事故調(diào)查或干涉對事故有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任的，對責(zé)任人給予降職或撤職處分；對弄虛作假降低事故等級的責(zé)任人，按查定的事故等級加重處分。

第十二條

各責(zé)任單位發(fā)生一次重傷事故，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)給予800.00元的經(jīng)濟(jì)處罰。

第十三條

各責(zé)任單位大事一次工亡事故，對單位領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)給予1000.00的經(jīng)濟(jì)處罰。

第十四條

一年內(nèi)即發(fā)生重傷事故，又發(fā)生工亡事故，罰款累加計(jì)算。第十五條

一年內(nèi)累計(jì)大事工亡兩人次或發(fā)生一次兩人以上工亡事故，罰款累加計(jì)算。

第十六條

發(fā)生工亡事故，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)按本《規(guī)定》寫出書面檢查，報(bào)上級有關(guān)部門。

第十七條

對事故責(zé)任者的罰款，屬公司權(quán)限范圍內(nèi)的，由安全管理部門根據(jù)《問責(zé)追究規(guī)定》，提出處罰意見，報(bào)公司上級部門審查并作出處理決定。