第一篇：統(tǒng)包員跌落死亡電信公司仍脫不了干系(案例)

統(tǒng)包員跌落死亡電信公司仍脫不了干系（案例）

案情：2012年3月12日原告趙女士之夫郭某取得了甘肅省榆中縣工商行政管理局頒發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍為代辦電信所轄區(qū)內(nèi)的固定電話（裝、查、移、修、話費收繳、服務(wù)工作）、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、移動業(yè)務(wù)。2012年12月31日甲方中國電信股份有限公司榆中分公司（以下簡稱榆中分公司）與乙方郭某簽訂《農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展代理協(xié)議》，主要內(nèi)容為：“乙方為具有工商注冊資質(zhì)的個體工商戶，與甲方為業(yè)務(wù)代理關(guān)系，不屬于甲方在冊員工。除甲方按照協(xié)議約定向乙方支付業(yè)務(wù)代理費用以外，與甲方無任何勞務(wù)關(guān)系。鑒于乙方有獨立代理資質(zhì)及甲乙雙方業(yè)務(wù)代理合作關(guān)系。乙方在代辦業(yè)務(wù)期間，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律規(guī)定，乙方在代辦業(yè)務(wù)期間發(fā)生本人或第三人人身傷害或財產(chǎn)損失，甲方依法不承擔(dān)責(zé)任，后果由乙方自負(fù)”等。2013年9月2日16時左右，郭某在榆中分公司馬坡統(tǒng)包點電信桿上作業(yè)時不慎墜落，經(jīng)蘭州大學(xué)第一醫(yī)院搶救無效于2013年9月18日死亡。

2013年10月15日甲方蘭州分公司與乙方郭某直系親屬簽訂《關(guān)于郭某死亡援助補償協(xié)議》，主要內(nèi)容為：“

一、甲、乙雙方確定郭某是因自身原因而造成的意外死亡，甲方對其的死亡無任何責(zé)任?，F(xiàn)鑒于郭某與甲方長期友好合作關(guān)系，且其家庭生活困難，甲方自愿一次性援助補償郭某全體家屬人民幣350000元（大寫：叁拾伍萬元整），其中含醫(yī)療費、喪葬費、供養(yǎng)親屬補助金等全部費用，扣除由榆中分公司前期墊付醫(yī)療費用肆萬伍千元整（45000元），剩余部分叁拾萬元零伍千元（305000元）一次性支付。除上述費用外，乙方不得再向甲方主張任何補償費用。同時，對于死者子女，若其學(xué)歷在大學(xué)?？埔陨稀o不良嗜好，且符合甲方基本用工條件時，甲方可給死者子女提供一個工作崗位。

二、自甲、乙雙方簽定本協(xié)議，乙方收到甲方剩余款之日起，甲、乙雙方同意終結(jié)郭某死亡所引起的紛爭，乙方及其近親屬自愿放棄基于郭某死亡所產(chǎn)生的各項權(quán)利及所享有仲裁、訴訟的權(quán)利；不得再就此事宜向甲方提出任何形式的補償或賠償要求；不得向有關(guān)政府部門投訴本事件或有任何異議；如乙方違反上述約定，則構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任”等。同日，郭某直系親屬收到榆中分公司支付的305000元。

2013年11月6日郭某親屬薛林云將郭某傷亡事故以電話方式向縣安監(jiān)局報告?？h政府遂組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2014年1月3日事故調(diào)查組作出《中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故調(diào)查報告》。2014年1月6日縣安監(jiān)局向縣政府上報了《關(guān)于上報﹤中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故調(diào)查報告﹥的報告》。2014年1月10日縣政府向縣安監(jiān)局作出榆政函（2014）6號《批復(fù)》。

趙女士對縣政府作出的榆政函（2014）6號《批復(fù)》不服，向蘭州市中級人民法院提起行政訴訟，請求予以撤銷。該院作出（2014）蘭行初字第14號行政判決：撤銷榆中縣人民政府2014年1月10日作出的榆政函（2014）6號《榆中縣人民政府關(guān)于中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故的批復(fù)》中

二、事故責(zé)任及處理決定中“1”之部分?？h政府不服，向甘肅省高級人民法院提起上訴。在二審審理期間，縣政府于2014年8月15日給縣安監(jiān)局作出榆政字（2014）174號通知，決定對榆政函（2014）6號《批復(fù)》予以撤銷，并向二審法院遞交撤訴申請書。2014年8月18日二審法院以（2014）甘行終字第96號行政裁定書裁定：準(zhǔn)許縣政府撤回上訴。

2014年9月3日趙女士向蘭州市中級人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)縣政府于2013年9月2日發(fā)生中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故時不作為的行為違法。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日?！?/p>

本案中，郭某之妻趙女士向一審法院提起行政訴訟的訴求是確認(rèn)縣政府于2013年9月2日發(fā)生中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故時不作為的行為違法。經(jīng)審理，郭某于2013年9月2日16時左右在榆中分公司馬坡統(tǒng)包點電信桿上作業(yè)時發(fā)生高墜并于2013年9月18日死亡。2013年10月15日郭某直系親屬與蘭州分公司簽訂《關(guān)于郭某死亡援助補償協(xié)議》并于同日收到榆中分公司支付的305000元。期間，沒有任何單位與個人向事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，直至2013年11月6日郭某親屬薛林云才將郭某傷亡事故以電話形式向縣安監(jiān)局報告，縣政府遂組成事故調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查并于2014年1月3日作出《中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故調(diào)查報告》，縣安監(jiān)局遂于2014年1月6日向縣政府上報了《關(guān)于上報﹤中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故調(diào)查報告﹥的報告》，縣政府在收到縣安監(jiān)局上報的報告后即于2014年1月10日給縣安監(jiān)局作出了榆政函（2014）6號《批復(fù)》，縣政府作出榆政函（2014）6號《批復(fù)》的期限符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條的規(guī)定，因此趙女士訴請確認(rèn)縣政府于2013年9月2日發(fā)生中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故時不作為行為違法的理由不能成立。

關(guān)于縣政府辯稱“2014年3月原告就與本案同一事實、同一理由向人民法院提起過行政訴訟，根據(jù)一事不再理的原則，對原告此次提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理”的問題，原告趙女士于2014年3月提起行政訴訟時的訴訟請求是請求依法撤銷縣政府作出的榆政函（2014）6號《批復(fù)》，而此次提起行政訴訟的訴訟請求是確認(rèn)縣政府于2013年9月2日發(fā)生中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故時不作為的行為違法，原告趙女士提起的兩次訴訟之請求不同，此次提起的訴訟并非以“同一事實、同一理由”再次提起訴訟，故對縣政府提出的此答辯意見不予采納。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條

（一）項之規(guī)定，判決駁回原告趙女士的訴訟請求。

上訴人趙女士因訴榆中縣人民政府行政不作為一案，不服蘭州市中級人民法院（2015）蘭行初字第14號行政判決，向甘肅省高級人民法院提起上訴。高院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理。榆中縣安監(jiān)局在2013年11月6日接到薛林云電話報案后立即依法成立了事故調(diào)查組，事故調(diào)查組2014年1月3日作出了事故調(diào)查報告，被上訴人2014年1月10日作出了榆政函（2014）6號《批復(fù)》，依法履行了職責(zé)，不存在行政不作為的情形。事故報告時間遲延是上訴人造成的，在事故發(fā)生后，郭某或其親屬沒有及時履行向縣安監(jiān)局報告的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。事故發(fā)生后，上訴人與中國電信股份有限公司蘭州分公司進(jìn)行了善后處理，簽訂了《關(guān)于郭某死亡援助補償協(xié)議》，獲得了35萬元的補償款，并明確放棄了訴訟及其他賠償?shù)臋?quán)利?，F(xiàn)在卻屢次起訴形成訴累。綜上，被上訴人依法處理生產(chǎn)安全事故，不存在不作為的情形。

縣政府于2014年8月15日作出榆政字（2014）174號通知，決定對榆政函（2014）6號《批復(fù)》予以撤銷。2014年9月29日，縣政府再次作出（2014）86號《關(guān)于中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故的批復(fù)》，認(rèn)定郭某未取得特種作業(yè)（登高作業(yè)）操作證，在電線桿上登高作業(yè)檢查電信設(shè)備時未佩戴齊全和正確使用勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于個體工商經(jīng)營者郭某在事故發(fā)生后醫(yī)治無效死亡，不再追究其責(zé)任。認(rèn)定榆中電信分公司安全管理人員對本起事故負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，榆中電信分公司主管安全生產(chǎn)工作副經(jīng)理對本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，榆中電信分公司未建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度等，分別對上述人員和單位給予行政處罰，并對事故防范和整改措施提出了具體建議。

本案爭議的焦點是被上訴人縣政府在法定期限內(nèi)是否履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，有無不履行法定職責(zé)的情形存在。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報”，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第五條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作”，第三十二條第一款規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日”。

本案中，榆中縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2013年11月6日接到上訴人的委托代理人薛林云的事故電話報告后，立即上報縣政府，縣政府遂組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。2014年1月3日，事故調(diào)查組作出《中國電信股份有限公司榆中分公司馬坡統(tǒng)包點“9?02”高處墜落傷亡事故調(diào)查報告》。同年1月6日，縣安監(jiān)局向縣政府上報了該事故調(diào)查報告。2014年1月10日，縣政府即向縣安監(jiān)局作出榆政函（2014）6號《批復(fù)》。故縣政府已依照上述法律、法規(guī)的規(guī)定組成事故調(diào)查組對此次墜亡事故進(jìn)行了調(diào)查，并在法定期限內(nèi)作出了批復(fù)，履行了相應(yīng)的職責(zé)，不存在行政不作為的情形。故趙女士訴縣政府不作為違法的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，其訴訟請求不能成立，依法應(yīng)予駁回。

綜上所述，一審判決結(jié)果正確，上訴人的上訴理由不能成立。依據(jù)修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條

（一）項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。本判決為終審判決。

啟示：代辦、統(tǒng)包、勞務(wù)派遣等多種用工形式，一定程度上規(guī)避了用工風(fēng)險，但是有時仍舊擺脫不了千絲萬縷的聯(lián)系，發(fā)生安全事故同樣會受到安全生產(chǎn)管理部門問責(zé)。

第二篇：電信公司農(nóng)村統(tǒng)包渠道經(jīng)驗匯報材料（最終版）

推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)包，規(guī)范經(jīng)營管理，上規(guī)模，出效益；

立足農(nóng)村市場，做活話務(wù)營銷，保存量，激增量

——××縣電信有限分公司生產(chǎn)經(jīng)營匯報材料

×年上半年，我縣分公司在省市電信有限公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入領(lǐng)會上級電信有關(guān)渠道建設(shè)工作會議精神，確實加強營銷渠道建設(shè)，落實農(nóng)村統(tǒng)包責(zé)任制，緊緊圍繞“保存量，激增量

”這一經(jīng)營主題，靈活運用組合捆綁營銷模式，有效地拓展農(nóng)村電信市場?，F(xiàn)就以下兩個方面著重介紹我們的具體做法：好范文版權(quán)所有

一、推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)包，理順權(quán)責(zé)，規(guī)范管理，落實指標(biāo)，統(tǒng)上“規(guī)模”，包出“效益”。

今年年初我縣分公司就嚴(yán)格按照市分公司“三代合一”會議要求加大農(nóng)村統(tǒng)包責(zé)任制的實施力度。首先組織召開專門的社會代辦工作會議。成立專門的社會代辦管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，調(diào)整全縣農(nóng)村統(tǒng)包網(wǎng)點格局，全縣個模塊點，個模塊點實行農(nóng)村統(tǒng)包責(zé)任制，其中永和與店門兩個農(nóng)話模塊點由正式員工實行“農(nóng)村統(tǒng)包代辦”，合理調(diào)配農(nóng)村支局人力資源，減少自辦局所，節(jié)約成本，提高效能。其二是全縣重新簽訂“農(nóng)村統(tǒng)包”代辦協(xié)議，要求所有代辦經(jīng)營者，辦理工商登記手續(xù)，與代辦網(wǎng)點理順委托代理關(guān)系；為確保統(tǒng)包網(wǎng)點工作正常開展，保證電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，著手建立代辦從業(yè)人員崗前及崗位繼續(xù)培訓(xùn)制度，提高全縣農(nóng)村代辦網(wǎng)點整體對外服務(wù)水平。月份我們先后就寬帶安裝與維護(hù)、號線營業(yè)受理、市場營銷與業(yè)務(wù)報表及客戶服務(wù)、“互聯(lián)星空”等增值業(yè)務(wù)知識舉辦四次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，首次針對代辦網(wǎng)點以服務(wù)的方式，解決代辦網(wǎng)點生產(chǎn)服務(wù)一線多年捆擾的實際問題，最大限度解放代辦網(wǎng)點生產(chǎn)服務(wù)能力。其三是在縣分公司歸口管理部門的指導(dǎo)下，規(guī)范全縣農(nóng)村統(tǒng)包點業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理工作。我們就裝移機流程管理、寬帶流程管理、號線處理流程、用戶業(yè)務(wù)登記單冊、業(yè)務(wù)服務(wù)時限管理、服務(wù)標(biāo)識與營業(yè)場所裝修、用戶電話順號資料、配線表資料、統(tǒng)包區(qū)域用戶需求資料、模塊局機房看管、線路維護(hù)項目、欠費管理、營收現(xiàn)金管理、安全管理、達(dá)標(biāo)管理等內(nèi)容修章建制，規(guī)范管理，建立一套完整的管理責(zé)任考核體系。其四是落實指標(biāo)，加強考核，對全縣農(nóng)村統(tǒng)包點分存量收入與增量收入下達(dá)業(yè)務(wù)量收計劃。各農(nóng)村統(tǒng)包點分月與代辦酬金掛鉤考核，歸口管理部門與全縣農(nóng)村統(tǒng)包點收入掛鉤考核，通過雙層考核管理模式，有效地加強了農(nóng)村統(tǒng)包點的收入完成的管控力度我們在“統(tǒng)”字上下功夫，在“包”字上要效益，為了確保農(nóng)村統(tǒng)包點收入早完成，多完成。我們實行農(nóng)村統(tǒng)包點代維酬金與發(fā)展業(yè)務(wù)酬金捆綁跟業(yè)務(wù)收入完成率掛鉤考核，按月末核算、季末結(jié)算和年終清算三步考核。即：每月代辦酬金以上月實裝計費用戶、業(yè)務(wù)發(fā)展、裝移電話及上網(wǎng)用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入完成率等數(shù)據(jù)為計酬依據(jù)，月度業(yè)務(wù)收入完成率在及以上的，按完成收入比例核發(fā)酬金，低于的，每低，扣減酬金的，最多可扣，在月份完成一季度收入計劃進(jìn)度任務(wù)的，本季所扣酬金返回；在月份完成上半年業(yè)務(wù)收入計劃進(jìn)度任務(wù)的，則一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回；在月份完成三季度業(yè)務(wù)收入計劃進(jìn)度任務(wù)的，則一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回三季度所扣酬金按返回；按時完成全年業(yè)務(wù)收入計劃進(jìn)度任務(wù)的，則一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回三季度所扣酬金按返回，四季度所扣酬金按返回，這樣促使各統(tǒng)包點想方設(shè)法提前完成收入進(jìn)度。對每季按進(jìn)度完成業(yè)務(wù)收入計劃任務(wù)，且超額完成全年業(yè)務(wù)收入計劃任務(wù)的農(nóng)村統(tǒng)包點，縣分公司對超任務(wù)部分按核發(fā)超任務(wù)獎，率先推行了農(nóng)村統(tǒng)包點的收入進(jìn)度互動管理。

平常根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分月組織開展“到期來電顯示用戶續(xù)簽”、“預(yù)存話費”、“撥號用戶與分月寬帶轉(zhuǎn)包年寬帶用戶”、“值低用戶簽訂加加樂增量協(xié)議”等針對性營銷工作，并定期進(jìn)行統(tǒng)包網(wǎng)點針對性營銷工作效果評估，將農(nóng)村統(tǒng)包網(wǎng)點市場營銷進(jìn)行動態(tài)的管理和調(diào)度。

通過上述四點措施，促進(jìn)我縣農(nóng)村統(tǒng)包網(wǎng)點基礎(chǔ)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。月農(nóng)村統(tǒng)包點完成收入元，比去年同期增長，占全縣農(nóng)話模塊點收入的，占縣分公司上半年完成收入的，占全年農(nóng)村統(tǒng)包分塊收入的，比縣分公司收入平均進(jìn)度高出個百分點。農(nóng)話主線業(yè)務(wù)發(fā)展戶，占全縣農(nóng)話主線發(fā)展總數(shù)的；發(fā)展來電顯示業(yè)務(wù)戶，占全縣發(fā)展來電顯示業(yè)務(wù)總數(shù)的農(nóng)村統(tǒng)包點在欠費收繳上全面實行欠費買斷，統(tǒng)包點當(dāng)月欠費全額買斷，按欠費金額的支付酬金。當(dāng)月欠費上繳率低于，一律不核當(dāng)月代收話費酬金，一舉突破零欠費指標(biāo)；而實施統(tǒng)包前這個模塊點欠費收繳率為，效果顯而易見。農(nóng)村統(tǒng)包點各項基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確率達(dá)以上；全縣共有個行政村，現(xiàn)已有個屬于農(nóng)村統(tǒng)包網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域，電話用戶期末數(shù)達(dá)到戶，占全縣固定電話用戶總數(shù)的，用戶群規(guī)模逐漸擴大；尤其是店門模塊點未實行農(nóng)村統(tǒng)包前有名正式員工，連續(xù)兩年業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，幾乎年年欠產(chǎn)，今年我們對該點實行農(nóng)村統(tǒng)包，由原一名正式員工承包該模塊點