第一篇：山東環(huán)保檢查：71家企業(yè)排放超標(biāo) 部分項(xiàng)目未批先建

山東環(huán)保檢查：71家企業(yè)排放超標(biāo) 部分項(xiàng)目未批先建

2014年6月至7月，山東省政府組織開展了2014年第二次全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。記者今天從山東省政府網(wǎng)站獲悉，在工業(yè)大氣污染治理督查方面，本次展項(xiàng)行動(dòng)共檢查工業(yè)污染源189個(gè)，未批先建投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，突出環(huán)境問題17個(gè)，信訪輿情反映案件54件，重點(diǎn)減排項(xiàng)目72個(gè)。

71家企業(yè)大氣污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重

齊魯網(wǎng)記者了解到，在檢查中發(fā)現(xiàn)，有71家企業(yè)大氣污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重，有的治污設(shè)施未建成，有的治污設(shè)施運(yùn)行不正常。

其中，青島鋼鐵有限公司2號(hào)燒結(jié)機(jī)外排廢氣二氧化硫(SO2)濃度814mg/m3，超標(biāo)3.07倍；淄博市山東大龍電力股份有限公司外排廢氣SO2濃度1699mg/m3，超標(biāo)4.66倍；泰安市山東德普化工科技有限公司27t/h鍋爐外排廢氣SO2濃度1238mg/m3，超標(biāo)3.13倍；聊城市茌平信發(fā)熱電有限公司外排廢氣SO2濃度2093mg/m3，超標(biāo)9.46倍。

部分企業(yè)環(huán)境違法突出 拒絕執(zhí)法人員檢查

檢查發(fā)現(xiàn)，有20家企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，存在批建不

一、未批先建并投產(chǎn)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)村莊搬遷未完成等突出問題。

其中，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)閩源鋼鐵有限公司無任何環(huán)保審批手續(xù)并建成投產(chǎn)，2號(hào)燒結(jié)機(jī)外排廢氣SO2濃度1216mg/m3，超標(biāo)5.08倍。青島億明翔精細(xì)化工有限公司醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，無任何環(huán)保審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)，未建設(shè)相關(guān)污染治理設(shè)施，生產(chǎn)廢氣低空排放，生產(chǎn)廢水排入廠內(nèi)滲坑。棗莊市山東濰焦集團(tuán)薛城能源有限公司40萬m3/d制氣工程未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自投入生產(chǎn)，配套污染防治設(shè)施未建成，村莊環(huán)保搬遷未完成。臨沂市沂南縣壺井特鋼有限公司在2013年第四次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中即被發(fā)現(xiàn)無環(huán)保審批手續(xù)，一直未按要求停產(chǎn)補(bǔ)辦手續(xù)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，且拒絕執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查。濱州市陽信縣中興實(shí)業(yè)有限公司100萬張牛皮加工項(xiàng)目屬于未批先建項(xiàng)目，濱州市環(huán)保局于2013年9月責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；本次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

青島中東石墨廢氣未經(jīng)處理直接外排

部分企業(yè)大氣污染防治措施不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，淄博熱電等11家企業(yè)大氣污染防治措施不到位，有的企業(yè)生產(chǎn)車間未完全封閉，治污設(shè)施運(yùn)行不正常，異味、粉塵污染較重，存在重大環(huán)境安全隱患;有的企業(yè)煙道被堿液腐蝕嚴(yán)重，煙氣無組織排放；有的企業(yè)原料場(chǎng)、廢渣存儲(chǔ)堆場(chǎng)防塵防滲措施不到位，露天堆放問題突出；有的企業(yè)未按要求建設(shè)廢氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)和采樣口；個(gè)別企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施未與省市在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

部分企業(yè)信訪輿情反映的環(huán)境問題尚未完全解決。檢查發(fā)現(xiàn)，有11件信訪輿情反映的環(huán)境問題解決、整改不徹底。其中，青島中東石墨有限公司生產(chǎn)用燃煤烘干爐窯未建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，廢氣未經(jīng)處理直接外排;新建1臺(tái)燃油烘干爐窯，無環(huán)保審批手續(xù)。棗莊市滕州國中建材有限公司建設(shè)項(xiàng)目批建不一，無污染治理設(shè)施，未申報(bào)環(huán)?？⒐を?yàn)收即擅自生產(chǎn)至今，外排廢氣和粉塵對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。萊蕪市鋼城區(qū)南倉峪村有兩家非法小煉鐵企業(yè)仍在生產(chǎn)。

東營華泰大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假

個(gè)別企業(yè)大氣污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假。檢查發(fā)現(xiàn)，東營華泰化工集團(tuán)有限公司存在大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假的環(huán)境違法問題?，F(xiàn)場(chǎng)SO2排放濃度自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為66mg/m3，人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為1180mg/m3，超標(biāo)4.9倍，兩者相差約18倍。檢查組經(jīng)調(diào)查取證后，現(xiàn)場(chǎng)向公安機(jī)關(guān)移交了相關(guān)調(diào)查證據(jù)。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，依法對(duì)兩名責(zé)任人實(shí)施治安行政拘留處理。

部分企業(yè)大氣減排重點(diǎn)項(xiàng)目特別是脫硝項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。經(jīng)對(duì)全省重點(diǎn)大氣減排項(xiàng)目進(jìn)展情況全面調(diào)度，截至2014年6月中旬，全省2014年大氣污染減排項(xiàng)目總體進(jìn)展平穩(wěn)，計(jì)劃安排項(xiàng)目1367個(gè)，現(xiàn)已建成770個(gè)，建成率為56%。

第二篇：自治區(qū)加快未批先建項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案

自治區(qū)加快“未批先建”項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案

由于歷史等多方面原因，各地州市均存在一些“未批先建”環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和法定程序，具有較大的隨意性，對(duì)全區(qū)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造成了不利影響。清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是改善環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。為進(jìn)一步做好自治區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理工作，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕46號(hào)）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、整改范圍

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于清理“未批先建”項(xiàng)目意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)）要求，自2014年8月起，自治區(qū)環(huán)保廳組織開展了全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理工作，至2015年3月，全區(qū)共清理“未批先建”環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1297個(gè)。各地要以2015年3月份“未批先建”項(xiàng)目清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查、甄別，做到不重不漏，確定“未批先建”項(xiàng)目基數(shù)，全部納入清理整改范圍，徹底解決新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前的“未批先建”項(xiàng)目遺留問題。

二、清理原則

（一）實(shí)事求是，依法依規(guī)。將2015年1月1日前已正式投產(chǎn)的“未批先建”項(xiàng)目作為已有項(xiàng)目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條進(jìn)行處理。對(duì)截止到2014年12月31日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目，依照修訂前的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條進(jìn)行處理。

對(duì)2015年1月1日以后新產(chǎn)生的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條進(jìn)行處理。

（二）分批處理，防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)違規(guī)項(xiàng)目不同情況，分類分批處理。

完善一批。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由有審批權(quán)限的環(huán)保部門實(shí)行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年10月底前完成備案，已辦結(jié)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的除外。

規(guī)范一批。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目,實(shí)行限產(chǎn)整治或停產(chǎn)整治，并依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年11月底前完成備案及整治任務(wù)；對(duì)在建或建成未正式投運(yùn)項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，2016年12月底前完成補(bǔ)辦手續(xù)。

淘汰一批。對(duì)污染嚴(yán)重且治理無望的落后產(chǎn)能依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，按照難易程度分批于2016年11月底前完成。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方需求。通過清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)秩序、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)“未批先建”項(xiàng)目清理整改工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)整改措施和要求，制定工作方案，明確整改內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，督促項(xiàng)目單位落實(shí)整改要求，確保年底前全面完成清理整頓任務(wù)。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局等部門要密切協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對(duì)各地“未批先建”項(xiàng)目清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，合力推進(jìn)清理工作。要加強(qiáng)信息共享，對(duì)列入取締淘汰類的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)和證照。對(duì)達(dá)到或經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治后達(dá)到環(huán)境管理要求的項(xiàng)目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

（三）進(jìn)度要求。各地要于2016年8月15日前完成“未批先建”項(xiàng)目清理排查，并將《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》（見附表1、2）報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于8月25日前完成匯總并確定整改清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，印發(fā)各地并報(bào)環(huán)保部備案。整改清單確定后，不得更改表格格式、項(xiàng)目序號(hào)，不得新增項(xiàng)目— 4 —

或變更項(xiàng)目基本信息。各地每月月初要將進(jìn)展情況及《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于2016年12月底前將全區(qū)清理整頓工作情況匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。

（四）加強(qiáng)督促督導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)保廳要定期調(diào)度和通報(bào)未批先建項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況，對(duì)應(yīng)列入清單而未列入，瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)要開展督察，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。對(duì)未按期完成整改任務(wù)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，對(duì)整改無望的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉。對(duì)因整改不力造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件：１.《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》

2.《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》

第三篇：關(guān)于加快未批先建項(xiàng)目手續(xù)辦理工作會(huì)議

關(guān)于加快未批先建、未批先投產(chǎn)項(xiàng)目

限期整改工作會(huì)議

一、4月1日山東省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行限期整改的通知》，根據(jù)省環(huán)保廳通知要求我局聯(lián)合各鎮(zhèn)、街道對(duì)全區(qū)未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了摸底排查，經(jīng)排查我區(qū)屬市局審批的建設(shè)項(xiàng)目共有78個(gè)無環(huán)保審批手續(xù)，或?qū)徟掷m(xù)不健全。4月9日，淄博市環(huán)保局召集各區(qū)縣環(huán)保部門召開了關(guān)于加快全市未批先建、未批先投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目限期整改工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)全市未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目限期整改工作進(jìn)行了部署。

二、根據(jù)淄博市環(huán)保局會(huì)議精神，對(duì)全市未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目限期整改并補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。并掌握以下原則：

1、位于大武水源地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先開展水資源論證。水資源論證通過的項(xiàng)目，無環(huán)保手續(xù)的，編制環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，由市局出具環(huán)評(píng)審查意見；有環(huán)保手續(xù)但生產(chǎn)工藝和規(guī)模等發(fā)生變化的，編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，報(bào)市環(huán)保局審核備案。建設(shè)單位應(yīng)按照審查意見中提出的整改要求進(jìn)行限期治理，限期治理完成后，向環(huán)保部門申請(qǐng)開展限期治理驗(yàn)收。取得限期治理驗(yàn)收文件并且檔案完善，視為環(huán)保手續(xù)完善。

2、非水源地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)保手續(xù)的，編制環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，由市局出具環(huán)評(píng)審查意見；有環(huán)保手續(xù)但生產(chǎn)工藝和規(guī)

模等發(fā)生變化的，編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，報(bào)市環(huán)保局審核備案。建設(shè)單位應(yīng)按照審查意見中提出的整改要求進(jìn)行限期治理，限期治理完成后，向環(huán)保部門申請(qǐng)開展限期治理驗(yàn)收，取得限期治理驗(yàn)收文件并且檔案完善，視為環(huán)保手續(xù)完善。

3、通過全市露天礦山行業(yè)綜合治理驗(yàn)收的項(xiàng)目，取得限期治理驗(yàn)收文件并且檔案完善視為環(huán)保手續(xù)完善。

4、現(xiàn)有水泥粉磨站技改、擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，報(bào)市環(huán)保局審核備案。

三、為順利完成我區(qū)補(bǔ)辦手續(xù)工作，需要各鎮(zhèn)、街道及各企業(yè)完成下列工作：

1、各鎮(zhèn)、街道要在我局本次會(huì)議下發(fā)的無環(huán)保手續(xù)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)排查本轄區(qū)內(nèi)是否還存在無環(huán)保手續(xù)的化工、建材等市局審批項(xiàng)目，并上報(bào)項(xiàng)目名單，名單核對(duì)無誤后由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章并于4月13日前上報(bào)我局。

2、各企業(yè)于4月13日前向我局上報(bào)項(xiàng)目基本情況（具體格式內(nèi)容見附表）

XXX公司項(xiàng)目基本情況

XXX公司成立于XXX年，位于XXX位置，XXX項(xiàng)目于XXX時(shí)間建設(shè)，XXX時(shí)間投產(chǎn)，于XXX時(shí)間辦理環(huán)保審批手續(xù)，于XXX時(shí)間辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，于XXX時(shí)間因?yàn)閄XX原因工藝、規(guī)模等發(fā)生變化。于XXX時(shí)間因未批先建被環(huán)保部門處罰，處罰文號(hào): XXX，于XXX時(shí)間通過臨淄區(qū)化工行業(yè)綜合整治驗(yàn)收或其他綜合整治驗(yàn)收。項(xiàng)目還存在以下XXX問題，整改措施如下；

1、廢氣：

2、廢水：

3、廢渣：

4、事故應(yīng)急：

XXX公司（蓋章）

注：多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要分別敘述。

于4月13日前上報(bào)臨淄環(huán)保分局開發(fā)科（北2樓214）并發(fā)送電子版至lzhbfjkfk@163.com

第四篇：環(huán)保部新政處理“未批先建”項(xiàng)目,這些項(xiàng)目能否”補(bǔ)票？

環(huán)保部新政處理“未批先建”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能否＇補(bǔ)票＇？

【本期內(nèi)容，由上海神農(nóng)冠名播出】近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》強(qiáng)調(diào)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)地區(qū)以及未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)上新項(xiàng)目將受到限制。除此外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，也不得上工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。解讀《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》1 一直以來，“未批先建”項(xiàng)目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭，就環(huán)評(píng)審批與改善環(huán)境質(zhì)量如何掛鉤，環(huán)保部今天再發(fā)新政。按照環(huán)保部要求，新項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不得突破生態(tài)紅線以及環(huán)境質(zhì)量底線?！蛾P(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》指出，生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。環(huán)保部說，除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。2環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線。對(duì)此，《通知》要求，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對(duì)策措施。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。

同時(shí)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批還要依據(jù)有關(guān)資源利用上線要求，即各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”?！锻ㄖ芬?，要在規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。3 環(huán)保部提出，規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要聯(lián)動(dòng)。對(duì)于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢觯骸皩?duì)于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。”

按照《通知》要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，“對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件?！?/p>

《通知》提出，對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。4環(huán)保部要求，各省級(jí)環(huán)保部門要按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對(duì)“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對(duì)“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對(duì)拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”?！锻ㄖ访鞔_提出，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部要求，加強(qiáng)對(duì)在建和已建重點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時(shí)公開，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

同時(shí)，要推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目選址等信息，在項(xiàng)目前期工作階段充分聽取公眾意見；督促建設(shè)單位依法開展公眾參與；對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中未依法公開征求公眾意見，或者對(duì)意見采納情況未依法予以說明的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位改正。

山東德州環(huán)保局迅速回應(yīng)5近日大眾網(wǎng)報(bào)道”山東德州環(huán)保局窗口嚴(yán)格落實(shí)通知提出的各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。截至9月底，我市共清查環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目496個(gè)，整頓完成427個(gè)，完成率為86.09%“

未批先建項(xiàng)目能否'補(bǔ)票'，將何去何從？

6新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》今年9月1日起施行?！薄董h(huán)評(píng)法》對(duì)于預(yù)防規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響發(fā)揮了重要作用。”環(huán)保部門相關(guān)工作人員表示，修訂前的《環(huán)評(píng)法》在實(shí)踐中也存在著一些問題，許多開發(fā)利用規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，部分做了環(huán)評(píng)的規(guī)劃沒有按照環(huán)評(píng)結(jié)果修改，甚至還有“先上車，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。而新《環(huán)評(píng)法》提高了未批先建的違法成本，從源頭上預(yù)防這些現(xiàn)象的發(fā)生。7原《環(huán)評(píng)法》”第三十一條規(guī)定，對(duì)未批卻擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一罰款額度對(duì)于動(dòng)輒投資數(shù)十億甚至更多的大型項(xiàng)目來說微不足道，導(dǎo)致在實(shí)踐中部分企業(yè)投機(jī)取巧，寧愿被罰也要未批先建?！?新《環(huán)評(píng)法》“第三十一條規(guī)定，未批先建的由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

新《環(huán)保法》“第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

從新《環(huán)評(píng)法》實(shí)施起，未批先建的單位不再有限期補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會(huì)。8“對(duì)于已開工的建設(shè)項(xiàng)目而言，可能面臨著建設(shè)資源的浪費(fèi)?！杯h(huán)保部門工作人員補(bǔ)充，新《環(huán)評(píng)法》還將負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門明確為縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門，化解了環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)未批先建情況而無權(quán)處罰的尷尬。

新《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，即環(huán)評(píng)的行政審批要求被弱化，把環(huán)保工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為了事中和事后監(jiān)管。環(huán)保部門工作人員表示，建設(shè)項(xiàng)目審批部門可以先行審核批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以同時(shí)或者其后進(jìn)行。這樣既不影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效率，也能夠預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境帶來的不利影響。

第五篇：江蘇通報(bào)十家新能源企業(yè)“未批先建”：再違規(guī)不予發(fā)電許可范文

江蘇通報(bào)十家新能源企業(yè)“未批先建”：再違規(guī)不予發(fā)電許可

11月17日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦通報(bào)十家新能源企業(yè)存在“未批先建、提前開工”等違規(guī)建設(shè)問題。被通報(bào)企業(yè)既有中節(jié)能、龍?jiān)?、華電等中央企業(yè)所屬單位，又有蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司、南通建海投資有限公司等江蘇本地能源企業(yè)。

江蘇能源監(jiān)管辦稱，今年上半年，國家能源局在全國開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作，并將江蘇列為駐點(diǎn)監(jiān)管省份。國家能源局在駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違規(guī)建設(shè)行為。

為規(guī)范新建可再生電源項(xiàng)目投資建設(shè)秩序，維護(hù)健康有序的電力建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局給出的處理意見，對(duì)違規(guī)企業(yè)向社會(huì)通報(bào)，要求各電力企 業(yè)堅(jiān)決杜絕新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的各種違規(guī)行為。

通報(bào)內(nèi)容顯示，違規(guī)企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)前的3-11個(gè)月即開工建設(shè)。其中，龍?jiān)创筘S陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)日期是2011年11月，開工日期為2011年8月。公開信息顯示，2011年11月14日國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源［2011］2430號(hào)文件核準(zhǔn)改項(xiàng)目，總裝機(jī)容量7萬千瓦，總投資68356.84萬元。

華電國際旗下華電尚德東臺(tái)（三期）項(xiàng)目核準(zhǔn)日期為2013年6月，但實(shí)際開工日期卻是2013年3月份，比核準(zhǔn)日期提前3個(gè)月；蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司開工時(shí)間比核準(zhǔn)時(shí)間提前11個(gè)月，其獲得核準(zhǔn)時(shí)間為2013年9月，開工建設(shè)時(shí)間為2012年10月。

國家能源局江蘇監(jiān)管辦要求，被通報(bào)的有關(guān)企業(yè)在2014年11月10日前向江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇省能源局作出深刻的書面檢查，提出切實(shí)有效的整改措施。從體制和機(jī)制上認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，完善管理制度，建立健全工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕問題的再次發(fā)生。

江蘇能源監(jiān)管辦通報(bào)稱：“各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）相關(guān)制度以及《江蘇能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)江蘇省電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理備案實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》）等有關(guān)規(guī)定，今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設(shè)行為，將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理?！?/p>

一是江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營手續(xù)。二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，對(duì)存在違規(guī)行為的項(xiàng)目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。三是建立信用評(píng)價(jià)管理制度。江蘇省能源局聯(lián)合省能源監(jiān)管辦對(duì)發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國家政策情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)及其投資主體將被列入黑名單，并依法從嚴(yán)審核其新建電源項(xiàng)目。

實(shí)際上，能源項(xiàng)目“未批先建”問題并不少見。2013年5月，審計(jì)署公布10家央企2011財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，其中涉及“未批先建”項(xiàng)目的投資金額超過600億元。其中，華能集團(tuán)有16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題；國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目。

一位能源企業(yè)人士認(rèn)為，“出現(xiàn)?未批先建?現(xiàn)象的背后有企業(yè)圈占資源的需要，也有項(xiàng)目所在地政府部門的政績沖動(dòng)，地方支持新能源項(xiàng)目先行建設(shè)。但由于項(xiàng)目未批先建，項(xiàng)目并網(wǎng)、環(huán)評(píng)辦理手續(xù)受阻。如果企業(yè)不開工建設(shè)，很可能影響在當(dāng)?shù)睾罄m(xù)項(xiàng)目和資源的獲取?！?/p>

另有地方能源管理部門人士坦陳，當(dāng)?shù)匾泊嬖谖磁冉ǖ哪茉错?xiàng)目。

針對(duì)此種狀況，國家能源局強(qiáng)化對(duì)能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理?！赌茉幢O(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2014-2018年）》提出，加強(qiáng)對(duì)能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管，開展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)研或檢查，對(duì)國家能源規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況定期開展綜合性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)能源項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。