第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有望增加中國(guó)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率（精選）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有望增加中國(guó)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?

一項(xiàng)新的調(diào)查顯示，由于中國(guó)農(nóng)民在土地租賃上有了更強(qiáng)大的法律保護(hù)，中國(guó)正在出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模更大的農(nóng)村土地市場(chǎng)。這一趨勢(shì)有望幫助增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這也是作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)目前的首要任務(wù)。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)仍高度受限。耕地為村集體所有(實(shí)際上就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方代表)，直接買賣耕地是違法的。不過，自1984年以來，農(nóng)民個(gè)人獲準(zhǔn)出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)得到了2002年一項(xiàng)新法律的支持，去年又獲得了高層領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步支持。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人正努力提高農(nóng)民收入，以應(yīng)對(duì)持續(xù)的貧困和貧富不均。

據(jù)農(nóng)村發(fā)展研究所(Rural Development Institute)周三在北京公布的一項(xiàng)調(diào)查，這樣做的結(jié)果是，現(xiàn)在農(nóng)民們可以拿到更高的土地租金，簽訂期限更長(zhǎng)的租賃合同。

自1999年以來，這家總部位于西雅圖的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一直在對(duì)中國(guó)農(nóng)民狀況進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，它也是為數(shù)不多的幾個(gè)可以進(jìn)行調(diào)查的外部機(jī)構(gòu)之一。最近一次調(diào)查是在2008年年中，當(dāng)時(shí)該機(jī)構(gòu)采訪了17個(gè)省份的1,879位農(nóng)民。

在2008年的調(diào)查中，土地年租金的中值提高到了相當(dāng)于每英畝267美元的水平，比2005年調(diào)查中每英畝125美元的價(jià)格增加了一倍有余。這個(gè)價(jià)位與美國(guó)西海岸已灌溉耕地的租金相當(dāng)。農(nóng)村發(fā)展研究所表示，租金上調(diào)的原因之一是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。不過還有一個(gè)原因是人們?cè)絹碓秸J(rèn)為農(nóng)民的土地使用權(quán)是可靠的，因此也是有價(jià)值的。有超過15%的土地轉(zhuǎn)讓合同期限在3年以上，比2001年時(shí)的6%有所增加。

農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)始人普羅斯特曼(Roy Prosterman)說，這表明人們開始從中期角度看問題。如果你能讓農(nóng)民擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，這是啟動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)所需的一大要素。

農(nóng)村土地市場(chǎng)的形成意味著有為耕地定價(jià)的可能。農(nóng)村發(fā)展研究所表示，從標(biāo)準(zhǔn)30年期租約的平均租金可以得出，全中國(guó)的耕地總市值可能約為1.2萬億美元。對(duì)此加以利用可以幫助農(nóng)民變得更加富足。約有15%的受訪農(nóng)民正在以某種形式轉(zhuǎn)讓土地?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來自于種自己的地以外的來源。

福建省沙半(音)村的48歲農(nóng)民張德平(音)說，通過出租土地，我們有了更多的選擇。我們可以去工廠工作，或是在別人的地里干活。每年9月至來年3月，他都把家里的地租出去，在剩下的時(shí)間里種些水稻自用。

他說，每年有一半的時(shí)間把地租出去，真可以賺不少錢，因?yàn)樗耸兆饨鹜猓€為別人干活賺工錢。我們可以比在自己的地里種田賺更多的錢。

在交易的另一方，租別人的地種莊稼的農(nóng)民收益則可能更高。農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，租別人地的農(nóng)民中有36%進(jìn)行資本投資。普羅斯特曼說，這類投資的步伐明顯加快。

沈偉峰(音)租了張德平的地，同時(shí)還租了當(dāng)?shù)仄渌?00個(gè)農(nóng)戶的地。他種植高價(jià)值作物，比如大頭菜、番茄和青椒，并向俄羅斯和蒙古出口。沈偉峰是90年代中期開始這類生意的，不過當(dāng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)很少有其他農(nóng)民愿意把地租給他。

沈偉峰說，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。大部分村民愿意把地租出去，他們甚至擔(dān)心自己不能把地租出去。他種的地已經(jīng)從最初的約40英畝擴(kuò)大到了現(xiàn)在的100多英畝。

得益于日益堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，這樣的交易越來越普遍。農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地使用權(quán)方面，有58%的農(nóng)民現(xiàn)在都有一份正式的書面合同或證書。威脅土地使用權(quán)的一個(gè)主要因素──村里的有關(guān)部門強(qiáng)迫進(jìn)行土地資產(chǎn)的重新“洗牌”──已經(jīng)減少了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地使用權(quán)的重新“洗牌”情況從此前調(diào)查的占農(nóng)民的3%下降到了每年約1%。

普羅斯特曼說，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，中國(guó)需要把這些法律保護(hù)擴(kuò)大到兩億農(nóng)戶中的其他人群中。

維基百科:土地兼并

土地兼并，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)的概念，指少數(shù)人擁有越來越多土地的過程。土地兼并的結(jié)果是另外一些人只能擁有很少的土地或者完全喪失土地。在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，土地兼并會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至激發(fā)民變。但是在工業(yè)社會(huì)，土地兼并則能夠向工業(yè)商品提供市場(chǎng)和勞動(dòng)力。例如英國(guó)歷史上的圈地運(yùn)動(dòng)，就是一個(gè)典型的土地兼并運(yùn)動(dòng)，但是英國(guó)十分幸運(yùn)，圈地運(yùn)動(dòng)成為促發(fā)工業(yè)革命的原因之一，從而渡過了社會(huì)危機(jī)。中國(guó)歷史上，歷代朝廷都將抑制土地兼并作為基本國(guó)策，這也是中國(guó)未能發(fā)生工業(yè)革命的原因之一。

土地兼并與土地私有化

土地兼并是不是一定就是壞事?中國(guó)目前的土地政策其實(shí)處于兩難境地:現(xiàn)行土地政策已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求,科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展日益凸顯小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的落伍,所以中國(guó)農(nóng)業(yè)要想取得突破,就必須改變現(xiàn)行的土地政策。

反對(duì)土地私有化的人所持的理由，最主要的一條就是認(rèn)為土地私有化之后會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象，由此導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)這樣的預(yù)測(cè)是不準(zhǔn)確的。沒有證據(jù)表明土地私有化就一定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象。土地兼并現(xiàn)象一定會(huì)有，但是這一現(xiàn)象是否會(huì)達(dá)到引起社會(huì)**的程度卻值得商榷。以中國(guó)人“戀地情結(jié)”，出賣自己土地的現(xiàn)象將不會(huì)很普遍，中國(guó)人在哪種情況下才會(huì)出 賣自己的土地呢?一種是在發(fā)達(dá)的情況下，做生意發(fā)了財(cái)不需要繼續(xù)土里刨食式的謀生手段，或在大城市里謀得一個(gè)好職業(yè)舉家遷入所供職的城市等情況，在這樣的情況下，土地可能會(huì)被視為累贅而出 賣，但是這也僅僅說出了一種可能性，并非必然，也許上面所說這些人出于留后路的想法之一保留自己的土地也未可知，從中國(guó)農(nóng)民的秉性來看很有可能;第二種情況是農(nóng)民破產(chǎn)，被迫出 賣自己的土地以維持生計(jì)，引起這種后果的必要條件是種糧食賠錢，原因一是糧食太便宜而生產(chǎn)資料太貴且稅費(fèi)過重，二是自然災(zāi)害，前者是出于社會(huì)的原因不單純是土地私有化帶來的后果，比如國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)際開放，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)未能同步放開，或者生產(chǎn)資料屬于壟斷產(chǎn)業(yè)比如電力等，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，這種情況會(huì)有所緩解，對(duì)于因自然災(zāi)害造成的農(nóng)民破產(chǎn)，則需要完善的社會(huì)保障體系來避免。我眼下只想到上述兩種情況，有意者可以補(bǔ)充。

土地兼并是不是一定就是壞事?中國(guó)目前的土地政策其實(shí)處于兩難境地:現(xiàn)行土地政策已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求,科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展日益凸顯小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的落伍,所以中國(guó)農(nóng)業(yè)要想取得突破,就必須改變現(xiàn)行的土地政策,但是農(nóng)場(chǎng)制模式在中國(guó)卻行不通,原因是中國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)人口,如果土地一旦集中到少數(shù)人的手里,那些喪失土地的人并不能都成為農(nóng)業(yè)工人,勢(shì)必有許多人失業(yè),從而影響社會(huì)穩(wěn)定——時(shí)至今日我們不得不容忍這個(gè)人口無節(jié)制增長(zhǎng)帶來的惡果。這種狀況勢(shì)將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,而小范圍的土地兼并則會(huì)成為中國(guó)土地狀況的一個(gè)異數(shù).所謂的小范圍的土地兼并是指前述那些因不再需要土地的人出 賣自己的土地。這種狀況目前即已存在。比如在溫州，因?yàn)楹芏嗳顺鐾庵\生，致使許多土地面臨拋荒的危險(xiǎn)，而政策又不允許拋荒，為了避免被課以重罰，他們?cè)陔x家之前必須妥善處理自己的土地，多數(shù)情況是他們出錢請(qǐng)其他人代為種地，除了出錢之外，農(nóng)業(yè)稅還得自己繳，在這種情況下，土地之與他們實(shí)在是一種束縛，如果允許他們自由出 賣自己的土地對(duì)他們來說無疑是一種解放。類似的情況多發(fā)生在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在北方則比較少見。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這種情況將越來越普遍。

土地兼并是國(guó)家走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵性過程

要使中國(guó)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封建國(guó)家轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代化文明國(guó)家，農(nóng)業(yè)土地從以家庭為單位的小塊狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成企業(yè)管理的規(guī)?；癄顟B(tài)，是個(gè)很重要的發(fā)展過程。沒有這樣的過程，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化無從談起，國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的目標(biāo)，更是無從談起。

歷史地看，世界上現(xiàn)代化國(guó)家形成的發(fā)展歷史，無不首先是農(nóng)業(yè)土地成功兼并的發(fā)展歷史。有了成功的土地兼并，也才有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和工商化，農(nóng)民才成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)工具也才完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。英國(guó)可以說是通過土地兼并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范。從16世紀(jì)早期到17世紀(jì)末，通過協(xié)議性圈地運(yùn)動(dòng)完成了土地從共權(quán)到私權(quán)的確立(當(dāng)然也可能通過強(qiáng)制手段達(dá)成協(xié)議)。到了18世紀(jì)，又有了圈地法令，對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行圈地。土地共權(quán)改革為私權(quán)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了土地規(guī)模化的基礎(chǔ)。圈地運(yùn)動(dòng)逐步消滅了佃戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使成片的土地掌握在了有資金實(shí)力和管理能力的農(nóng)場(chǎng)主的手里。他們?yōu)榱俗分鸶呃麧?rùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化生產(chǎn)水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。一直到19世紀(jì)初，英國(guó)農(nóng)業(yè)都處于世界領(lǐng)先地位。

法國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)一系列措施，推動(dòng)“土地集中”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，政府實(shí)行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國(guó)家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”;鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國(guó)營(yíng)企業(yè)做工;其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政府用的是“加”法：規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散;同時(shí)，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)，然后再低價(jià)保本出售。此外，國(guó)家還給大農(nóng)場(chǎng)提供低息貸款，對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，促使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1955年，法國(guó)10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬個(gè)，20年后減少到53萬個(gè)，50公頃以上的大農(nóng)場(chǎng)增加了4萬多個(gè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40%，現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有農(nóng)地達(dá)到10公頃以上。

雖然各個(gè)國(guó)家的具體情況不同，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)土地集中的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是發(fā)展不成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須開始“土地兼并”的歷史征程。雖然道路漫長(zhǎng)，但是就象種莊稼一樣，只要開始耕作，并且精心管理，就一定能夠獲得豐厚的回報(bào)。

“地權(quán)不均”一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平?

對(duì)中國(guó)過去認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的模式影響最大的有兩種理論，即“中國(guó)封建社會(huì)”理論和“鄉(xiāng)村和諧論”?！爸袊?guó)封建社會(huì)”理論亦稱“租佃關(guān)系決定論”，其特點(diǎn)是非常強(qiáng)調(diào)租佃關(guān)系的作用。它大致有五個(gè)環(huán)環(huán)相扣的命題。第一，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村最大的問題或最突出的特征就是地權(quán)集中、使用分散，因此造成耕者無其田，有田者不耕，形成地主和農(nóng)民的對(duì)立--這種意義上的農(nóng)民特指佃農(nóng)--以致農(nóng)村被割裂成兩個(gè)陣營(yíng)，存在著嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立與階級(jí)斗爭(zhēng)。第二，造成這種現(xiàn)象的原因，據(jù)說就是土地私有、自由買賣，小農(nóng)兩極分化。這種以“私有-買賣”作為租佃關(guān)系成因的解釋還引申出兩個(gè)理論：一是認(rèn)為既然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)兩極分化，租佃制又是中國(guó)一切災(zāi)難的根源，則土地改革消滅了大地產(chǎn)還不夠，緊接著還要消滅小地產(chǎn)，搞集體化，否則又會(huì)啟動(dòng)下一輪“兩極分化”。二是所謂“地主、商人、高利貸三位一體”之說，如果租佃制是萬惡之淵，“私有-買賣”又是租佃之源，這就必然強(qiáng)調(diào)“抑商”的必要，同時(shí)忽視“限權(quán)”的必要--因?yàn)橐稚陶且抗偌?。第三，以“土地私有、自由買賣，兼并危機(jī)、主佃沖突，最終爆發(fā)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”的模式，來闡述中國(guó)歷史上的歷史周期論。以此解釋中國(guó)歷代“分久必合，合久必分”、“亂極生治，治極生亂”的現(xiàn)象。第四，以“中國(guó)地主制，西方領(lǐng)主制”來解釋中、西歷史的區(qū)別，尤其是“中國(guó)為什么沒有產(chǎn)生資本主義”的問題。當(dāng)時(shí)兩個(gè)流行說法都與“租佃決定論”有關(guān)：一是說中國(guó)的租佃制是小生產(chǎn)，而西方的領(lǐng)主制莊園據(jù)說是大生產(chǎn)，有利于使他們過渡到資本主義。二是說中國(guó)租佃制下土地可買賣，導(dǎo)致“以末治富，用本守之”，工商業(yè)積累都用來買地了，因此不能形成資本原始積累。而據(jù)說西方的土地是不能買賣的，所以工商業(yè)賺了錢只能在業(yè)內(nèi)滾動(dòng)，資本就積累起來了。第五，用這套說法解釋近現(xiàn)代中國(guó)史，尤其是二十世紀(jì)中國(guó)革命的歷史：近代國(guó)內(nèi)的核心問題是土地問題，據(jù)認(rèn)為不管是辛亥革命還是戊戌變法，失敗的根本原因都是沒有解決土地問題。后來的國(guó)共斗爭(zhēng)也是由于共產(chǎn)黨解決了土地問題，所以勝利了，國(guó)民黨沒解決這個(gè)問題，就失敗了。這種說法在很大程度上將國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)描寫成土地改革派和反土地改革派的斗爭(zhēng)。這五個(gè)命題環(huán)環(huán)相扣，形成很完整的一個(gè)邏輯體系。

與此相反，早在1949 年以前就一直有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的另一種邏輯。其最典型的代表并不是國(guó)民黨方面的史學(xué)家，而是中國(guó)文化本位論者，如梁漱溟先生等人，他們和西方漢學(xué)的一些傳統(tǒng)結(jié)合起來，形成對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)另一極的看法，筆者稱之為“鄉(xiāng)村和諧論”。與階級(jí)斗爭(zhēng)之說相反，這些學(xué)者把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村看成一個(gè)非常和諧的、溫情脈脈的大家庭。其主要論點(diǎn)可以概括為如下幾句話：“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”。據(jù)說傳統(tǒng)的國(guó)家官府只管城里人，鄉(xiāng)村社會(huì)則依靠習(xí)慣法、道德、倫理等“非正式制度”非常和諧地在自我調(diào)節(jié)。而進(jìn)行這種調(diào)節(jié)的主要組織資源，就是被描述為傳統(tǒng)之根的家庭-宗族組織。據(jù)說宗族是自治的，自治靠什么呢?靠倫理，通常是特指?jìng)鹘y(tǒng)血緣共同體-宗族關(guān)系中的族緣親情與輩分等級(jí)所維系的人際交往準(zhǔn)則。而這種倫理的代表、從而也就是小共同體公共利益的代表，被認(rèn)為是鄉(xiāng)紳。如果說“中國(guó)封建論”者心目中的階級(jí)斗爭(zhēng)之地在“鄉(xiāng)村和諧論”者那里是個(gè)充滿溫情的大家庭，那么鄉(xiāng)紳在前者那里被描述為欺貧虐佃的大地產(chǎn)主，在后者那里則是以道德立身、為鄉(xiāng)親請(qǐng)命的讀書人。這種作為地方精英、鄉(xiāng)村自治代表、民間倫理化身的鄉(xiāng)紳，越來越成為解釋中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的關(guān)鍵概念?？傊?，“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”，描繪的是一種玫瑰色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。

但這種理論到目前為止都沒有人真正解釋過以往稱為“農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”的社會(huì)爆炸現(xiàn)象何以會(huì)發(fā)生。假如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的內(nèi)部關(guān)系真的那么和諧融洽，而外部的專制權(quán)力又對(duì)它并無影響，那么大規(guī)模的、慘烈與殘酷程度在人類各民族內(nèi)戰(zhàn)史上絕對(duì)是首屈一指的災(zāi)難在中國(guó)歷史上一而再、再而

三、幾乎是規(guī)律性地、大約每隔兩百年就發(fā)生一次，這究竟是為什么?

更為古怪的是：這兩種在理論形式上最為對(duì)立(其邏輯上的不相容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)共兩黨農(nóng)民-土地理論的差異)的解說，在現(xiàn)實(shí)政治中的關(guān)系卻似乎不那么對(duì)立。不僅當(dāng)年以梁漱溟先生為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派主流最終選擇了與中共合作，今天這兩種說法也同時(shí)流行，有時(shí)甚至同時(shí)出現(xiàn)在同一人、同一部著作中，而似乎并不需要以實(shí)證和理論上的爭(zhēng)辯來排解二者的邏輯矛盾。然而從學(xué)術(shù)角度看，上述關(guān)于租佃和宗族的理論極有辨證的必要。筆者十年前曾著有《田園詩(shī)與狂想曲：關(guān)中模式與前近代社會(huì)再認(rèn)識(shí)》一書①，對(duì)明清以來關(guān)中地區(qū)的超低租佃率和自耕農(nóng)社會(huì)進(jìn)行了分析。該書發(fā)表后引起兩類反響：一是認(rèn)為此類特征不僅關(guān)中有之，如過去就一直質(zhì)疑“地主經(jīng)濟(jì)”論的美國(guó)學(xué)者趙岡先生，便在其新著中引述了上述關(guān)中數(shù)據(jù)來為他的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)非地主經(jīng)濟(jì)論作補(bǔ)充證明②。而其他一些地域經(jīng)濟(jì)史的研究者也指出當(dāng)?shù)卮嬖谥愃脐P(guān)中那樣的特征③。二是認(rèn)為所謂關(guān)中模式只是極特殊的個(gè)案，不能說明關(guān)中一般，更不能說明中國(guó)。如鄭磊認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期關(guān)中地區(qū)土地分配比較平均、租佃對(duì)立不嚴(yán)重是關(guān)中生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的“異相”，對(duì)“傳統(tǒng)意義上的封建經(jīng)濟(jì)涵義”不構(gòu)成什么沖擊④。此外還有日本學(xué)者森田明主張關(guān)中在明清之際有所謂土地兼并浪潮，以致導(dǎo)致原有“水利共同體”解體⑤，其說雖在拙著之前，并非針對(duì)拙論，但是也有人以此質(zhì)疑“關(guān)中無地主”之說。

其實(shí)，筆者在那本拙著中已經(jīng)指出，所謂“關(guān)中模式”的理論意義無非是說，過去許多被認(rèn)為需要改變的傳統(tǒng)弊病(多以約定俗成的貶義詞“封建社會(huì)”名之，其實(shí)只要不拘泥于古義，此詞本屬無可無不可)本非有賴于租佃制的存在而存在，也未必因租佃制的消失而消失。這并不是說這種傳統(tǒng)中不會(huì)有租佃制，也不是說租佃制本身沒有弊端。只是租佃制并不像以往所說的那么重要，或者用那時(shí)的用語，租佃制及其引起的諸問題并非那個(gè)時(shí)代的“主要矛盾”所在而已。因此，盡管關(guān)中的地權(quán)分散狀態(tài)并不像鄭磊所說的那樣只是民國(guó)大饑荒造成的短期偶然現(xiàn)象，明清時(shí)期關(guān)中也不像森田明所說的那樣發(fā)生過嚴(yán)重的“土地兼并”。但是，這其實(shí)并非問題的關(guān)鍵。筆者當(dāng)然無意證明關(guān)中歷史上任何時(shí)段都從未有過更高程度的土地集中，更不想證明中國(guó)其他地區(qū)也和明清以來的關(guān)中一般地權(quán)分散。清代以至民國(guó)的“關(guān)中模式”無疑是地權(quán)分散的傳統(tǒng)自耕農(nóng)社會(huì)的一個(gè)特例，“租佃決定論”不能用以解釋它。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的其他時(shí)段與地域可能比“關(guān)中模式”的土地更集中一些，自耕農(nóng)少一些，租佃率高一些。但因此“租佃決定論”對(duì)于它們就能成立嗎?筆者對(duì)此非常懷疑。

地權(quán)不均也未必意味著租佃制發(fā)達(dá)，即使在存在租佃關(guān)系的情況下，租佃關(guān)系和我國(guó)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)到底是什么關(guān)系，也是一個(gè)很大的問題。經(jīng)濟(jì)史家在20世紀(jì)80年代以來就注意到一個(gè)問題，即中國(guó)歷史上往往是商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的地方(如華北)，租佃關(guān)系也非常不發(fā)達(dá)。如果那里有一些大地產(chǎn)的話，也大都是用雇工經(jīng)營(yíng)的，就是說北方多經(jīng)營(yíng)地主，南方多租佃地主，這是很早人們就已經(jīng)看到的現(xiàn)象。如果地域設(shè)定，那么時(shí)間變量也似乎有類似的函數(shù)關(guān)系，如江南，明代還有不少經(jīng)營(yíng)地主，到清代基本上就沒有了。然而，清代的資本主義也好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也好，無疑比明代要發(fā)達(dá)得多?？傊畯牡赜蛑v，江南比華北發(fā)達(dá)，時(shí)間上講，盛清比明發(fā)達(dá)，但是租佃制則偏向于在較發(fā)達(dá)的時(shí)空中存在。這與所謂租佃制代表“封建自然經(jīng)濟(jì)”，而雇傭制代表“資本主義商品經(jīng)濟(jì)”的說法是完全相反的。在這種情況下很難說到底是雇工經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)”還是租佃經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)”。現(xiàn)在姑且不管什么“先進(jìn)”與否，也不管租佃還是雇傭，只從社會(huì)矛盾的角度看看上述地權(quán)分布狀況的可能意義。

我們知道，如果拋開政治上的不公平，僅就經(jīng)濟(jì)方面講，導(dǎo)致人們生存狀況相差懸殊的直接原因是消費(fèi)狀況的差異，所謂“朱門酒肉臭，路有凍死骨”是也，而這又與收入狀況的差異直接相關(guān)。土地分配的不均只有轉(zhuǎn)化為收入、消費(fèi)的不均，才會(huì)造成社會(huì)不公并加劇社會(huì)矛盾。由于消費(fèi)統(tǒng)計(jì)比較困難，因此，如今人們討論社會(huì)公平時(shí)主要關(guān)注的指標(biāo)是收入分配的不均，吉尼系數(shù)也主要是用來計(jì)量收入分配不均度的。如今國(guó)際上一般都認(rèn)為，收入分配的吉尼系數(shù)在0。3以下，屬于相當(dāng)平等的社會(huì);0。3-0。5是比較不平等的社會(huì);0。6以上是很不平等的社會(huì)。通常認(rèn)為我國(guó)如今的收入分配吉尼系數(shù)已經(jīng)超過0。4，一些有影響的調(diào)查，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙人偉課題組、社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)課題組都認(rèn)為早在1994年我國(guó)收入分配的吉尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0。445左右。

如果像以“租佃決定論”為基礎(chǔ)的“中國(guó)封建論”所說的那樣，傳統(tǒng)中國(guó)的不平等主要是租佃關(guān)系中的地主與農(nóng)民的不平等，亦即是地權(quán)不均導(dǎo)致地租剝削引起的收入不均與消費(fèi)不均，甚至如改革前的一種流行說法：地租是封建社會(huì)剩余勞動(dòng)的基本形式，賦稅、利息、商業(yè)利潤(rùn)等等都是地租的再分配，那么上述中國(guó)傳統(tǒng)水平的地權(quán)分配不均會(huì)導(dǎo)致一種怎樣的不平等呢?設(shè)想一種邏輯上的極端狀態(tài)：某個(gè)超大地主占有社會(huì)上的全部土地，其余所有社會(huì)成員完全無地并且淪為該地主的純佃戶。這時(shí)土地分配的吉尼系數(shù)達(dá)到1(即邏輯上的極值)。假設(shè)這時(shí)的地租率為50%(即通常認(rèn)為是“中國(guó)封建社會(huì)”常態(tài)的“對(duì)半分租”)，那么該地主將占有社會(huì)總收入的一半，而其他人共分另一半。不難算得此收入分配的吉尼系數(shù)為0。5，只是地權(quán)分配不均度的一半。

如果改租佃為雇傭，也會(huì)出現(xiàn)類似情況。一般而言，如果收入分配不均并非因政治強(qiáng)權(quán)造成，即如果其原因主要是經(jīng)濟(jì)上自由的要素交易與資本孳息(如雇傭、租佃、借貸等)，那么“生息資本”(所謂生產(chǎn)資料)分布的不均度必然顯著高于收入分布的不均度，亦即“財(cái)富的不平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不平等”。道理很簡(jiǎn)單：一個(gè)經(jīng)濟(jì)上高度分化的社會(huì)可能有大量的無產(chǎn)者，但不可能有大量的無收入者。在農(nóng)村可能有許多無地農(nóng)民，但不可能有不吃飯的農(nóng)民。反過來講，富民可能壟斷資本(或土地)，但不可能壟斷收入。作為平民他們的“不勞而獲”需要通過要素交易(即“土地與勞動(dòng)的結(jié)合”)來實(shí)現(xiàn)，這種交易必然帶來收入的分散。

因此在富人主要由平民、而不是由權(quán)貴組成的英、美等國(guó)，20世紀(jì)通常收入分配的吉尼系數(shù)在0。3-0。4之間，然而其資本分配的吉尼系數(shù)就要大得多，往往達(dá)到0。8以上③。在今天的其他國(guó)家，雖然由于民主化程度低，“權(quán)力收入”和來自“統(tǒng)治-服從關(guān)系”的收入比重相當(dāng)高，但是如果僅計(jì)算受到此種收入影響較小的鄉(xiāng)村平民中的收入分配狀況，則我們也可以看到類似情況。例如據(jù)分析，1991年在孟加拉國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民來自鄉(xiāng)村的收入分配吉尼系數(shù)只有0。28，可是該年該國(guó)農(nóng)村地權(quán)分配的吉尼系數(shù)達(dá)到0。65，幾乎高出前數(shù)一倍。中國(guó)其實(shí)也不例外，抽樣研究顯示：1988年，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)地分配的吉尼系數(shù)，未調(diào)整土地為0。50，調(diào)整過的土地為0。47，但當(dāng)年鄉(xiāng)村收入分配的吉尼系數(shù)只有0。34。1995年中國(guó)農(nóng)村分化加劇，這個(gè)數(shù)值上升到0。42，但是如果只計(jì)來自農(nóng)業(yè)的收入，則吉尼系數(shù)只有0。24左右。

根據(jù)同樣的道理，在傳統(tǒng)中國(guó)，如果只考慮平民中地主與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么顯然，無論在租佃制還是雇傭制下，地主都不能獲得其土地上的全部收獲，而佃農(nóng)或雇工可以全然無地，卻不會(huì)全然無收獲，只有自耕農(nóng)占有其土地上的全部收獲。換言之，地主占有的收入比例小于其占地比例，佃(雇)農(nóng)占有的收入比例高于其占地比例，只有自耕農(nóng)的收入比例與占地比例大致相等。這樣，收入分配的吉尼系數(shù)就會(huì)明顯小于地權(quán)分配的吉尼系數(shù)。雖然兩者的比值并不固定，但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在地租率大致為50%、地權(quán)分配吉尼系數(shù)為0。3-0。7區(qū)間時(shí)，因租佃關(guān)系引起的收入分配吉尼系數(shù)與地權(quán)分配吉尼系數(shù)的比值約在0。5-0。6左右。

于是在邏輯上不可避免地面臨兩個(gè)推論：

推論1：如果按“租佃決定論”的邏輯，與傳統(tǒng)時(shí)代0。53左右的土地分配吉尼系數(shù)相應(yīng)的收入分配吉尼系數(shù)將只有0。26-0。3上下。如上所述，這在今日社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)眼中屬于“平等社會(huì)”，其平等程度遠(yuǎn)比今日中國(guó)(收入分配吉尼系數(shù)超過0。4，甚至可能超過0。5)為高!這樣一個(gè)桃花源式的“傳統(tǒng)社會(huì)”怎么會(huì)有社會(huì)不公?怎么會(huì)發(fā)生社會(huì)危機(jī)乃至屢次發(fā)生人類歷史上最殘酷的內(nèi)戰(zhàn)?這將令人難以理解。

推論2：反過來講，如果這個(gè)社會(huì)的確存在嚴(yán)重的社會(huì)不公，發(fā)生過社會(huì)危機(jī)與社會(huì)爆炸，那么這種不公與危機(jī)就應(yīng)當(dāng)另有原因。這種原因使收入分配的不均可能甚于地權(quán)分配的不均，甚至在“均田制”條件下仍會(huì)因社會(huì)不公引發(fā)爆炸性的社會(huì)危機(jī)。

總之，傳統(tǒng)中國(guó)土地并不那么集中，租佃制并不那么發(fā)達(dá)。這種程度的土地不均在邏輯上只能導(dǎo)出兩個(gè)結(jié)論：或者社會(huì)矛盾來源于土地不均，那么這種矛盾將無關(guān)痛癢，傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)一團(tuán)和氣的桃花源;或者社會(huì)矛盾會(huì)很尖銳，但矛盾的根源必然另有所在。二者必居其一，在邏輯上不可能同時(shí)推翻這兩者。

第二篇：積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

近年來，我區(qū)在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，建立健全管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，拓寬了農(nóng)民增收渠道，適度規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，335個(gè)行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)7.8萬畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同2.65萬份，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)1.96萬戶。

**取得的優(yōu)異成績(jī)得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視。2010年、2011年土地流轉(zhuǎn)工作連續(xù)兩年作為區(qū)政府著力實(shí)施十大惠農(nóng)工程之一扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，采取多項(xiàng)措施切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

一、開展農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講活動(dòng)，提高依法行政能力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地方針政策，提高廣大農(nóng)村基層干部政策法規(guī)意識(shí)和依法行政能力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，中共**區(qū)委組織部、**區(qū)委黨校和**區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講團(tuán)，對(duì)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村居黨支部和村委會(huì)成員共1200余人開展了集中培訓(xùn)。重點(diǎn)就農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、涉農(nóng)信訪等方面的政策法規(guī)進(jìn)行宣講，并發(fā)放了臨沂市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和臨沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合編纂的《農(nóng)村政策法規(guī)100問》，使基層村干部真正懂法、知法，在農(nóng)村土地工作中嚴(yán)格依法行政，切實(shí)把黨的農(nóng)村土地政策理解好、貫徹好，確保農(nóng)民群眾切身利益不受損害。

二、實(shí)行土地承包違法行為責(zé)任追究制，著力解決突出問題。為保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理成果，**區(qū)制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包違法行為責(zé)任追究辦法》（臨東辦字[2010]149號(hào)），切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

（一）提出具體整改要求與期限。為把責(zé)任追究制度落到實(shí)處，**區(qū)以區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門為主導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展了為期2個(gè)月的農(nóng)村土地承包突出問題自查自糾活動(dòng)。一是深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理。根據(jù)市區(qū)有關(guān)要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐一排查存在問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包中存在的突出問題。二是健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，健全完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決土地承包流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實(shí)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁職責(zé)和義務(wù)。

（二）明確實(shí)行責(zé)任追究的范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)定，對(duì)下列違法行為根據(jù)情節(jié)實(shí)行責(zé)任追究：

1、以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

2、剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3、超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未承包到戶的；

4、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5、未將承包期延長(zhǎng)至法定期限的；

6、擅自變更解除承包合同，調(diào)整或收回承包地的；

7、未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

8、未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

9、扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

10、扣留或擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書的；

11、其它侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的。

（三）制訂責(zé)任追究的具體辦法。自2010年11月1日起，對(duì)農(nóng)村土地承包違法行為逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以經(jīng)濟(jì)處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)違法行為逾期不整改或整改不到位，引發(fā)重訪、集體訪、越級(jí)訪，造成不良影響的，經(jīng)查屬實(shí)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究及經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加大監(jiān)督考核力度，依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。

**區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、信訪、民政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府還制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核辦法》，將土地流轉(zhuǎn)工作納入了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核。實(shí)行區(qū)級(jí)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子包流轉(zhuǎn)基地建設(shè)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康快速開展。

第三篇：促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

——對(duì)蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查和思考

中共蒙陰縣委黨校 劉 強(qiáng)

劉 強(qiáng)，1975年2月生，男，蒙陰縣委黨校 講師，教研室主任，本科。聯(lián)系電話（0539-7149916，***）。

【內(nèi)容摘要】所謂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。國(guó)家允許農(nóng)地合理、有序地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。它充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，是推動(dòng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。近年來，蒙陰縣按照中央土地政策的精神，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并把它作為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，取得了一定成效。通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機(jī)制完善，使流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。【關(guān)鍵字】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 提高 生產(chǎn)力

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和途徑，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構(gòu)造、巖性、氣候、河流等內(nèi)外營(yíng)力作用的控制和影響。整個(gè)地形南北高，中間低，由北西向東南傾斜。全縣總面積1601.6平方公里，其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準(zhǔn)平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積2.63萬畝，占耕地面積的5.6%；其中互換面積1.36萬畝，轉(zhuǎn)包面積0.97萬畝，租賃面積0.3萬畝。

1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

作為一個(gè)山區(qū)縣，蒙陰縣丘陵面積占總耕地面積的94%，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。1998年，土地實(shí)行二輪延包時(shí)，由于土地地級(jí)過多、級(jí)差過大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問題，必須對(duì)土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，縣委、縣政府于2002年在聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年，中共十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》，其中對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題提到一個(gè)更高的層面，特別強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯隆?009年初，中央1號(hào)文件提出進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。在政策的引導(dǎo)下，蒙陰縣為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，遵循以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。按照中央、省、市一系列指示精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，蒙陰縣精心組織、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，全面落實(shí)了農(nóng)村土地承包政策，依法完善了二輪延包工作，基本上做到了承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。共落實(shí)土地承包面積44.6萬畝，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為土地流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持自愿有償原則。堅(jiān)持以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)政策為依據(jù)，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，達(dá)到雙贏效果。

三是堅(jiān)持土地向連片開發(fā)集中原則，土地流轉(zhuǎn)的目的是提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高土地資源的利用率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)更要方便農(nóng)戶耕種，因此通過流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片開發(fā)是提高生產(chǎn)效益的重要途徑。

2.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。主要有以下幾種形式；

互換 即承包戶之間為方便耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。這種土地流轉(zhuǎn)方式在蒙陰縣比較普遍。近年來，農(nóng)戶組織成立專業(yè)合作社，有計(jì)劃、有組織的 溝通農(nóng)戶互換土地，將分散的土地集中到一起，既方便了耕種，降低了生產(chǎn)成本，有利于土地的連片經(jīng)營(yíng)，也為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益創(chuàng)造了條件。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，來推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成了蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的一大特色，自2002年以來，共組建農(nóng)民專業(yè)合作社2400多個(gè)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。界牌鎮(zhèn)雙河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就積極引導(dǎo)社員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全社共流轉(zhuǎn)土地400余畝，實(shí)現(xiàn)了連片開發(fā)，在此基礎(chǔ)上合作社組織社員興建塘壩3處，建水池56處，修生產(chǎn)路2600米，目前全社共發(fā)展蜜桃260畝。聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村共有144戶，400多口人，該村有600余畝未開發(fā)利用土地，其中有多戶農(nóng)戶承包地。該村于2002年組建了三個(gè)合作社，并以這三個(gè)合作社為依托進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，將原來分散多處的農(nóng)戶承包地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，每個(gè)合作社通過流轉(zhuǎn)得到了200多畝土地，并由合作社按人口分配到戶，為合作社建立一社一品的生產(chǎn)格局創(chuàng)造了條件。坦埠鎮(zhèn)中藥材協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地1100余畝，現(xiàn)年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種子5萬余斤，取得經(jīng)濟(jì)收入62萬元，帶動(dòng)入會(huì)農(nóng)民人均增收3000多元。再如野店鎮(zhèn)南晏子村952人，人均耕地1.5畝，近年來，該村建立7個(gè)合作社，93%的農(nóng)戶加入了合作社，調(diào)整互換和開發(fā)整理土地1200畝，形成了“一社一大片，一戶一大塊”的種植格局。

轉(zhuǎn)包 即承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，原承包方與轉(zhuǎn)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。據(jù)調(diào)查，采取這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的承包戶主要有兩種類型，一是不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的承包戶，他們有的進(jìn)城務(wù)工，有的則從事第二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，務(wù)農(nóng)人員相對(duì)減少，無勞力戶或外出務(wù)工經(jīng)商戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包出去，既保證了農(nóng)戶的土地收入，也促進(jìn)了土地向種田能手集中。二是年老體弱，無力進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

出租 即承包戶將承包的部分或全部土地出租給本村外的他人經(jīng)營(yíng)以獲取租賃收益。蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)采取這種方式流轉(zhuǎn)土地120畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.8%，主要是租給了企業(yè)。例如山東中信鈣業(yè)有限公司、蒙陰九寨水泥粉磨有限公司、蒙陰縣邊家風(fēng)味食品有限公司等均采用這種方式從北樓、八里廟子、西彭吳等村租憑土地。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山東美華農(nóng)業(yè)（原潤(rùn)東果蔬汁）有限公司是蒙陰縣招商引資來的一個(gè)大項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元。該企業(yè)為建立自己的原料生產(chǎn)基地，計(jì)劃租賃農(nóng)戶承包地3000畝，目前已落實(shí)300余畝，既為農(nóng)戶增加了收入，也為公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。采用租賃這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，出租戶不僅獲得了土地租賃收益，還可利用農(nóng)閑季節(jié)，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓S打工，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，獲得了穩(wěn)定的工資收入，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。

3.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。免征農(nóng)業(yè)稅后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性得到提高。二是土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們的惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初的撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來在親戚、本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)戶之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外來企業(yè)。三是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開始顯現(xiàn)。部分參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在為享受國(guó)家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，或要求按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

4.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的效益分析

從全縣的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，其收益是農(nóng)民“特殊社保”。蒙陰縣通過加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，總結(jié)起來主要有以下兩點(diǎn)：

一是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，蒙陰縣農(nóng)村土地走出了一條由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新路子，優(yōu)化了土地資源配置，促進(jìn)了農(nóng)戶的連片開發(fā)，加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如舊寨鄉(xiāng)初步形成了無公害蜜桃、干煸肉絲、兔毛加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了杏大精品示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)擁有優(yōu)質(zhì)無公害蜜桃3.2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)8 個(gè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。

二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，有一部分承包戶的土地轉(zhuǎn)移到外來企業(yè)手中，農(nóng)戶不僅可以得到土地租賃收益，還可進(jìn)入企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定的工資收入。例如山東中信鈣業(yè)有限公司租賃舊寨鄉(xiāng)北樓村78戶承包戶的土地65畝，這些承包戶不僅可獲得每年每畝1000元的土地租賃費(fèi)，進(jìn)廠務(wù)工的，每月還可拿到1500元的工資收入，僅此一項(xiàng)，每年增加收入20000余元，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

從調(diào)研了解情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)工作有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)培置壯大農(nóng)村特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

蒙陰縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，在黨委政府和相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)存在一些亟待解決的問題。

第一，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。在農(nóng)村舊思想根深蒂固，給承包土地流轉(zhuǎn)帶來困難。農(nóng)民就業(yè)空間小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積撂荒必然影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民的“兩不”和流轉(zhuǎn)業(yè)主的“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);同時(shí)農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

第二，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)。目前，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使流轉(zhuǎn)成本增大。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第三，運(yùn)作程序不夠規(guī)范，容易形成土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。個(gè)別地方農(nóng)村土地承包政策落實(shí)不到位，土地沒有確權(quán)到戶，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。

第四，利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。有的地方土地流轉(zhuǎn)存在 較大風(fēng)險(xiǎn)，損害了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。例如，在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成損失后，又缺乏有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制還表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一簽幾年甚至幾十年不變，大多數(shù)農(nóng)戶土地出租后，一畝地一年的租金100-300元，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及流轉(zhuǎn)供求關(guān)系對(duì)流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)實(shí)影響。

第五，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是土地流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散的經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。一些發(fā)達(dá)省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。蒙陰縣得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。

第六，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的土地上實(shí)現(xiàn)增收的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)

三．在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要注意的幾個(gè)問題

按照十七屆三中全會(huì)的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。蒙陰縣在實(shí)際工作中除應(yīng)遵循上述方針外，還必須注意把握以下幾點(diǎn)：一是尊重農(nóng)民是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，土地流轉(zhuǎn)不能違背平等自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要特別注意不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，不要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做有利可圖的事情，不能在流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的利益。在土地流轉(zhuǎn)過程中一定要遵循平等自愿原則，也一定要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。蒙陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地二輪延包工作，在對(duì)農(nóng)民的承包地進(jìn)行物權(quán)化保護(hù)的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法商定，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸屬于土地流出方。三是推動(dòng)流轉(zhuǎn)要以增加農(nóng)民收入為目的。流轉(zhuǎn)補(bǔ)償 的標(biāo)準(zhǔn)和形式，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)部門公布的土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，并明確多種兌現(xiàn)方式，以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。四是土地流轉(zhuǎn)不能改變基本農(nóng)田的用途。糧食安全關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田改變用途。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從七個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在七項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國(guó)家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地展開。盡管土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，但是全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)

四．進(jìn)一步推進(jìn)蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議和對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路是以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。針對(duì)蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力使土地流轉(zhuǎn)為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。政府可以出臺(tái)專門文件，召開專門會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面的政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?？h鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府及相關(guān)單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)村級(jí)基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的精神，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一 資產(chǎn)，增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的最重要條件,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。建立全縣農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)的政策把握、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和中介等工作。政府要在資金上給予扶持，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的順利開展。

2.嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同管理

按照《農(nóng)村土地承包法》及山東省實(shí)施辦法、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，必須要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和行為，嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、審核、信息發(fā)布、合同鑒證等流轉(zhuǎn)程序，確實(shí)保障農(nóng)民利益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，要制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書格式，無論采取哪種形式的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方均必須依法訂立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性。對(duì)已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。

3.完善農(nóng)村保障政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)問題不是一個(gè)單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題。在垛莊鎮(zhèn)調(diào)研期間，調(diào)研組針對(duì)一些種田水平不高的農(nóng)戶，提出“把土地流轉(zhuǎn)出去，給種植水平比較高的農(nóng)戶耕種，失地農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)商”的建議。針對(duì)這一建議，有些農(nóng)戶比較感興趣，但他們的后顧之憂是如果外出務(wù)工或經(jīng)商不成，回家后又失去土地，會(huì)給生活帶來困難。針對(duì)這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行解決：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

4.土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合 蒙陰縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)在全省乃至全國(guó)走在前列，在今后也要保證蒙陰縣的各農(nóng)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，始終保持合作組織成為蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。壯大農(nóng)業(yè)合作社的重要途徑之一就是搞好土地流轉(zhuǎn)，保證規(guī)模化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在此次調(diào)研活動(dòng)中，垛莊鎮(zhèn)蒙河陽光葡萄合作社的社長(zhǎng)劉長(zhǎng)軍同志就提出為了保證種植型合作社生產(chǎn)規(guī)?；?，應(yīng)該加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。該合作社吸收了全村三分之二的農(nóng)戶參加，發(fā)展蜜桃200多畝，葡萄100畝，給入社農(nóng)戶帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于未入社的農(nóng)戶土地與入社農(nóng)戶土地交錯(cuò)分布，不能使果品生產(chǎn)連成片，給規(guī)模生產(chǎn)帶來不利影響。因此下一步如何正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保果品生產(chǎn)成規(guī)模，提高效益就顯得尤其重要。

再如岱崮鎮(zhèn)井旺莊果品合作社自成立后，把社員的60多畝桃園進(jìn)行統(tǒng)一管理，在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下按無公害果品生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，保證了果品質(zhì)量，現(xiàn)正申報(bào)國(guó)家綠色食品標(biāo)志。果品已成功打入上海、廣州的市場(chǎng)，深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者青睞。如果把合作社繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周圍更多的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入到果品生產(chǎn)中來，不僅合作社發(fā)展壯大，而且可以提高全體果農(nóng)的收入和蒙陰縣果品的知名度。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對(duì)土地的需求就越大，要求農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也就越來越大。政府應(yīng)制訂優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。尤其要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過流轉(zhuǎn)土地建立基地，按照企業(yè)要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也可與合作社進(jìn)行合作，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)給合作社管理，合作社為企業(yè)提供加工農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成 “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。這方面蒙陰縣的龍頭企業(yè)潤(rùn)東果蔬汁公司已經(jīng)在高都鎮(zhèn)開始了嘗試，但規(guī)模還比較小。但是，單靠企業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)工作有難度，所以各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)在這方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)要予以引導(dǎo)，減輕企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。

5.把土地流轉(zhuǎn)與精品示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展近幾年來在全國(guó)各地蓬勃興起，如壽光的蔬菜示范園、煙臺(tái)農(nóng)博園、上海松江農(nóng)業(yè)精品園等，這些園區(qū)的建設(shè)不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的示范帶動(dòng)作用，而且成為農(nóng)業(yè)旅游的熱點(diǎn)。比如2008年壽光第九屆蔬菜博覽會(huì)就接納了152萬游客前去觀光，吸引外資64億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。這方面，蒙 陰縣開始著手精品示范園區(qū)的發(fā)展，例如蒙陰縣的桃花節(jié)等活動(dòng)，但場(chǎng)所分散，缺乏一個(gè)比較有代表性的精品示范區(qū)。蒙陰縣可以立足于果品大縣的實(shí)際，通過土地流轉(zhuǎn)，集中一部分土地搞精品果品園區(qū)建設(shè)，不僅可以示范引進(jìn)新品種、新技術(shù)，而且可以通過示范園推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)可以把示范園做為農(nóng)業(yè)旅游熱點(diǎn)吸引外地客戶來觀光旅游，宣傳蒙陰縣果品大縣的形象，促進(jìn)招商引資工作的開展。

6.通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

作為農(nóng)業(yè)縣，我們每年扶貧農(nóng)業(yè)開發(fā)、山區(qū)小流域綜合治理和土地整理等項(xiàng)目比較多，通過這些項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。政府可以綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資，利用這些項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。今后，還可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭(zhēng)取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。

7.積極探索有益的土地流轉(zhuǎn)模式

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，可以借鑒其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以自己探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的有益的流轉(zhuǎn)模式。例如滕州市西崗鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，在借鑒他們運(yùn)作方法的基礎(chǔ)上，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)管理中心可以建設(shè)制定一套規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的辦事程序。再就是學(xué)習(xí)寧陽市建立的“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營(yíng)和分配機(jī)制主要有四大特點(diǎn)：其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股；其二，合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)；其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其四，合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。這種以土地入股的方式也值得借鑒。

第四篇：新形勢(shì)下如何提高農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入

新形勢(shì)下如何提高農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入

發(fā)改委城鄉(xiāng)科王新霞

改革開放以來，尤其是近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，整合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促使我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了良性發(fā)展的快車道，農(nóng)民收入不斷增加，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7840元。

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化很快，各種各樣的因素，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和自然的因素，對(duì)我們進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)工作產(chǎn)生重大的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，一是黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)越來越重視，二是農(nóng)業(yè)宏觀政策環(huán)境越來越優(yōu)化，三是社會(huì)投資農(nóng)業(yè)欲望越來越強(qiáng)烈，四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景越來越看好。同時(shí)，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)業(yè)投入不足，多元化投入機(jī)制尚未建立，二是農(nóng)業(yè)用地受限，規(guī)模經(jīng)營(yíng)空間嚴(yán)重不足，三是農(nóng)民素質(zhì)不高，新型農(nóng)民培訓(xùn)有待加強(qiáng)，四是科技含量較低，服務(wù)體系不健全，五是加工流通滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠發(fā)達(dá)，六是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力較差。這些不利因素表明，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。如何抓住機(jī)遇、面對(duì)挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)下提高農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入勢(shì)必提上議事日程。對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入的建議：

1、認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)“惠農(nóng)政策型”增收。近1

年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，我們要把抓好這些政策落實(shí)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要方面，不折不扣執(zhí)行免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。從近兩年來惠農(nóng)政策的落實(shí)情況來看，“惠農(nóng)政策型”增收已經(jīng)在農(nóng)民增收中占到一定比例。2010年，全市共向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金7121萬元，其中種糧直接補(bǔ)貼1165萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼5956萬元；發(fā)放良種補(bǔ)貼1683.3萬元，其中小麥良種補(bǔ)貼822.7萬元，玉米811.6萬元，棉花49萬元。市農(nóng)民人均得到補(bǔ)貼82.3元。

2、大力發(fā)展特色種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)“特色種植型”增收。這是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的一個(gè)主要渠道。一是進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)小麥、玉米良種，落實(shí)增產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到畝均年產(chǎn)噸糧，從而帶動(dòng)全市糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。二是在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以蔬菜、中藥材、紅薯、煙葉、棉花等為重點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)。近幾年來，全市草本中藥材種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，畝均效益達(dá)到1300元以上；紅薯種植面積穩(wěn)定在30萬畝，畝均效益達(dá)到700元；蔬菜種植面積15萬畝（復(fù)種），畝均效益達(dá)到1500元以上。

3、積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)“畜牧養(yǎng)殖型”增收。一是緊緊抓住國(guó)家、省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)了能繁母豬補(bǔ)貼政策。二是大力推廣良種畜禽，提高良種畜禽覆蓋率，增加廣大養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)效益。三是積極開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。支持有創(chuàng)業(yè)能力人員畜牧創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“龍頭帶動(dòng)型”增收。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2010年，全市許昌市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到38家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4家，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到14億元，銷售收入達(dá)到23億元，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織新增收入4億元。

要通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)民收入增加。二是按照圍繞原料上加工、圍繞加工上規(guī)模、圍繞規(guī)模上配套、圍繞配套創(chuàng)品牌的工作思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

5、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“勞務(wù)輸出型”增收。目前，實(shí)施勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的主要渠道。一是加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)我市實(shí)際情況，對(duì)16-30歲的青年主要進(jìn)行技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，使他們由體力型轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄停?0-45歲的青壯年主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會(huì)；45歲以上的中年人主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)。二是堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出雙管齊下。一方面積極有序地做好向大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輸出工作，另一方面圍繞我市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陶瓷產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)、三粉加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、檔發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分離機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

二○一一年三月三十日

第五篇：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然選擇——對(duì)佛山市改革開放三十年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的回顧與展望

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然選擇——對(duì)佛山市改革開放三十年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的回顧與展望——湯虹玲

發(fā)表 發(fā)表單位: 市委宣傳部

2009.12.23 時(shí)間:

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內(nèi)容提要：《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020）提出了要積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及土地流轉(zhuǎn)的管理等問題。《綱要》之所以高度重視土地流轉(zhuǎn)的問題，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題是“三農(nóng)”問題的核心。本文首先闡述了佛山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況及主要成效，繼而對(duì)我市改革開放三十年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧和總結(jié)，最后對(duì)目前的土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難進(jìn)行了分析并提出加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 農(nóng)村股份合作制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020）提出要“積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”?！毒V要》之所以高度重視土地流轉(zhuǎn)的問題，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題是“三農(nóng)”問題的核心。近年來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)受到了越來越廣泛的關(guān)注。不少持肯定態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。也有一些學(xué)者提出，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)安定帶來沖擊，損害了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，呼吁慎重對(duì)待。筆者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)涉及了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的許多重大的問題，不宜簡(jiǎn)單草率的下判斷或結(jié)論，而應(yīng)當(dāng)在深入基層進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上得出結(jié)論。[1]

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要建立在兩個(gè)支撐點(diǎn)上：一是農(nóng)產(chǎn)品要能走向市場(chǎng)，二是要規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，規(guī)模生產(chǎn)的基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源——土地能適度集中，即要有一定的土地規(guī)模。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源不能優(yōu)化配置。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，解決土地分散問題應(yīng)從解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，從而引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)土地的適度集中。目前土地分散經(jīng)營(yíng)的狀況已經(jīng)構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然選擇。在慶祝新中國(guó)成立六十周年之際討論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題顯得意義更加重大。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及主要成效

1993年下半年，佛山市委市政府制訂和下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見》，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和南海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行農(nóng)村股份合作制，實(shí)行“土地入股，資產(chǎn)量化，合股經(jīng)營(yíng)，按股分紅”，開始了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2004年，市委、市政府出臺(tái)和實(shí)施《關(guān)于加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》(農(nóng)村工作五十條)和九個(gè)配套政策文件，有力地推進(jìn)了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在各級(jí)政府及有關(guān)部門的推動(dòng)下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得顯著成效。目前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為105.97萬畝，占耕地總面積的84.75%，遠(yuǎn)高于全國(guó)（9%左右）和全省（15%左右）的水平，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)起步早、比例高、市場(chǎng)取向明顯、以入股形式流轉(zhuǎn)為主等特點(diǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

改革開放三十年來，我市通過農(nóng)村股份合作制改革，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地撂荒問題，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地逐步向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)戶集中，提高了土地集約化的程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如南海區(qū)目前農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達(dá)6017戶，其中種植業(yè)有1309戶，規(guī)模種植面積1.9442萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶23277戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積5.2967萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有2712戶。區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額24.7億元。高明區(qū)更合農(nóng)業(yè)園區(qū)走上綠色無公害農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路，打造了“溫氏肉雞”、“合水粉葛”、“合水乳鴿”、“鴻基龍眼”、“陽光羅非魚”等一批綠色無公害農(nóng)業(yè)品牌，形成了1500萬只無公害肉雞、130萬只優(yōu)質(zhì)肉鴿集約化養(yǎng)殖基地，1.5萬畝綠色粉葛生產(chǎn)基地和5000多畝優(yōu)質(zhì)高檔次無公害羅非魚養(yǎng)殖出口基地。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

通過對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股量化、參與分紅，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如目前南海區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的79%。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯(cuò)、格局分散帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護(hù)了農(nóng)村土地資源，又降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，提高了土地利用效率。

（三）增加了農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民利益

通過以農(nóng)村股份合作制為主的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)后，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，增加了農(nóng)民收入，也保護(hù)了農(nóng)民的利益。通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益。據(jù)調(diào)查，2008年南海區(qū)股份分紅金額達(dá)16.8億元，人均股份分紅2347元。與此同時(shí)，農(nóng)戶外出務(wù)工增加了家庭收入。據(jù)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村家庭以

每年兩個(gè)勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)計(jì)算，人均純收入6000元左右；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，一人務(wù)農(nóng)、一人外出打工的農(nóng)村家庭人均純收入在7000元以上。

（四）明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

通過以農(nóng)村股份合作制為主的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)擁有永久性股份和分紅的權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)實(shí)行“三權(quán)”分離，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）以農(nóng)村股份合作制改革為抓手，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。但土地這一生產(chǎn)要素相對(duì)凝固、難以流動(dòng)，這種一家一戶分散的、小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，不適應(yīng)社會(huì)化的大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約節(jié)約利用土地這一寶貴的資源。為了解決這一問題，南海區(qū)委、區(qū)政府在到廣州天河、深圳寶安等地學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南海的實(shí)際，開創(chuàng)性地提出了進(jìn)行以土地為中心的農(nóng)村股份制改革方案，即推行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，讓農(nóng)民通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在南海羅村下柏、里水沙涌、平洲洲表試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年下半年，佛山市委市政府發(fā)出了《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見》，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在禪城、南海、順德和三水等區(qū)全面推行農(nóng)村股份合作制，實(shí)行“土地入股，資產(chǎn)量化，合股經(jīng)營(yíng)，按股分紅”，把農(nóng)戶分散承包的土地以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式集中起來，實(shí)現(xiàn)土地集體所有不變，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，土地的經(jīng)營(yíng)由股份合作組織統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用。通過農(nóng)村土地股份合作的形式，明確了農(nóng)民長(zhǎng)期享有土地承包收益權(quán)，農(nóng)民持股權(quán)證長(zhǎng)期享受集體土地收益分配。到目前為止，上述四個(gè)區(qū)建立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織2992個(gè)，其中股份合作聯(lián)社（有限責(zé)任公司）275個(gè)，股份合作社2717個(gè)；設(shè)置股權(quán)750.14萬份，其中土地股份數(shù)609.22萬份，入股土地面積101.45萬畝；資產(chǎn)股份數(shù)140.92萬份，2008年人均股份分紅1736元。通過土地股份合作制改革，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地由分散走向集中，較好地解決了農(nóng)村土地承包中的丟荒棄耕問題，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，提高土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

近年來，我市以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，通過多種途徑，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向園區(qū)轉(zhuǎn)移，收到了明顯效果。目前，全市建成市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)22個(gè)，園區(qū)面積13.8萬畝。其中，市級(jí)5個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的13個(gè)示范片點(diǎn)面積9.1萬畝，引入各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶600家。具體有三種模式：

1、“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”模式。如陳村花卉世界，投資控股成立“陳村花卉世界有限公司”，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并積極完善各方面的配套服務(wù)。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，公司與股份合作社依法、公正、公開地簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，把土地集中起來統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)。目前，陳村花卉世界花卉產(chǎn)品交易額達(dá)16億元，出口總值達(dá)2000萬美元；土地升值一倍，平均租金達(dá)5000元/畝以上；直接帶動(dòng)農(nóng)戶近6000戶種植花卉近2萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶增收1.3億元，戶均增收2.1萬元。

2、“政府搭臺(tái)，自發(fā)流轉(zhuǎn)”模式。如高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園西安崇步中心區(qū)，總面積19500畝，覆蓋3個(gè)村委會(huì)、20個(gè)自然村。自2004年12月開始由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)入駐園區(qū)企業(yè)、種養(yǎng)大戶與農(nóng)村集體或農(nóng)戶在自愿、平等基礎(chǔ)上簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。通過這種模式，使農(nóng)村土地承包金由原來的400元/畝提高到了1000元/畝以上，大大提高了農(nóng)村集體土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、“股份合作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”模式。如南海區(qū)萬頃洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，成立“萬頃洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行以土地為中心的股份合作制，由公司統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理土地。通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。入股農(nóng)民年終股份分紅增加10倍以上。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)

多年來，我市以發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，采取“公司（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”、“公司（協(xié)會(huì)）＋基地＋農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地向公司、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集中，并向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，不斷提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到23家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)農(nóng)戶9.6萬戶；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到33個(gè)，其中專業(yè)合作社5個(gè)，成員4904人。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)揮了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。

三、我市在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中面臨的困難及今后發(fā)展思路

雖然我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一些成效，但也面臨著一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭炔桓?。我市農(nóng)村大部分土地流轉(zhuǎn)后沒有形成應(yīng)有的規(guī)模，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)的土地還處于粗放、分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查了解，我市有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地只占全市農(nóng)用土地總面積的10%左右；二是流轉(zhuǎn)周期不統(tǒng)一。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)短不一，長(zhǎng)的達(dá)20年，短的只有1年，且以5年以下為主，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展；三是流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系不健全。我市有關(guān)部門特別是鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門沒有配備專門人員和力量開展土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，多數(shù)鎮(zhèn)（街）沒有建立一套完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理和臺(tái)帳管理制度。土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂不夠規(guī)范，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛；四是規(guī)劃滯后且落實(shí)力度不夠。我市雖然制定了《佛山市土地總體規(guī)劃》，但有些區(qū)沒有按照全市一盤棋的思想制定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)即使制定了一些相關(guān)規(guī)劃，但由于種種原因，規(guī)劃難于落實(shí)，致使一些已進(jìn)入規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，因二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要而受到擠占或取消。由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間在土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互扯皮；農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和商住用地功能劃分不清，布局凌亂，對(duì)農(nóng)村土地造成嚴(yán)重污染和浪費(fèi)；五是部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。由于我市農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善，部分年齡較大的村民和婦女對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)以后，將來政策一變會(huì)失去土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民就業(yè)困難，導(dǎo)致許多農(nóng)民不愿放棄承包的土地；有些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的收入沒有明顯提高，挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，受到現(xiàn)行法律法規(guī)政策、傳統(tǒng)思想觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等各種因素的影響和制約。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好如下工作：

（一）做好土地總體規(guī)劃，抓好土地規(guī)劃落實(shí)

為了集約節(jié)約利用有限的土地資源，使土地實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，市局必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好土地利用的總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)的總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡，各區(qū)應(yīng)按照全市一盤棋、區(qū)與區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的指導(dǎo)思想做好相關(guān)的土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。土地利用的總體規(guī)劃一旦制定出來，就不容任何人隨意改變，從而避免土地規(guī)劃流于形式。這就要求土地利用的總體規(guī)劃時(shí)間跨度要較長(zhǎng)且是科學(xué)的、權(quán)威的、超前的、符合實(shí)際的。若隨著客觀條件改變，原有的土地規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)的，可以變動(dòng)，但必須經(jīng)過人大常委會(huì)討論、召開聽證會(huì)來改變?？傊髦馗淖?。同時(shí)，為了避免土地規(guī)劃流于形式，應(yīng)由人大常委會(huì)來監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)。要建立農(nóng)村土地用途登記管理制度，嚴(yán)格界定農(nóng)用地與非農(nóng)用地，防止農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中變更用途、難以復(fù)耕，影響農(nóng)民長(zhǎng)期利益。

（二）借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探討土地流轉(zhuǎn)新模式

1、土地信用合作社模式

通過土地信用合作社進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將自己所承包的土地存入土地信用合作社，與合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)租賃合同，明確雙方權(quán)利，再由土地信用合作社對(duì)外招商引資，將土地貸給種養(yǎng)大戶或企業(yè)經(jīng)營(yíng)。信用社從貸地費(fèi)中提留部分資金用于辦公和公益事業(yè)開支，其余返還存地農(nóng)民。土地信用合作社是一種有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、規(guī)范化的新模式，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

2、兩分兩換模式

所謂“兩分兩換”就是宅基地與承包地分開、房屋搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開、宅基地?fù)Q房、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保?？山梃b江浙經(jīng)驗(yàn)，積極開展“兩分兩換”試點(diǎn)，探索農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障的有效途徑，幫助農(nóng)民和企業(yè)規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民離土進(jìn)城。在探索“兩分兩換”試點(diǎn)過程中，要鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地多形式流轉(zhuǎn)，如允許置換商品房、農(nóng)民公寓房、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償?shù)龋龑?dǎo)農(nóng)民集中居住。通過宅基地流轉(zhuǎn)，騰出舊宅基地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，上市拍賣籌資建設(shè)農(nóng)民公寓，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約集約利用土地。

（三）加大政府監(jiān)管，促使土地有序流轉(zhuǎn)

為了使承包者能按合同兌付租金或承包金，保障農(nóng)民利益，避免因流轉(zhuǎn)費(fèi)用或合同問題產(chǎn)生糾紛，必須加強(qiáng)政府尤其是區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方的利益。

1、盡快建立土地流轉(zhuǎn)交易中心

建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，讓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于加快土地的流轉(zhuǎn)速度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公平、公開、公正的交易平臺(tái)，有利于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、公平、公開、透明，也便于政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。

2、鎮(zhèn)（街）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)構(gòu)

建立涉及鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)組織和土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的行政指導(dǎo)管理體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事務(wù)，特別是做好農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同等的簽訂、變更、注銷等登記管理工作，監(jiān)督管理好農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性、有效性，防止出現(xiàn)合同糾紛。

3、充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

在村組設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的具體操作，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記和檔案管理工作，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用撂荒地，把土地流轉(zhuǎn)出去。

（四）建立健全政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)各方面的積極性

1、建立引導(dǎo)農(nóng)民脫離土地束縛的激勵(lì)機(jī)制

要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，在流轉(zhuǎn)中征收或在財(cái)政收益中提取社保費(fèi)用，對(duì)流轉(zhuǎn)后無地農(nóng)民實(shí)行社保制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。政府有關(guān)部門對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，如可以建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、集體給予一定的資金補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工信息引導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民工有效有序流動(dòng)。

2、建立鼓勵(lì)企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，成片集中從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開發(fā)建基地的，政府給予政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)戶從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在項(xiàng)目安排、產(chǎn)品稅收方面給予優(yōu)惠；對(duì)投資者在其獲得通過土地流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

3、建立開展社會(huì)中介服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于社會(huì)自發(fā)組建的從事土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的組織或個(gè)人，可給予所得稅減免或按經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量大小給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）深化和完善農(nóng)村股份合作制改革

實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村股份合作制是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)并維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村股份合作制改革作為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。

1、逐步推進(jìn)股份合作社的資源整合，延長(zhǎng)承包期

到目前為止，我市除個(gè)別區(qū)外已基本完成以村為單位建立股份合作社的體制改革，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及地域因素差異的影響，社與社之間的土地資源整合力度較小，影響了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，要積極推進(jìn)股份合作社之間的土地資源整合，成熟一個(gè)搞一個(gè)，逐步過渡到以村委會(huì)建立股份聯(lián)合社。農(nóng)村土地的承包期要適當(dāng)延長(zhǎng)（如

延長(zhǎng)到5-10年），各鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)一承包期，這有利于土地的連片開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)。

2、保障農(nóng)村特殊群體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益

為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，我們應(yīng)當(dāng)重視和保障農(nóng)村特殊群體（如外嫁女及其子女、自理糧人員、回遷戶等）應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（省府109號(hào)令）和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》的相關(guān)規(guī)定，明晰上述農(nóng)村特殊群體在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的身份界定標(biāo)準(zhǔn)，從而保障農(nóng)村特殊群體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益在農(nóng)村中得到有效落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平。

3、規(guī)范農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)配置

目前我市以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，其股權(quán)都是按份額配置到個(gè)人的，這與土地承包法中規(guī)定的以戶為單位承包（戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）不相銜接。對(duì)此，應(yīng)嘗試以戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以戶為單位按份額配置股權(quán)，以此規(guī)范農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)配置，與承包法相銜接。

（六）建立和完善有利于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及配套服務(wù)體系

1、完善有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，在當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)新的國(guó)情，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的配套制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度得到法律法規(guī)的保障，使農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格打破城鄉(xiāng)界限，享有與國(guó)有土地平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”。

2、建立以土地價(jià)格評(píng)估為重點(diǎn)的社會(huì)中介服務(wù)體系

制約土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要因素是土地供求信息不暢，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的流不出，要地的得不到”和價(jià)格扭曲等矛盾。因此，要盡快組建具備一定資質(zhì)的公益性的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定包括土地級(jí)差收入、地表農(nóng)作物、區(qū)域差異、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，指導(dǎo)土地出讓雙方交易；成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職能，履行宣傳發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、制定規(guī)范合同文本、監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案、開展流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查、及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛、查處土地流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為等職責(zé)。

3、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)投融資體系

要解決農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”問題，必須突破農(nóng)村土地不能作為抵押物的制約。建議政府與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合

作社等金融機(jī)構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施細(xì)則，明確抵押的條件和范圍，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度，設(shè)計(jì)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，成立擔(dān)保公司，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作等方式，積極推進(jìn)開展抵押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的資金緊缺這一瓶頸問題。

4、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)

農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，伴隨而來的是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要解決就業(yè)的問題。為此，政府要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)分流；做好崗前培訓(xùn)工作，提高就業(yè)人員素質(zhì)，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民，政府在信貸、稅收、工商、土地等給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功后又可吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，形成良性互動(dòng)。

5、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)全流轉(zhuǎn)，農(nóng)村有部分農(nóng)民既無田耕又無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，維持生計(jì)只有靠股份合作社分紅，生活較困難。為此，要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。將農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入城鎮(zhèn)的大社保中，提高參保率；要提高農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者系佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授）

[1]摘自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020）,2008年12月