第一篇：寬帶中國這三年：中國電信窮則思變

C114訊 2月18日早間綜述（陳寶亮）三年前的2月16日，中國電信在全國啟動“寬帶中國 光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略工程。中國電信董事長王曉初制定的工程目標(biāo)是：用三年時間實現(xiàn)所有城市光纖化，最高接入帶寬達(dá)100M。同時，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)躍升10倍，資費在3年左右迎來“跳變期”。

三年后的今天，中國電信基本實現(xiàn)了除“資費跳變”之外的其他目標(biāo)。但是，王曉初當(dāng)時可能沒有想到，寬帶中國會陸續(xù)暴露出一系列的問題，這些問題要么沒有預(yù)計到、要么超出了當(dāng)初的風(fēng)險預(yù)估；當(dāng)然，他也想不到本應(yīng)成為尚方寶劍的國家寬帶戰(zhàn)略會一次次拖延，甚至一度成為運營商的負(fù)擔(dān)，而最終又以這種折中的方式收尾。

三年來，寬帶中國或許已經(jīng)把所有的彎路走了一遍，時至今日，寬帶中國還是當(dāng)初那個寬帶中國，但其定位與意義，已與中國電信的初衷大相徑庭。

準(zhǔn)備不充分之仗

2010年8月之后，中國電信在上海、江蘇等地進(jìn)行“光網(wǎng)城市”試點，建設(shè)FTTH?！霸蚝芎唵危褪菫榱藨?yīng)對中國移動的低價競爭。” 江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部高層如是回憶。當(dāng)時，收編了鐵通的中國移動開始在固網(wǎng)發(fā)力，低價進(jìn)軍寬帶市場。“明擺著賠錢的價格，讓你根本沒法跟他正面競爭。FTTH，給我們提供了一種差異化路線?！痹诠饩W(wǎng)城市的試點中，F(xiàn)TTH不僅幫中國電信規(guī)避了價格戰(zhàn)風(fēng)險，同時也通過品牌溢價帶動了綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為接入的終極目標(biāo)，F(xiàn)TTH顯然更加高大上，而且可以通過寬帶捆綁帶動其3G業(yè)務(wù)增長，中國電信“我的e家”就是國內(nèi)最成功的捆綁套餐，其中包含寬帶、3G、IPTV。

當(dāng)然，應(yīng)對移動競爭的手段不只是FTTH，中國電信還在2010年底進(jìn)行了全國的寬帶出口大清洗，禁止各省公司向鐵通出售寬帶入口，鐵通近千萬用戶受到影響，網(wǎng)速如蝸牛。

2011年的2月16日，中國電信在全國啟動“寬帶中國 光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，這一年也被業(yè)內(nèi)大多人士稱為“FTTH元年”。2011年4月，除北京之外的所有省級運營商均制定了全年FTTH的覆蓋、實裝用戶規(guī)劃。恰逢3G熱潮消退，運營商建設(shè)的重點自然而然轉(zhuǎn)移到寬帶之上。光纖入戶，就這樣響徹大江南北。

但是，正如同當(dāng)時專家所言“中國各地區(qū)建筑環(huán)境迥異，很難為FTTH制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)。”中國電信集團(tuán)所能統(tǒng)籌管理的，似乎也只有各省每年的發(fā)展任務(wù)而已。而事實上，除上海之外的各省份，對于FTTH幾乎沒有任何經(jīng)驗，大至資本預(yù)算，小至裝維細(xì)節(jié)，全面缺失。但隨著中國電信集團(tuán)寬帶考核的變化：“僅FTTH用戶記入KPI，F(xiàn)TTB、DSL不再記入考核?！币訤TTH為框架結(jié)構(gòu)的寬帶中國，就在這種不充分的準(zhǔn)備中推至全國。2011年至今，F(xiàn)TTH的投資收益、質(zhì)量等問題不斷曝光，中國電信也只能在戰(zhàn)場上練兵，去完善其頂層設(shè)計。

2011年底，中國聯(lián)通在北京、天津試點光纖入戶工程，并于2012年2月啟動“光網(wǎng)世界 沃寬天下”。這位“跟隨者”也把中國電信的彎路走了一遍。FTTH的幾大弊端

FTTH實裝率低，是運營商首先要面對的問題。一直到2012年下半年，中電信的FTTH的實裝率仍未能突破10%。看似FTTH擁有龐大的覆蓋用戶數(shù)，但使用者不足10%。這也自然導(dǎo)致了FTTH那極低的投資收益。

在戰(zhàn)略啟動之初，中國電信針對低實裝率制定了“薄覆蓋”戰(zhàn)略，將初期工程交割在單元樓的樓道或者各樓層，用戶報裝之后再由裝維人員進(jìn)行入戶安裝?！氨「采w”幫助中國電信節(jié)省了一定的初期成本，但同樣也帶來了后期二次工程的麻煩，很大意義上是中國電信對低實裝率的無奈之舉。

在低回報之后，運營商很快又見識了FTTH的“高投資”?！霸?011年，剛進(jìn)入第三季度，很多地方公司就花光了全年預(yù)算?！币恢樵O(shè)備商人士告訴記者：“地方公司或者自籌資金，或者拖欠尾款等等?！笔聦嵣?，2011年至今，寬帶中國從未走出過資金困局，“錢荒”愈演愈烈。中國電信科技委主任韋樂平在提及其FTTH調(diào)研時，總會說：“各省領(lǐng)導(dǎo)都會再說，ONT終端太貴了，還得降價?！?/p>

電信運營商，自然不會學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“燒錢”。2011年底上海電信高層在接受記者采訪時稱：“我們FTTH其實已經(jīng)踩了一段時間剎車了?！弊鳛槿珖鳩TTH的領(lǐng)軍者，上海電信幾乎是國內(nèi)唯一對FTTH成竹在胸的省公司。

但是，上海電信的冷靜思考并未被其他省份借鑒，一方面是因為集團(tuán)考核要求，另一方方面是因為當(dāng)時“反壟斷”、“假寬帶”來襲。

2011年11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在中央電視臺午間“新聞30分”透露，國家發(fā)改委正對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。自2008年《反壟斷法》實施以來，這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次針國企展開調(diào)查，不過至今發(fā)改委并未就壟斷與否公開結(jié)論；12月，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心DCCI發(fā)布《中國寬帶用戶調(diào)查》報告，稱中國絕大多數(shù)用戶都在使用假寬帶。

一時間幾乎全國人民都在談?wù)搲艛?、假寬帶，而風(fēng)口浪尖上的運營商只能三緘其口。但運營商也化委屈為動力，開始向國家尋求戰(zhàn)略支持。2011年底，業(yè)內(nèi)主流媒體都在呼吁國家寬帶戰(zhàn)略，《人民郵電報》當(dāng)時發(fā)表過一篇文章《國家寬帶戰(zhàn)略不能再等了》。

所幸，國家寬帶戰(zhàn)略也終于千呼萬喚始出來，但尤抱琵琶半遮面。瘋狂與清醒的分水嶺

現(xiàn)在回憶起來，很難判斷國家戰(zhàn)略究竟是不是運營商的幸運。

2012年的兩會熱議寬帶戰(zhàn)略，國務(wù)院批示八部委聯(lián)合起草國家寬帶戰(zhàn)略，命名為“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案，并計劃于2012年9月公布。但是，這個牽扯到多個部門的戰(zhàn)略，似乎還未開始就已經(jīng)宣告爛尾，寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖，終于在超出計劃11個月之后的2013年8月17日發(fā)布，但此時，產(chǎn)業(yè)鏈、運營商似乎已經(jīng)把這一戰(zhàn)略視為“雞肋”。

因為在瘋狂的2012年，為國家寬帶戰(zhàn)略而奮斗的運營商、產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)耗盡熱情，那時的寬帶熱度絲毫不弱于今天的4G。“當(dāng)時，運營商、工信部都想趁熱打鐵，趕緊拿出點成績來加速戰(zhàn)略出臺，也好近可能為通信行業(yè)爭取最大利益，主要是要錢?！币粯I(yè)內(nèi)專家向記者分析往事時笑稱：“但可惜的是，國家意志從未因運營商而轉(zhuǎn)移?！?/p>

2012年3月30日，工信部啟動寬帶普及提速工程，以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費、惠民生”為總體目標(biāo)，提出2012年新增FTTH覆蓋3500萬戶、4M以上用戶超過50%、新增寬帶用戶2000萬戶。

這場行動，同樣以FTTH為基礎(chǔ)框架。剛剛想剎車的運營商，又走上了提速之路。2012年，時任河北電信總經(jīng)理趙麥慶有一句名言：“今年就兩件事，3G、FTTH?！?012年，河北電信對FTTH可謂不遺余力，其FTTH用戶數(shù)、用戶寬帶速率均在全國名列前茅。然而，2012年底，中國電信集團(tuán)卻對河北電信的FTTH工程表示極其不滿。

“最直接的原因，是因為我們投資收益太差了。”一河北電信人士告知記者，2012年，河北電信將FTTH戰(zhàn)略定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中度較高的農(nóng)村地區(qū)?！耙皇且?guī)避城區(qū)與聯(lián)通競爭帶來的各種阻力，二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道、線路資源豐富，施工便捷、高效?！鄙鲜鋈耸肯蛴浾呓榻B：“我們跟不少地方代理工程隊開展合作，通過他們進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，甚至光纖入戶施工。主要是為了完成任務(wù)目標(biāo)。”

2012年上半年，河北電信覆蓋數(shù)、用戶數(shù)增長迅速。但到了下半年，由于裝維體系不完善，F(xiàn)TTH網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題頻發(fā)，用戶投訴率攀高；而且前期范圍鋪的太廣，總建設(shè)資金超出預(yù)算，投資收益難以考核的問題也逐漸凸顯。2013年，河北電信不得不重新調(diào)整FTTH策略：收縮戰(zhàn)線、重視投資收益。

河北電信并非個例。2012年，運營商為了確保完成任務(wù)，從集團(tuán)到省、市公司，在下派任務(wù)時層層遞加指標(biāo)。很多省份只能選擇與河北電信同樣的策略。甚至，有的省份強(qiáng)制銅纜用戶改造為FTTH、把近三年新建樓宇的銅纜全部抽出來更換為FTTH。在各種不計代價的努力下，2012年運營商實際完成FTTH覆蓋4900萬，遠(yuǎn)超3500的任務(wù)要求，但是最終2012年全國寬帶用戶僅增長2500萬，邊際投資收益遞減是每一個行業(yè)的鐵律，但看起來運營商從未把這個定律當(dāng)回事，這看起來更像政治任務(wù)。

作為上市企業(yè)，運營商最終還是要以市場成果來為這場運動埋單。2012年中期，王曉初在歐洲被投行分析師質(zhì)疑FTTH的投資回報率，當(dāng)時他表示中國電信將削減一些回報率較低的項目。接下來的8月份，中國電信舉行集團(tuán)內(nèi)部會議，王曉初明確要求：減少或者停止中西部、農(nóng)村地區(qū)的寬帶提速項目，集中建設(shè)投資收益比較高的城市。利潤年復(fù)一年下降，運營商確實經(jīng)不起如此揮霍。這次會議，可以視為寬帶中國的分水嶺?？梢钥吹?，此時的中國電信已經(jīng)不對國家戰(zhàn)略寄予希望。無獨有偶，中國聯(lián)通也在2012年底削減了2013年的寬帶預(yù)算，并且在2013年又削減了一些省公司上報的建設(shè)資金。這是的寬帶中國，漸漸開始回歸市場。

從國家戰(zhàn)略浮出水面的第一天起，運營商從未停止過對戰(zhàn)略資金的呼吁。2012年4月，工信部曾組織業(yè)內(nèi)專家在江蘇討論商議：將三大運營商每年的稅收拿出一部分作為戰(zhàn)略資金，但該方案被財政部否決。其后，國家戰(zhàn)略一拖再拖，戰(zhàn)略資金也逐漸杳無音信。

2013年初，工信部舉行寬帶普及提速總結(jié)大會，會議中王曉初訴苦稱：“城市地區(qū)，巨額投資難以產(chǎn)生新的收入；房地產(chǎn)、物業(yè)對運營商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收取高額的入場費、寬帶收入提成費的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，運營商新建寬帶網(wǎng)絡(luò)虧損，企業(yè)投資及成本壓力加大。”至此，中國電信已經(jīng)走過來了寬帶中國的那些彎路。

8月，國家戰(zhàn)略出臺，并提出啟動普遍服務(wù)基金。但一位運營商內(nèi)部人士這樣評價普遍服務(wù)基金：“誰要啊，多年前給，我們就沒要；沒有普遍服務(wù)基金，我們還能賠本賺吆喝，有了普遍服務(wù)基金，肯定賠本不說，吆喝也沒有了?！痹谒磥?，普遍服務(wù)基金最終結(jié)果也肯定是“大頭還是運營商出，國家只補貼很小的比例，與其如此不如不要。”

當(dāng)然，除資金之外，國家戰(zhàn)略要求有關(guān)部門對通信設(shè)施的物業(yè)壁壘、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境審批等等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，但這些環(huán)節(jié)都牽扯到錯中復(fù)雜的利益關(guān)系，“結(jié)果未必樂觀?！?/p>

或許，日后國家戰(zhàn)略終究會逐漸成熟，功在千秋；但從一開始，運營商就希望國家戰(zhàn)略能立竿見影、利在當(dāng)下。失望的運營商，不得不重新定位寬帶中國。走過來所有彎路的運營商，或許能重新考慮市場經(jīng)濟(jì)。

窮則思變

最早呼吁轉(zhuǎn)型的并付諸實踐的，是產(chǎn)業(yè)鏈的廠商。因為，這兩年運營商擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力也變相轉(zhuǎn)移到他們身上，把他們壓得喘不過氣。

窮則思變。不過，相比于身處廬山的運營商，眾多廠商相對容易看清這些失誤的本來面目,對于已經(jīng)十分成熟的寬帶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展的空間無非是開源、節(jié)流。

“如果運營商不能通過這次寬帶提速賺到錢，那么我們的日子就會難過。這是一個很簡單的道理?！?012年中國電信的PON集采可以說是這一真理的直觀體現(xiàn)。

這次集采讓所有陪著運營商一起瘋狂的企業(yè)嘗到了苦頭，“規(guī)模效應(yīng)”帶來的成本下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上運營商的壓價幅度。令人記憶深刻，寬帶領(lǐng)域的王者華為此次中標(biāo)不足10%，而也中興有史以來第一次在新聞宣傳中為華為不惜筆墨：“我們的友商，這次連10%的份額都沒拿到?！被蛟S，中興在事后會羨慕華為，后來中國電信科技委主任韋樂平告知記者：“中興每賣一個ONU就賠20塊錢。”訂單越大，賠的越多。此時，先知先覺的企業(yè)已經(jīng)清醒。2012年，在FTTH的天下里,華為返璞歸真地開始推廣其VDSL2技術(shù)，這一年，華為寬帶也只宣傳了一個解決方案——Vectoring，據(jù)介紹,Vectoring可以充分實現(xiàn)銅纜利舊，節(jié)約提速成本，同時在開通速率等方面也勝過FTTH。

當(dāng)時，Vectoring確實能改變目前寬帶的窘境，但遺憾的是：中國，全球最大的寬帶市場對這個技術(shù)不感冒。一位中國電信專家告訴記者：“這個技術(shù)不錯，但集團(tuán)已經(jīng)不對銅纜進(jìn)行考核，所以很少有人用?！彼麑τ浾邍@氣：“你們應(yīng)該多報道一些：考核應(yīng)該以速率、質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，不要用接入方式這種表面的形式。”

2013年，包括主管部門在內(nèi)的專家口風(fēng)漸轉(zhuǎn)，開始支持“多種接入方式并存”，與此同時，阿朗、烽火也開始高調(diào)宣傳自己的VDSL2解決方案，然而運營商考核方式依舊沒變：僅FTTH用戶核算考核。運營商龐大的體量、僵化的機(jī)制限制了其轉(zhuǎn)身速度，“光銅一刀切”癥結(jié)難以有效改變，目前僅廣東電信在商用VDSL2。

2014年，LTE臨近。韋樂平曾預(yù)測中國電信或許會削減50%的寬帶預(yù)算，以補貼LTE，或許“一分錢難倒英雄漢，運營商知道痛了，可能會再考慮銅纜?！?/p>

當(dāng)然，光省錢是不夠的。2012年以來，電信、聯(lián)通都在為寬帶尋找新的利潤空間，畢竟ARPU值以看得見的速度再下滑，坐吃山空并不遙遠(yuǎn)。

最早運營商把重任寄希望與IPTV，但遺憾的是，IPTV不僅沒有帶來增值，運營商還要從寬帶中提取一部分錢補貼給百視通。愛奇藝副總裁段有橋曾這樣評價IPTV：“直播不如廣電、互動不如OTT，注定難有作為?！?/p>

2012年中期，以天津聯(lián)通為代表的運營商開始嘗試與OTT TV合作，提供更優(yōu)質(zhì)的視頻內(nèi)容，雙方分成內(nèi)容費。目前，三大運營商都已經(jīng)把OTT TV作為業(yè)務(wù)重點，已漸成氣候。

值得一提的是，在“與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作”這項業(yè)務(wù)中，來自福建電信的智能提速脫穎而出。該團(tuán)隊2011年通信展首次亮相，其智能提速就成為當(dāng)年通信展亮點；2012年8月，該團(tuán)隊在智能提速的基礎(chǔ)上與迅雷攜手推出“天翼光速”業(yè)務(wù)，1年時間發(fā)展超過4萬用戶、年貢獻(xiàn)收入過千萬，寬帶ARPU值提升10元以上。更具前景的是，這種合作模式完全可以復(fù)制到其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，目前，中國電信已正式下文將“天翼光速”的商業(yè)模式推廣至全國31個省，中國電信與OTT的合作平臺初具模型。

三年寬帶中國，經(jīng)歷無數(shù)挫折的中國電信基本完成了最初的承諾，如今似乎也為自己開辟了新大陸。但是，這個新的戰(zhàn)場同樣建立在FTTH的框架中，中國電信是否會重新走彎路，這還猶未可知。

回頭來看，整個寬帶中國的前兩年幾乎完全著眼于FTTH的硬件建設(shè)，很少有人去關(guān)注FTTH的管理與經(jīng)營，或者說，中國的電信環(huán)境是否有能力來消化FTTH，并為運營商提供超寬帶的強(qiáng)勁推力，這是FTTH與運營脫節(jié)的根本原因。迄今為止，全球經(jīng)歷了四次FTTH浪潮，前兩次均以失敗告終；第三次是Verizon發(fā)起的，是非成敗尚無定論；作為全球FTTH的第四次浪潮，寬帶中國是否會成功？這還得看下去。

第二篇：“寬帶中國戰(zhàn)略”能指望中國電信這樣的企業(yè)嗎？

“寬帶中國戰(zhàn)略”能指望中國電信這樣的企業(yè)嗎？

中國電信手機(jī)卡透支陷阱說明了什么？表現(xiàn)出的是“四風(fēng)”之一“官僚主義”，還是一種壟斷和消費欺詐？

2012年上半年，單位給我辦了個中國電信的手機(jī)集團(tuán)號，9月份有一天我用這個電話卡上了一天網(wǎng)，下載了幾本電子書，結(jié)果，第二天手機(jī)就因欠費停機(jī)了。去中國電信在本地的營業(yè)廳咨詢，營業(yè)員告訴我說：手機(jī)欠費1000多元……這還不包括卡里原有的800多塊錢。據(jù)說是產(chǎn)生了大額流量費。我沒有跟中國電信簽訂服務(wù)協(xié)議，也沒看見什么合同，更沒有給他們提供過個人身份證。我不明白：這流量是怎么收費的，又為什么這么貴。

退一步說，現(xiàn)在的有線寬帶上網(wǎng)4M帶寬，一年的費用也不過是一千多塊錢人民幣，為什么中國電信的3G上網(wǎng)，24小時左右會發(fā)生這么多費用呢？難道是他們的網(wǎng)絡(luò)帶寬很好嗎？短時間我就是用了巨量的流量嗎？分明不是。

因為我也算是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者，我應(yīng)該怎么理解這件事呢？

第一、我沒有本人親自去辦理手機(jī)卡，這就有落入消費陷阱、價格欺詐的可能。

第二、中國電信的3G上網(wǎng)流量收費為什么制定這么高的收費標(biāo)準(zhǔn)呢？可以看出來，他們是用設(shè)置價格門檻的辦法阻止消費者使用，那就說明千萬億投資的3G網(wǎng)絡(luò)的主要功能還是語音服務(wù)。

第三、于是，我就能理解了，為什么前些日子有人放話要對“微信”收費，大概就是因為巨大投資建設(shè)的所謂3G網(wǎng)絡(luò)的承載能力十分有限，微信都讓它不堪重負(fù)，根本就適應(yīng)不了“寬帶中國”的需要，那是一堆快淘汰了的廢銅爛鐵。

第四、于是，我也理解了為什么要張羅上4G，因為3G根本就沒有當(dāng)初設(shè)想和吹噓的那么好，比起2G網(wǎng)絡(luò)來，技術(shù)上的進(jìn)步很有限，分明就是一次部分失敗的投資。

第五、手機(jī)通話一旦話費沒有了，當(dāng)即就會停機(jī)，為什么手機(jī)卡上網(wǎng)不能實現(xiàn)呢？是因為技術(shù)落后？或者說管理有漏洞，甚至可能是人為設(shè)置了一個收費陷阱？

第六、難道說手機(jī)卡也可以透支嗎？聽說過有所謂信用額度，但是，這個額度既然叫額度，就應(yīng)該是有限額的，為什么會不受限制呢？如果大量不明白其中道理，或者沒吃過虧的人，都掉入了這個透支無底洞，你的企業(yè)是不會有損失呢？因此，這種事情起碼也是個管理漏洞。

第七、中國電信不是中國最大的網(wǎng)絡(luò)運營商之一嗎？你在技術(shù)上不能采取點措施嗎？來阻止這種坑害消費者的事情，是無能還是故意？ 第八、是不是因為你是個壟斷型企業(yè)，就可以忽略消費者的消費體驗和切身利益呢？

第九、中國的反壟斷法管得著管不著這種事情呢？反對“四風(fēng)”，包括不包括這種官僚主義作風(fēng)呢？12315能不能幫助消費者過問過問這種顯失公平的交易呢？工商物價管理部門有沒有權(quán)管理這種收費定價標(biāo)準(zhǔn)和收費方法呢？

“寬帶中國戰(zhàn)略”能指望中國電信這樣的企業(yè)嗎？