第一篇：法院執(zhí)行過程中的變賣措施研究（精選）

法院執(zhí)行過程中的變賣措施研究

作者：融鵬 崔宏 發(fā)布時間：2007-10-25 13:41:07

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）中規(guī)定了拍賣優(yōu)先適用，變賣為補充的變價原則，但在拍賣向變賣轉(zhuǎn)化的條件以及變賣的程序上未作細(xì)化規(guī)定，加上對法律理解的偏差，往往導(dǎo)致變賣措施操作不當(dāng)，給當(dāng)事人造成了損害，引起了當(dāng)事人的不滿和上訪，使法院執(zhí)行工作陷于被動。因此，有必要對法院的變賣措施做全面、系統(tǒng)的探討，以求準(zhǔn)確理解和適用法律，公正、高效的執(zhí)結(jié)案件。

一、變賣法律規(guī)定的歷史沿革

建國初期，我國沒有頒布成文的民事訴訟法，民事審判和執(zhí)行工作主要是依據(jù)憲法、法院組織法和最高人民法院的規(guī)定和批復(fù)進(jìn)行的。最高人民法院在1951年的一系列有關(guān)復(fù)函和批復(fù)中肯定和推介了沈陽市、廣州市等地法院拍賣和變賣的做法和經(jīng)驗[1]。當(dāng)時的拍賣實質(zhì)上是法院組織下的竟價變賣。在規(guī)范性法律文件中如最高人民法院1979年2月制定的《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定》和我國1982年3月頒布的第一部民事訴訟法典《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》中只對變賣作了規(guī)定。1987年8月29日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于強制變賣被扣押船舶清償債務(wù)的具體規(guī)定》，由于適用對象為涉外案件，對扣押船舶的變價，國際通常做法是通過拍賣的方法實現(xiàn)，而當(dāng)時我國拍賣市場和行業(yè)還沒有形成，還沒有拍賣法規(guī)[2]，因此該規(guī)定設(shè)定的程序是由法院主持，借鑒拍賣的一些做法，進(jìn)行竟價變賣。1991年4月頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》將拍賣和變賣以并列的方式作了規(guī)定，沒有將拍賣作為優(yōu)先適用的變價方法，以致在民事訴訟法實行后的相當(dāng)一段時期，執(zhí)行實務(wù)中對查封、扣押財產(chǎn)的變價主要是以變賣的方式進(jìn)行。1998年7月18日最高人民法院頒布了《執(zhí)行規(guī)定》，該規(guī)定確立了拍賣優(yōu)先的原則，將變賣作為拍賣的一種補充。

二、變賣措施的性質(zhì)和特點

變賣是人民法院將查封、扣押的被執(zhí)行人的財產(chǎn)不經(jīng)拍賣程序自行出賣，或者交由有關(guān)單位出賣，以實現(xiàn)財產(chǎn)的變價，用所得價金清償金錢債權(quán)的一種執(zhí)行措施。它與民法上的買賣一樣，都會涉及到不特定的民事主體，發(fā)生民事權(quán)利的得失與變更。然而，兩者有著本質(zhì)的不同。對變賣性質(zhì)如何確定，將直接影響到變賣的法律效果，影響到當(dāng)事人的權(quán)利和利益，影響到變賣制度和程序的設(shè)計和構(gòu)建，因此，研究變賣問題首先要從變賣的性質(zhì)入手。

變賣究竟屬于何種性質(zhì)，學(xué)術(shù)界研究的并不多，但對拍賣研究的比較深入，也頗有爭議，由于變賣與拍賣同屬于法院強制執(zhí)行的變價措施，對拍賣性質(zhì)的爭議也就是對變賣性質(zhì)的爭議，常見的有三種觀點，第一種觀點認(rèn)為變賣是私法上買賣契約關(guān)系，被執(zhí)行人為出賣人，即被執(zhí)行人與買受人通過變賣而成立買賣契約，與民事上的買賣無本質(zhì)的區(qū)別。第二種認(rèn)為，變賣是公法上的處分行為，現(xiàn)代各國均將國家視為強制執(zhí)行權(quán)的唯一主體，將強制執(zhí)行視為國家基于公權(quán)力而實施的公法行為，變賣作為變價的一種方式和手段，與查封、扣押等執(zhí)行措施一樣，均為國家執(zhí)行機構(gòu)基于公權(quán)力而實施的執(zhí)行行為。第三種觀點認(rèn)為，變賣具有雙重性質(zhì)，一方面變賣具有公法上的強制處分性質(zhì)，另一方面又具有私法上買賣的性質(zhì)和效果，此觀點是前兩種觀點調(diào)和折中的產(chǎn)物。筆者贊同第二種觀點。變賣的目的是為了清償債權(quán)債務(wù)，這一特殊目的要求其應(yīng)有自己特殊的規(guī)則和穩(wěn)定的法律效力。如果將變賣等同于民事買賣，變賣目的的實現(xiàn)勢必受到影響。被執(zhí)行人雖然對變賣的財產(chǎn)享有所有權(quán)，但已經(jīng)喪失了處分權(quán)，且未實際控制，在這種情況下，將被執(zhí)行人視為出賣人過于牽強。

變賣作為法院代表國家實施的強制執(zhí)行行為，具有以下特點：

第一，變價措施的補充性?，F(xiàn)代各國和我國均將拍賣作為強制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價措施，只有在財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的情況下，法院才可以采用變賣的方式。因此，變賣在變價措施中處于補充的地位。

第二，國家意志的強制性。雖然法律規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致可以變賣財產(chǎn)，在一定條件下也可以允許被執(zhí)行人自行變賣，但是，這些都是在強制執(zhí)行過程中進(jìn)行的，體現(xiàn)國家意志對當(dāng)事人意志的干預(yù)和強制。

第三，法律效力的穩(wěn)定性?；趯儆诠ㄌ幏执胧┑淖冑u而引起物權(quán)變動，取得對物的所有權(quán)，具有一定的穩(wěn)定性，不因執(zhí)行所依據(jù)的法律文書被撤消或變更，也不因變賣物所有權(quán)存在瑕疵，更不因變賣單位違法操作而影響買受人因法院變賣的公信力而取得的所有權(quán)。

第四，變賣財產(chǎn)的非自有性。在執(zhí)行程序中，法院強制變賣的不是法院自有財產(chǎn)，而是被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)，因此，法院對變賣財產(chǎn)的非自有性，決定了強制變賣要遵守一系列不同于民事買賣的特殊規(guī)則，如保留最低限價等。

第五，目的的利他性。法院變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，其目的不在于通過變賣實現(xiàn)自己的利益，而是在于一方面實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，另一方面充分保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六，權(quán)利義務(wù)的不對等性。法院與變賣單位之間不僅是一種委托關(guān)系，還是一種司法協(xié)助關(guān)系，二者的法律地位是不平等的。執(zhí)行法院有權(quán)對變賣單位的變賣行為進(jìn)行監(jiān)督，對變賣結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，有權(quán)中止、撤回變賣等。另外，法院與當(dāng)事人、買受人及其他利害關(guān)系人之間均不是平等的法律關(guān)系。

三、變賣措施的適用條件

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第46條關(guān)于“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行變價時，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機構(gòu)進(jìn)行拍賣。財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交有關(guān)單位變賣或者自行組織變賣”的規(guī)定，借鑒世界各國的立法和司法實踐，變賣措施主要適用于以下情形：

第一，依法進(jìn)行了拍賣，但拍賣失敗的

拍賣以公開竟價的方式進(jìn)行，具有公開、公平競爭的特點，這就要求必須有兩人以上參加竟買。在實踐中，除價值不貴重或者有市價的動產(chǎn)外，拍賣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確定保留價。在拍賣時，如果無人參加競買、竟買人少于兩人或者竟買人所出的最高價低于保留價，就會導(dǎo)致流拍；在調(diào)整保留價后，進(jìn)行第二次拍賣，仍然出現(xiàn)上述情況，導(dǎo)致第二次流拍，拍賣程序終結(jié)。

第二，被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意變賣的

在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人有權(quán)對自己的權(quán)利進(jìn)行處分，如果被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意不經(jīng)過拍賣程序，而直接對財產(chǎn)進(jìn)行變賣的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意見。由于不當(dāng)變賣對于被執(zhí)行人來說是財產(chǎn)價值的減少，其損失是絕對的；而對于申請執(zhí)行人來說，如果被執(zhí)行人還有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，其權(quán)益不會受到損害，因而不當(dāng)變賣對于申請執(zhí)行人造成的損失是相對的。因此，在有的情況下可以不必征得申請執(zhí)行人的同意。如被執(zhí)行人申請自行變賣，法院經(jīng)審查符合下列條件之一的，可以準(zhǔn)許：一是根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第48條的規(guī)定，被執(zhí)行人能夠按照合理的價格在指定的期限內(nèi)變賣的；二是被執(zhí)行人自行變賣的價款足以清償申請執(zhí)行人債權(quán)的。當(dāng)然，必須在法院能夠控制變賣價款的狀態(tài)進(jìn)行。

第三，有市價的財產(chǎn)或雙方當(dāng)事人已協(xié)商確定財產(chǎn)價格的

當(dāng)?shù)厥袌鲇泄_交易價格的財產(chǎn)，可直接依照該價格變賣，既能節(jié)省費用，又能節(jié)省時間，對當(dāng)事人有利而無害，自然沒有再行拍賣的必要。如上市股票、金銀及其制品等。查封、扣押的財產(chǎn)雖然沒有公開交易價格，但當(dāng)事人雙方協(xié)商確定了價格，亦可依該價格變賣。

第四，價值易減損或不宜保管的財產(chǎn)

價值易減損的財產(chǎn)主要有兩類，一是因自身的性質(zhì)極易變質(zhì)、腐爛、消散的物品；二是季節(jié)性商品、價格可能急劇下降的商品。對于這些財產(chǎn)只有避繁就減，及時變價，才能保全其價值，避免雙方當(dāng)事人的損失。有的財產(chǎn)價值即使不易減損，但如果保管困難，或者保管費用過高，也可予以變賣。

對于國家禁止買賣的物品，根據(jù)民事訴訟法第226條的規(guī)定，由法院交有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。

四、變賣程序及有關(guān)制度的構(gòu)想

變賣具有簡便高效，費用低廉的優(yōu)勢，但是也有不可忽視的弊端，一是由于變賣措施缺乏公開性、透明度和法定程序，一方面給執(zhí)行人員恣意行使權(quán)利留下相當(dāng)大的空間，成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床；另一方面，容易使當(dāng)事人尤其是被執(zhí)行人產(chǎn)生合理懷疑，認(rèn)為法院暗箱操作，損害了自己的合法權(quán)益，將矛盾轉(zhuǎn)移到法院身上來。二是由于變賣缺乏競爭性，財產(chǎn)的價值難于最大限度的得到實現(xiàn)，不利于保護(hù)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人的利益。為了充分發(fā)揮變賣的優(yōu)勢，將變賣的弊端限制到最小程度，設(shè)計和實施公開公正和操作性較強的工作程序是非常必要的。

（一）變賣的前置程序

1、法官主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，就以下問題尋求達(dá)成和解的可能：

一是被執(zhí)行人有無以給付金錢或其他方法清償債務(wù)的愿望。在財產(chǎn)被查封、扣押后或者拍賣失敗后，被執(zhí)行人往往出于自身的利益考慮，有可能提出新的清償方案。

二是雙方當(dāng)事人有無以物抵債的愿望。對查封、扣押的財產(chǎn)進(jìn)行變賣，必然產(chǎn)生一定的費用，還存在不能實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化的可能性，雙方當(dāng)事人有可能就以物抵債達(dá)成協(xié)議。以物抵債的價格，視具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以以市場價格、評估價格、拍賣保留價格或者協(xié)商價格抵償債務(wù)。

被執(zhí)行人提出自行變賣申請的，要看變賣價格是否合理，是否足以清償申請執(zhí)行人的債權(quán)。對于價格合理，或者足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許；對于價格偏低，且不足以清償債務(wù)的，由法院交有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。

允許被執(zhí)行人自行變賣的，應(yīng)當(dāng)指定變賣期限，同時，法院在得款后，才能將查封、扣押財產(chǎn)予以解除查封或者返還，確保申請人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。

2、告知雙方當(dāng)事人協(xié)商不成即時進(jìn)入變賣程序。

上述經(jīng)過和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

（二）變賣實施程序

1、確定實施變賣的主體

是由有關(guān)單位變賣，還是由法院自行組織變賣，由法院視情況而定。對于便于變賣，法院有精力組織變賣的，為了節(jié)省費用，可由法院自行組織變賣。對于難于變賣，牽扯法院精力較大的，可以委托有關(guān)單位變賣。委托有關(guān)單位變賣的，法院應(yīng)當(dāng)與變賣單位簽訂委托變賣合同，合同應(yīng)當(dāng)載明變賣的標(biāo)的、傭金、價款支付等必備條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、履行告知義務(wù)

變賣查封、扣押的財產(chǎn)，必須充分保障當(dāng)事人、擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人的知情權(quán)和參與權(quán)。法院決定對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行變賣時，必須在實施之前書面通知上述人員參加變賣。上述人員無法通知或者經(jīng)通知不到場的，不影響變賣的進(jìn)行。優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)通知不到場，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

3、確定價格

變賣時，當(dāng)事人之間對價格有約定的，按照其約定價格變賣；無價格約定的財產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥袌鲇泄_交易價格的，按照公開交易價格變賣；當(dāng)?shù)厥袌鰺o公開交易價格的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立并具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行價格評估。評估價格為變賣的起始價格。已經(jīng)過拍賣程序有評估價格的，不再行評估。變賣價格以最后流拍的保留價格起價。

由于評估本身的缺陷和不足，評估人員受業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營利益和主觀因素的影響，評估價格不能完全準(zhǔn)確的反映市場價格；由于變賣公告的覆蓋率，變賣信息傳遞的充分程度以及市場行情的變化和變賣所必須發(fā)生費用，必然影響變賣成交價格，往往以評估價格為變賣價格難于成交。因此，有必要確定最低限價。最低限價首先由申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)商確定，協(xié)商不成時，由人民法院以評估價格為基礎(chǔ)，考慮財物的使用價值、市場需求、變賣費用、以及流拍的保留價格等因素加以確定。在實踐中，一般不得低于評估價格的二分之一，不得低與被執(zhí)行人申請自行變賣的價格。最低限價對外應(yīng)當(dāng)保密。

4、發(fā)布公告，展示標(biāo)的物

在變賣前發(fā)布公開變賣的公告，將變賣的原因、時間、地點、購買人登記手續(xù)和變賣物的種類、數(shù)量、品質(zhì)及其存在的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)等公之于眾，并展示標(biāo)的物。

5、實施變賣

對上市公司的流通股權(quán)，可以按照當(dāng)日的交易價格直接在證券交易市場出售。

對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司中的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)采取定向變賣的方法，首先通知該公司及其全體股東于三十日內(nèi)指定本公司股東或者其他人為受讓人。該公司及其全體股東在指定的期限內(nèi)指定了受讓人的，應(yīng)當(dāng)將股權(quán)變賣給該受讓人，購買價以評估價格或以三方協(xié)議價為準(zhǔn)；逾期未指定受讓人或者指定的受讓人在同等條件下不同意受讓的，應(yīng)當(dāng)對該股權(quán)進(jìn)行拍賣。

對于一般財產(chǎn)的變賣，由變賣主持人與購買人在評估價格的基礎(chǔ)上協(xié)商變賣價格。有兩個及其以上購買人的，一律公開竟價變賣。以評估價格為起始競買價格，由競買人互相競價。以評估價格變賣不成的，可以在評估價格以下，遞減變賣，最終確定最高應(yīng)價者為買受人，但最高應(yīng)價不得低于最低限價，否則，不得成交。變賣時，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人、擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人在場并參加竟價，在同等價格條件下，優(yōu)先購買權(quán)人享有有優(yōu)先購買權(quán)。

對于按照最低限價仍無法變賣的財產(chǎn)，參照民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，法院可以將該項財產(chǎn)以最低限價交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)[3]，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。

以物低債的財產(chǎn)上有優(yōu)先權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)，申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)首先補償優(yōu)先權(quán)人或者擔(dān)保物權(quán)人的債權(quán)額，或者將其款額提存，優(yōu)先權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)消滅，從而取得財產(chǎn)的所有權(quán)。

6、交付款物

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第49條的規(guī)定，變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)成交后，必須即時錢物兩清。應(yīng)當(dāng)即時向買受人交付財產(chǎn)，并收取價款。是不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)的，由法院負(fù)責(zé)將財產(chǎn)占有人清除，并辦理變更登記手續(xù)。因變賣財產(chǎn)所發(fā)生的實際費用，從所得價款中優(yōu)先扣除。所得價款超出執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額和執(zhí)行費用的部分，應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。

設(shè)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)，買受人以優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)繼續(xù)存在的價格買受的，優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)仍然存在；優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)額在變賣款中得到優(yōu)先補償?shù)?，?yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)消滅。

上述過程或內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有書面記載或者記入執(zhí)行筆錄。

鑒于變賣措施的特殊性、敏感性，應(yīng)審慎研究。對變賣措施的實施、評估價格審核和最低限價的確定，均應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行評議，并報庭、院長審批。

五、變賣中應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、變賣傭金的支付標(biāo)準(zhǔn)

委托有關(guān)單位變賣，必然要支付傭金。對變賣傭金的支付標(biāo)準(zhǔn)，我國法律尚無明文規(guī)定。我國《拍賣法》對拍賣傭金作了不高于拍賣成交價5%上限的規(guī)定，筆者認(rèn)為，變賣傭金不得高于這個標(biāo)準(zhǔn)。在確定傭金時，原則上是傭金所占成交金額比例的高低與成交金額大小成反比。

法院自行組織變賣，不得收取傭金，但發(fā)生的實際費用應(yīng)當(dāng)在變賣價款中優(yōu)先扣除。

2、中止變賣、撤回變賣委托及變賣無效的確認(rèn)

雖然我國法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，但按照法學(xué)理論和實踐，法院在強制變賣過程中享有單方中止變賣和單方撤回變賣委托的權(quán)利。法院行使這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格條件，遵照完備的程序。

一般而言，在變賣成交前發(fā)生下列情形之一時，法院有權(quán)單方通知變賣單位中止變賣：（1）案外人提出執(zhí)行異議，法院應(yīng)進(jìn)審查的；（2）法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯誤，需要按照審判監(jiān)督程序處理的；（3）當(dāng)事人有和解愿望的。法院決定中止變賣后，應(yīng)當(dāng)立即書面通知變賣單位；當(dāng)中止拍賣情形消失后，法院應(yīng)及時書面通知變賣單位恢復(fù)變賣程序。

在變賣成交前，發(fā)生下列情形之一時，法院有權(quán)撤回變賣委托：（1）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷或變更的；（2）法院經(jīng)審查認(rèn)為案外人對變賣財產(chǎn)提出的異議理由成立的；（3）被執(zhí)行人支付現(xiàn)金履行了法律文書確定的金錢義務(wù)的；（4）當(dāng)事人達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，不需要變賣財產(chǎn)的；（5）變賣單位與競買人惡意串通的。

中止、撤銷變賣程序，法院應(yīng)當(dāng)在變賣成交前提出，如果在變賣后出現(xiàn)上述情形之一的，則不存在中止、撤回變賣問題，而是如何進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)或者確認(rèn)變賣無效問題。

設(shè)定變賣程序，在追求變賣效力穩(wěn)定的同時，還應(yīng)當(dāng)堅持“任何人不得基于自己的過錯獲得利益”這一古老的民法原則，在變賣過程中有下列情形之一的，法院可依當(dāng)事人的請求，裁定變賣無效：（1）競買人之間、競買人與變賣單位之間惡意串通，給被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人造成損害的；（2）被執(zhí)行人故意隱瞞變賣財產(chǎn)的重大瑕疵的。

3、變賣物的瑕疵擔(dān)保請求權(quán)

執(zhí)行中變賣的財產(chǎn)，一般都不是全新的財產(chǎn)，財產(chǎn)經(jīng)過公開展示，以質(zhì)論價，買受人以自己的判斷做出選擇。因此，一般情況下，買受人對變賣物沒有物的瑕疵擔(dān)保請求權(quán)。但是，變賣單位或者被執(zhí)行人故意隱瞞財產(chǎn)重大瑕疵，買受人可以向法院申請宣告變賣無效，返還財產(chǎn)。給買受人人身或財產(chǎn)造成損害的，其有權(quán)請求變賣單位或者被執(zhí)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、變賣后的執(zhí)行回轉(zhuǎn)

據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更后，法院依照法律的規(guī)定裁定執(zhí)行回轉(zhuǎn)，當(dāng)被執(zhí)行人或者利害關(guān)系人要求申請執(zhí)行人返還被變賣的原物時，如何處理？筆者認(rèn)為，買受人通過變賣取得的財產(chǎn)，是合法、善意取得，受法律保護(hù)，不因據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更而允許申請執(zhí)行人贖回。如果買受人同意贖回，是買受人對自己合法權(quán)益的處分，應(yīng)當(dāng)允許；如果買受人不同意贖回，則不得強制贖回。申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)將所得變價款返還給被執(zhí)行人或者利害關(guān)系人。由此給被執(zhí)行人和利害關(guān)系人造成損害的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、法院和變賣單位的法律責(zé)任

法院和變賣單位在變賣過程中，違反法律規(guī)定或者約定，如誤將案外人的財產(chǎn)變賣；低于最低限價變賣等，給被執(zhí)行人和其他利害關(guān)系人造成了損害，法院和變賣單位承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？

法院強制變賣行為是公法意義上的國家司法行為，法院違法變賣給當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人造成損害的，根據(jù)國家賠償法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，法院及有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

變賣單位基于法院的委托，變賣被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)。變賣單位違法或違約變賣，給被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人造成損害的，是民事侵權(quán)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

注釋：

［1］1951年《最高人民法院就沈陽市院送來民事強制執(zhí)行工作匯報中兩個問題提出處理意見的復(fù)函》和《最高人民法院關(guān)于廣州市人民法院執(zhí)行會議記錄中有關(guān)問題的批復(fù)》

[2]國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委《1989年經(jīng)濟體制改革要點》中提出“在若干中心城市試辦拍賣市場，開展各類公物的拍賣業(yè)務(wù)?！薄杜馁u法》于1997年1月1日施行

[3]民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定是“將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)”，因為以最低限價仍然不能將財產(chǎn)變賣，再行作價已無實際意義。以此價格抵償債務(wù)體現(xiàn)了公平原則。

作者單位：北京鐵路運輸中級法院

第二篇：黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當(dāng)修改，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好才能有效引導(dǎo)黨員加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對新形式，新任務(wù)，如何要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大防治腐敗力度，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，促進(jìn)反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個別黨員在學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問題

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識淡薄，自覺學(xué)習(xí)意識差，對《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內(nèi)容知之甚少、理解得機械、教條，不能深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認(rèn)識上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時，以個人利益為重，不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀(jì)律意識淡薄，不能學(xué)以致用

學(xué)習(xí)《黨章》目的是要深刻認(rèn)識其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)，切實用武裝自己的頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀(jì)律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認(rèn)為，組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀(jì)律是“軟”的，觸犯了關(guān)系不大，導(dǎo)致一些人對黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導(dǎo)，甚至聽信政治謠言。在貫徹學(xué)習(xí)過程中，也不能學(xué)以致用，不能與實踐結(jié)合，不能與發(fā)展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責(zé)任意識淡薄，影響《黨章》權(quán)威性

目前，一些黨員對黨章的實質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責(zé)任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規(guī)范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀(jì)的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴(yán)重緩釋了制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性。更有把制度當(dāng)兒戲，對普通群眾嚴(yán)，對領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要則嚴(yán)，明天不需要則松，采取適用主義的態(tài)度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權(quán)威性。

二、解決黨章執(zhí)行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹黨章，就是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，進(jìn)一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責(zé)關(guān)鍵在加強學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。尤其是要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，認(rèn)真實踐，切實加強自身修養(yǎng)，做到學(xué)以致用、知行合一。要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗。

（二）加強自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。只有加強自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強工作的主動性和預(yù)見性。學(xué)習(xí)貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權(quán)利和履行義務(wù)有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，使全體黨員都能正確使權(quán)力，對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)；忠實履行應(yīng)盡的義務(wù)，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅持黨性原則,嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質(zhì)，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，要充分認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，樹立強烈的責(zé)任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（四）增強大局意識，維護(hù)《黨章》權(quán)威

牢固樹立大局觀念，不斷維護(hù)和增強黨的權(quán)威，廣大黨員干部要經(jīng)常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權(quán)威性。要加大執(zhí)紀(jì)力度，對違反黨章規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要繩之以黨紀(jì)國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護(hù)好黨章的權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。我們才能 在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，成功化解各種風(fēng)險，解決各種問題，推進(jìn)我們的事業(yè)。

（五）抓好紀(jì)檢隊伍建設(shè)，要堅持與時俱進(jìn)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀(jì)國法，主動接受監(jiān)督，不能有特權(quán)思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無論辦案辦事都要依法進(jìn)行，時刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導(dǎo)作用。要嚴(yán)于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，工作高標(biāo)準(zhǔn)，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領(lǐng)，提高素質(zhì)，把紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)成為一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質(zhì)、一流的作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

第三篇：執(zhí)行申請書-法院強制執(zhí)行申請書

申 請 執(zhí) 行 書

申請執(zhí)行人XXX，男，漢族，出生年月日，戶籍所在地XX。

被執(zhí)行人（被告信息）。

申請請求

請求貴院依法強制執(zhí)行：

一、被執(zhí)行人向申請執(zhí)行人支付。

二、被執(zhí)行人向申請人支付本案案件受理費

元

上述兩項合計

元，以及加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

事實和理由

申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人

糾紛一案，已經(jīng)貴院（案號民事判決書判決并已發(fā)生法律效力，但被執(zhí)行人卻未按該生效判決履行義務(wù)，至今分文未履行。為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)申請執(zhí)行人的合法利益不受侵犯，先申請執(zhí)行人依法向貴院提出申請，請求予以強制執(zhí)行。

此致

XX市XX區(qū)人民法院

申請人：

二0一X年X月XX日

第四篇：xx法院執(zhí)行工作總結(jié)

XX人民法院

二0一二執(zhí)行工作總結(jié)

2012年，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管院長的具體指導(dǎo)下，XX法院全體執(zhí)行干警牢固樹立以當(dāng)事人為本的司法理念，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，不斷提高執(zhí)行工作的整體質(zhì)效，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。全年共新收執(zhí)行案件xx件，執(zhí)結(jié)xx件，結(jié)案率100%；執(zhí)結(jié)案件中自動履行xx件，強制執(zhí)行xx件，和解xx件，實際執(zhí)結(jié)xx件，實際執(zhí)結(jié)率88%；申請執(zhí)行標(biāo)的額xx萬元，實際到位標(biāo)的額xx萬元，標(biāo)的到位率86%。執(zhí)行工作取得了良好成績?，F(xiàn)將全年執(zhí)行工作情況匯報如下：

一、提升素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強執(zhí)行隊伍建設(shè) 執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展，需要高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍來保障、來落實。執(zhí)行工作條件艱苦、壓力大、風(fēng)險大，對執(zhí)行隊伍的要求也更高。我們主要從以下幾個方面加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。

一是開展好各項主題實踐教育活動。按照上級黨委和法院的要求，我們把開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”、社會主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育等主題實踐教育活動與我院開展的“xxxx”專項活動相結(jié)合，積極貫徹“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，認(rèn)真查找在司法指導(dǎo)思想、司法能力、司法行為、工作作風(fēng)等方面的問題，并逐一分析原因，研究措施，及時整改，提升了隊伍的思想政治素質(zhì)，取得了良好的效果。

二是加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們緊緊圍繞提高能力抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加我院和上級法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是修改后的民訴法，我們組織全體執(zhí)行干警進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，就主要修改內(nèi)容、立法主旨、實踐把握等問題進(jìn)行了細(xì)致研究和

探討。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們在加強廉政文化建設(shè)的同時，認(rèn)真落實院里制定的廉政建設(shè)規(guī)定和制度。充分發(fā)揮庭室廉政監(jiān)督員的作用，強化對重點崗位、重點人員落實“五個嚴(yán)禁”情況的監(jiān)督和檢查，推動了全院廉潔執(zhí)行工作的深入開展。

二、扎實開展“xxxx”專項活動

“xxxx”活動是我院黨組確立的重要工作主題，全體執(zhí)行干警積極響應(yīng)黨組號召，從執(zhí)行工作實際出發(fā)，以及時實現(xiàn)申請人合法權(quán)益為目標(biāo)，以切實提高實際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的到位率為抓手，采取了多項便民執(zhí)行措施：

一是上門送達(dá)執(zhí)行款。為及時實現(xiàn)申請人合法權(quán)益，切實減輕申請人負(fù)擔(dān)，我院執(zhí)行法官對年老體弱、行動困難以及交通不便地區(qū)的申請人上門送達(dá)執(zhí)行款。對外地的申請人則通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式送達(dá)執(zhí)行款，減少當(dāng)事人時間及交通等相關(guān)費用。

二是是分區(qū)域執(zhí)行。為了節(jié)省人力、物力、方便當(dāng)事人了解執(zhí)行信息，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，全局按被執(zhí)行人駐所地分為南、北兩大片，兩個實施庭各分管一片。分區(qū)域執(zhí)行節(jié)約了資源，執(zhí)行法官也能準(zhǔn)確查找執(zhí)行線索，密切了執(zhí)行法官與駐地黨委政府及村干部的協(xié)調(diào)、配合，大大提高了工作效率。同時也便于當(dāng)事人和承辦法官聯(lián)系和溝通，有條件執(zhí)結(jié)的案能盡快結(jié)案，無條件執(zhí)結(jié)的案件當(dāng)事人也予理解。

三是加大執(zhí)行曝光力度。通過縣、市報紙和電視臺將被執(zhí)行人姓名、身份信息、未履行標(biāo)的金額等信息進(jìn)行公開曝光的同時，還到被執(zhí)行人所在的村鎮(zhèn)張貼執(zhí)行公告，組裝宣傳車到山會和集市上宣讀被執(zhí)行人名單。全方位無縫隙的執(zhí)行曝光，讓眾多被執(zhí)行人切身感受到了曝光威力和輿論壓力。

四是加大執(zhí)行救助力度。我院積極同相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對分生活困難的申請人進(jìn)行救濟，努力在救助力度和救助范圍上有所提升。通過執(zhí)行救助順利執(zhí)結(jié)部分難案，如xx案，正是通過執(zhí)行救助基金使案件得以及時執(zhí)結(jié)，申請人的合法權(quán)益得到充分保障。

五是及時進(jìn)行委托評估、拍賣、鑒定等工作。技術(shù)室認(rèn)真履行崗位職責(zé)，及時委托并協(xié)助評估機構(gòu)做好評估、拍賣、鑒定等工作，縮短了辦案期間，提高了執(zhí)行效率。全年共收案xx件，結(jié)案xx件，其中評估xx件，法醫(yī)xx件，文檢xx件，審計xx件，拍賣xx件，保管扣押涉案車輛及物品xx件。

六是依法開展執(zhí)行裁決，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我們以生效的法律文書為根據(jù)，本著保護(hù)當(dāng)事人及案外人合法權(quán)益的原則，依法做出執(zhí)行裁決，其中，裁決恢復(fù)執(zhí)行案件xx件，審查裁決拘留決定xx件，依法裁決當(dāng)事人、第三人對查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、財產(chǎn)分配提出的執(zhí)行異議xx件，裁決異議案件比去年同期增長xx%。

七是加大執(zhí)行公開力度，必要時邀請申請人參與執(zhí)行。對部分執(zhí)行難度大、申請人心存誤解的案件，在必要時邀請申請人跟隨執(zhí)行人員參與執(zhí)行，既能對執(zhí)行工作形成一定監(jiān)督，又可使申請人看到執(zhí)行人員的辛勤付出和不懈努力，切身體會執(zhí)行工作的難處。

八是開展聯(lián)動查詢工作。為獲取被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，執(zhí)行法官及時匯總被執(zhí)行人信息并到國土、水利、銀行等各個聯(lián)動單位開展聯(lián)動查詢工作。全年累計查詢xx余人次，據(jù)此執(zhí)結(jié)案件xx余件。

九是制作執(zhí)行便民手冊。印制執(zhí)行手冊，注明執(zhí)行工作流程、執(zhí)行法官聯(lián)系方式等執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人聯(lián)系及咨詢相關(guān)事項。

三、適時開展集中執(zhí)行活動，打出執(zhí)行聲威

Xx年x月x日開始，我院開展了為期xx天的集中執(zhí)行會戰(zhàn)活動。為了切實提高案件實際結(jié)案率，增強執(zhí)行權(quán)威，這次會戰(zhàn)以我院金融企業(yè)案件為重點，在發(fā)現(xiàn)和有效控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)手段方面，加大了工作力度，體現(xiàn)了成效。

一是強化推行財產(chǎn)申報制度，用足、用活法律法規(guī)和相 關(guān)司法解釋，對《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》及《民事訴訟法》和相關(guān)實體法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，做到既切合實際，又適用準(zhǔn)確，嚴(yán)格辦案質(zhì)量關(guān)、法律適用關(guān)。

二是打破各個執(zhí)行庭之間的界限，采取大兵團作戰(zhàn)方式，在對每個承辦人手中未結(jié)案件逐一進(jìn)行登記，建立臺賬的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一推進(jìn)。

三是集中送達(dá)。對需送達(dá)的案件抽調(diào)專人進(jìn)行集中送達(dá)，并向被執(zhí)行人釋明法律規(guī)定，明確法律后果，督促被執(zhí)行人自覺履行法律義務(wù)?；顒悠陂g，我院集中送達(dá)執(zhí)行通知書等法律文書xx余份。

四是張貼執(zhí)行公告。利用集中執(zhí)行時機，在被執(zhí)行人居住村、鎮(zhèn)及集市張貼執(zhí)行公告，將被執(zhí)行人身份信息及不履行法律義務(wù)的情況公開曝光，借助輿論壓力敦促被執(zhí)行人及時履行法律義務(wù)。我院利用集中執(zhí)行時機張貼執(zhí)行公告xx余份，涉及被執(zhí)行人xx余人。

五是開展24小時的全天候快速反應(yīng)。成立機動執(zhí)行小組，對有被執(zhí)行人線索時及時趕赴執(zhí)行地點，采取執(zhí)行措施。期間，我院xx次啟動快速反應(yīng)機制，迅速出動，及時處置，收到實效。例如xx案。。。

六是強化人身強制措施，樹立司法權(quán)威。受社會誠信缺失影響，當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行、隱匿成為常態(tài)，為了扭轉(zhuǎn)這一不良風(fēng)氣，我們多措并舉、多管齊下，盡最大可能壓縮其空間、增加其成本的同時，還適當(dāng)加大了人身強制措施的適用力度。期間，共司法拘留xx人次，查扣財產(chǎn)xx宗，全部結(jié)案

xx件，部分結(jié)案xx余件，執(zhí)行到位標(biāo)的xx余萬元。

2012年，我院執(zhí)行工作雖然取得了一定成績，但工作中仍然存在一些問題，如實際執(zhí)結(jié)率不夠高，工作效率不高等。今后，我們決心在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真鞏固反規(guī)避執(zhí)行工作成果，繼續(xù)深入開展“xxxx”活動，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實做好各項工作，努力開創(chuàng)法院執(zhí)行工作新局面，為建設(shè)社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

第五篇：法院執(zhí)行局工作報告

***法院執(zhí)行局在市中院執(zhí)行局的監(jiān)督指導(dǎo)下，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在院其他部門大力配合支持下，緊緊依靠和團結(jié)全局執(zhí)行局干警，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建全國一流法院”為載體，以“司法為民”為服務(wù)宗旨，樹立“公正司法、一心為民”的工作宗旨意識，積極調(diào)動執(zhí)行人員的工作熱情，狠抓

執(zhí)行工作管理，規(guī)范執(zhí)行行為，努力提升執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)，為九里區(qū)和諧社會建設(shè)提供了有力的司法保障和優(yōu)良的法律服務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)一年來的工作實績，將全年的有關(guān)工作情況報告如下：

一、切實履行職責(zé)，加強執(zhí)行工作管理

執(zhí)行局由兩個執(zhí)行實施（合議）庭和一個執(zhí)行裁決庭組成，實施庭負(fù)責(zé)辦理全院的訴訟、公證債權(quán)文書、仲裁裁決執(zhí)行案件和非訴執(zhí)行案件。所有案件經(jīng)本院立案庭移送本局后，由綜合處登記，并及時將案件通過領(lǐng)導(dǎo)簽辦，批交執(zhí)行實施會議庭承辦。在變更、追加被執(zhí)行人、委托評估拍賣、以物抵債、債權(quán)憑證發(fā)放、延期、暫緩、中止、終結(jié)、結(jié)案、采取制裁性強制措施、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和拍賣、優(yōu)先受償權(quán)利的確認(rèn)等均經(jīng)過合議庭討論決定。裁決庭負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行裁決、執(zhí)行異議審查及執(zhí)行局綜合工作。執(zhí)行工作管理遵循細(xì)化流程、分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制約、相互配合、相互監(jiān)督、強化實施、細(xì)致裁決的原則，共同促進(jìn)執(zhí)行工作的提升。

二、積極貫徹落實各項執(zhí)行條線制度，努力提升執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，切實解決執(zhí)行難。

為適應(yīng)新形勢下執(zhí)行工作需要，執(zhí)行局全面推行流程管理，建立并落實了執(zhí)行進(jìn)度公告制，增強執(zhí)行人員的期限意識，完善執(zhí)行案件信息，落實執(zhí)行公開制度，實行“四告知”，從執(zhí)行案件受理到結(jié)案，執(zhí)行過程和實施情況都完整、準(zhǔn)確地記錄在卷宗中，增強了執(zhí)行工作透明度。完善便民服務(wù)繼續(xù)向社會公開執(zhí)行局長聯(lián)系電話，在通知當(dāng)事人到庭時，將法院地址、乘車路線、執(zhí)行局長聯(lián)系電話、案件承辦人聯(lián)系方式告知當(dāng)事人，完善執(zhí)行進(jìn)程告知制度，將執(zhí)行進(jìn)程及時通知申請人，并將完善執(zhí)行款物交接管理制度，設(shè)立執(zhí)行款交接臺帳，實行執(zhí)行款專戶專用，嚴(yán)格審批劃轉(zhuǎn)手續(xù)，做到執(zhí)行款項收付清晰，強化了執(zhí)行監(jiān)督。通過成立執(zhí)行裁決組，對執(zhí)行異議案件進(jìn)行審查并作出裁決，實現(xiàn)了執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的分離，完善了執(zhí)行局內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

2009年九里法院執(zhí)行局以下工作的落實和完成，為切實解決執(zhí)行難問題起了積極作用。

（一）建立執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合機制。根據(jù)區(qū)委政法委制定的執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)聯(lián)席會議規(guī)則，全面落實執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對于重點、疑難執(zhí)行積案中存在的特殊情況及時與黨委和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)保持溝通。

（二）建立與九里區(qū)檢察院、公安分局、規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、工商局、稅務(wù)局等八家聯(lián)合的執(zhí)行工作聯(lián)動機制，以實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利、解決執(zhí)行難為目標(biāo)，協(xié)同建立一個互相聯(lián)動的誠信和威懾體系，在企業(yè)注冊、股權(quán)變更、企業(yè)注銷、協(xié)助查扣被執(zhí)行車輛、置房購地、經(jīng)營貿(mào)易、高消費、接受榮譽和提拔使用等方面共同對不履行生效法律文書的被執(zhí)行人予以嚴(yán)格限制，以促其自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，并形成違法失信者處處受制的社會信用體系。

（三）建立以街道辦事處、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，成立九里法院協(xié)助執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查督促各街道辦事處、村（社區(qū)）協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的情況，組織協(xié)調(diào)；各街道辦事處設(shè)協(xié)助執(zhí)行小組，由辦事處領(lǐng)導(dǎo)任組長和組員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)協(xié)助人民法院個案時的協(xié)助和協(xié)調(diào)工作；各村（社區(qū)）設(shè)協(xié)助執(zhí)行員一名，協(xié)助宣傳、貫徹落實執(zhí)行工作方面的法規(guī)政策宣傳、信訪穩(wěn)控、執(zhí)行環(huán)境政治和協(xié)助調(diào)查取證及時發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患等工作，將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)撒網(wǎng)到村，切實保證執(zhí)行效果。

（四）積極參加和開展多項司法為民的集中執(zhí)行活動。6月24日-7月18日，徐州法院與各大媒體聯(lián)手開展了一場聲勢浩大的“執(zhí)行宣傳月”活動，九里法院執(zhí)行局高度重視此次活動，執(zhí)行局按照中院的計劃安排和統(tǒng)一部署，組織執(zhí)行力量，加大執(zhí)行力度，出車360余臺次，出動執(zhí)行人員1360人次，按時高質(zhì)量地完成了此次活動，效果顯著，不足一月的時間內(nèi)執(zhí)結(jié)案件57件，實際執(zhí)行到位案款483.9165萬元，并積極參加市中院組織的集中執(zhí)行兌現(xiàn)大會，現(xiàn)場集中發(fā)放22案件已執(zhí)行到位的案款334.5765萬元，以案件基數(shù)最少、發(fā)放案款最多在所有基層法院中名列首位。在市中院在第四季度開展的“百日執(zhí)行競賽活動”中，九里法院執(zhí)行局又開展了集中執(zhí)行活動兩次，案件執(zhí)結(jié)效果顯著，彰顯司法為民的工作宗旨。此外，執(zhí)行局積極運用人民法院與綜治組織的信息通報等機制，從多個方面解決執(zhí)行難問題。2008年以來無一起影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，無一起涉法進(jìn)京赴省上訪的案件，無一起暴力抗法事件，無因處置不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡、財務(wù)毀損或執(zhí)行嚴(yán)重受阻的情況發(fā)生，執(zhí)行局多

次榮獲集體三等功，被上級法院評為先進(jìn)集體、執(zhí)行良性循環(huán)先進(jìn)單位等稱號。

三、抓好隊伍建設(shè)，樹立大局意識，使執(zhí)行工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)，服務(wù)于人民群眾。

通過不斷加強政治學(xué)習(xí)，強化了執(zhí)行干警的政治意識，大局意識、服務(wù)意識。以司法領(lǐng)域中涌現(xiàn)出的模范法官為先進(jìn)典型，工作中積極努力向他們看齊，努力提

高自身的政治思想素養(yǎng)。在隊伍建設(shè)中，全局干警積極參加上級法院及本院組織的大學(xué)習(xí)大討論活動等政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實抓好執(zhí)行隊伍的政治思想建設(shè)，查找執(zhí)行局存在實際問題。堅持執(zhí)行局每周五或周一下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，使執(zhí)行人員增強了大局意識、服務(wù)意識，在實際工作中能以執(zhí)行規(guī)范自覺地要求自己，講求效率、勤勉敬業(yè)、公正廉潔、忠于職守，使執(zhí)行工作逐漸進(jìn)入積極、自覺、良好的工作狀態(tài)，使執(zhí)行局形成了“干工作、比奉獻(xiàn)、爭先進(jìn)”的良好氛圍。同時以團隊協(xié)作精神引領(lǐng)執(zhí)行工作發(fā)展，使執(zhí)行人員團隊意識也進(jìn)一步得到了強化，在今年十月長假期間，執(zhí)行干警接到舉報電話，立即組織全局干警趕赴現(xiàn)場將逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人帶回法院，最終在國慶當(dāng)天執(zhí)結(jié)案件。2008年全年共受理各類執(zhí)行案件總計450件，執(zhí)結(jié)418件，結(jié)收案比為92.89%，執(zhí)結(jié)率86.5%，執(zhí)行標(biāo)的到位金額2104.99萬元，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率60.84%。通過有效的執(zhí)結(jié)這些案件，使權(quán)利人的權(quán)利得到了實現(xiàn)，化解了矛盾，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了人民法院的良好形象，又實現(xiàn)了執(zhí)行工作服務(wù)于“和諧社會”建設(shè)和“平安九里”建設(shè)，從而為九里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了司法保障。

四、以“執(zhí)結(jié)率”、“到位率”和壓降“信訪投訴率”為工作主線，不斷推動質(zhì)效考核指標(biāo)向上攀升。

2009年以來執(zhí)行局扭轉(zhuǎn)了質(zhì)效考核指標(biāo)大部分在市基層法院排序處于相對落后的狀態(tài)，緊緊依靠全局執(zhí)行干警從基礎(chǔ)工作做起，抓好執(zhí)行制度的落實，完善和加強了執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上切實加大案件執(zhí)行力度。通過每月協(xié)調(diào)通報案件的執(zhí)行情況，檢查督促案件承辦人依法實施執(zhí)行行為，細(xì)化、窮盡執(zhí)行措施，倡導(dǎo)文明執(zhí)行、和諧執(zhí)行、人性化執(zhí)行，多做被執(zhí)行思想工作，保證了公正、高效地執(zhí)結(jié)案件。通過落實合議制，堅持執(zhí)行長聯(lián)席會議制度，提高了執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。通過重大、疑難、有影響的案件及時向上級法院溝通和向本院審委會匯報，有些案件還及時向黨委、人大、政府匯報，爭取支持，切實化解了執(zhí)行工作中的一些疑難問題。通過采取兩次為期一月的集中專項執(zhí)行活動，采取有效措施，清理了大批積案和被執(zhí)行人長期外出躲債的疑難案件，努力提高案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的到位率，降低執(zhí)行中止、終結(jié)率。通過專人負(fù)責(zé)信訪上訪案件的接待工作，定期梳理舊存和新收執(zhí)行案件，及時發(fā)現(xiàn)上訪信訪隱患，對于有上訪信訪苗頭的當(dāng)事人，掌握當(dāng)事人的思想動態(tài)，做好說服教育工作，強化穩(wěn)控措施，及時果斷處理。通過不懈努力，執(zhí)行質(zhì)效考核指標(biāo)呈良好的上升態(tài)勢，在第三季度全市執(zhí)行工作考核中，執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的實際到位率躍升至第3名，執(zhí)行投訴率保持在全市較低水平，實現(xiàn)了執(zhí)行工作綜合考核進(jìn)位的目標(biāo)。

五、加強執(zhí)行理論學(xué)習(xí)與調(diào)研，提升執(zhí)行人員的司法職業(yè)技能。

及時掌握新的立法動向和新出臺的有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)和司法解釋，利用每周五或周一下午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，全局人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了與執(zhí)行工作密切相關(guān)、新修訂的《民訴法》、市中院下發(fā)的《規(guī)范執(zhí)行規(guī)章制度匯編》等規(guī)范性文件，做到執(zhí)行人員熟練掌握，正確運用到執(zhí)行實踐中。通過執(zhí)行重大事項的集體討論，執(zhí)行人員在互動交流中，增強了對案件理論分析和實踐把握能力，提升了司法職業(yè)技能。采取多種措施鼓勵執(zhí)行人員積極做好執(zhí)行理論調(diào)研與宣傳，努力提高執(zhí)行人員案件駕馭能力、裁判文書撰寫能力和分析解決疑難問題能力。在做好執(zhí)行工作的同時，加強執(zhí)行工作的調(diào)研和宣傳力度。2009年以來，執(zhí)行局工作人員參加學(xué)術(shù)討論會論文征稿4次4篇；全年在徐州電視臺經(jīng)濟生活頻道《正在執(zhí)行》欄目制作并播出執(zhí)行工作電視節(jié)目9檔；向本院報送信息、簡報16篇，其中3篇被中院轉(zhuǎn)發(fā)，向上級法院執(zhí)行局報送信息、簡報24篇，宣傳調(diào)研文章發(fā)表19篇，其中國家級3篇，省級12篇，市級4篇，超額完成院里下發(fā)的宣傳任務(wù)。

六、加強學(xué)習(xí)，筑牢拒腐思想防線，廉潔從政，爭做執(zhí)行工作表率

執(zhí)行局注重利用政治學(xué)習(xí)時間和工作之余，加強自身黨的政治理論方針的學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，深入貫徹落實到執(zhí)行工作實踐中去；積極參加院里和上級機關(guān)組織的各種政治學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治理論修養(yǎng)。為了適應(yīng)新形勢下執(zhí)行工作的需要正確指導(dǎo)執(zhí)行實踐，執(zhí)行局更加注重對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，及時更新業(yè)務(wù)知識，提高管理能力。在學(xué)習(xí)中求進(jìn)步，在執(zhí)行中求創(chuàng)新，在自律中保清廉。

在工作中，執(zhí)行干警力求兢兢業(yè)業(yè)，求真務(wù)實，以身作則，團結(jié)友愛，以誠待人。保持“慎獨”本色，選擇嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度，嚴(yán)以律己，清正廉潔。對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的苗頭性、隱患性問題大家互相及時提醒，積極營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的濃厚氛圍。平時自覺遵守院里的規(guī)章制度，自覺抵制各種不正之風(fēng)。始終牢記根本宗旨和法官神圣職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，做到不為人情所左右，不為金錢而動心。自覺接受內(nèi)部干警和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，虛心接受外界社會群眾監(jiān)督，主動接受人大、上級法院等機關(guān)的監(jiān)督。

七、下一階段的工作思想和努力方向

經(jīng)過全局干警的努力，執(zhí)行工作雖然取得了一定成績，但深知這些成績與人民群眾、上級法院和本院黨組的要求還有一定的距離，工作中還存在一些問題。主要是：政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，由于受自身水平的限制，對執(zhí)行人員的思想政治工作做得還不夠深入，關(guān)心愛護(hù)干警做的還不夠好，執(zhí)行工作綜合質(zhì)效考核指標(biāo)尚需進(jìn)一步提升，進(jìn)一步加強調(diào)研宣傳工作等。在今后的工作中，執(zhí)行實務(wù)將面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)行局將進(jìn)一步加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平和執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，以更加飽滿的工作熱情，以科學(xué)的工作態(tài)度帶動執(zhí)行工作與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，堅持以科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，堅持“依法、公正、和諧、協(xié)作”的執(zhí)行理念，強化統(tǒng)一管理體制，完善執(zhí)行保障機制，瞄準(zhǔn)重點執(zhí)行案件，加大執(zhí)行力度，大力推動執(zhí)行工作全面發(fā)展，進(jìn)一步提升執(zhí)行質(zhì)效考核指標(biāo)，實現(xiàn)執(zhí)行工作綜合考核升級進(jìn)位的目標(biāo)。

（一）繼續(xù)堅持每周五或周一下午政治和執(zhí)行理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。及時領(lǐng)會和把握新時期、新形勢下黨和國家的基本方針政策，熟悉新的法律制度，更好地服務(wù)執(zhí)行工作。

（二）繼續(xù)堅持執(zhí)行案件合議制度和重大事項執(zhí)行長聯(lián)席會議集體討論制度。研究疑難復(fù)雜執(zhí)行案件的執(zhí)行計劃和實施方案、異議案件的法律適用、信訪案件的處理，做好處息訴息訪工作。

（三）繼續(xù)圍繞執(zhí)行質(zhì)效考核三指標(biāo)“執(zhí)結(jié)率、到位率和信訪率”做好執(zhí)行管理工作。每月協(xié)調(diào)、講評、通報案件的執(zhí)行和異議審查情況，張榜公布，考核到人，致力提高執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率，降低執(zhí)行中止、終結(jié)率，消除或降低信訪上訪案件的發(fā)生。

（四）不定期開展集中執(zhí)行或?qū)ｍ棃?zhí)行活動，進(jìn)一步清理積案和中止、終結(jié)案件，積極探索和創(chuàng)新執(zhí)行方法，服務(wù)大局、服務(wù)群眾。

（五）完善協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。依靠黨委、政治的大力支持和社會力量的配合，發(fā)揮基層組織熟悉被執(zhí)行人情況的優(yōu)勢，協(xié)助法院做好執(zhí)行工作。

（六）進(jìn)一步加強執(zhí)行理論調(diào)研和宣傳工作，分解細(xì)化，責(zé)任到人，以調(diào)研促執(zhí)行，以宣傳樹形象，努力提升司法能力與水平。

總之，通過這次執(zhí)法評議活動的開展，更增加了全體執(zhí)行干警的責(zé)任感和事業(yè)心，以及執(zhí)法為民的大局意識。執(zhí)行局將切實擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的政治責(zé)任，致力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)端正、執(zhí)行規(guī)范、廉潔自律、團結(jié)戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍，服務(wù)地方和諧社會構(gòu)建做出更大的貢獻(xiàn)。