第一篇：彝發(fā)改通〔2009〕43號關(guān)于印發(fā)《彝良縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

彝良縣發(fā)展和改革局文件

彝發(fā)改通〔2009〕43號

關(guān)于印發(fā)《彝良縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管 和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位：

根據(jù)《彝良縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》要求,由縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)開展“工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動”專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將《彝良縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年十一月二十五日

（共印30份）

彝良縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管 和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《彝良縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》工作部署，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，切實(shí)搞好各項(xiàng)目實(shí)施單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)工作情況，特制定如下實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，成立由局長任組長、分管副局長任副組長、相關(guān)人員為成員的工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在投資股，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展我縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動專項(xiàng)治理。

二、主要目標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管專項(xiàng)治理工作目標(biāo)：著重查找和解決未批先建、違規(guī)審批、決策失誤造成重大損失、工程建

6、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查程序。

7、加強(qiáng)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建行為。

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》。以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。在依法招標(biāo)的前提下，簡化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，規(guī)范和統(tǒng)一全縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，改革和完善評標(biāo)辦法。

4、加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。

5、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度。加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為和招標(biāo)代理收費(fèi)。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾恚晟迫h評標(biāo)專家?guī)祗w系，嚴(yán)格執(zhí)行評

1、落實(shí)整改措施。根據(jù)單位自查、領(lǐng)導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改措施，明確責(zé)任人員和整改時限，對有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目在決策監(jiān)管和招投標(biāo)方面存在的問題及時整改到位。

2、完善法規(guī)制度。及時公布上級已廢止的法規(guī)制度和新出臺的法規(guī)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管制度的完善和執(zhí)行力度，最大限度地減少權(quán)錢交易的機(jī)會。

（三）總結(jié)提高階段（2011年7月——2011年8月）。針對本次專項(xiàng)治理檢查發(fā)現(xiàn)的問題及成功經(jīng)驗(yàn)，涉及工程建設(shè)的部門應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)，并于2011年8月10日前向縣發(fā)改局投資股報送書面材料。根據(jù)自查、整改、總結(jié)等形式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目決策和招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作操作流程。按照完善制度、依法辦事、提高效率的總體要求，著力構(gòu)建起工程建設(shè)項(xiàng)目決策監(jiān)管和招投標(biāo)活動優(yōu)質(zhì)高效的工作平臺。

第二篇：安徽省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招投標(biāo)活動專項(xiàng)工作方案

安徽省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)［2009］1號

根據(jù)國家?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?（中辦發(fā)?2009?27號）、?工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?（中治工發(fā)?2009?2號），?關(guān)于印發(fā)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招投標(biāo)活動意見的通知?（中治工發(fā)?2009?3號），以及中共安徽省委辦公廳?關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知?（廳?2009?42號）文件精神，現(xiàn)就規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作原則

1．標(biāo)本兼治、重在治本。2．明確責(zé)任，分工協(xié)作。3．健全制度，創(chuàng)新機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

以加強(qiáng)和規(guī)范政府投資和使用國有資金項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，用2年左右的時間，在全省范圍內(nèi)，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題。著重解決招投標(biāo)領(lǐng)域中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管，改進(jìn)和規(guī)范工程項(xiàng)目決策行為，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明；構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)體系，加快行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正，推動建立全省統(tǒng)一開放、公開透明、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場。

三、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1．加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序管理，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)、備案）時，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價及“三同時”等方面的要求，嚴(yán)格審查，同時加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理，及時糾正未批先建、越權(quán)審批、違規(guī)審批問題。（省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳）

2．科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行?建筑法?、?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知?（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目新開工建設(shè)各項(xiàng)必要條件，規(guī)范項(xiàng)目開工管理；執(zhí)行?國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整的通知?，同時研究制定省級政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整辦法，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、水利部）

3．落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行?節(jié)約能源法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?環(huán)境影響評價法?、?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?、?公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例?、?民用建筑節(jié)能條例?以及有關(guān)規(guī)定的要求，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）時加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。對于必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批，未進(jìn)行、未通過相關(guān)審查審批的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目也不得開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．研究制定?安徽省政府投資項(xiàng)目管理辦法?。進(jìn)一步深入研究修改完善?安徽省政府投資項(xiàng)目管理辦法?。在?政府投資條例?出臺后，及時與條例做好銜接，明確省級政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法規(guī)依據(jù)。（省發(fā)展改革委、法制辦）

5．修訂完善?安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?和?安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?。對現(xiàn)行辦法執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好與即將出臺的國家?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例?做好銜接。根據(jù)國家條例及時修訂?安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?和?安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作。（省發(fā)展改革委、法制辦）

6．推進(jìn)專家評議和論證制度。按照國家要求，建立特別重大項(xiàng)目專家評議制度，逐步建立健全我省重大項(xiàng)目評議專家?guī)?，?guī)范重大項(xiàng)目專家評議程序。政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)評估論證，積極探索制定適合我省的咨詢評估競爭規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。（省發(fā)展改革委）

7．推進(jìn)項(xiàng)目信息公開。根據(jù)?政府信息公開條例?及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）信息公開的范圍和方式，向社會公示建設(shè)項(xiàng)目信息。明確項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）流程，及時公布項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳）

8．推行責(zé)任追究制度。依據(jù)國家即將出臺的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性的措施，明確責(zé)任追究的范圍和獎懲措施，對于投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳）

9．加強(qiáng)土地管理。按照?土地管理法?和有關(guān)要求，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時，嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及未按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時“以租代征”。（省國土資源廳、發(fā)展改革委）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

1．組織實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)文件，積極推進(jìn)招投標(biāo)活動標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等九部委發(fā)布的?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?、?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?，在政府投資項(xiàng)目中選取部分試點(diǎn)，再穩(wěn)步推廣。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳）

2．根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?和?建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定?（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）和?國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知?（發(fā)改法規(guī)?2005?824號）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告或資金申請報告時，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省財政廳）

3．積極推動電子招標(biāo)投標(biāo)，積極運(yùn)用電子技術(shù)手段促進(jìn)招標(biāo)活動規(guī)范化。組織開展電子招標(biāo)問題調(diào)研，探索建設(shè)我省電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)等全過程電子化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，降低招投標(biāo)成本，降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省財政廳）

4．加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。健全勘察設(shè)計管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標(biāo)的評標(biāo)行為。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳）

5．整合利用好各類有形建筑市場和建設(shè)市場資源，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)公共服務(wù)有形市場。逐步實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)一，即招投標(biāo)制度規(guī)范統(tǒng)一；招投標(biāo)信息發(fā)布統(tǒng)一；評標(biāo)專家?guī)烊〗y(tǒng)一；招投標(biāo)違法行為記錄公告統(tǒng)一；招投標(biāo)信用記錄統(tǒng)一；并逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)等全過程電子化。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省國資委、省工商局、省政府法制辦、省招標(biāo)局、省政務(wù)服務(wù)中心）

6．充分發(fā)揮招投標(biāo)廳際聯(lián)席會議機(jī)制作用。協(xié)調(diào)統(tǒng)一招投標(biāo)工作思路，完善各部門在招投標(biāo)制度建設(shè)、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機(jī)制，健全招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時有效地查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、省工商局）7．落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。按照?招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法?規(guī)定，加大違法行為記錄披露力度，推動建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，實(shí)現(xiàn)有關(guān)招投標(biāo)違法行為信息統(tǒng)一集中發(fā)布。完善招投標(biāo)市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立統(tǒng)一的信用記錄平臺。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省監(jiān)察廳）

8．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)我省綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強(qiáng)部門配合，整合各部門及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各類專家?guī)熨Y源，建設(shè)全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)下一步與國家綜合評標(biāo)專家?guī)斓膶?，進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)專家資源，真正實(shí)現(xiàn)評標(biāo)資源共享。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局）

9．完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)招投標(biāo)活動專業(yè)化。根據(jù)國家發(fā)改委和人事部要求，積極推行招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，促進(jìn)招投標(biāo)活動的合法規(guī)范。（省發(fā)展改革委、省人力資源和社會保障廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省財政廳）

10．加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，健全招投標(biāo)市場自律機(jī)制。充分發(fā)揮安徽省招投標(biāo)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，解決好招投標(biāo)市場存在的問題。（省發(fā)展改革委、省民政廳）

四、自查工作安排

（一）自查形式

各級相關(guān)部門按照自查內(nèi)容，對照檢查本地區(qū)、本部門工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求，是否存在違反有關(guān)規(guī)定的情況。針對自查發(fā)現(xiàn)的情況提出相應(yīng)的措施，認(rèn)真組織整改。

（二）自查內(nèi)容

1．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)程序管理方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案先行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；審批或核準(zhǔn)時，用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)是否完備；是否存在分拆審批（核準(zhǔn)）問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)、備案問題。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定是否科學(xué)合理；是否嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；是否按照?建筑法?、?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知?的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)各項(xiàng)必要條件；是否執(zhí)行有關(guān)工程造價標(biāo)準(zhǔn)；是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目概算調(diào)整。（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照有關(guān)規(guī)定開展節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批；是否存在未按規(guī)定履行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批手續(xù)就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響評價報告書或報告表問題；是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

（4）信息公開方面。對照?政府信息公開條例?及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會公開情況；是否存在未及時向社會公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

（5）責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項(xiàng)目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計等單位是否存在違反法律法規(guī)，嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

（6）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地專用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地專用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在未按規(guī)定辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”問題。2．規(guī)范招投標(biāo)活動

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動中執(zhí)行?招標(biāo)投標(biāo)法?及配套法規(guī)規(guī)章的情況。具體包括：

（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報處理機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照?政府信息公開條例?及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家和我省規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；國家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定在國家或省里指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為：中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵性工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（3）保證評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反?招標(biāo)投標(biāo)法?和?行政許可法?規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與?招標(biāo)投標(biāo)法?和?行政許可法?相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。附：規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動的主要依據(jù) 1．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面(1)國家有關(guān)法規(guī)和政策文件

——國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)?2004?20號）——中華人民共和國節(jié)約能源法 ——中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 ——中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ——公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 ——民用建筑節(jié)能條例

——國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)?2006?28號）——國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)?2007?64號）

——國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資?2009?1550號）

——國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資?2009?1550號）

——企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）

——國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資?2004?2656號）

——工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）——國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資?2006?2787號）

——國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)?2004?164號）

——建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）(2)安徽省有關(guān)政策文件

——安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知（皖政?2004?86號）

——中共安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）的通知（廳?2008?33號）

——安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省地方政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)辦法及企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法的通知（皖政辦?2004?85號）

——安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（皖政辦?2008?3號）

——安徽省發(fā)展改革委、安徽省經(jīng)委關(guān)于印發(fā)?安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法?的通知（發(fā)改投資?2007?1393號）

——安徽省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)?安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（試行）?的通知（環(huán)監(jiān)?2003?115號）2．規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面(1)國家有關(guān)法規(guī)和政策文件 ——中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 ——中華人民共和國政府采購法

——國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)?2000?34號）

——中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函?2003?82號）

——國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)?2004?56號）

——工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委令第3號）

——招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)?2009?124號）

——招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)?2008?1531號）

——工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計委令第9號）

——國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)?2005?824號）

——工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計委令第5號）——招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計委令第4號）——國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計政策?2000?868號）——工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計委令第30號）——工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計委令第27號）——工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號）

——評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計委等7部門令第12號）

——評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計委令第29號）

——中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）

——工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第1號）

——國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計委令第6號）——國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計委令第18號）

——?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?和?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）

——國家計委關(guān)于印發(fā)?招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法?的通知（計價格?2002?1980號）

——國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格?2003?857號）

——國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)?2004?1103號）

——國家發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）(2)安徽省有關(guān)政策文件——安徽省實(shí)施?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?辦法

——安徽省評標(biāo)專家名冊管理辦法主題詞：工程建設(shè)項(xiàng)目決策招標(biāo)投標(biāo)通知

——國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格?2003?857號）

——國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)?2004?1103號）

——國家發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）(2)安徽省有關(guān)政策文件——安徽省實(shí)施?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?辦法

——安徽省評標(biāo)專家名冊管理辦法主題詞：工程建設(shè)項(xiàng)目決策招標(biāo)投標(biāo)通知

——國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格?2003?857號）

——國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)?2004?1103號）——國家發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）(2)安徽省有關(guān)政策文件——安徽省實(shí)施?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?辦法

——安徽省評標(biāo)專家名冊管理辦法主題詞：工程建設(shè)項(xiàng)目決策招標(biāo)投標(biāo)通知

安徽省規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)?2009?2號

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?（廳?2009?24號）的精神，現(xiàn)就規(guī)范全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

圍繞解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途問題以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，全面開展排查，完善法規(guī)制度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，推進(jìn)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的貫徹實(shí)施，力爭通過兩年左右的時間，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）重點(diǎn)對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理

１．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，同一建設(shè)項(xiàng)目（含分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目）在提出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中對建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

２．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)對2007年１月１日至2009年３月３1日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。對涉及提高容積率以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查。主要檢查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價款和配套規(guī)費(fèi)等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

３．嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。（監(jiān)察廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度

１．加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改、審批、實(shí)施管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步明確依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。督促各地對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

２．對地方各級人民政府及部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等法律法規(guī)和建設(shè)用地容積率管理政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布、誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

３．建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度

1．爭取在2010年12月底前出臺?安徽省實(shí)施?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?辦法?；進(jìn)一步完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．開展完善?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?相關(guān)配套法規(guī)制度的研究工作。抓緊出臺?安徽省違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法?等制度規(guī)定。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

3．加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理工作，盡快出臺?安徽省建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)暫行辦法?。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

４．2010年３月，配合國家開展?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度

１．加強(qiáng)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，推進(jìn)“陽光規(guī)劃”。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

２．對?安徽省城市規(guī)劃公示暫行辦法?進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示制度。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃修改和建設(shè)用地容積率管理重點(diǎn)檢查建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃及調(diào)整管理工作情況。具體包括：

1．建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理。是否存在未經(jīng)規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件出讓國有土地使用權(quán)的情況；是否存在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況；是否存在擅自變更、調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況；是否存在同一房地產(chǎn)項(xiàng)目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目）在提出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況。

２．建設(shè)用地容積率指標(biāo)調(diào)整的規(guī)劃管理。是否對2007年１月１日至2009年３月３１日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理；是否重點(diǎn)對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查；項(xiàng)目提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價款和配套規(guī)費(fèi)；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題是否嚴(yán)格依法處理；地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件，是否存在與?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等法律法規(guī)和建設(shè)用地容積率管理政策規(guī)定相悖內(nèi)容；對于清理出的規(guī)范性文件，是否按照“誰發(fā)布、誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正；對違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，是否予以廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，是否予以修訂。

（二）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施管理重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批、實(shí)施管理工作中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

ｌ．城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制方面。編制主體和程序是否符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的有關(guān)要求。

２．城鄉(xiāng)規(guī)劃審批方面。是否存在違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?法定程序進(jìn)行規(guī)劃審批的問題；是否存在有關(guān)規(guī)劃審批程序和審批流程未向社會公開情況；是否存在違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序問題；是否存在未及時公布審批結(jié)果的情況。

３．城鄉(xiāng)規(guī)劃修改方面。是否存在未經(jīng)法定程序?qū)σ婪ㄅ鷾?zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改的問題；是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途問題；是否存在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題；是否存在違規(guī)調(diào)整容積率環(huán)節(jié)腐敗問題。

４．城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面。是否嚴(yán)格執(zhí)行?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部?關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部?關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知?等文件規(guī)定。

附：規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的主要依據(jù) 1．中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2．中華人民共和國城市規(guī)劃法 3．中華人民共和國土地管理法 4．中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 5．風(fēng)景名勝區(qū)條例

6．歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 7．城市綠線管理辦法（建設(shè)部令第112號）8．城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號）9．城市黃線管理辦法（建設(shè)部令第144號）10．城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部令第145號）

11．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)?2002?13號）12．建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知（建規(guī)?2002?）270號）

13．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知（建規(guī)?2008?227號）

14．安徽省實(shí)施?中華人民共和國城市規(guī)劃法?辦法 15．安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法（省政府第189號令）16．安徽省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法（省政府第208號令）17．安徽省建設(shè)廳、監(jiān)察廳?關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作的通知?（建規(guī)?2008?204號

安徽省規(guī)范土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)審批和

出讓行為工作指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)?2009?3號

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?的通知?（廳?2009?42號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組?關(guān)于印發(fā)?規(guī)范土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為指導(dǎo)意見?的通知?（中治工發(fā)?2009?5號），現(xiàn)就我省規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為工作，提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

利用兩年左右的時間，通過進(jìn)一步發(fā)揮市場配臵土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)采礦權(quán)等突出問題，逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度

1．深入開展國有土地使用權(quán)出讓合同清理工作。（國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳）

2．按照國土資源部、監(jiān)察部?關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知?（國土資發(fā)?2009?101號）精神，開展工業(yè)用地預(yù)申請制度落實(shí)情況的聯(lián)合檢查，建立統(tǒng)一規(guī)范的工業(yè)用地預(yù)申請制度。（國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳）

（二）科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)臵礦業(yè)權(quán)

1．加強(qiáng)對地方各級土地規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，抓緊完成土地規(guī)劃修編和審查報批，2010年完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。（國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。（國土資源廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳）

3．進(jìn)一步健全土地規(guī)劃管理行政程序，完善土地規(guī)劃管理聽證制度，明確違反規(guī)劃處罰辦法。（國土資源廳、監(jiān)察廳、環(huán)境保護(hù)廳）

4．嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控政策，科學(xué)設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。（國土資源廳、監(jiān)察廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5．組織開展土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查。（環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳）

（三）嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批和價格評估的監(jiān)管；加強(qiáng)對征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

1．組織開展建設(shè)用地審批情況和探礦權(quán)、采礦權(quán)審批出讓情況的專項(xiàng)清查，建立防止和糾正非法批地行為的有效機(jī)制。（國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、監(jiān)察廳）

2．加強(qiáng)對征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管。規(guī)范征地中拆遷農(nóng)村房屋行為；規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地臵換的實(shí)施；建立征地批后實(shí)施情況動態(tài)反饋制度，落實(shí)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價及被征地農(nóng)民社會保障制度等。落實(shí)改進(jìn)和完善水利水電工程用地的有關(guān)制度。（國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、審計廳）

3．嚴(yán)格規(guī)范國土資源部門探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式、審批權(quán)限和審批程序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批出讓制度，落實(shí)深化礦政改革、完善礦政管理的意見。（國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳）

4．組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及“三同時”驗(yàn)收執(zhí)行情況的檢查。（環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳）

5．加強(qiáng)評估行業(yè)誠信、自律制度建設(shè)，加強(qiáng)評估報告的業(yè)務(wù)審查和評估結(jié)果備案管理。開展土地估價報告的隨機(jī)抽查，加大對土地評估機(jī)構(gòu)和土地評估從業(yè)人員的監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓評估委托和礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒傅纫?，?yán)格執(zhí)行規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)行為管理辦法。（國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳）

（四）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理和礦業(yè)權(quán)管理的綜合監(jiān)管平臺

1．組織開展土地要素市場和監(jiān)管平臺的調(diào)查研究，建立“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，逐步形成統(tǒng)一的土地要素市場和監(jiān)管平臺。（國土資源廳）

2．組織開展礦業(yè)權(quán)要素市場和監(jiān)管平臺的調(diào)查研究。建立完善礦業(yè)權(quán)管理綜合監(jiān)管平臺，推行行政審批電子監(jiān)察。（國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳）

3．探索建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場，健全礦業(yè)權(quán)交易信息平臺和礦業(yè)權(quán)交易信息公開制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易審批管理制度。積極探索顯化礦業(yè)權(quán)市場交易的有效形式。（國土資源廳、財政廳）

4．進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)行為，培育獨(dú)立的礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)，為礦業(yè)權(quán)交易提供規(guī)范的市場服務(wù)。（國土資源廳、財政廳）

附規(guī)范土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)審批和出讓工作的主要依據(jù) 1.國土資源部國家工商行政管理局關(guān)于發(fā)布?國有土地使用權(quán)出讓合同?示范文本的通知（國土資發(fā)?2000?303號）

2.國土資源部國家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)布?國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議?示范文本（試行）的通知（國土資發(fā)?2006?83號）

3.國土資源部國家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)布?國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?示范文本的通知（國土資發(fā)?2008?86號）

4.國土資源部關(guān)于印發(fā)?國有土地劃撥決定書?文本格式的通知（國土資發(fā)?1999?90號）

5.國土資源部關(guān)于印發(fā)?國有建設(shè)用地劃撥決定書?的通知（國土資發(fā)?2008?73號）

6.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 7.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則 8.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 9.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 10.探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

11.國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)?2005?28號）

12.關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知（國土資發(fā)?1998?7號）

13.關(guān)于加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知（國土資發(fā)?1999?98號）

14.關(guān)于印發(fā)?礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定?的通知（國土資發(fā)?2000?309號）

15.關(guān)于印發(fā)?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）?的通知（國土資發(fā)?2003?197號）16.關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知（國土資發(fā)?2004?34號）

17.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的通知（國土資發(fā)?2004?97號）

18.關(guān)于加強(qiáng)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知（國土資發(fā)?2004?206號）

19.關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)?2005?200號）

20.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國土資發(fā)?2006?12號）

21．安徽省國土資源廳安徽省監(jiān)察廳?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知?(皖國土資?2008?42號)22．安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法

23．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的通知（皖國土資?2007?127號）

24．關(guān)于印發(fā)?安徽省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法?和?安徽省國土資源廳礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓受理審批工作制度?的通知（皖國土資?2009?29號）

安徽省加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量

管理工作指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)?2009?4號

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?（中辦發(fā)?2009?27號），安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?以及全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理情況進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)過程監(jiān)管，用２年左右的時間，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等突出問題，強(qiáng)化建設(shè)、施工總承包企業(yè)主體責(zé)任和勘察設(shè)計、監(jiān)理及施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量責(zé)任，完善法規(guī)制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、具體措施和責(zé)任單位

按照行業(yè)管理原則、項(xiàng)目屬地管理原則，根據(jù)行業(yè)分工，交通、水利、通信、電力、房屋建筑和市政工程的質(zhì)量安全責(zé)任分別由交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、電監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)。

（一）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施過程的管理

1．加強(qiáng)實(shí)施過程的程序管理。嚴(yán)格執(zhí)行?建筑法?、?建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?等相關(guān)法律法規(guī)，按季度全省開展工程質(zhì)量巡查，每年對以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的開展專項(xiàng)檢查，以落實(shí)市場準(zhǔn)入退出、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工許可和開工報告、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等制度為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，切實(shí)防止不履行法定建設(shè)程序情況的發(fā)生。

2．加強(qiáng)對工程建設(shè)的合同管理。推行按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制度，各地主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、分包及勞務(wù)等主要合同的管理，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，動態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對合同重大變更的備案管理，促進(jìn)當(dāng)事人提高依法辦事的合同履約意識，提高合同履行水平，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

３．嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，要依法加大處罰力度，并迫究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，同時記入建筑市場信用記錄，對存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為的單位公開向社會曝光。

４．完善勞務(wù)分包制度。積極發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)作業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理，勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗”，要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同及時按合同支付農(nóng)民工工資；禁止非法人組織承攬勞務(wù)作業(yè)，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。對于使用非勞務(wù)企業(yè)形式從事勞務(wù)作業(yè)的總包企業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對其用工行為的監(jiān)管，檢查其與農(nóng)民工勞動合同的簽訂情況。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

1．提高工程質(zhì)量責(zé)任意識。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)有關(guān)各方責(zé)任主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，各方責(zé)任主體以及施工圖審查、工程質(zhì)量檢側(cè)等有關(guān)單位的工作人員和注冊執(zhí)業(yè)人員，造成重大工程質(zhì)量事故的，即使離開原單位，仍應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

２．落實(shí)建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，對工程質(zhì)量負(fù)全面和終身責(zé)任；建設(shè)單位或其委托的建設(shè)監(jiān)理單位要根據(jù)勘察設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案，組織有關(guān)單位，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)量檢查并及時解決問題，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。對我省境內(nèi)在建工程項(xiàng)目上擔(dān)任工程總監(jiān)及項(xiàng)目監(jiān)理人員、總分包企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及專職安全員、質(zhì)檢員等重要崗位人員，嚴(yán)格實(shí)行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具體實(shí)施辦法，打卡考勤由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，工程所在地管理部門負(fù)責(zé)督查，因故請假按照“誰管理、誰批準(zhǔn)，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則履行審批手續(xù)，對打卡考勤弄虛作假的要嚴(yán)肅查處。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或暗示施工隊(duì)伍掛靠承包，不得以低于國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同，不得明示或暗示施工單位壓縮合理工期，不得明示或暗示勘察、設(shè)計及施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)現(xiàn)存在以上行為的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法責(zé)令改正，嚴(yán)肅查處。

３．落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任?？偘髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同的約定承擔(dān)施工總承包的責(zé)任，按照合同約定設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)齊全的管理人員。要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全控制措施?？偘髽I(yè)分包工程及變更項(xiàng)目經(jīng)理需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報項(xiàng)目所在地建設(shè)、交通、水利等主管部門備案。

4．規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為。監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行職責(zé)，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。嚴(yán)禁索賄受賄，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。５．規(guī)范工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為。進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，取締無資質(zhì)檢測，嚴(yán)厲查處掛靠檢測、弄虛作假等違法違規(guī)檢測行為，重點(diǎn)監(jiān)控不合格率異常低的檢測機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)范和完善見證取樣制度，明確檢測責(zé)任，見證取樣檢測應(yīng)由建設(shè)單位委托，檢測數(shù)量不得低于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的30%。

6．創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)各方的責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢訓(xùn)竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。改革工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位。結(jié)合?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定?的頒布實(shí)施，制定?工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程?，開發(fā)建設(shè)安徽省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序、明確監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對項(xiàng)目特點(diǎn)和質(zhì)量管理水平，實(shí)施差別化監(jiān)管；強(qiáng)化監(jiān)督抽查和巡查，注重把關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查和隨機(jī)巡查有機(jī)結(jié)合起來，把施工前預(yù)控、施工中檢查和竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，把質(zhì)量保證體系的建立運(yùn)行和必要的行政處罰有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段、先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作效能和水平，努力實(shí)現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任，強(qiáng)化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。

7．加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)部?建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法?（建質(zhì)?2007?184號）開展對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核工作，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)規(guī)模的需要，充實(shí)相應(yīng)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員，組織開展對監(jiān)督人員法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，嚴(yán)格實(shí)施對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和資格認(rèn)定，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。各級政府應(yīng)切實(shí)保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，確保政府監(jiān)督工作有效開展。同時，加強(qiáng)合同管理、勞務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民工管理等監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

8．開展全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。在各地自查的基礎(chǔ)上，定期對全省進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。同時不定期開展督查。一是檢查各地貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的情況，開展工程質(zhì)量檢查的情況，對違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行查處的情況，對工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴的處理情況等；二是檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；三是檢查工程勘察設(shè)計質(zhì)量以及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等實(shí)體質(zhì)量。四是檢查建設(shè)工程環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況及試生產(chǎn)管理情況。要加大行政執(zhí)法力度，對于違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格依法給予處罰，切實(shí)落實(shí)建設(shè)各方和相關(guān)人員的質(zhì)量責(zé)任。

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

（一）工程質(zhì)量自查標(biāo)準(zhǔn)

1．質(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進(jìn)行整改；是否執(zhí)行了環(huán)?！叭瑫r”制度，試生產(chǎn)管理是否規(guī)范。

２．質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面。質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)是否能夠得到保證保證；質(zhì)量監(jiān)督人員配備是否滿足需要；是否按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和資格認(rèn)定。

３．質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴處理方面。是否對質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴及時進(jìn)行查處；是否符合有關(guān)處理程序；是否對存在違法違規(guī)行為的單位和人員依法進(jìn)行處罰；是否將調(diào)查處理結(jié)果及時向社會公布。

（二）建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量自查標(biāo)準(zhǔn)

１．建設(shè)單位。是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任；是否按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可證及竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)法定手續(xù)；是否制定和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工階段關(guān)鍵崗位從業(yè)人員打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虛作假現(xiàn)象。是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；是否支付工傷或意外傷害保險費(fèi)用。是否落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位打卡考勤制度。２．施工總承包企業(yè)。施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和安全生產(chǎn)許可證，合同施工企業(yè)與實(shí)際施工人是否一致，是否實(shí)行統(tǒng)一財務(wù)管理；總包企業(yè)與現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員間是否有合法人事關(guān)系；施工企業(yè)質(zhì)量保證體系是否建立健全，是否在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)管理人員；施工現(xiàn)場質(zhì)量管理制度是否建立健全并得到落實(shí)，是否對施工活動進(jìn)行組織管理；項(xiàng)目經(jīng)理是否具有注冊執(zhí)業(yè)資格；現(xiàn)場的技術(shù)資料變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同的施工企業(yè)簽署；主體結(jié)構(gòu)工程使用的鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按規(guī)定進(jìn)場驗(yàn)收，施工過程檢驗(yàn)是否嚴(yán)格按照施工驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行。

３．勞務(wù)分包和用工方面?？偝邪髽I(yè)直接用工的，是否直接與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并辦理工傷等社會保險；總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，勞務(wù)分包單位是否具有資質(zhì)，是否監(jiān)管勞務(wù)分包、農(nóng)民工簽訂勞動合同情況、考勤及工資發(fā)放、持證上崗情況；是否拖欠農(nóng)民工工資；是否存在用工管理混亂、勞務(wù)糾紛、群體性事件、個人掛靠或勞務(wù)作業(yè)違法分包等問題。

4．工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽定的監(jiān)理合同是否規(guī)范合法，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否建立并落實(shí)了質(zhì)量安全管理體系和質(zhì)量管理制度，總監(jiān)理工程師是否具有具有國務(wù)院人力資源社會保障主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書，現(xiàn)場監(jiān)理人員配臵是否符合工程要求，是否存在不具備監(jiān)理資質(zhì)的人員簽署監(jiān)理驗(yàn)收意見現(xiàn)象；監(jiān)理工作流程是否符合?建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范?的要求，項(xiàng)目監(jiān)理資料是否齊全完整，監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則是否具有針對性和可操作性，現(xiàn)場監(jiān)理人員是否履行巡視、旁站和平行檢驗(yàn)等職責(zé)，進(jìn)場材料及施工質(zhì)量驗(yàn)收資料是否真實(shí)、完整、可靠。現(xiàn)場監(jiān)理是否有實(shí)效。

5．工程質(zhì)量檢測單位。工程質(zhì)量檢測單位是否嚴(yán)格按照相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測規(guī)程開展工程質(zhì)量檢測工作，是否建立不合格項(xiàng)目臺帳，是否建立不合格項(xiàng)目檢測報告制度，是否將不合格項(xiàng)目檢測情況及時向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，是否存在混凝土、砂漿和鋼筋等影響結(jié)構(gòu)安全的檢測項(xiàng)目結(jié)果不真實(shí)可靠的問題。

附：加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作的主要依據(jù) 1．中華人民共和國建筑法 2．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 3．中華人民共和國合同法 4．建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 5．建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例 6．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 7．生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 8．汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 9．民用建筑節(jié)能條例

10．注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令第147號）11．工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第158號）12．建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號）13．建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第160號）14．建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（建設(shè)部令第163號號）15．建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法（建設(shè)部第141號令）16．安徽省建筑市場管理?xiàng)l例

17．安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法（安徽省人民政府令第203號令）

18．建設(shè)部?建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法?（建質(zhì)?2007?184號）

安徽省加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)?2009?5號

根據(jù)?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?的通知?（中辦發(fā)?2009?27號）、?省委辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?的通知?（廳?2009?號42號）和?加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見?（中治工發(fā)?2009?7號印發(fā)），現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實(shí)工程建設(shè)安全主體責(zé)任，提升施工作業(yè)安全保障水平，提高監(jiān)管履職能力，抑制違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發(fā)生，推動我省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

三、具體措施

（一）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任按照?安全生產(chǎn)法?和?國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定?、?建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面推動地方各級人民政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，完善激勵約束機(jī)制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將地方政府及其有關(guān)部門分解并落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況考核結(jié)果納入政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。

2.監(jiān)督檢查地方政府及其有關(guān)部門、建設(shè)工程有關(guān)單位貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，通過檢查，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，探索加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。重點(diǎn)檢查：地方各級人民政府及其有關(guān)部門在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)分工、履行職責(zé)方面的情況是否落實(shí)；建設(shè)單位依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定和提高安全投入、合理工期等安全生產(chǎn)保障措施的情況是否落實(shí)；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、人員配備、安全投入、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、隱患治理、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面的工作是否到位。

3.組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)專業(yè)性檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和地方政府進(jìn)行整改。組織、協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實(shí)。重點(diǎn)排查：房屋（市政）、鐵路、公路、電力、水利、工業(yè)建設(shè)中的腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重機(jī)械設(shè)備和城市基礎(chǔ)設(shè)施拆除工程等危險性較大工程和設(shè)備設(shè)施；近年來我省建筑施工事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位；各類自然災(zāi)害可能造成的施工現(xiàn)場和環(huán)境隱患。

（二）推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度建設(shè)結(jié)合?安全生產(chǎn)法?、?建筑法?、?職業(yè)病防治法?等法律法規(guī)修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法制建設(shè)，對有關(guān)部門出臺的安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行清理，將與近年來出臺的法律法規(guī)相沖突、不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際的予以修訂或廢止，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，做好相關(guān)法規(guī)的配套制度建設(shè)，解決工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)章制度等不健全、不配套、不適用等問題，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、修訂工作等，推動工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作。組織實(shí)施或督促指導(dǎo)開展工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高危行業(yè)、較大風(fēng)險行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管辦法，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度按照?行政許可法?和?安全生產(chǎn)許可證條例?的規(guī)定，認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。加強(qiáng)對許可證動態(tài)監(jiān)管，對取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅(jiān)持依法予以糾正和處理。依法開展對工程建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。重點(diǎn)在：非法建設(shè)、無證無照或證照不全、資質(zhì)不符等從事建筑施工的行為；建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠的行為；不具備安全生產(chǎn)條件、不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而且施工管理秩序混亂，逃避或者拒絕安全監(jiān)管的行為；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的行為；施工總承包單位的施工安全管理對專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位以包代管和包而不管的行為；建筑施工現(xiàn)場“三違”行為，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定予以整改的行為；發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的行為；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和日常監(jiān)管工作中的行政不作為、亂作為，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為。

（四）建立健全事故查處、責(zé)任追究和預(yù)警防范機(jī)制嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例?，堅(jiān)持“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。重點(diǎn)查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實(shí)整改措施，防范同類事故再次發(fā)生。加強(qiáng)對事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，及時向社會公布事故查處情況，強(qiáng)化行政問責(zé)和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓(xùn)推動工作。對工程建設(shè)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析和評估，研究分析工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出防范事故的重大對策措施和建議等。

（五）深挖生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題把查處腐敗問題貫徹于事故調(diào)查的全過程，通過各種信息渠道，發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全事故中涉及國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵害群眾利益的案件和失職瀆職造成重大損失的案件。紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)要健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善情況通報、案件線索移送、案件查辦、信息共享等制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件的工作合力。

四、職責(zé)分工

（一）安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭工作，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和配合各有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作。負(fù)責(zé)組織聯(lián)合督查，匯總專項(xiàng)治理工作情況，向省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。督促地方各級人民政府落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，修訂和完善相關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。按照省政府授權(quán)，牽頭查處特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，提出防范措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程施工安全的監(jiān)管，指導(dǎo)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展專項(xiàng)治理工作，督促落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。研究提出修訂和完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建議，督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證制度動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)宣傳，落實(shí)安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)查處特別重大生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化責(zé)任追究。對失職瀆職、玩忽職守造成的事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私枉法等違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（四）公安廳：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故中涉嫌刑事犯罪（除職務(wù)犯罪之外）案件的立案、調(diào)查和處理。

（五）省人民檢察院：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中涉嫌職務(wù)犯罪案件的查處工作。審查逮捕，審查起訴，對重大生產(chǎn)安全事故刑事偵查、審判活動進(jìn)行監(jiān)督。

（六）其他有關(guān)部門：安徽煤礦安全監(jiān)察局依法對煤礦建設(shè)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會、省水利廳、省國有資產(chǎn)管理委員會、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局等有關(guān)部門、單位按照?安徽省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定?（皖政?2008?69號），結(jié)合?安徽省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見?（皖編?2009?1號），分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管，督促落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。修訂和完善本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)宣傳，落實(shí)安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

五、自查標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府及監(jiān)管部門

1.對建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑施工安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施的監(jiān)管情況。

2.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并得以落實(shí)。

3.安全監(jiān)管工作措施的落實(shí)情況，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和使用是否進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.安全目標(biāo)責(zé)任考核的落實(shí)情況，對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督情況。

5.對建設(shè)項(xiàng)目組織開展安全檢查、隱患排查治理等工作的監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)情況。6.事故背后的官商勾結(jié)，權(quán)錢交易等腐敗問題和失職瀆職行為的查處情況。

（二）工程建設(shè)各方主體（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位）

1.建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑施工安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。

2.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并得以落實(shí)。

3.安全措施是否得到落實(shí)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證是否取得，所承攬工程是否與其資質(zhì)匹配。

4.建設(shè)項(xiàng)目是否組織開展了安全設(shè)施“三同時”工作，安全措施費(fèi)、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是否依法落實(shí)，安全投入是否能夠滿足要求。

5.施工安全培訓(xùn)、教育和宣傳工作是否到位，以及特種作業(yè)人員是否做到持證上崗。

6.施工過程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位。

7.是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。

安徽省加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購 和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

皖治工發(fā)?2009?6號

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?和省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理等工作，提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目及其所需設(shè)備、材料招標(biāo)采購的監(jiān)管（省發(fā)改委、財政廳、國資委、商務(wù)廳）1．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算金額在100萬元（適用于省級單位）以上的，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度；具體招標(biāo)工作中應(yīng)當(dāng)審批、公告的事項(xiàng)，是否履行報批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否有人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)投標(biāo)工作；投標(biāo)人是否有弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。二是保證評標(biāo)活動的公平、公正。評標(biāo)委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)過程中是否隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號等博采性方式確定中標(biāo)人；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式規(guī)范操作；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違法違規(guī)設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予查處。

2．工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況對工程建設(shè)投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前省級是50萬元）以上、招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（目前省級是100萬元）以下的項(xiàng)目、是否全部按照政府采購制度執(zhí)行；對招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)是否執(zhí)行政府采購制度，如：是否編制政府采購預(yù)算、政府采購計劃，招標(biāo)公告是否在財政部門指定的媒體上發(fā)布，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否在財政部門認(rèn)定資格范圍內(nèi)的政府采購代理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，合同是否報財政部門備案，資金是否