第一篇：人性化管理是目前監(jiān)獄行刑中提出的一個新的概念

摘要:人性化管理是目前監(jiān)獄行刑中提出的一個新的概念。它以符合和滿足罪犯的基本需要為出發(fā)點,以保障合法權(quán)益和培養(yǎng)健康人格為重要內(nèi)容,以促進罪犯改造和再社會化為價值取向。

尊重罪犯人格,保障罪犯合法權(quán)益,是社會主義監(jiān)獄行刑文明的應(yīng)有之義。而對罪犯實行人性化管理,作為體現(xiàn)當(dāng)代行刑文明和保障罪犯權(quán)利的一個重要方面,在不少監(jiān)獄甚至某些省市監(jiān)獄管理部門,已被作為工作要求明確提了出來。那么,監(jiān)獄人性化管理的涵義究竟是什么?人性化管理和罪犯的權(quán)利保障是什么關(guān)系?如何在監(jiān)獄正確實行人性化管理并籍此促進罪犯的權(quán)利保障?我們擬就這些在監(jiān)獄工作中具有很強現(xiàn)實意義的問題一陳管見,就教于各位。

一、權(quán)利背景下人性化管理的概念改革開放以來,隨著社會主義民主法制進程的不斷加快,公民權(quán)利的保障越來越引起全社會的重視,并且邁出了很大的步伐。英語論文格式監(jiān)獄系統(tǒng)自20世紀(jì)80年代末90年代初,尤其是繼《中國改造罪犯狀況》白皮書、《中華人民共和國監(jiān)獄法》出臺之后,人們對罪犯權(quán)利保障的研究和關(guān)注也越來越多,并由此有力地推動了監(jiān)獄工作的執(zhí)法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改造創(chuàng)新。正是在這種背景下,“把罪犯當(dāng)人看待”等等傳統(tǒng)表述在實踐和理論研究中逐漸淡化,“人性化管理”等概念日益流行。從歷史的角度追溯,“人性”這個詞最早出現(xiàn)在西方文藝復(fù)興時期,是當(dāng)時新興資產(chǎn)階級為了反對封建禁欲主義而提出的,其主張是要承認(rèn)和肯定人的欲望和本性,強調(diào)人的主體性地位,喚起人對自身的認(rèn)識和尊重,是對人的價值本體的一次革命性的解放,并由此推動了西方生活方式和文化理念的轉(zhuǎn)變,成為西方自由觀的基石。而今天所說的“人性化”,其內(nèi)涵已發(fā)生了變化,似乎更多地具有中性的色彩。有的學(xué)者指出:“工業(yè)社會的資產(chǎn)形成是工廠,管理則是機械化的流水線作業(yè),強調(diào)統(tǒng)一紀(jì)律、效率,生活在這個時代的人是經(jīng)濟人。生活在知識經(jīng)濟時代的人則是自主人,其特征是人除了滿足自身生活的物質(zhì)需求以外(指人類經(jīng)濟生活的總體進程言),還可借以實現(xiàn)其人類自身更高層次的追求?！彪S著社會的發(fā)展,人們對生活質(zhì)量的要求越來越高,其評價的尺度也增加了各種指標(biāo),這些指標(biāo)的設(shè)置目的用一句話來說就是為了更有利于滿足人的生存和生活需要,而人性化可以說就是其中的一個代表性概念,比如人們常說的建筑設(shè)計“人性化”、服裝設(shè)計“人性化”、電腦“人性化”、甚至機電開關(guān)的“人性化”等等,表現(xiàn)出很強的人文屬性,其核心是尊重和滿足人們的生活與精神需要。顯然,人性化這個概念,已經(jīng)剝離了“人性”本來蘊含的政治意義和哲學(xué)意義,也不再是一個簡單的與通常的“人道”相關(guān)聯(lián)的概念,而是更糅進了人們對當(dāng)代生活方式的一種價值追求。如果說“人性”以及“人道主義”是一個較高層次的哲學(xué)、倫理學(xué)概念或政治概念的話,那么當(dāng)前人們通常使用的“人性化”一詞則是一個相對具體的管理學(xué)和生活化的概念,在一定意義上,它既是人道主義的一種具體體現(xiàn),更在相當(dāng)程度上代表著現(xiàn)代生活方式或現(xiàn)代生活質(zhì)量的物質(zhì)或精神的一種取向。

它往往與具體的生活現(xiàn)象相聯(lián)系,同資產(chǎn)階級的抽象的人性論不是一回事。因此,我們不應(yīng)該一提“人性”就神經(jīng)過敏,不加區(qū)別、不問語境地將之簡單地與資產(chǎn)階級人性論聯(lián)系在一起,同時也沒有必要在性善性惡的哲學(xué)層面上糾纏不休。在看到“人性化”時候,我們一定要弄清是在什么背景、什么意義、什么范疇內(nèi)使用這個概念的,這樣才不致于造成誤解和分歧,才能避免產(chǎn)生無謂的質(zhì)疑和爭論。從目前的具體實踐看,監(jiān)獄的人性化管理還處在探索過程中,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是在硬件和人文氛圍上,注重綠化、美化,使之更適合于人的生活需要,在有些監(jiān)獄,其廣場、食堂、監(jiān)舍都播放輕音樂,罪犯的監(jiān)舍允許養(yǎng)魚、養(yǎng)花,大力開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等等;二是在對罪犯管理上,更注重對罪犯心理和情感的研究與溝通,如廣泛實行的心理咨詢,對罪犯的情感心理問題,警察給予充分的理解,并采取比較婉轉(zhuǎn)策略的措施給予引導(dǎo)等;三是對罪犯親情的關(guān)注,制定有關(guān)的規(guī)定,允許罪犯有條件地實行親情共餐、住宿等等;四是在警察與罪犯的人際關(guān)系上,注意維護罪犯的人格尊嚴(yán),在增進心理相容的過程中實現(xiàn)對罪犯的思想轉(zhuǎn)變?；谝陨系母拍畋嫖龊蛯嵺`基礎(chǔ),我們認(rèn)為可以作出這樣一種認(rèn)識和理解:監(jiān)獄的人性化管理,不是一個政治或哲學(xué)概念,而是一個管理學(xué)的概念。在從管理學(xué)的角度談人性化的時候,并沒有也沒必要排斥或否認(rèn)從其他方面(諸如政治學(xué)、刑罰學(xué)等)認(rèn)識和把握監(jiān)獄工作?！叭诵曰敝械摹盎?既可以理解為靜態(tài)的結(jié)果,也可以理解為一種動態(tài)的、帶有方向性或趨向性的過程。監(jiān)獄管理中的“人性化”,與社會日常生活中人們通用的“人性化”一樣,目前在很大程度上指的是后一種動態(tài)的含義。監(jiān)獄人性化管理,從認(rèn)識論的角度講,它是一種理念;從實踐論的角度講,它是一種活動方式;從地位、功能和價值論的角度講,它是整個獄政管理的一個組成部分,是監(jiān)獄改造工作的一種手段。換言之,監(jiān)獄的人性化管理,是指監(jiān)獄人民警察在依法行刑的過程中,對罪犯實行的以符合和滿足人的合理需要為基本依據(jù)和出發(fā)點,以細(xì)密、規(guī)范的制度體系為基礎(chǔ)和依托,以保障合法權(quán)益、培養(yǎng)健康人格為重要內(nèi)容,以促進罪犯改造和再社會化為價值取向,與其他改造手段緊密融合、相依相成的組織活動。這種組織活動或管理方式的核心,即在于其基本依據(jù)的確立與實現(xiàn)。這樣,用具體的、聯(lián)系的觀點,將監(jiān)獄的人性化管理始終置于現(xiàn)實的法制的背景下和改造工作的整體中去認(rèn)識和把握,就與歷史唯心主義以及資產(chǎn)階級的抽象的人性論區(qū)別開來。

二、實行人性化管理是保障罪犯權(quán)利的重要舉措

在當(dāng)代世界人權(quán)理論領(lǐng)域,將人權(quán)區(qū)分為自由權(quán)和社會權(quán)的傳統(tǒng)分類方式,正逐漸被一種新的分類方式所取代,這種分類方式將國家的人權(quán)義務(wù)分為以下四個方面:第一,尊重的義務(wù),是指國家避免對個人權(quán)利的侵害;第二,保護的義務(wù),是指國家防止他人對個人權(quán)利的分割的義務(wù);第三,滿足或確保的義務(wù),是指國家滿足個人通過努力也不能實現(xiàn)的個人所需、希求、愿望的義務(wù);第四,促進的義務(wù),是指國家為在整體上促進以上人權(quán)而采取一定措施的義務(wù)。這些義務(wù)在性質(zhì)上并不相互排斥,各種人權(quán)義務(wù)盡管程度上存在差異,但都是權(quán)利的一個側(cè)面,而國家負(fù)有針對這些側(cè)面采取措施的全面性義務(wù)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),代表國家對罪犯實施懲罰和改造。按照以上對國家人權(quán)義務(wù)的分類方式,代表國家依法行刑的監(jiān)獄,在對罪犯從事管理教育活動中,也應(yīng)當(dāng)注意從尊重、保護、滿足、促進四個方面保障罪犯的合法權(quán)益。而對罪犯實施人性化管理,正是實現(xiàn)這四種保障的重要途徑。(一)人性化管理的基點和貫穿始終的主線就是尊重罪犯人格。監(jiān)獄服刑罪犯的自由權(quán)雖被依法剝奪,但其在人格上是和一切公民平等的。保障罪犯人權(quán),最起碼和首先要做到的就是對罪犯人格的尊重,并將之貫穿于監(jiān)獄的所有工作中去。監(jiān)獄采取強力措施嚴(yán)禁人民警察打罵體罰罪犯,倡導(dǎo)文明禮貌用語,警示克服“管教忌語”等等,就是這種尊重的具體體現(xiàn)。

(二)人性化管理的基本框架是依法治監(jiān)、秉公辦事,這也是保障罪犯人權(quán)的主體內(nèi)容。監(jiān)獄的人性化管理不是隨意和漫無邊際的,人性化的豐富多彩的實踐必須在法制的框架下有序展開。因而依法治監(jiān)構(gòu)成人性化管理的總的框架。同時,我國法律從制定到實施,都非常重視對法律關(guān)系主體的權(quán)利保障。國家對罪犯人權(quán)的保障在我國法律中有著明確而廣泛的體現(xiàn)。其中,有關(guān)法律既規(guī)定了監(jiān)獄對罪犯依法實施懲罰的職能,也清清楚楚地明確了罪犯享有的相關(guān)權(quán)利?！度嗣窬旆ā?、《監(jiān)獄法》中關(guān)于人民警察不得有刑訊逼供、體罰虐待、侮辱罪犯人格的行為等禁止性條文,更是國家以法律的形式對罪犯權(quán)利予以保障的鮮明例證。監(jiān)獄通過規(guī)章制度的形式,公開獄務(wù),公布和推行強化監(jiān)督的措施與制度,進一步明確和規(guī)范罪犯落實生活處遇、勞動保護以及控告、申訴、檢舉等各項權(quán)利的途徑,成立法律援助中心,實行監(jiān)獄長接待日制度等,對罪犯合法權(quán)益的保障起到了非常重要的作用。因此,嚴(yán)格執(zhí)法,循章施教,不僅是維護法紀(jì)尊嚴(yán)的需要,是人性化管理的必然要求,也是罪犯權(quán)利保障的主要內(nèi)容。

(三)人性化管理以合理滿足人的正常需要為核心內(nèi)涵,極大豐富和強化著罪犯的權(quán)利保障。獄內(nèi)特殊學(xué)校的開辦,為罪犯的學(xué)習(xí)提供了良好的條件;獄內(nèi)超市使罪犯可以像在社會上一樣體驗現(xiàn)代購物消費方式;親情電話、親情共餐、特別會見、心理咨詢等,為罪犯的親情溝通以及負(fù)性情感的宣泄疏導(dǎo)提供了通暢的渠道;組織運動會、歌舞晚會、讀書演講會、知識競賽等多種多樣的文體活動,則使罪犯的精神文化生活豐富多彩,使其原本干澀的服刑生涯變得立體豐滿,洋溢著時尚生活的氣息。(四)人性化管理將促進罪犯重新社會化和個性健康發(fā)展作為價值取向,使罪犯人權(quán)保障達到新的高度。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理中,高度的強制、劃一是必不可少的,而這種強制、劃一又顯然容易造成罪犯的“監(jiān)獄人格”。毋庸諱言,“監(jiān)獄人格”在許多罪犯身上程度不同地存在著?，F(xiàn)實中,心理上退縮畏前、情緒上憂郁不安、言行上唯唯諾諾等人格衰變、社會適應(yīng)性大幅下降的現(xiàn)象在罪犯身上并不少見。而這與我國監(jiān)獄改造罪犯的目標(biāo)、宗旨是相背離的。

人性化管理在改變這種背離現(xiàn)象的過程中,恰恰具有很強的針對性和現(xiàn)實性:從管理處遇由嚴(yán)到寬的逐漸過渡,到社會各界的來獄幫教;從離獄探親到試點中的社區(qū)矯治;從建立各種各樣的興趣愛好小組,到有組織的智力開發(fā)活動,再到整體上的素質(zhì)教育等等,都是促使罪犯更多地接觸社會、更快地適應(yīng)社會、更好地克服“監(jiān)獄人格”的有益嘗試,為罪犯心靈成長、個性發(fā)展和志趣品位的提升,提供了廣闊的舞臺和空間。更重要的是,“人性化管理”必然要求在指導(dǎo)思想上確立、在工作實踐中貫徹這樣一種理念:監(jiān)獄在正確執(zhí)行刑罰、矯治罪犯思想的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)保護罪犯的個性發(fā)展,使其在轉(zhuǎn)變犯罪意識的同時,培養(yǎng)和保持獨立、自信、昂揚的健康人格。這應(yīng)該是“改造人”宗旨的本有之義,也是在更高層次上對罪犯健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益的保護和促進。在當(dāng)前提出和推行人性化管理,并不是說過去我國監(jiān)獄工作就不講人性。事實上,從建國之初,到人性化管理概念提出之前,我國監(jiān)獄從社會主義人道主義出發(fā),對罪犯的權(quán)利保護已經(jīng)開展了大量的工作。

從1954年的第一部憲法,到1994年的監(jiān)獄法,從上世紀(jì)80年代的特殊學(xué)校到90年代現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的指標(biāo)要求,以及在此過程之中的心理咨詢、親情教育、解決罪犯危難之事、社會幫教等無不體現(xiàn)著對罪犯權(quán)利的保護,無不體現(xiàn)著對人性的尊重。“人性化管理”概念的提出,既是對歷史經(jīng)驗的一種總結(jié),又融入了當(dāng)代人們新的價值取向和追求,是理論界和監(jiān)獄工作者在思維和理念上與時俱進、勇于創(chuàng)新的體現(xiàn)?？陀^地看待這一概念的歷史孕育過程及其閃爍的時代色彩,充分認(rèn)識其在尊重和保障罪犯人權(quán)方面的強效作用,有助于以此為契機,對治監(jiān)理念進行梳理和更新,進一步規(guī)范、豐富和發(fā)展我國監(jiān)獄不斷完善著的行刑管理制度。

三、人性化管理在實踐中的積極影響與問題

從上面的分析可以看出,對罪犯的人性化管理,是我國社會主義監(jiān)獄一直堅持實行的人道主義在管理理念、管理實踐中不斷發(fā)展的結(jié)果與具體體現(xiàn),是在當(dāng)前高度重視罪犯權(quán)利保障的形勢下監(jiān)獄管理工作的一種必然選擇。研究罪犯的權(quán)利保障問題,就應(yīng)對人性化管理進行相應(yīng)的分析,給予充分的重視,予以深入的探索,以便興利除弊,揚長避短,通過科學(xué)的人性化管理,進一步營造一種有利于人權(quán)保障的氛圍,促進監(jiān)獄管理工作的法制化、科學(xué)化、社會化。“人性化管理”概念雖然依托于近些年來人們普遍重視罪犯權(quán)利保障的客觀現(xiàn)實應(yīng)運而生,但由于對其內(nèi)涵認(rèn)識不一,具體把握上各有側(cè)重,因而在實際操作中效果有別,褒貶臧否在所難免。那么,人性化管理在具體實踐中究竟處于一種什么狀況?面對時強時弱的質(zhì)疑甚至于否定,我們究竟應(yīng)該怎樣對待人性化管理?從現(xiàn)實工作來看,人性化管理的提出與落實至少具有以下積極意義。其一,進一步推動了環(huán)境建設(shè):人性化管理要求人的生活環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合人們追求真善美的要求,因此人性化管理對于推動環(huán)境的優(yōu)化美化,提高生存和生活質(zhì)量具有直接的現(xiàn)實作用?，F(xiàn)在許多監(jiān)獄致力于建設(shè)花園式監(jiān)獄、建設(shè)環(huán)保監(jiān)獄都與此理念相聯(lián)系。當(dāng)然注重環(huán)境建設(shè)并不是人性化管理提出后才引起人們重視的,但人性化管理確實為此注入了新的理念動力。其二,進一步關(guān)注罪犯的情感和心理需要:人性化管理一個很重要的特征是對罪犯的關(guān)心、理解和尊重,關(guān)注罪犯和普通公民一樣擁有的正常的生理、心理和情感需要,并盡量提供滿足這種需要的條件或者說對這種需要盡量采取寬容、許可的態(tài)度。目前監(jiān)獄實行的親情餐廳、親情住宿等,都是這種關(guān)注與理解的具體體現(xiàn)。

其三,進一步關(guān)注罪犯的價值追求:也就是注重鼓勵和協(xié)助罪犯從整個人生的角度對未來進行設(shè)計,只要這種設(shè)計合法合理,有益于本人發(fā)展,都要給予足夠的尊重,并盡可能創(chuàng)造條件,促進罪犯增長學(xué)識,提高技能,為設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。其四,推動了警察素質(zhì)的提高:人性化管理對警察的學(xué)識修養(yǎng)、道德情感提出了新的要求,有助于促使警察提升自身素質(zhì)水平,不斷豐富、更新自己的工作理念,使警察不單是一個執(zhí)法者和日常的管理者,而且是愿意和能夠幫助罪犯恢復(fù)人性尊嚴(yán)、彌補殘缺人生、追求全面發(fā)展、實現(xiàn)身心健康的精神導(dǎo)師,并因此使警察的執(zhí)法活動更能體現(xiàn)出國家法律的人文關(guān)懷和當(dāng)代行刑文明。

但是,人性化管理在具體實踐中也確實帶來一些困惑和問題,需要從理性上予以澄清。一是個性發(fā)展問題。人性化管理的一個很重要的方面是注重個性的健康發(fā)展,關(guān)注罪犯的生理、心理、情感需要。但是,監(jiān)獄能夠為罪犯的個性發(fā)展提供的條件,總體來說是有限度的,不同條件的監(jiān)獄之間差異也很大。如果不切實際地追求對罪犯個性的尊重,可能會帶來許多管理上的問題,不僅可能誤導(dǎo)罪犯,使他們產(chǎn)生“提什么要求監(jiān)獄都應(yīng)滿足”的錯誤想法,而且對警察的管理也將帶來很多的負(fù)擔(dān)。哪些是罪犯的合理要求,哪些是管理和安全的必要規(guī)定,都應(yīng)進行細(xì)致的梳理區(qū)分,并逐一講解清楚。比如隱私權(quán)問題,從安全的角度講,罪犯的某些隱私就必須被剝奪,而顯然這方面有很多的爭議。爭議的焦點就是怎樣對待罪犯的權(quán)利或人性,這就牽扯對法理的基本理解和看法。二是角色沖突問題。在直接管理落實到位的地方,警察巡診、送藥到手、噓寒問暖等等做法,常使一些同志疑惑:我們究竟是執(zhí)法者,還是罪犯的保姆、服務(wù)員抑或是慈善機構(gòu)的志愿者?而事實上非常清楚的一點是,我們不能因為警察是執(zhí)法者,就否認(rèn)這一角色在特定情況下完全可以揉融進其他角色內(nèi)容這一現(xiàn)實。這實質(zhì)上是一個在不同時間、不同地點、不同的工作側(cè)面中,警察如何實現(xiàn)對角色中的重點內(nèi)容予以靈活調(diào)整的問題。

三是功能損益問題。推行人性化管理是否淡化了監(jiān)獄的專政職能?懲罰的強制性、監(jiān)規(guī)獄紀(jì)的嚴(yán)肅性等等體現(xiàn)專政威嚴(yán)的一面與人性化管理的基本要求如何有機地統(tǒng)一起來?這是事關(guān)治監(jiān)方略的一個十分重要的問題。我們認(rèn)為,面對“人性化”的概念在社會上已廣泛使用、在監(jiān)獄系統(tǒng)也日益響亮的客觀現(xiàn)實,諱言或回避不是妥當(dāng)?shù)膽B(tài)度。我們一方面應(yīng)該充分肯定其在解放思想、更新觀念、保障罪犯權(quán)利、促進罪犯改造等方面的積極意義,同時也要正視實施過程中存在的問題,在此基礎(chǔ)上,理性把握,揚長避短,銳意革新,勇于探索,不斷在實踐中促其發(fā)展和完善。

四、需要辯證處理的幾個重要關(guān)系監(jiān)獄人性化管理,僅僅是監(jiān)獄管理罪犯的手段之一,它不是也不可能脫離其他工作獨立進行。在推行人性化管理的過程中,不可避免地存在一個如何處理與其他工作要求的關(guān)系的問題。能否認(rèn)清和處理好這些關(guān)系,在很大程度上決定著人性化管理的走向和命運;在一定意義上,也決定著罪犯權(quán)利保障能在多大程度上落到實處。(一)正確處理人性化與法制化、科學(xué)化、社會化(簡稱“三化”)的關(guān)系。按照司法部的要求,當(dāng)前監(jiān)獄工作的發(fā)展方向是朝著“三化”不斷邁進,那么人性化處在什么位置?我們認(rèn)為“人性化管理”中的人性化,與法制化、科學(xué)化、社會化并不矛盾,人性化寓于“三化”之中。法制的人性化已經(jīng)是當(dāng)前法制改革與發(fā)展的潮流,法制化的一項重要尺度就是人文精神的彰顯與培育;科學(xué)化如果不是“人性化”的科學(xué)化,也不是真正的科學(xué)化;而行刑社會化正是蘊含了人性化的要求。監(jiān)獄工作的“三化”要求已內(nèi)在地蘊含著人性化的因素,而人性化管理的實施勢必進一步推動“三化”的落實。人性化理念應(yīng)系統(tǒng)而具體地體現(xiàn)于監(jiān)獄的物質(zhì)層面、制度層面以及整個軟硬環(huán)境之中。

(二)正確處理人性化管理與嚴(yán)格管理的關(guān)系。對罪犯施行人性化,是不是就否定刑罰的屬性?當(dāng)然不是,誠如前面所言,人性化管理體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷,也就是說當(dāng)代的懲罰已不是以往簡單的人身囚禁,而是從罪犯本身的各種合理需要出發(fā),采取必要的措施使法定的懲罰活動更具人性,而不是讓懲罰成為一種嚴(yán)重?fù)p傷罪犯人格尊嚴(yán)和身心健康的嚴(yán)刑峻罰或枯燥的監(jiān)禁。提倡人性化管理并不排斥嚴(yán)格管理。如果說,嚴(yán)格管理體現(xiàn)著刑罰的強制力和嚴(yán)肅性,可以有效遏止罪犯人性中消極的因素,是穩(wěn)定正常改造秩序的基礎(chǔ)的話,那么人性化管理則是旨在挖掘、激發(fā)、滿足罪犯人性中積極的因素,賦予罪犯和整體秩序以向上進步的活力。兩者都是改造罪犯不可或缺的手段,彼此相互滲透、相輔相成,猶如車之兩輪、鳥之雙翼,不能偏廢。從總體上講,或在抑惡揚善、棄舊圖新的層面上,嚴(yán)格管理是前提和基礎(chǔ),而人性化管理則是強化和提高,它可以使嚴(yán)格管理變得更為有理、有度、有效和文明。而在具體工作中,在什么時期內(nèi),什么情況下,對什么樣的罪犯有計劃地側(cè)重使用哪一種手段,則需因情制宜,靈活掌握。(三)正確處理角色認(rèn)知與角色定位問題。對罪犯施行人性化管理,在一般意義上體現(xiàn)的是人文關(guān)懷,但是決不能因為實行人性化管理就否定罪犯這一特定身份和這種身份所攜帶的各種信息,也并不是因為實行人性化管理,一些惡習(xí)深重、危險性突出的罪犯就因此一下子變得善良守矩, 論文發(fā)表更不能因為推行人性化管理而置安全制度于不顧。因而要卓有成效地推行人性化管理,就必須教育警察正確認(rèn)知罪犯角色而不能有任何動搖,否則可能會犯原則性的錯誤。這一點對于罪犯也很重要,要教育罪犯樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念,在主動地追求自己權(quán)利的同時,也要主動地履行自己的義務(wù),不能以為監(jiān)獄實行人性化管理,罪犯就可以為所欲為。監(jiān)獄的管理決不能允許出現(xiàn)罪犯片面追求權(quán)利、追求監(jiān)獄對他的“人性”而無視紀(jì)律的行為出現(xiàn)。我們不能把人性化管理的實踐探索最終推導(dǎo)為:罪犯也是公民,獄墻成為多余。那樣就與人性化管理的本意南轅北轍了。(四)正確處理堅持高標(biāo)準(zhǔn)與一切從實際出發(fā)的關(guān)系。對罪犯施行人性化管理的必要性是顯而易見的。但是“人性化管理”本身對物質(zhì)等方面的要求是難以有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的?？梢韵胂?嚴(yán)格公正的執(zhí)法,花園式的環(huán)境、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代的醫(yī)療條件,每個警察都是高素質(zhì)的管理人員或高水平的心理咨詢師等等,這些方面條件越好,達到的程度越高,應(yīng)當(dāng)說越可能符合人性化要求。可是很明顯,在中國,不要說監(jiān)獄,就是我們社會上的自由公民所擁有的條件也是千差萬別的。在目前情況下,如果要求所有的監(jiān)獄在物質(zhì)層面必須同時達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),或者要求罪犯的生活水平超出當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?顯然是不妥當(dāng)和不切實際的。因此,我們一方面要志存高遠(yuǎn),盡可能使起點高一些,使發(fā)展的步子快一些,使人性化的特點在合法合理的范圍內(nèi)體現(xiàn)得更充分一些,但是又不能急于求成,不能企望畢其功于一役。當(dāng)前推行人性化管理的重點應(yīng)放在管理理念的明晰、統(tǒng)一,管理制度的規(guī)范、科學(xué),警察素質(zhì)的強化、完善和整個執(zhí)法環(huán)境的公正、透明上。而在物質(zhì)層面上,還是要堅持發(fā)展的觀點,從實際出發(fā)的觀點,因情制宜,量力而行,總體規(guī)劃,分步實施,這樣才能使人性化管理在實踐過程中健康發(fā)展。(五)正確處理依法行刑與改革創(chuàng)新的關(guān)系。與其他一切監(jiān)獄工作一樣,人性化管理必須在法制的軌道上向前推進,法律禁止的絕不能有絲毫違背,這是毋庸置疑的。但在法制框架下,人性化管理依然大有可為,只要不是法律明文禁止,同時又有利于激發(fā)罪犯潛能,調(diào)動其改造積極性,促進其改過自新、人格發(fā)展的,都應(yīng)允許嘗試。只有這樣,人性化管理的內(nèi)涵才能不斷豐富,其內(nèi)容才能不斷充實,其深度與廣度才能不斷發(fā)展,罪犯應(yīng)擁有的法定和非法定的權(quán)利才能得到最大限度的保障。

(六)正確處理外在管理與內(nèi)在需求的關(guān)系。人性化管理的重要任務(wù)之一,是提供相對寬松的物理和心理空間,幫助罪犯克服壓抑、郁悶情緒,激發(fā)罪犯萌生積極上進的強烈需求,進而促其洗心革面、重寫人生。但在實踐中,罪犯的需求往往可能出現(xiàn)大幅膨脹以至有失控的趨勢,甚至把監(jiān)獄管理人員的關(guān)心、尊重和文明舉措,當(dāng)成軟弱可欺。而此時管理的重點就必須及時由激發(fā)調(diào)整為控制。事實上,在推行人性化管理的整個過程中,都始終存在一個系統(tǒng)控制、“辨證施治”的問題。何時激發(fā),何時促進,何時引導(dǎo),何時限制,以及在什么情況下實行不同手段的有機結(jié)合、綜合運用等等,都應(yīng)提前謀劃,避免寬嚴(yán)無度等片面性錯誤,進而努力使管理的正向?qū)бc罪犯的合理需求處于一種良性互動、充滿張力而不失和諧的狀態(tài)。

第二篇：薪酬管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中的一個重要環(huán)節(jié)

:薪酬管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中的一個重要環(huán)節(jié)，在吸引人才、激勵人才和留住人才方面起著至關(guān)重要的作用。通過對上海一家房地產(chǎn)有限公司的薪酬體系進行個案研究和探索，找出該體系中存在的問題，并提出分析和解決方案。文章力圖通過個案研究來闡釋房地產(chǎn)界薪酬管理的內(nèi)在規(guī)律，進而為提高房地產(chǎn)界薪酬管理制度提出有效的方法。

引言

在當(dāng)今“人才時代”，企業(yè)員工素質(zhì)的差異在某種程度上導(dǎo)致了企業(yè)之間的差異。而薪酬是吸引外部人才和留住內(nèi)部人才最有力的工具。采用什么樣薪酬管理體系提高企業(yè)管理效率，是企業(yè)在激烈的市場競爭中必須面臨的緊迫問題。筆者試圖通過對一家房地產(chǎn)公司薪酬制度的個案研究來探視其中的內(nèi)在規(guī)律，提出合理的改進建議，提升房地產(chǎn)界的薪酬管理制度。

1房地產(chǎn)公司薪酬管理的現(xiàn)狀分析

上海某房地產(chǎn)有限公司是一家實力雄厚、機制靈活，擁有現(xiàn)代經(jīng)營管理模式的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在公司成立初期，薪酬對公司員工確實起到了激勵作用，但是隨著社會進步，外部環(huán)境的變化，公司的薪酬管理制度也出現(xiàn)了一些弊端，原有的薪酬制度滿足不了日益增長的員工需要。如何改變弊端，提高員工的工作積極性，廣泛的吸引人才，提升公司核心競爭力等等，都是公司高層決策者必須面對的問題。

1.1公司薪酬體系的優(yōu)點

（1)公司現(xiàn)行的工資制度比較適用和合理。由于公司現(xiàn)行的工資制度是房地產(chǎn)行業(yè)普遍采用和比較完善的工資管理及分配制度，具有一定的實用性?，F(xiàn)行的工資管理辦法比較完善，能夠保證勞動工資管理工作有秩序地正常運作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。

(2)津貼、福利的發(fā)放與管理嚴(yán)格遵照明確的規(guī)章制度。公司的規(guī)章制度明確規(guī)定公司各個級別所享受的各種津貼和福利。對公司員工的津貼和福利的評價在給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的情況下給予一定的寬限度，即有利于保證公司員工的利益，同時又起到激勵和管理員工的作用。

(3)績效評估等各項工作，都能在具體部門的積極工作下有條不紊地進行。公司在評價員工業(yè)績方面有多種靈活的方法?？冃Э己嗽u估是由各部門的主管根據(jù)員工在當(dāng)前考勤期內(nèi)的表現(xiàn)來進行評估，具有一定的專業(yè)性。

1.2公司薪酬體系的缺陷

從上面的分析可以知道，公司現(xiàn)行工資制度是比較適用和合理的。但隨著公司的發(fā)展，行業(yè)競爭程度的不斷加強，通過和同行的幾家公司的薪酬體系的對比中，可以看出公司薪酬制度上就出現(xiàn)了明顯的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)對現(xiàn)代薪酬管理理念的認(rèn)識不足。在公司傳統(tǒng)的工資分配觀念中，分配給員工的物質(zhì)報酬體現(xiàn)了房地產(chǎn)企業(yè)的特點，著重于員工群體的物質(zhì)報酬補償感及收人穩(wěn)定感，而對員工的行為特征考慮較少。但是對許多管理與技術(shù)人才來說，薪酬水平的高低并不是第一位的，起決定作用的是企業(yè)能否為其提供公平競爭、優(yōu)勝劣汰的事業(yè)發(fā)展空間。而在實際中，公司在用人機制上論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，對人才的使用力度不夠。再加上公司的績效考評體系遠(yuǎn)未達到科學(xué)有效的程度，因此“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在缺乏公平感、成就感、被尊重感的情況下，人才的效用大打折扣。

(2)分配制度與勞動力市場價值脫節(jié)。公司在薪酬分配體系上存在的最大問題是薪酬分配體系與市場勞動力價位脫節(jié)，薪酬分配的激勵作用未得到充分發(fā)揮，影響了廣大員工的工作熱情與工作效率，從而影響著公司核心競爭力的提高。例如公司對銷售人員的工資分配制度存在著較大的問題。銷售人員是公司現(xiàn)有員工的主體，對銷售人員的工資分配制度是公司薪酬分配體系中十分重要的組成部分。但長期在分配體制上向中層職位傾斜，忽視了銷售職位的價值，忽視了對職位人員素質(zhì)要求的價值，違背了勞動力市場價值的規(guī)律，總體上激勵作用沒有體現(xiàn)出來。

(3)薪酬分配體系對員工的激勵作用弱化。在薪酬分配體系上流于形式化和程序化，在薪酬結(jié)構(gòu)中死的東西較多，活的東西較少。工資部分基本上與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、員工個人績效脫鉤，成為保健性因素。

(4)薪酬的競爭力不足。公司的整體薪酬水平在行業(yè)中屬于偏低水平。再由于公司前幾年業(yè)績上的一

些間題，公司自2000年起沒有做過大的薪酬調(diào)整，而近幾年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)薪酬水平增漲。因此員工對于現(xiàn)階段的薪酬體系表示出相當(dāng)?shù)牟粷M。

2公司薪酬制度存在問題的分析

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對薪酬的激勵作用的認(rèn)識滯后。在公司建立初期，管理層在制定薪酬規(guī)定時也考慮了薪酬的激勵作用，但由于剛開始公司的規(guī)模較小，存在著各種間題，特別是在經(jīng)濟上的問題，所以公司薪酬的激勵作用只能與當(dāng)時的環(huán)境相適應(yīng)。但是由于公司在接下來的幾年內(nèi)迅速發(fā)展，其經(jīng)濟實力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從前，而薪酬制度也有一定程度上的改變，卻由于管理層對于激勵作用認(rèn)識的落后，并沒有在薪酬的獎勵方面做改動，使員工工作熱情受到一定的打擊。

（2)員工薪酬的市場價值體現(xiàn)不足。薪酬的多少從一定程度上來說體現(xiàn)了員工的市場價值。因此，薪酬的高低就應(yīng)該與員工個人的市場價值相聯(lián)系，但是在現(xiàn)實情況下，員工的薪酬仍不可能完全體現(xiàn)員工的價值，只能是像價值規(guī)律那樣在理論價值的周圍浮動，這樣就會使得員工的個人選擇受其影響。公司中員工的薪酬狀況處于同時期同一部門之間的中下游，但是人員的實際的市場價值卻由于經(jīng)濟發(fā)展等原因已高于從前，因此，對于員工來說，他們自己會進行一定的縱向?qū)Ρ?，一旦發(fā)現(xiàn)可以更好體現(xiàn)自己價值的機會就會離開原有的公司。

(3)“人才強企”戰(zhàn)略尚未得到真正體現(xiàn)。人才作為一種特殊的資源在現(xiàn)代社會的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。公司的管理層在公司建立時，同樣也考慮了“人才強企”的問題。在公司建立的初期，運用現(xiàn)在的薪酬管理制度也吸引到了大批的人才。一旦人才的價值和他所得到的薪酬在一定程度上不能劃上等號的話，人才就會出現(xiàn)流失。而現(xiàn)階段，公司的薪酬制度還是按以前的方案來實行。因此在人才吸引和留住人才上不:具有與公司實力相應(yīng)的競爭力。公司根據(jù)市場變化進行薪酬體系的調(diào)整已是勢在必行。

第三篇：社區(qū)網(wǎng)格員是在一個社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理組織中承擔(dān)具體任務(wù)的工作人員

好。而不在乎洗衣機用的電是來源于水力發(fā)電，火電廠還社區(qū)網(wǎng)格員是在一個社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理組織中承擔(dān)具體任務(wù)的工作人員。他們可以是領(lǐng)導(dǎo)是核電，你只需要把插頭插入插座就行了。

干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)一般工作人員、教師、醫(yī)生、警察等。

具體要求

城市網(wǎng)格化管理，是將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理與服務(wù)模式。為了達到能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。所以，需要有一批直接面對群眾的基層服務(wù)人員----社區(qū)網(wǎng)格員。社區(qū)網(wǎng)格員是進行具體服務(wù)工作的基本力量，是直接面對面經(jīng)常接觸群眾的，社區(qū)網(wǎng)格員必須要有為群眾服務(wù)的認(rèn)識和為群眾服務(wù)的基本本領(lǐng)。社區(qū)網(wǎng)格員能夠與群眾保持聯(lián)系，了解民情，轉(zhuǎn)達民情，解決民情，幫助政府完成好 社區(qū)的管理與服務(wù)，最大限度地減少矛盾，促進和諧。

職責(zé)社區(qū)網(wǎng)格員是在一個社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理組織中承擔(dān)具體任務(wù)的工作人員。因此，社區(qū)網(wǎng)格員有其各自明確的職責(zé)。

? ? ? 網(wǎng)格：

定義 1：由支柱和細(xì)層組成的網(wǎng)格狀骨骼結(jié)構(gòu)。

定義 2：一種用于集成或共享地理上分布的各種資源(包括計算機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、文件、數(shù)據(jù)庫、程序等)，使之成為有機的整體，共同完成各種所需任務(wù)的機制。

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府網(wǎng)格的產(chǎn)生管理基層社會的單元。

網(wǎng)格的產(chǎn)生

網(wǎng)格這個詞來自于電力網(wǎng)格?！熬W(wǎng)格”與“電力網(wǎng)格”形神相似。一方面，計算機網(wǎng)縱橫交錯，很像電力網(wǎng)；另一方面，電力網(wǎng)格用高壓線路把分散在各地的發(fā)電站連接在一起，向用戶提供源源不斷的電力。用戶只需插上插頭、打開開關(guān)就能用電，一點都不需要關(guān)心電能是從哪個電站送來的，也不需要知道是水力電、火力電還是核能電。建設(shè)網(wǎng)格的目的也是一樣，其最終目的是希望它能夠把分布在因特網(wǎng)上數(shù)以億計的計算機、存儲器、貴重設(shè)備、數(shù)據(jù)線等結(jié)合起來，形成一個虛擬的、空前強大的超級計算機，滿足不斷增長的計算、存儲需求，并使信息世界成為一個有機的整體。

電網(wǎng)：當(dāng)你用洗衣機洗衣服時，你只關(guān)心衣服什么時候洗 ?

網(wǎng)格：當(dāng)你在電腦前工作時，你唯一關(guān)心的是要做的事（比如一項計算，設(shè)計等等）無論電腦連上什么網(wǎng)路，你都可以得到所需的計算能力和儲存容量。

電網(wǎng)：我們現(xiàn)在用電的基礎(chǔ)建設(shè)是“電網(wǎng)”。就是利用輸電站、電力站、變電所和電線等等，把許多不同種類的發(fā)電廠和你家聯(lián)系起來。

網(wǎng)格：對于上述的基礎(chǔ)建設(shè)就叫“網(wǎng)格”。就是把電腦、工作站、服務(wù)器等計算資源連起來，而且提供必要的使用機制。

電網(wǎng)：電網(wǎng)是顯而易見的,你不必?fù)?dān)心你所用的電力是從哪里或者如何產(chǎn)生的。

網(wǎng)格：網(wǎng)格也將成為顯而易見,你不必?fù)?dān)心你所使用的電腦程序和資料在那里，網(wǎng)格中間服務(wù)器都會把最適合的計算資源分配給你的工作。

電網(wǎng)：電網(wǎng)很普遍，電力到處都有，只要插上插座就能獲得電力資源。

網(wǎng)格：網(wǎng)格也將很普遍，電腦、筆記本或者是掌上電腦、手機，甚至是一般的家用電器都可以通過網(wǎng)格插口連上網(wǎng)格。

電網(wǎng)：電網(wǎng)是公共設(shè)施，你只要付錢就可以用電。

網(wǎng)格：網(wǎng)格也試圖想為廣大民眾服務(wù)，只要付錢，都可以享用網(wǎng)格無窮無盡的計算資源和儲存能力。

備注：另一種說法是網(wǎng)格就像一個巨大的網(wǎng)，里面有很多格子，每個格子就是一個局域網(wǎng)格，每個節(jié)點就是一臺計算機。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。

“兩級政府”的提法是確立區(qū)級機關(guān)的主管政府地位，強調(diào)兩級政府，也就是強調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動。

“三級管理”強調(diào)街道黨政機關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調(diào)街道機關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機構(gòu)的影響能力。

“四級網(wǎng)絡(luò)”強調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系?！岸⑷?、四”模式的實質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。

由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和工作機制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計者希 望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

簡單的講： 社區(qū)網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以

處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。系統(tǒng)詳細(xì)功能模塊

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：

（1）地圖信息模塊；

（2）小區(qū)信息模塊；

（3）樓棟信息模塊；

（4）房屋信息模塊；

（5）人口信息模塊（人口信息查詢、常住人口、流動人口、殘疾人、老年人、低保人員）；

（6）單位門店信息模塊；

（7）校園信息模塊；

（8）黨建信息模塊（黨員信息、社會職務(wù)、少數(shù)民族、宗教信息

（9）計劃生育信息模塊；

（10）特殊人群信息模塊；

（11）治安信息模塊（值班室信息、巡防隊信息、紅袖標(biāo)信息、案發(fā)情況）；

（12）經(jīng)濟發(fā)展（招商引資、安全生產(chǎn)）；

（13）統(tǒng)計分析

2、社情民意平臺：

指對街道、社區(qū)、網(wǎng)格以內(nèi)發(fā)生的事件、民眾的矛盾糾紛、問題隱患以及社會治安等事件的調(diào)處整治、督辦督察等；

3、督辦督查服務(wù)辦事平臺：

（1）排查登記模塊；

（2）待處理事件管理模塊；

（3）事件列表管理；

（4）事件統(tǒng)計管理；

4、考核評比平臺：

（1）日志管理模塊；

（2）績效評估管理模塊；

5、指揮中心平臺：

（1）公告管理模塊；

（2）個人通知管理模塊；

（3）通知管理模塊；

（4）短信管理模塊；

6、系統(tǒng)管理平臺：

（1）用戶管理模塊；

（2）角色管理模塊；

（3）部門管理模塊；

（4）字典管理模塊；

（5）預(yù)警線管理模塊；

（6）系統(tǒng)日志模塊；

（7）圖片管理模塊