第一篇：完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制

完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制 進(jìn)一步鞏固發(fā)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果

皖南監(jiān)察分局 吳衛(wèi)龍 張建亭

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)高度重視，采取了一系列政策措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。特別是今年以來,國(guó)務(wù)院連續(xù)在山西太原和遼寧沈陽召開了兩次煤礦安全專題會(huì)議,張德江副總理出席并都發(fā)表了重要講話，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作起到了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確思路、增強(qiáng)信心的作用。眾所周知，瓦斯事故是煤礦安全的“第一殺手”，抓好瓦斯治理是解決煤礦安全問題的關(guān)鍵，小煤礦是安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度，是提高煤礦安全保障能力的根本措施。如何加大監(jiān)察執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)好兩個(gè)會(huì)議精神，深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)目前亟待解決的問題。

一、目前煤礦安全監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

組建煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院深化煤礦安全監(jiān)察體制改革，保障煤礦安全生產(chǎn)采取的一項(xiàng)重大舉措。八年多來，在國(guó)家局、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體監(jiān)察員積極履行安全監(jiān)察職責(zé)，不斷探索新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)察工作的新方法、新思路。深入基層，深入井下，依法開展安全監(jiān)察執(zhí)法工作，尤其是在煤礦安全專項(xiàng)整治中發(fā)揮了重要作用，樹立了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。通過監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)查重處了一些違法違規(guī)行為，推進(jìn)了煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的落實(shí),關(guān)閉了大批資源條件差、管理水平低等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，促進(jìn)了瓦斯綜合治理，加強(qiáng)了煤礦的安全基礎(chǔ)工作，改善了安全生產(chǎn)條件，提高了煤礦職工特別是礦主的安全意識(shí)，增強(qiáng)了礦井的抗災(zāi)能力。煤礦事故有了較大幅度下降，3人以上事故得到了有效遏制，兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果已充分顯現(xiàn)。但也必須看到，皖南小煤礦整體安全程度和管理水平依然比較低，與法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求仍存在較大差距，安全違法行為還經(jīng)常發(fā)生，煤礦零星事故仍未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)的不確定性依然較多。這說明我們的工作依然比較艱巨，也說明我們的安全監(jiān)察執(zhí)法工作還有不到位的地方，還存在差距和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）從外部看：一是煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難以操作?？傮w上說，近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列安全方面的法律法規(guī)，相關(guān)法律體系正逐步完善，但就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法而言，在適用法律上，引用不同法律條文，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的處罰結(jié)果。由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，部分安全監(jiān)察員在執(zhí)法或行使自由裁量權(quán)時(shí)，客觀上就會(huì)出現(xiàn)偏軟的情況。二是行業(yè)管理部門監(jiān)督管理乏力。在機(jī)構(gòu)改革中，行業(yè)管理普遍削弱，存在著責(zé)任不清、職能不順，監(jiān)管不嚴(yán)等問題。在煤礦安全監(jiān)察中，協(xié)調(diào)、配合、支持力度有所減弱，沒有形成合力，以至于監(jiān)察指令落實(shí)不到位，隱患整改就事論事，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察中未能真正形成“抓大案、查重案”的監(jiān)察機(jī)制。

（二）從內(nèi)部看，安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，還沒有真正形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考評(píng)嚴(yán)格、激勵(lì)有效、約束有力、規(guī)范有序、依法行政的工作運(yùn)行機(jī)制。一是在執(zhí)法觀念上存在差距，在職責(zé)定位上沒有真正樹立國(guó)家監(jiān)察的理念。監(jiān)察員在一個(gè)地區(qū)實(shí)施監(jiān)察存在著看慣了、習(xí)慣了的問題，二是在監(jiān)察方式方法上存在差距。在安全監(jiān)察中，存在重井下、輕地面，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察頻率，忽視了監(jiān)察深度，重檢查、輕整改。三是隊(duì)伍建設(shè)上存在差距。安全監(jiān)察員綜合素質(zhì)亟待提高。部分監(jiān)察員存在政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，監(jiān)察能力弱的問題。囿于專業(yè)限制，對(duì)專業(yè)特長(zhǎng)以外的問題難以準(zhǔn)確定性把握，必然會(huì)出現(xiàn)“該發(fā)現(xiàn)、而未發(fā)現(xiàn)”等情況。這些都容易導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、寬嚴(yán)失當(dāng)、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象。

二、多管齊下創(chuàng)新形式，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管力度

（一）應(yīng)進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)、完善對(duì)煤礦實(shí)施國(guó)家監(jiān)察制度。煤礦屬高危企業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，符合當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的決策是完全正確的，這個(gè)體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從以下方面進(jìn)一步鞏固和完善：

1、牢固樹立國(guó)家監(jiān)察的理念，形成抓大防小的的工作機(jī)制，不斷提高控制重特大事故的監(jiān)察能力

隨著煤礦安全監(jiān)察工作的深入，那種大規(guī)模、高強(qiáng)度、不分層次、事無巨細(xì)的監(jiān)察，存在的不足逐漸顯現(xiàn)。要大力推進(jìn)監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察形式、監(jiān)察方式的創(chuàng)新，樹立國(guó)家監(jiān)察理念，堅(jiān)持抓大防小、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，立足于查大系統(tǒng)、改大隱患、防大事故，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法能力。

（1）在監(jiān)察內(nèi)容上，要提升監(jiān)察層次，重點(diǎn)監(jiān)察決策層、管理層、技術(shù)層的安全生產(chǎn)行為。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)察。重點(diǎn)對(duì)開采布局的合理性、生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性、安全性、可靠性進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的安全管理運(yùn)行機(jī)制、隱患排查整改制度的落實(shí)以及“十六字”瓦斯綜合治理工作體系的構(gòu)建等進(jìn)行監(jiān)察。

（2）在監(jiān)察方式方法上，要抓大防小，突出重點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)煤礦要做到家底清、清況明，并在此基礎(chǔ)上，逐礦分析，梳理排隊(duì)，確定重點(diǎn)監(jiān)控礦井和重大安全隱患并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)煤礦存在突出問題和重大安全隱患，要明確專人，實(shí)施掛牌監(jiān)察，跟蹤督查，限期消除，有計(jì)劃、分階段地解決一些突出問題，逐步改善礦井安全生產(chǎn)狀況，要形成煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“抓大案、查重案”安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。

（3）在監(jiān)察形式上，應(yīng)分三個(gè)層面、準(zhǔn)確定位。第一層面分局，要把工作著力點(diǎn)放在具體的監(jiān)察執(zhí)法上來。要根據(jù)不同季節(jié)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，編制監(jiān)察計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)監(jiān)察，加大行政執(zhí)法的力度，不斷提高綜合素質(zhì)，夯實(shí)內(nèi)部管理和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)察工作機(jī)制，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。第二層面省局，要把工作著力點(diǎn)放在如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察上來。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的調(diào)查研究。針對(duì)性開展一些重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，解決一些分局難以解決和推動(dòng)的突出問題，并加強(qiáng)對(duì)分局監(jiān)察工作的檢查指導(dǎo)；促進(jìn)分局認(rèn)真地履行監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步做好監(jiān)察職責(zé)。第三層面國(guó)家局，要從戰(zhàn)略、全局的高度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作，探索長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。并對(duì)重點(diǎn)省區(qū)有針對(duì)性開展一些重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，解決一些省局難以解決和推動(dòng)的突出問題。當(dāng)前，要針對(duì)煤炭行業(yè)的法律法規(guī)，加以全面梳理，盡可能的把針對(duì)同一違法行為的不同處理處罰規(guī)定統(tǒng)一起來，形成煤炭行業(yè)行政執(zhí)法的“法典”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）在隊(duì)伍建設(shè)上，要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察員政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，提高監(jiān)察員理解和把握國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的能力、對(duì)地方政府安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的能力和監(jiān)察執(zhí)法的能力，牢固樹立國(guó)家監(jiān)察的理念，堅(jiān)決克服人情關(guān)、面子關(guān)，消除畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真履行職責(zé)。要切實(shí)關(guān)心監(jiān)察員的生活，解決后顧之憂，并在此基礎(chǔ)上加大交流力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，確保各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作落實(shí)到位。

2、突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高國(guó)家監(jiān)察的影響力 要堅(jiān)持不做盲目監(jiān)察、不做無效果的監(jiān)察。要突出瓦斯和水患威脅較重和管理基礎(chǔ)較差的礦井為重點(diǎn)，合理科學(xué)地編制監(jiān)察執(zhí)法的年、月度計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控礦井監(jiān)察頻率，保持高壓態(tài)勢(shì)并建立重點(diǎn)監(jiān)控礦井定期分析制度，以點(diǎn)促面，抓大防小，要通過抓典型，充分運(yùn)用“停產(chǎn)整頓”和“關(guān)閉”等手段，加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，從源頭上解決一些突出問題，凡在限期內(nèi)對(duì)存在的重大安全隱患未能及時(shí)消除的，必須實(shí)施停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，則堅(jiān)決予以關(guān)閉。要通過停產(chǎn)整頓和關(guān)閉，增強(qiáng)辦礦單位和辦礦者依法辦礦、依法管礦的責(zé)任感，提高辦礦單位和辦礦者遵章守紀(jì)的自覺性。

3、積極推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任主體的落實(shí)，形成工作合力，進(jìn)一步提高國(guó)家監(jiān)察的推動(dòng)力

搞好煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖依法獨(dú)立監(jiān)察，但必須善于發(fā)揮、調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量，形成工作合力，搞好煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作。一是要正確處理好同地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系，構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門的配合和支持，形成搞好煤礦安全工作的合力。二是按照國(guó)務(wù)院辦公廳界定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門通報(bào)煤礦存在的問題，落實(shí)地方政府責(zé)任。對(duì)煤礦存在的突出問題，分局和省局要及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)市、縣政府和部門提出監(jiān)察建議。對(duì)提出的監(jiān)察建議落實(shí)情況，分局要實(shí)施跟蹤。三是要開展聯(lián)合執(zhí)法。在瓦斯治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重大隱患整治等方面，共同合作，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。特別是要積極配合地方人民政府搞好小煤礦深化整治工作。要利用我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合地方人民政府搞好小煤礦深化整治工作，大力推行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）分類監(jiān)察，分類指導(dǎo)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入

1、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦井儲(chǔ)量、服務(wù)年限要嚴(yán)格的規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻。特別是在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和人員素質(zhì)的條件下，在煤炭市場(chǎng)銷售趨好的情況下，國(guó)家應(yīng)對(duì)煤炭資源要統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用。要限制高瓦斯與突出煤田、有煤塵爆炸危險(xiǎn)煤田以及構(gòu)造復(fù)雜以上煤田的開發(fā)利用，列入不可采礦井，嚴(yán)把入口關(guān)，減少事故的發(fā)生。

就皖南小煤礦而言，雖然通過幾年的安全整治，煤礦安全生產(chǎn)條件得到一定的提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。但是受地質(zhì)條件、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)等多種因素的影響和制約，從客觀上就難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模回采和正規(guī)回采。沒有規(guī)模在客觀上就難以保證有效的安全投入。加之，小煤礦勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差、社會(huì)保障制度沒有得到有效落實(shí)等，造成了小煤礦招工難，招高素質(zhì)的職工更難，目前在小煤礦就業(yè)的職工全部是農(nóng)民工；隨著國(guó)家對(duì)煤礦經(jīng)濟(jì)政策的建立和完善，如資源有償轉(zhuǎn)讓、煤礦完全成本的實(shí)施、以及安全投入、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和環(huán)境保護(hù)的要求，煤礦的成本將會(huì)愈來愈高，利潤(rùn)空間將會(huì)愈來愈小。對(duì)于皖南地區(qū)主要以個(gè)體辦礦為主體的私營(yíng)企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)愈來愈大。因此，我們必須堅(jiān)定信心，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》的要求，克服困難，通過整頓關(guān)閉，逐步建立小煤礦退出機(jī)制，淘汰落后生產(chǎn)力，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。

2、開展瓦斯治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，認(rèn)真查找差距?！巴L(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”，抓住了重點(diǎn)、抓住了關(guān)鍵，是對(duì)煤礦瓦斯治理的新要求、新思路。為確?！笆止ぷ黧w系”的落實(shí)，當(dāng)前要對(duì)現(xiàn)有煤礦分層次開展會(huì)診，要結(jié)合《加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》，借鑒百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，逐礦梳理、找準(zhǔn)差距，摸清家底，掌握煤礦企業(yè)在礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作等方面的現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)，并對(duì)存在問題向地方政府通報(bào)，提出整治的要求，督促企業(yè)制定深化瓦斯治理工作整改方案，做到整改項(xiàng)目、資金、責(zé)任、進(jìn)度“四落實(shí)”。要通過會(huì)診，明確重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，加大監(jiān)察力度，此項(xiàng)工作有利于企業(yè)明確整改目標(biāo)，有利于形成工作合力，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。要通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，在皖南地區(qū)重點(diǎn)解決好：一是牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的意識(shí)，強(qiáng)化瓦斯管理。使企業(yè)深刻理解、把握“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，認(rèn)真做好隱患排查、治理工作。二是強(qiáng)力推行正規(guī)的開采布局。高瓦斯突出礦井凡是新采區(qū)開拓、水平延深必須要有資質(zhì)部門設(shè)計(jì)，并報(bào)市經(jīng)委批準(zhǔn)，確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。三是要強(qiáng)制推進(jìn)突出礦井區(qū)域性瓦斯治理工作，凡是新采區(qū)開拓、水平延深必須打底板巖石巷道開展瓦斯預(yù)抽工作，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，凡是沒有進(jìn)行瓦斯預(yù)抽的區(qū)域不得開采。四要加大對(duì)瓦斯治理的投入，重點(diǎn)解決好瓦斯治理的裝備問題。

3、要牢固樹立“嚴(yán)查事故是最好預(yù)防”的觀念，加大責(zé)任追究的力度。嚴(yán)查事故是樹立執(zhí)法權(quán)威的最好手段，調(diào)查處理速度要快，對(duì)有影響的事故案例要通過媒體向社會(huì)公布處理結(jié)果。對(duì)小煤礦必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，凡是發(fā)生事故的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》，給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)還要責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決做到處理落實(shí)不到位不放過，加大事故查處力度，提高事故成本，真正起到警示作用。

（三）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳，應(yīng)把安全生產(chǎn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心生命、關(guān)注安全的良好氛圍

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。把安全生產(chǎn)作為國(guó)家的基本國(guó)策，是時(shí)代發(fā)展的要求。2000年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯具有以重工業(yè)為主導(dǎo)的特征。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展歷史看，這一階段是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。無論從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國(guó)力，全面建設(shè)小康社會(huì)來看，都應(yīng)當(dāng)與人口、資源、環(huán)境一樣，把安全生產(chǎn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

第二篇：廣西煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作制度

附件

《廣西煤炭工業(yè)志》征集資料提綱

一、大事記

（一）各地區(qū)、各管理部門、各企事業(yè)單位1991—2014年期間所發(fā)生的大事、首事、要事和新事，請(qǐng)按編年體的編寫方法，即年、月、日所發(fā)生的事件記述；一事一條、不可一條多事，即同年、同月、同日發(fā)生的幾件事，應(yīng)分幾條記述。日期不清時(shí)可記到月，月不清的可記到年。

（二）每條大事記均應(yīng)具備時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過和結(jié)果五大要素。

（三）大事記收錄的范圍：

1、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)的重大基本建設(shè)項(xiàng)目及生產(chǎn)上的重大發(fā)展與變革；

2、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)管理體制的變遷及機(jī)構(gòu)設(shè)置；

3、本地區(qū)、本單位煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)明創(chuàng)造、獲得的國(guó)家專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

4、本地區(qū)、本單位嚴(yán)重的自然災(zāi)害、重大傷亡事故及重大案件；

5、省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的視察及對(duì)本地區(qū)煤炭工業(yè)作出的重大決策；

6、本地區(qū)、本單位煤炭生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展有重大影響的會(huì)議和重要規(guī)章制度的頒布實(shí)施；

7、本地區(qū)、本單位涉及煤炭工業(yè)的外事活動(dòng)、對(duì)外合作事項(xiàng)；

8、本地區(qū)、本單位重大改革、改制工作；

9、本地區(qū)、本單位歷年獲得省、部、廳級(jí)先-1 程的設(shè)計(jì)及其成果。

（三）全區(qū)煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收文件及報(bào)告；全區(qū)各時(shí)期煤礦建設(shè)規(guī)劃的制定及實(shí)施情況。

（四）全區(qū)新建、改擴(kuò)建重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，即開工、竣工時(shí)間，完成投資情況，新增生產(chǎn)能力。

（五）全區(qū)煤礦建設(shè)，包括礦山改擴(kuò)建、新建項(xiàng)目及歷年投資情況，投資來源、投資效果。

五、煤炭生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理方面

（一）井工煤礦的礦井開拓與掘進(jìn)方式，掘進(jìn)機(jī)械裝備及掘進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。

（二）井工開采普遍使用的各種采煤方法、采區(qū)布置、回采工藝、回采率。

（三）輔助生產(chǎn)系統(tǒng)采用的提升、運(yùn)輸方式、通風(fēng)排水方式、動(dòng)力與照明方式的改革、發(fā)展演變情況，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的采用及效果。

（四）露天煤礦的剝離和采煤工藝，露天開采、運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)設(shè)備使用情況；邊坡滑動(dòng)與滑坡治理技術(shù)；排土排水技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用情況。

（五）各煤礦生產(chǎn)企業(yè)的煤炭生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度、計(jì)劃管理與統(tǒng)計(jì)工作的改革、發(fā)展、變化情況；各個(gè)時(shí)期煤炭的運(yùn)銷管理、勞動(dòng)工資管理、財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的改革、發(fā)展、變化情況。

審批、結(jié)案的情況。

（十一）各級(jí)各類煤礦瓦斯、水害、頂板事故的典型案例，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接、間接原因、搶救過程、事故調(diào)查情況及結(jié)案情況。

（十二）各市歷次煤礦整頓，煤礦專項(xiàng)治理的開展情況、整頓重點(diǎn)及范圍、整頓方法及效果；打擊非法私挖亂采情況。

（十三）各市煤礦關(guān)井壓產(chǎn)及煤炭資源整合的組織實(shí)施情況，整合的原則及重點(diǎn)，整合的步驟及措施，整合的效果。

（十四）煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)及評(píng)價(jià)工作開展情況及效果；各市煤礦企業(yè)公司開展安全評(píng)價(jià)工作情況、采取的措施及效果。

七、環(huán)境保護(hù)方面

（一）各級(jí)各類煤炭企業(yè)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理工作開展情況。

（二）各煤礦企業(yè)的礦井水處理及利用。

（三）各煤礦企業(yè)的噪聲污染及防治、廢棄物的污染及防治。

（四）礦區(qū)綠化、植樹造林、坑木林種植、塌陷區(qū)土地復(fù)用等工作、綠化工作獲得的各種榮譽(yù)。

八、相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面

（一）煤礦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。合山煤礦機(jī)械廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品品種、經(jīng)濟(jì)效益情況；百色礦業(yè)集團(tuán)煤機(jī)廠生-5

（六）各煤炭企事業(yè)單位職工歷年參加委培、脫產(chǎn)進(jìn)修的人數(shù)、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)人數(shù)、管理辦法及工資待遇等情況。

（七）廣西煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織組建時(shí)間、隸屬關(guān)系、協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及換屆情況；協(xié)會(huì)組織主要業(yè)務(wù)工作開展情況；協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源開支范圍等。

十、礦區(qū)文化與職工生活方面

（一）煤炭企業(yè)內(nèi)部職工文化生活、各種礦報(bào)、文聯(lián)組織、書畫、攝影、集郵、釣魚、文藝創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作各類興趣愛好組織及活動(dòng)開展情況。

（二）礦區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況及文藝演出、各類體育運(yùn)動(dòng)比賽及其獲得榮譽(yù)。

（三）職工生活設(shè)施建設(shè)及生活福利，住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、職工生活基地建設(shè)情況；礦區(qū)井下職工保健、休假、療養(yǎng)等生活福利情況。

（四）職工醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理工作、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、職工醫(yī)療保障等情況。

（五）職工社會(huì)保障的情況；養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金的建立及實(shí)施情況，參加保險(xiǎn)人數(shù)及繳費(fèi)比例等。

十一、黨群工作方面

（一）煤礦企業(yè)黨組織建立情況；黨的組織建設(shè)、思想建-7 作時(shí)間、工作簡(jiǎn)歷、職稱、任職時(shí)間、歷任職務(wù)及簡(jiǎn)要工作業(yè)績(jī)。

（四）先進(jìn)人物的收錄范圍。一是獲得省、部級(jí)表彰的先進(jìn)生產(chǎn)工作者、優(yōu)秀安全監(jiān)察員；二是獲得省、部級(jí)表彰的科技界人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“三八”紅旗手、青年先鋒及見義勇為等先進(jìn)人物；三是享受政府特殊津貼的科技人員。先進(jìn)人物只須提供其姓名、性別、民族、所在單位、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)、授獎(jiǎng)單位及時(shí)間、獲獎(jiǎng)證書。

（五）先進(jìn)集體的收錄范圍。一是獲省部以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰的先進(jìn)集體，須提供表彰機(jī)關(guān)、表彰時(shí)間、先進(jìn)集體名稱、先進(jìn)事跡介紹；二是廳局級(jí)表彰的先進(jìn)集體，只須提供授獎(jiǎng)單位、授獎(jiǎng)時(shí)間、榮譽(yù)稱號(hào)。

（六）出席各種會(huì)議代表人物的收錄范圍。一是出席全國(guó)黨代會(huì)和省黨代會(huì)代表；二是出席全國(guó)人大會(huì)議代表和自治區(qū)人大會(huì)議代表；三是擔(dān)任過歷屆自治區(qū)級(jí)政協(xié)委員。此類代表會(huì)議代表須提供其參加會(huì)議的時(shí)間、屆次、姓名、性別、會(huì)議名稱。

十三、重點(diǎn)煤炭企事業(yè)單位及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)簡(jiǎn)介方面

（一）重點(diǎn)煤炭企業(yè)簡(jiǎn)介。重點(diǎn)煤炭企業(yè)主要是核定設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以上的煤炭企業(yè)，具體是：百色百礦集團(tuán)、右江礦務(wù)局公司、合山煤業(yè)公司、欽州礦務(wù)局、羅城合城煤業(yè)公司、羅城偉隆煤業(yè)公司、宜州市安慶煤業(yè)公司、宜州市-9 數(shù)量；三是轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)改革、改制的政策依據(jù)、資產(chǎn)評(píng)估、人員分流安置、企業(yè)制度建立（即董事會(huì)、宣傳會(huì)、企業(yè)（公司）章程等建立情況）；四是轄區(qū)內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量情況、地質(zhì)構(gòu)造、煤類品種、開采技術(shù)條件、開拓方式、主要采煤方法、支護(hù)形式、通風(fēng)、運(yùn)輸、排水方式等；五是轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化程度、生產(chǎn)規(guī)模、各類礦井?dāng)?shù)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、改擴(kuò)建、新建礦井情況；歷年縣、鄉(xiāng)煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量完成情況及產(chǎn)值、上交稅金、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；產(chǎn)供銷情況；六是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)情況，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、安全法律法規(guī)的執(zhí)行情況；歷年重大安全生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害防治、安全專項(xiàng)整治、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建立情況；礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)情況；礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)及人員組成、救護(hù)裝備、應(yīng)急救援處理能力等；七是轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓、關(guān)閉情況、整頓前后數(shù)量的變化情況、煤炭資源整合方案、整合步驟、整合重點(diǎn)、整合效果；八是轄區(qū)內(nèi)歷次獲得省、部、廳級(jí)表彰的先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者及“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；出席全國(guó)黨代會(huì)、自治區(qū)黨代會(huì)代表；出席全國(guó)人大會(huì)議代表及自治區(qū)人大會(huì)議代表。

（三）煤炭企事業(yè)單位簡(jiǎn)介

煤炭企事業(yè)單位具體是：廣西第一工業(yè)設(shè)計(jì)院、廣西煤炭科學(xué)研究所、廣西第一工業(yè)學(xué)校、廣西安全培訓(xùn)中心、廣西煤-11

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

抄送：自治區(qū)工信委、安全監(jiān)管局、國(guó)土廳、環(huán)保廳、能源局，本局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各處室，存檔。

廣西煤礦安全監(jiān)察局綜合處 2015年8月31日印發(fā)

共?。?0份

第三篇：安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

附件

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?煤礦安全監(jiān)察條例?、?安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定?等法律、法規(guī)以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局）和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家煤礦安監(jiān)局）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)處室）、淮南、淮北、皖南監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）、以及煤礦安全監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員），履行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)時(shí)，適用本規(guī)范。

第三條 煤礦安全監(jiān)察堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)地方政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合，糾正和消除影響煤礦安全生產(chǎn)的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四條 業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，分局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)煤礦情況和監(jiān)察員專業(yè)特點(diǎn)建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主辦監(jiān)察員制度，明確工作職責(zé)和分工。

監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)掌握職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況，負(fù)責(zé)搜集、整理、填報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬，負(fù)責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作方案；負(fù)責(zé)擬定有關(guān)執(zhí)法文書、監(jiān)察執(zhí)法通報(bào)及工作總結(jié)等材料，督辦監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)決定的落實(shí)。

第五條 業(yè)務(wù)處室和分局要切實(shí)落實(shí)省局黨組的各項(xiàng)工作部署和工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提供組織保障，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六條 省局和分局要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，不斷總結(jié)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第七條 省局和分局要發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二章 監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制和管理

第八條 省局監(jiān)察執(zhí)法工作側(cè)重于專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，適當(dāng)開展重點(diǎn)監(jiān)察；分局監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)圍繞省局工作安排，做到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，側(cè)重于重點(diǎn)監(jiān)察，配合省局專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

者變更后的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)（備案）單位批準(zhǔn)（備案），并按批準(zhǔn)（備案）后的計(jì)劃執(zhí)行。

第三章 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與處理 第一節(jié) 監(jiān)察準(zhǔn)備

第十四條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)要嚴(yán)格按照月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行，每次監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于2人，并按以下程序和要求做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察準(zhǔn)備工作：

（一）召開預(yù)備會(huì)議，明確任務(wù)、確定人員，視情況通知被監(jiān)察對(duì)象；

（二）編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案，并經(jīng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)人審核；

（三）準(zhǔn)備相關(guān)資料、文書及有關(guān)監(jiān)察設(shè)備等。第十五條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案的編制內(nèi)容及要求：

（一）監(jiān)察礦井的基本情況(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人安全資格證；主要災(zāi)害及程度、目前生產(chǎn)或建設(shè)的狀態(tài)、證照情況等);

（二）監(jiān)察方式(重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察)；

（三）上次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題、對(duì)在籍重大生產(chǎn)安全隱患的處理或處罰以及整改落實(shí)情況；

（四）監(jiān)察路線，即本次監(jiān)察礦井的監(jiān)察區(qū)域和路線;

（五）監(jiān)察內(nèi)容，即結(jié)合被監(jiān)察礦井的實(shí)際情況，針對(duì)不同的監(jiān)察方式和監(jiān)察地點(diǎn)，制定出本次監(jiān)察的具體監(jiān)察內(nèi)容;

（六）監(jiān)察執(zhí)法人員分組、分工以及相關(guān)工作要求等。

第二節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查

第十六條 現(xiàn)場(chǎng)檢查工作堅(jiān)持 “誰監(jiān)察、誰執(zhí)法，誰帶隊(duì)、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案，并按以下程序和要求進(jìn)行：

（一）出示執(zhí)法證件，告知監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)及目的、地點(diǎn)等；

（二）聽取工作匯報(bào)，了解被監(jiān)察單位上次監(jiān)察出問題的整改情況、地方監(jiān)管部門檢查情況、礦井采場(chǎng)變化情況、重大生產(chǎn)安全隱患的整改落實(shí)情況等；

（三）查看礦井圖紙，了解煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面布臵、瓦斯綜合治理、水害防治等重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)等相關(guān)情況；

（四）按現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案分組檢查。

第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)處理

第十七條 對(duì)煤礦開展現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)做到每檢查一次、記錄一次，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法文書的對(duì)應(yīng)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，按照?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第十四條、第十五條規(guī)定，并按以下程序和要求采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施或作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定：

（一）匯總檢查情況：在制作執(zhí)法文書和作出處理處罰決定前，帶隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)召集參加檢查的監(jiān)察員認(rèn)真討論監(jiān)察情況，分析本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見，監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察情況不能形成一致意見的，由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人作出結(jié)論性意見并及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（二）通報(bào)或反饋情況：將本次現(xiàn)場(chǎng)檢查形成的意見，告知被監(jiān)察煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，依法需要對(duì)煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；

（三）制作并下達(dá)執(zhí)法文書：按照本?規(guī)范?和?關(guān)于印發(fā)?煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書使用管理規(guī)范?的通知?（皖煤安監(jiān)政法?2009?85號(hào)）的規(guī)定，制作相關(guān)執(zhí)法文書，參與檢查的每一名監(jiān)察員都應(yīng)在執(zhí)法文書中簽字，并按國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)第三十條規(guī)定送達(dá)執(zhí)法文書；

省局組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，由分局協(xié)助、配合的，可使用轄區(qū)分局的監(jiān)察執(zhí)法文書；向地市級(jí)地方人民政府下達(dá)的建議書和向四大礦業(yè)集團(tuán)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書一律使用省局文書并留有原件存檔；

（四）必要時(shí)，可將被監(jiān)察煤礦有關(guān)圖紙和匯報(bào)材料帶回留存。被監(jiān)察煤礦提供的圖紙應(yīng)有礦長(zhǎng)或總工程師簽字，匯報(bào)材料應(yīng)加蓋公章，并對(duì)所提供的圖紙和匯報(bào)材料的及時(shí)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況不能及時(shí)書面通知時(shí)，可以口頭下達(dá)立即停止作業(yè)、從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，事后補(bǔ)辦?煤礦安全監(jiān)察撤出作業(yè)人員命令書?，并由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人將緊急情況和處理措施報(bào)告分管負(fù)責(zé)人。

第十九條 對(duì)煤礦企業(yè)作出責(zé)令局部停止作業(yè)（施工）處理決定的，應(yīng)明確恢復(fù)作業(yè)（施工）的條件；對(duì)煤礦企業(yè)作出停產(chǎn)整頓處罰決定的，要明確停產(chǎn)整頓期限及整改內(nèi)容等，按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定?第十二條規(guī)定通知有關(guān)地方人民政府，由有關(guān)地方人民政府采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收程序按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定?第十一條第二款規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告地方人民政府，屬于四大礦業(yè)集團(tuán)的，報(bào)告省人民政府，其它非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井報(bào)告所在地地方人民政府。

第二十條 對(duì)涉及有關(guān)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的重大問題，應(yīng)當(dāng)向地方人民政府下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理的建議書；對(duì)涉及煤礦安全監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理意見書；對(duì)涉及四大礦業(yè)集團(tuán)決策層、管理層的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書或監(jiān)察通報(bào)，必要時(shí)向上一級(jí)政府和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四節(jié) 復(fù)查

5除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。

一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.立案。填寫立案決定書，報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批，對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)；對(duì)已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)承辦案件的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)實(shí)行有關(guān)回避制度的規(guī)定。

2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查；詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正；被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)第二十六條的規(guī)定作出處理決定。

承辦人對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作勘驗(yàn)筆錄，勘驗(yàn)筆錄使用“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄”，并由當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。

3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，提出擬行政處罰的意見，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

省局或分局對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書；行政處罰決定書必須蓋有本單位行政印章。

單位一次罰款50萬元以下（含50萬元）的，由分局決定后執(zhí)行；一次罰款超過上述標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)經(jīng)省局審查后執(zhí)行。

分局在作出責(zé)令四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦（包括托管的煤礦）停止生產(chǎn)（施工）、停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰前，應(yīng)報(bào)省局審查后執(zhí)行。

第三十五條 按照本規(guī)范第三十四條規(guī)定，分局應(yīng)當(dāng)報(bào)省局審查的行政處罰案件，報(bào)告時(shí)要有案件簡(jiǎn)要文字報(bào)告，包括立案理由、基本案情、調(diào)查取證、擬作出行政處罰決定依據(jù)、種類及集體討論情況、當(dāng)事人是否提出異議及裁定情況等，并附?安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表?。

第三十六條 省局監(jiān)察執(zhí)法中決定給予行政處罰的案件，交分局承辦的，分局在作出處罰決定前，應(yīng)征求省局對(duì)口業(yè)務(wù)處室的意見，并在辦理完畢后10日內(nèi)報(bào)對(duì)口業(yè)務(wù)處室備案。

第三十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分批繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)分局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以暫緩或分批繳納，但暫緩或分批繳納的時(shí)間不得超過一年，并報(bào)省局政策法規(guī)處備案。

第三十八條 分局或業(yè)務(wù)處室在案件立案、調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送其它部門處理的案件，由省局辦案處室或分局辦案監(jiān)察室提出意見，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后，移交相關(guān)部門處理。

第三十九條 行政處罰案件的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政罰款案件：按罰款到位或依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)；

（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等案件：按下達(dá)執(zhí)法文書、暫扣安全生產(chǎn)許可證并通知所在地相關(guān)地方人民政府或四大礦業(yè)集團(tuán)公司后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

如果出現(xiàn)復(fù)議或訴訟，復(fù)議或訴訟裁決維持原處罰決定，無變更、撤銷為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向省局提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。向人民法院提起行政訴訟、法院已經(jīng)受理，又向省局申請(qǐng)行政復(fù)議的，不予受理；

（三）在復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，政策法規(guī)處應(yīng)將申請(qǐng)書或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送被申請(qǐng)分局，被申請(qǐng)分局在收到之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)和案卷全部材料、證據(jù)。

（四）對(duì)決定受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)立即組織2名以上人員進(jìn)行審理，也可將案卷材料轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦，并在30日內(nèi)提出處理意見；

產(chǎn)條件之一的；

（四）按照?煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法?第四十二條規(guī)定責(zé)令整改而未進(jìn)行整改的。

對(duì)煤礦暫扣安全生產(chǎn)許可證的，按照行政處罰一般程序和本規(guī)范第三十四條規(guī)定執(zhí)行，暫扣期限最長(zhǎng)不超過六個(gè)月，但出現(xiàn)如采礦證過期等其它復(fù)雜問題時(shí)除外。

下達(dá)暫扣安全生產(chǎn)許可證決定的同時(shí)，應(yīng)收繳安全生產(chǎn)許可證正副本原件，由主管監(jiān)察室統(tǒng)一保管。

在暫扣安全生產(chǎn)許可證實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)向地方人民政府、相關(guān)部門告知暫扣安全生產(chǎn)許可證的情況，建議其加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理，并督促落實(shí)整改意見。

第四十四條 發(fā)還?安全生產(chǎn)許可證?按照以下規(guī)定辦理：

（一）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第二項(xiàng)規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整頓暫扣安全生產(chǎn)許可證的，其恢復(fù)生產(chǎn)按本規(guī)范第十九條規(guī)定執(zhí)行；

（二）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第一、三、四項(xiàng)規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證的，作出決定的分局應(yīng)在整改期限屆滿之后或煤礦企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)對(duì)暫扣證問題的整改情況及時(shí)組織復(fù)查。經(jīng)復(fù)查合格的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)省局政策法規(guī)處備案；經(jīng)復(fù)查不合格的，報(bào)請(qǐng)省局吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（三）因采礦許可證過期等暫扣安全生產(chǎn)許可證的，煤礦取得新采礦許可證后，在發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證前，應(yīng)對(duì)該礦安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行檢查。符合發(fā)證條件的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，另行作出相應(yīng)的行政處罰。

第四十五條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照?關(guān)于印發(fā)?安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法?的通知?（皖煤安監(jiān)辦字?2008?45號(hào)）規(guī)定，相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)擬定有關(guān)專家組名單、起草設(shè)計(jì)審查（竣工驗(yàn)收）方案，在預(yù)備會(huì)議上討論。

參加審查或驗(yàn)收的監(jiān)察員要分章節(jié)或?qū)I(yè)簽署意見，分管負(fù)責(zé)人或牽頭處（室）負(fù)責(zé)人簽署綜合意見，審查或驗(yàn)收的結(jié)果報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第四十六條 凡是提高生產(chǎn)能力、煤與瓦斯突出、受水害威脅嚴(yán)重的地方煤礦申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的，分局在組織對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專家，批復(fù)前應(yīng)向省局安全監(jiān)察二處及分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，征得同意后方可下達(dá)批復(fù)意見。

第六章 事故報(bào)告及調(diào)查處理

第四十七條 接到煤礦企業(yè)傷亡事故報(bào)告時(shí)，值班人員必須詳細(xì)記錄并注明報(bào)告的人員和時(shí)間；按照?生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處臵辦法?（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）?煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告及應(yīng)急處臵暫行規(guī)定?、（皖煤安調(diào)查?2009?61號(hào)）以及“安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦生產(chǎn)安全事故（較大涉險(xiǎn)事故）報(bào)告調(diào)

1家?guī)斐蓡T，并執(zhí)行相關(guān)回避制度。

省局、分局對(duì)事故調(diào)查處理情況的審理批復(fù)應(yīng)當(dāng)召開專門會(huì)議，集體討論研究后作出批復(fù)決定。

較大事故由省局自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)批復(fù)，一般事故由分局自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)批復(fù)。

第五十三條 事故調(diào)查處理中，對(duì)于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。移交司法機(jī)關(guān)處理按照?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）、2004年最高檢、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見?以及2006年最高檢、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)的?關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見?的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 事故調(diào)查處理結(jié)案工作應(yīng)當(dāng)以事故批復(fù)決定落實(shí)，紀(jì)律處分和行政處罰到位后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

每起事故結(jié)案后相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔，填寫案件結(jié)案報(bào)告；有關(guān)單位事故責(zé)任人員的處罰或紀(jì)律處分落實(shí)情況以及行政罰款的繳納情況可以以復(fù)印件存檔。

第五十五條 省局和分局應(yīng)按照?關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)等三項(xiàng)制度的通知?（皖煤安監(jiān)辦?2009?78號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)分析、事故后約談、事故通報(bào)三項(xiàng)制度，并督促地方政府和煤礦企業(yè)按時(shí)落實(shí)對(duì)責(zé)任人責(zé)任追究和事故防范措施的落實(shí)，組織開展事故處理決定落實(shí)和批復(fù)結(jié)案情況的監(jiān)督檢查。

第七章 建立監(jiān)察監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制

第五十六條 省局、分局按照?安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?安徽省煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法?的通知?（皖政辦?2007?67號(hào)）的規(guī)定，建立健全煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

第五十七條 分局應(yīng)與監(jiān)察轄區(qū)市、縣（區(qū)）地方政府及有關(guān)部門建立工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)與地方政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、工商、國(guó)資委以及電力等部門的溝通和配合，充分發(fā)揮各方面積極性，形成做好煤礦安全生產(chǎn)工作的合力。

第五十八條 分局應(yīng)采取定期或不定期的方式，與市、縣（區(qū)）地方政府及四大礦業(yè)集團(tuán)公司通報(bào)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作情況。

通報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容為：煤礦安全生產(chǎn)存在的重大隱患和問題、重大行政處罰情況、有關(guān)行政許可事項(xiàng)、煤礦事故查處及責(zé)任人處理意見的落實(shí)等。

遇有涉及有關(guān)地方人民政府和部門的煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，可以隨時(shí)通報(bào)。

3責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系，深入開展煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查工作。

第六十七條 對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和市級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和縣（區(qū)）級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作。

省局每年應(yīng)開展1次對(duì)各產(chǎn)煤市地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，分局每年應(yīng)開展1－2次對(duì)各產(chǎn)煤縣（區(qū)）地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。

第六十八條 分局和業(yè)務(wù)處室對(duì)地方政府或煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)制作?加強(qiáng)和改善安全管理建議書（意見書）?，向地方人民政府及其有關(guān)部門提出監(jiān)察建議和意見。

第六十九條 分局每半年應(yīng)將對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況向省局書面報(bào)告一次，省局每年向省政府及國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告一次。

第九章 煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處

第七十條 省局救援指揮中心負(fù)責(zé)受理、登記煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件，并建立群眾舉報(bào)案件臺(tái)賬。

第七十一條 省局救援指揮中心受理的電話舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，分管負(fù)責(zé)人根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容批轉(zhuǎn)有關(guān)處室或分局組織查處。省局辦公室接到有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)書面舉報(bào)事項(xiàng)的，應(yīng)呈報(bào)分管負(fù)責(zé)人批閱后轉(zhuǎn)交省局救援指揮中心登記建檔后再送有關(guān)處室或分局查處。省局救援指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)查處情況進(jìn)行督辦。

第七十二條 舉報(bào)案件查處的承辦處室或分局應(yīng)及時(shí)安排人員調(diào)查核實(shí)，原則上20個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查完畢，并將調(diào)查情況及時(shí)反饋至省局救援指揮中心。調(diào)查屬實(shí)的或書面舉報(bào)的應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告報(bào)分管負(fù)責(zé)人，同時(shí)抄送省局救援指揮中心；案情復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間。

第七十三條 署名舉報(bào)案件或要求反饋核查結(jié)果的舉報(bào)案件經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意后，由承辦處室或分局指定人員將查處情況向舉報(bào)人反饋；舉報(bào)案件辦結(jié)后，省局救援指揮中心應(yīng)在?群眾舉報(bào)臺(tái)賬?填報(bào)調(diào)查結(jié)果，形成完整檔案。

第七十四條 不屬于職責(zé)范圍的舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門并備案。第七十五條 舉報(bào)案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并附相關(guān)文書，按檔案管理規(guī)定存檔；屬于上級(jí)部門或其它部門轉(zhuǎn)來的，必須以書面形式報(bào)告或反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第七十六條 分局參照本規(guī)范第七十條至第七十五條規(guī)定，制定分局煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處制度。

第十章 行政執(zhí)法監(jiān)督與考核

第七十七條 建立執(zhí)法監(jiān)督制度，按照?安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督

5月度“執(zhí)法分析報(bào)告”，有重大煤礦安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)及時(shí)采取措施并隨時(shí)報(bào)告。

第八十三條 月度執(zhí)法分析報(bào)告應(yīng)針對(duì)月度監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行情況、執(zhí)法文書使用情況、重大生產(chǎn)安全隱患查處情況、行政處罰情況以及存在的問題和不足等進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。

第八十四條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)每月召開監(jiān)察業(yè)務(wù)會(huì)議，總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，分析存在的問題，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施，提出下月度安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，做到安全監(jiān)察執(zhí)法工作有計(jì)劃、有落實(shí)。

省局每半年召開一次全局監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議，政策法規(guī)處和事故調(diào)查處根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議情況，形成監(jiān)察執(zhí)法綜合分析報(bào)告和事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

第十二章 監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作

第八十五條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，充分利用好省局政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等平臺(tái)，建立煤礦安全監(jiān)察數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法資源共享。

業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺(tái)賬、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理臺(tái)賬以及基建、技改礦井管理臺(tái)賬和煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件臺(tái)賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺(tái)賬，并建立健全各類監(jiān)察的通報(bào)材料、執(zhí)法文書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

分局應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺(tái)賬、技改礦井管理臺(tái)賬、行政處罰統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)賬、礦長(zhǎng)考核扣分管理臺(tái)賬、責(zé)令限期整改隱患臺(tái)賬、煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件臺(tái)賬、煤礦“五證一照”臺(tái)賬、暫扣安全生產(chǎn)許可證臺(tái)賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺(tái)賬，并建立健全煤礦基本概況、電子版礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和采掘平（立）面圖等圖紙、執(zhí)法文書和各類監(jiān)察通報(bào)材料、建議（意見）書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

省局、分局要積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高工作效率。第八十六條 省局安全監(jiān)察一處、安全監(jiān)察二處以及分局與煤礦實(shí)行煤礦圖紙交換制度，四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的圖紙每半年交換一次；地方煤礦圖紙每季度交換一次。

第八十七條 分局、業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局?煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范?（修訂）（安監(jiān)總辦字?2005?152號(hào)）關(guān)于“一礦一檔”案卷的要求，建立煤礦監(jiān)察執(zhí)法檔案，主要內(nèi)容：

（一）礦井基礎(chǔ)檔案，以“卷”為單位整理建檔，安全生產(chǎn)許可證審批過程中形成的所有文件、圖紙為一“卷”，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收材料分別組卷，其它礦井基礎(chǔ)材料（如礦井的基本概況、礦井“五證一照”、安全程度評(píng)估報(bào)告、各大生產(chǎn)系統(tǒng)狀況、存在的主要事故隱患、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃以及各種圖紙資料等）根據(jù)文件的規(guī)律和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系組卷。

718-

第四篇：完善工作機(jī)制

完善工作機(jī)制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)?，機(jī)制是一個(gè)健全的動(dòng)力系統(tǒng)。有了好的機(jī)制，就能產(chǎn)生動(dòng)力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個(gè)方面完善工作機(jī)制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強(qiáng)宣傳教育效果。

一是加強(qiáng)外部的協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動(dòng)聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻(xiàn)智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報(bào)社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔(dān)著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔(dān)著辦好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的職能。各部門有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會(huì)制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對(duì)下協(xié)調(diào)。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在督促完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，要鼓勵(lì)下級(jí)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開展“自選動(dòng)作”，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性和宣傳效果。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

二、完善任務(wù)分解機(jī)制

一是要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的形勢(shì)，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實(shí)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實(shí)。特別是在當(dāng)前廣泛開展的廉政文化建設(shè)中，要積極探索廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定科學(xué)的指導(dǎo)性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期有效地開展。

二是要確定工作目標(biāo)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)的重大意義。黨風(fēng)廉政教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，貫穿于對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會(huì)，適時(shí)召開工作會(huì)，對(duì)提出的宣傳教育工作項(xiàng)目進(jìn)行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實(shí)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任。

三、完善工作落實(shí)機(jī)制

好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來實(shí)現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實(shí)，特別是要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實(shí)。

一是要完善責(zé)任機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。各級(jí)紀(jì)委要落實(shí)好責(zé)

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的內(nèi)分解和外分解，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動(dòng)為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責(zé)”。宣教室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二是要健全督察機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)和過程管理，定期檢查，推動(dòng)工作。堅(jiān)持普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)工作落實(shí)。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)度，找出差距，推動(dòng)工作；每半年要聽取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，解決問題；年底要拿出成果，評(píng)比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評(píng)比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評(píng)選先進(jìn)，評(píng)出方向，評(píng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評(píng)出奮發(fā)向上的工作勁頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第五篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

說明

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在對(duì)原有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，制定了新的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)統(tǒng)函[2005]6號(hào)文件予以批準(zhǔn)執(zhí)行。

一、報(bào)告單位

中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門）。

二、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容是：安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察基本情況、整改隱患、行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、查處事故、聽證復(fù)議訴訟、安全生產(chǎn)狀況評(píng)估、安全生產(chǎn)許可持證、安全培訓(xùn)持證和執(zhí)法文書使用等。

三、報(bào)表種類及填報(bào)單位

（一）基礎(chǔ)A1-A6表由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門填報(bào)。

（二）安全監(jiān)管部門不填報(bào)煤礦指標(biāo)。

四、報(bào)送程序及時(shí)間

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)實(shí)行分級(jí)管理。

各級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)。各市州安全監(jiān)管部門應(yīng)于每月（季）后2日前向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心報(bào)送安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、統(tǒng)計(jì)要求

各級(jí)安全監(jiān)管部門要遵守《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定填報(bào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)于不報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改數(shù)字的要依法追究其責(zé)任。

六、制度實(shí)施

本報(bào)表制度自2005年1月1日起施行，以前的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度同時(shí)廢止。