第一篇：河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究

河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究

【摘要】隨著時(shí)間的挪移，河南省每一個(gè)市的人口都接連增長(zhǎng)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題也愈來(lái)愈顯著，工作固有的制度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的要求。轉(zhuǎn)移支付制度的是不是規(guī)范、是不是適合、是不是科學(xué)，很大的影響了財(cái)政制度的建設(shè)。以后一定要使用針對(duì)性的策略，改變之前的問(wèn)題以及不好的工作形式，建設(shè)全新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完成經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)與區(qū)域的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政體制

一、引言

對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，有著非常緊密關(guān)聯(lián)的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。但現(xiàn)今河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和國(guó)際發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中間的差距還是存在的，現(xiàn)階段我們要充足理解到改善河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的需要性與急切性。

二、河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的近況

（一）中央這些年來(lái)對(duì)河南省的轉(zhuǎn)移支付情況

財(cái)政體制實(shí)施分稅制以后，中央對(duì)宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步的加強(qiáng)了，一年一年加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。2004～2008年，中央對(duì)河南省達(dá)到103.68億元的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模，其中11.87億元是2004年轉(zhuǎn)移支付額，2008年為32.21億元的轉(zhuǎn)移支付額，一年平均達(dá)28.34%的增長(zhǎng)幅度。一年一年加大中央對(duì)河南省轉(zhuǎn)移支付輔助，但規(guī)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付類別很多、密度又大，通常性轉(zhuǎn)移支付密度小的是由地方自主支配的。2004～2008年中央對(duì)河南省財(cái)力性為81.73億元的轉(zhuǎn)移支付，一年平均19.4%的增長(zhǎng)幅度，其中體系性轉(zhuǎn)移支付了34.89億元，一般性轉(zhuǎn)移支付46.84億元：中央對(duì)河南省專項(xiàng)為21.95億元的轉(zhuǎn)移支付，一年平均增幅74.1%。

（二）近期河南省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付狀況

河南省按照財(cái)政廳以及市委與市政府的涉及同這個(gè)問(wèn)題有關(guān)的需要，市財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度漸漸增大了，轉(zhuǎn)移支付制度公布了一連串的，一是難題性轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)。比必然水平低的地方是對(duì)城區(qū)人財(cái)力的平均，市級(jí)財(cái)政給予難題性轉(zhuǎn)移支付。二是鼓舞性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建設(shè)。要執(zhí)行對(duì)城市街區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)前年的財(cái)政收入的調(diào)查，想要獲得鼓舞性轉(zhuǎn)移支付就要遵從關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)移支付估算公式與系數(shù)估算。三是對(duì)城市街區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)5%的升值稅、20%的營(yíng)業(yè)稅，財(cái)力的市財(cái)政不再聚集，遵從機(jī)制留用的是新加的那個(gè)部分。四是把以前屬于市級(jí)收入的城建稅和教育費(fèi)額外加上的以及城市街區(qū)分享，依照比例共享新加的財(cái)力市以及區(qū)，城市街區(qū)主動(dòng)性被更換，促進(jìn)城市街區(qū)建設(shè)與發(fā)展義務(wù)教育。

三、河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題的因素

（一）對(duì)河南省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根據(jù)模糊

河南省轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵根依據(jù)是適當(dāng)劃分每一級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。2011年，全省1700億元是通常預(yù)算收入的沖破，4200億元是通常預(yù)算支出的沖破，而鄭州市2011年通常預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了502億元，占一個(gè)省的29.5%，通常預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)565億元，只占13.4%的全省，分析鄭州市采納上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金占全省的密度遙遠(yuǎn)小于鄭州市通常預(yù)算收入占全省的密度。

（二）年度實(shí)施經(jīng)過(guò)中比較慢對(duì)下達(dá)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，運(yùn)用效益不高的預(yù)算資金

收到上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付66.3億元的是2011年的鄭州市，其中收到13.7億元是12月份的，20.66%是占全年下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支付；12.3億元單單是12月20日之后收到，占全年18.55%的下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這樣就能知道，年度實(shí)施經(jīng)過(guò)中下達(dá)比較慢對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，某些以致在年底下達(dá)，造成財(cái)政資金不能及時(shí)施展成果。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度本身結(jié)構(gòu)不合理

河南省在更換中變成了轉(zhuǎn)移支付制度，包含返還稅收、專項(xiàng)撥款、機(jī)制輔助、幫助結(jié)算等幾種方式。但良好的協(xié)調(diào)是各支付方式中間缺少的，有時(shí)甚至反復(fù)交叉，互相對(duì)消。這種不合理的結(jié)構(gòu)，讓其作用遭到限制。通常性轉(zhuǎn)移支付在這么多的支付方式中因?yàn)闆](méi)擬定專門(mén)用的途徑，可以讓市區(qū)政府兼顧機(jī)動(dòng)運(yùn)用，因此得到熱烈歡迎。像在河南省某縣，2003年底財(cái)政結(jié)算中上級(jí)下?lián)艿?7630萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付資金中，只為650萬(wàn)元的一轉(zhuǎn)移支付資金總額，占全部的支付資金總額3.68%，目前國(guó)內(nèi)也就是這樣的平均水平了。

四、采取的對(duì)策

（一）改善通常性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制

這幾年來(lái)，中央財(cái)政在收入增長(zhǎng)疲憊的狀況下，不斷加大對(duì)地方通常性轉(zhuǎn)移支付力度，通常性轉(zhuǎn)移支付占比從2012年的53.3%提升到2014年的58.2%。繼續(xù)改善平衡性轉(zhuǎn)移支付資金管理方法，探討接洽體制的建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，基本公共服務(wù)的平等化被促進(jìn)了。

（二）增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè)，為轉(zhuǎn)移支付制度供應(yīng)法律保證

真實(shí)能行的法律法規(guī)是保證全部有效制度獲得成功進(jìn)行的基本保障，所以，這就需要河南省政府部門(mén)聯(lián)合河南省的基礎(chǔ)國(guó)情，依據(jù)河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的要求和發(fā)展特征，繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律法規(guī)，以法律的方式，進(jìn)一步確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的、基本準(zhǔn)則、資金來(lái)歷、方式分類、支付主體的權(quán)利與義務(wù)、計(jì)算規(guī)范、分配辦法、監(jiān)督檢驗(yàn)辦法和法律責(zé)任等，真實(shí)建設(shè)起改善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套法律和配套改革方法，進(jìn)而，保證完成河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè)，為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的成功展開(kāi)提供法律保證。

（三）從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程

第一，新設(shè)專項(xiàng)要嚴(yán)格控制。原則上是不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但由于新建立的專項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要的，政策根據(jù)與政策目標(biāo)需要有清晰的，并要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二，清算整合已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程。2013年下半年以來(lái)，中央財(cái)政主動(dòng)清算、整合、標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程壓減了，一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程的審查批示權(quán)下放了。在2014年預(yù)算布置時(shí)，從2013年的220個(gè)壓減到150個(gè)左右的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，政府工作匯報(bào)建議的2014年把1/3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少的目的完成了。

（四）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管制要增強(qiáng)

中央與位置預(yù)算管理的承接要增強(qiáng)，預(yù)先下達(dá)了轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，年度預(yù)算要監(jiān)視位置及時(shí)列入。清楚轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的期限，把轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度加快。促進(jìn)信息公開(kāi)，積極向社會(huì)公開(kāi)通常性轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的詳細(xì)工程與管理辦法。把績(jī)效評(píng)價(jià)做好，科學(xué)部署績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)決定績(jī)效目的，績(jī)效評(píng)價(jià)有效展開(kāi)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度提高，探索把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)聯(lián)合。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指1994年分稅制更改后，中央為了推動(dòng)各范圍間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)平等化，經(jīng)過(guò)預(yù)算設(shè)計(jì)的對(duì)下級(jí)政府沒(méi)有報(bào)酬的資金撥付。本文對(duì)河南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)中的問(wèn)題展開(kāi)了探討，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，提出了某些有效的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞

一、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀(一)轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生和分類。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。(三)中央和地方財(cái)政收支關(guān)系現(xiàn)狀。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題(一)我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(三)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。

(四)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排監(jiān)督管理不嚴(yán)。(五)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不夠。(六)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度。(二)德國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對(duì)策

(一)適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規(guī)范地方財(cái)政支出。

(四)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。(五)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。

(六)建立以轉(zhuǎn)移支付為主的主體功能區(qū)財(cái)稅體制及政策體系。(七)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

(八)加強(qiáng)財(cái)政立法力度。

(九)進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。(十)不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。(十一)完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(十二)集中財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(十三)建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。參考文獻(xiàn)

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第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就是將中央或省財(cái)政集中的財(cái)力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，支持和促進(jìn)貧困、落后財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使下級(jí)公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，專項(xiàng)補(bǔ)助存在的問(wèn)題日益增加。因此，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)是重中之重。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要

問(wèn)題

1、法規(guī)制度和文件依據(jù)不健全。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。由于下級(jí)地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)無(wú)法全面掌握上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，有的地方因年初預(yù)算未反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)。二是監(jiān)督檢查依據(jù)不健全。如一些地方政府用一般轉(zhuǎn)移支付資金搞“政績(jī)工程”，轉(zhuǎn)移支付資金投資效益差的問(wèn)題較為突出，而與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督辦法相對(duì)滯后，審計(jì)監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。

2、轉(zhuǎn)移支付資金在途時(shí)間較長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過(guò)各級(jí)財(cái)政層層撥付，由于資金在途時(shí)間長(zhǎng)，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)政府間被長(zhǎng)時(shí)間停留和占用，有的資金在途時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，直接影響資金使用效益。

3、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有的地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財(cái)政預(yù)算，有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。

4、轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門(mén)忽視這項(xiàng)資金管理，對(duì)事先申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目評(píng)估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財(cái)政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。

二、審計(jì)的主要方法

1、查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，促使預(yù)算編報(bào)完整。審計(jì)時(shí)，要全面查清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類，與地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況對(duì)比，提出可行建議和辦法，使下級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算和決算的完整。

2、查清審計(jì)項(xiàng)目支出的去向，促使項(xiàng)目設(shè)置更加合理。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其項(xiàng)目是否適當(dāng)，有無(wú)虛假立項(xiàng)和對(duì)立項(xiàng)論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下等問(wèn)題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進(jìn)一步合規(guī)。一是要檢查是否按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，是否存滯留和擠占挪用的問(wèn)題；二是要檢查用款單位是否按申報(bào)和用途使用專項(xiàng)資金，是否做到?？钣?、專戶核算，是否存在虛報(bào)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題；三是要檢查項(xiàng)目資金使用效益情況，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題以及查處貪污挪用等重大違法違紀(jì)的問(wèn)題。

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究

紀(jì)曉蘭

南京信息工程大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè) 20112330010

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制體制改革，從2009年起進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。在此期間，我國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革道路上取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了了一系列問(wèn)題。本文探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的發(fā)展歷程和改革中產(chǎn)生的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行研究，并提出一系列可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付概念

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系按照性質(zhì)劃分主要包括以下幾個(gè)部分：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，目前這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。

三、我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中主要存在的問(wèn)題

1、基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題

我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高、國(guó)家可控制財(cái)力有限的情況下，將全部公共服務(wù)納入均等化范圍的條件還不具備，所以，均等化的公共服務(wù)范圍應(yīng)該有所限制，并且不同的公共服務(wù)項(xiàng)目均等化程度應(yīng)該有所差異。當(dāng)前我國(guó)真正意義上以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，因此，我們可以從《2008中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》找出我國(guó)在實(shí)踐中執(zhí)行的基本公共服務(wù)范圍和均等化程度。在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出時(shí)，該《辦法》選取的項(xiàng)目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市維護(hù)、基本建設(shè)、離退休、村級(jí)管理和其它支出，這可理解為均等化目標(biāo)下的基本公共服務(wù)范圍。在計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用的是全國(guó)平均支出水平標(biāo)準(zhǔn)，這正是均等化目標(biāo)下的均等化程度。筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)踐中的做法雖然簡(jiǎn)便易行，但也存在不少問(wèn)題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會(huì)保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國(guó)平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。

2、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付模式和方式的選擇問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問(wèn)題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的。另外，中央政府對(duì)省級(jí)政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群；均等化轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級(jí)轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對(duì)縣級(jí)轄區(qū)，尤其是貧困縣。

3、均衡性轉(zhuǎn)移支付體制均等化財(cái)力效果不顯著

（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域財(cái)力差距縮小有一定作用，但力度較小，效果甚微。2002年至今，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇增加，具有極大的區(qū)域均衡效果，但由于總體制度在結(jié)構(gòu)上的不合理，使得不同構(gòu)成的均衡效果相互抵消，降低了發(fā)展趨向應(yīng)有的均衡效率。均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)很快，但力度小，受益面廣，使得均衡效果甚微，難以校正地區(qū)差距。

（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區(qū)間橫向均衡缺乏成效。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在著形式多，不夠規(guī)范等問(wèn)題?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，實(shí)際上仍采用“基數(shù)法”作為主要確定依據(jù)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多。謝旭人部長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)，在2008年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占38.1%，可是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付卻占了43.3%，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是9個(gè)方面。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付塊頭太大、項(xiàng)目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動(dòng)性，影響了效益的發(fā)揮。均等轉(zhuǎn)移支付部分力度有限，這一缺陷限制了均衡性轉(zhuǎn)移支付的作用，使其僅有政府間縱向財(cái)力均衡的功能，未能發(fā)揮地區(qū)間財(cái)力調(diào)節(jié)作用，更沒(méi)有形成橫向財(cái)力均衡機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域均衡效應(yīng)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

（3）政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍界定不夠清晰。政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。目前，分稅制財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)權(quán)的劃分比較明確，但對(duì)事權(quán)卻沒(méi)有清晰的界定。因此，在具體事務(wù)上，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、職能交叉和職能滯后的現(xiàn)象，經(jīng)常因財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成部分財(cái)政支出不清和上下級(jí)政府之間的矛盾，很難進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核及快速明確地界定當(dāng)事人責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益不高。

四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。

一是對(duì)現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專款和無(wú)法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的?？顟?yīng)限于中央事權(quán)事

項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。二是整合重復(fù)交叉的?？铐?xiàng)目。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強(qiáng)?？罘峙涞耐该鞫?，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。

2、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。

目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

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第五篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究

----我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議

【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。該制度自實(shí)施以來(lái)也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。正確認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國(guó)家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。

【關(guān)鍵詞】： 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付 制度

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本構(gòu)成1.稅收返還。其計(jì)算公式為：Tt=Tt-1（1+0.3R）。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)率。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即“兩稅”每增長(zhǎng)1%，中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達(dá)不到核定基數(shù)，中央按實(shí)際收入數(shù)返還。

2.體制補(bǔ)助和上解。分稅制改革后規(guī)定，原財(cái)政包干體制下中央政府對(duì)部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。體制補(bǔ)助和上解是上下級(jí)政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。

3.專項(xiàng)補(bǔ)助。指不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方。按規(guī)定用途使用的資金。專項(xiàng)補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢(shì)。

4.一般轉(zhuǎn)移支付。作為分稅制改革的配套措施，1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉(zhuǎn)移支付，使其轉(zhuǎn)移支付額大大增加。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個(gè)。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定。

5.年終結(jié)算補(bǔ)助或上解。中央財(cái)政在每個(gè)財(cái)政終了后要與地方財(cái)政就上一個(gè)財(cái)政在財(cái)政體制之外發(fā)生的某些事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，如企事業(yè)單位隸屬關(guān)系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實(shí)施某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)影響，都需要對(duì)由此產(chǎn)生的差額進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)既有中央對(duì)地方的補(bǔ)助又有地方對(duì)中央的上解，它也是上下級(jí)政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。

三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端

（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱

中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無(wú)人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小

西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來(lái)源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段，我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，到2003年已上升為54.6%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級(jí)支出7201億元，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對(duì)地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，明顯有失公平。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門(mén)只管撥款。不問(wèn)資金使用方向的現(xiàn)象已是見(jiàn)怪不怪了。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門(mén)之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。

（五）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大

在分稅制國(guó)家里，有條件撥款（專項(xiàng)補(bǔ)助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級(jí)或多級(jí)政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。與之相比，我國(guó)目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。

（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒(méi)有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配，這樣勢(shì)必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。這樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)?shù)慕鉀Q我國(guó)嚴(yán)重的地區(qū)間財(cái)政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務(wù)水平上的差異。

（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專門(mén)的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。二是沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)。影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。另外，審計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。

四、完善我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的建議

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。我國(guó)憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開(kāi)，明確各級(jí)政府的開(kāi)支責(zé)任，對(duì)政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。

（二）進(jìn)一步提高兩個(gè)比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

縱觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。我國(guó)自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國(guó)財(cái)政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外。我國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過(guò)程之中，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。惟有如此，才能有效控制

社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前。許多問(wèn)題（如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財(cái)力不足的制約。

（三）大力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

世界各國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。一般說(shuō)來(lái)，這些形式大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱問(wèn)題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多帶有定向支援、定向加強(qiáng)和委托辦理的性質(zhì)和特點(diǎn)。分類轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。在選擇新的轉(zhuǎn)移支付形式時(shí)，上述三種當(dāng)然都應(yīng)加以考慮。但就我國(guó)近中期的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。

（四）減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理

對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。加強(qiáng)法律上關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定；第二，制定一系列的制度來(lái)達(dá)到監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的。這些制度包括，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行執(zhí)行情況定期報(bào)告制度和對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度等：第三，加強(qiáng)和完善對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的審計(jì)監(jiān)督。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。使整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在法制軌道中運(yùn)行。

（五）成立專門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式——政府機(jī)構(gòu)加咨詢委員會(huì)型，一是聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部，二是聯(lián)邦撥款委員會(huì)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，可以成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（六）用“因素法”代替“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額

因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等?？梢栽凇哆^(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式，對(duì)各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測(cè)算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。在因素的選擇上，應(yīng)全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素、社會(huì)發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。改革過(guò)程中，可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對(duì)容易的因素，逐步擴(kuò)大采用“因素法”核定的范圍，完善評(píng)估體系和公式設(shè)計(jì)。

（七）加強(qiáng)財(cái)政立法，制定中央級(jí)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用法律來(lái)約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。在德國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機(jī)構(gòu)討論確定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍等也被寫(xiě)入法律，據(jù)以計(jì)算均等化撥款的稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)稅收需求。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級(jí)政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國(guó)的主要專項(xiàng)撥款由國(guó)會(huì)法案確定等。他們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。因此，建議有關(guān)部門(mén)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來(lái)。