第一篇：困境與出路：民事行政訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展

重慶市檢察機(jī)關(guān)第二屆理論年會(huì)

困境與出路：民事行政訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展

劉昕① 陳今玉②

內(nèi)容摘要：審判權(quán)與檢察權(quán)是對立統(tǒng)一的矛盾體，民事行政訴訟監(jiān)督的存廢討論不合我國“議行合一”下形成的“一府兩院”格局語境，目前檢法兩家存在互相抵觸對方，這種自我防御只是矛盾的對立性體現(xiàn)。形成審判權(quán)與檢察權(quán)的協(xié)同性發(fā)展，化兩者的對立為統(tǒng)一，提高民行訴訟監(jiān)督的能力和技巧，以程序正義為監(jiān)督理念引導(dǎo)審判權(quán)走向相對獨(dú)立③。完善民行訴訟監(jiān)督程序，整合檢察機(jī)關(guān)自身資源，實(shí)現(xiàn)民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民事行政 訴訟監(jiān)督 程序正義 可持續(xù)發(fā)展

十七大報(bào)告中提出：“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！倍裥性V訟監(jiān)督是依法治國的具體要求，通過訴訟監(jiān)督實(shí)現(xiàn)審判權(quán)定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧的價(jià)值是民行訴訟監(jiān)督的價(jià)值期待。然而，司法實(shí)踐中的民行訴訟監(jiān)督有必要進(jìn)行反思和突圍，尋找機(jī)制協(xié)調(diào)的支點(diǎn)。

一、民行訴訟監(jiān)督的現(xiàn)狀：問題與障礙④

在我國，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的權(quán)利對人民法院作出的生效民事、行政裁判進(jìn)行法律監(jiān)督的歷史已經(jīng)或長或短地走過了幾十年⑤。同時(shí)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì) ①② 劉昕，南岸區(qū)人民檢察院檢察長。

陳今玉，南岸區(qū)人民檢察院民行科助理檢察員。③ 顧培東學(xué)者認(rèn)為：訴訟機(jī)制具有開放性的一面，故司法獨(dú)立只是相對的獨(dú)立。筆者認(rèn)為作為司法權(quán)的具體形式的審判權(quán)同樣也具有相對性的特征。見顧培東：《社會(huì)沖突與訴訟機(jī)制》，法律出版社2004年6月版，第187－192頁。④ 民事行政訴訟監(jiān)督又稱之為民事行政檢察監(jiān)督或民事行政法律監(jiān)督。本文認(rèn)為民行訴訟監(jiān)督是一種動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對法院的整個(gè)審判程序及程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。用民事行政檢察監(jiān)督并不能完整的概括檢察監(jiān)督的含義，呈現(xiàn)的是一種靜態(tài)的監(jiān)督方式。故本文用民事行政訴訟監(jiān)督，簡稱民行訴訟監(jiān)督。⑤ 中國的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度建立于20世紀(jì)40年代末50年代初。見楊立新：“民事行政訴訟檢察監(jiān)督與司法公證”，載《中國法學(xué)》2000年第4期第45頁。制度已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的長短目前很難作一個(gè)準(zhǔn)確的界定，但轉(zhuǎn)型時(shí)期所具備的社會(huì)特征已經(jīng)表明我國正處于這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“陣痛”階段。如果聯(lián)系我國的法律監(jiān)督的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，有必要對我國的民事行政訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀作一個(gè)梳理，以期發(fā)現(xiàn)個(gè)中的變化與存在的問題。

（一）現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督的模式及其弊端

憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。民事訴訟法第14條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。行政訴訟法第10規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。上述三部法律的規(guī)定是檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對法院的審判進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。我國的民行訴訟監(jiān)督模式一般稱為事后監(jiān)督干預(yù)型。①同時(shí)，其固有的局限也是客觀存在的。②筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的民行訴訟監(jiān)督模式存在以下幾個(gè)方面的弊端：

1、事后監(jiān)督模式與監(jiān)督價(jià)值的實(shí)現(xiàn)相沖突

立足于我國民行訴訟監(jiān)督模式的特征，我國的民行訴訟監(jiān)督主要是一種事后監(jiān)督，對法院作出的生效裁判進(jìn)行有限的司法審查。這種有限主要體現(xiàn)在檢察院對法院的民行監(jiān)督對象、檢察院調(diào)查取證、檢察院參與訴訟等方面的有限。由此決定了民行訴訟監(jiān)督價(jià)值的方向，目前，我國民行訴訟監(jiān)督價(jià)值主要包括：保證法院正確行使審判權(quán)，維護(hù)法院裁判的司法權(quán)威，監(jiān)督國家法律的統(tǒng)一適用，適當(dāng)參與訴訟維護(hù)公共利益等。但在司法實(shí)踐中，現(xiàn)行的監(jiān)督模式與監(jiān)督價(jià)值發(fā)生了沖突。主要表現(xiàn)為：檢察院的抗訴破壞了法院裁判的既判力，影響了生效裁判的穩(wěn)定性，尤其是影響了我國法院裁判的域外效力，無限制的啟動(dòng)再審程序侵蝕了裁判的司法權(quán)威，不自覺的干擾了法院審判權(quán)行使的節(jié)奏，抗訴所帶來的負(fù)面因素在一定程度上抵銷了法律監(jiān)督所產(chǎn)生的積極因素。

2、事后監(jiān)督模式與程序正義的實(shí)現(xiàn)相沖突

程序正義的要求并沒有涵攝在我國目前的民行訴訟監(jiān)督模式之中，事后監(jiān)督模式主要側(cè)重于實(shí)體的監(jiān)督，對程序正義的關(guān)注是近幾年訴訟發(fā)展的結(jié)果。“程序 ① 湯維建教授認(rèn)為我國的這種監(jiān)督模式具有以下幾個(gè)特征：第一、以國家干預(yù)為主，法制統(tǒng)一為輔，第二、以實(shí)體監(jiān)督為主，程序監(jiān)督為輔，第三、以事后監(jiān)督為主，事先監(jiān)督為輔，第四、以職權(quán)監(jiān)督為主，人權(quán)保障為輔。見湯維建：“我國民事檢察監(jiān)督模式的定位及完善”，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期，第66－67頁。② 湯教授認(rèn)為：我國的民事檢察監(jiān)督模式存在以下局限性：

1、干預(yù)而非保障，2、監(jiān)督而非參與，3、公權(quán)而非私權(quán)，4、實(shí)體而非程序，5、外在而非內(nèi)在，6、公訴而非公益。見前揭書第67－68頁。的正義總是被與通過程序而達(dá)到的結(jié)果正義聯(lián)系起來考慮。”①而檢察院對法院的民行訴訟監(jiān)督是對法院的法官在經(jīng)過了程序之后所凝固的實(shí)體結(jié)果進(jìn)行重新解封。由于程序的不可逆性，檢察院的監(jiān)督有其天然的局限性，對法院生效裁判的監(jiān)督在程序上就無法一一重現(xiàn)，法院因程序所存在的問題可以進(jìn)行事后修補(bǔ)、完善，在法院的庭審筆錄中很難找到庭審程序進(jìn)行時(shí)所遺漏環(huán)節(jié)的證據(jù)。這種局限促使檢察院的監(jiān)督視角不是著眼于裁判的程序問題而是裁判的實(shí)體問題，從而在監(jiān)督模式與程序正義之間產(chǎn)生沖突。眾所周知，訴訟發(fā)展到今天，程序正義的理念事實(shí)上已經(jīng)注入到公力救濟(jì)機(jī)制的血脈之中了。民眾對公力救濟(jì)機(jī)制下經(jīng)程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果保持了一個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)：程序比實(shí)體直觀，程序正義比實(shí)．．．．．．．．．．．．．體正義容易被感知，從正當(dāng)?shù)某绦蛑挟a(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果更具有折服力和親和力。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

3、事后監(jiān)督模式引發(fā)檢法兩家互相抵牾

從民行監(jiān)督檢察權(quán)的運(yùn)行來看，檢察院的民行監(jiān)督在司法實(shí)踐中得到法院的認(rèn)可度并不高，甚至檢法兩家就此產(chǎn)生互相抵制。最典型的事實(shí)就是目前都在熱討民事抗訴制度的存廢問題，其中火藥味最濃的莫過于檢法兩家之間對此的爭論②。這種爭論雖然不排除有部門利益因素存在，但檢法兩家之間因民行監(jiān)督而產(chǎn)生的隔閡與抵牾已是事實(shí)。這個(gè)事實(shí)反映了我國的民行訴訟監(jiān)督機(jī)制已存在深層次的問題，這些問題得不到解決，不利于民行訴訟監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，民事訴訟是解決私權(quán)糾紛的，檢察院的民事抗訴實(shí)際上是對私權(quán)糾紛的一種強(qiáng)力介入。這種介入不僅打破了理論上“兩造對立”格局，也打破了法院與當(dāng)事人之間的等腰三角形格局，自然會(huì)迎來包括當(dāng)事人在內(nèi)的條件反射式的抵觸。③其次，檢察院認(rèn)為民行抗訴只是法律監(jiān)督的一種方式，檢察院對大量的民行申訴案件所做的服判息訟工作也是一種監(jiān)督，這種監(jiān)督事實(shí)上是維護(hù)了法院的司法權(quán)威。法院不能只看到抗訴所帶來的“不悅”，更應(yīng)看到檢察院因做息訟服判工作所產(chǎn)生的作 ①谷口安平著（日），王亞新、劉榮軍譯：《程序的正義與訴訟》（增補(bǔ)本），中國政法大學(xué)出版社，2002年11月，第2頁。

② 最有代表性的觀點(diǎn)見楊立新：“民事行政訴訟檢察監(jiān)督與司法公證”，《法學(xué)研究》2000年第4期第45－71頁，楊的論文主張要加強(qiáng)法律監(jiān)督，拓寬監(jiān)督范圍。同時(shí)刊登的最高院副院長黃松有：“檢察監(jiān)督與審判獨(dú)立”，《法學(xué)研究》2000年第4期第72－82頁。黃的論文認(rèn)為檢察監(jiān)督是對審判獨(dú)立的一種干預(yù)，不利于審判權(quán)的獨(dú)立行使，有損司法權(quán)威，應(yīng)該予以限制。持限制觀點(diǎn)的還有景漢朝法官，見景漢朝等著：《審判方式改革實(shí)論》，人民法院出版社1997版。③ 湯維建教授認(rèn)為：作為私權(quán)主體并不希望自已的私人領(lǐng)域出現(xiàn)國家公權(quán)力的干預(yù)，當(dāng)檢察監(jiān)督權(quán)對民事訴訟進(jìn)行介入與滲透時(shí)，會(huì)當(dāng)然的遇到糾紛主體條件反射式的抵觸。筆者對此觀點(diǎn)非常認(rèn)同，故借用此說法。用。而法院對檢察院所做的服判息訟工作并不認(rèn)同，認(rèn)為服判息訟是當(dāng)事人的覺悟，法院的裁判內(nèi)容與裁判質(zhì)量決定當(dāng)事人是否服判息訟，而不是檢察院的介入決定當(dāng)事人是否服判息訟。

（二）現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的障礙

如前所述，現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督本身所固有的局限決定了其在司法實(shí)踐中運(yùn)行中必然存在的障礙。具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1、外部障礙（1）法院

在司法實(shí)踐中，民行檢察監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)并沒有像法律規(guī)定的那樣和諧共生，相反，檢法兩家就民行訴訟監(jiān)督常常互相排斥，挈肘頻生。主要表現(xiàn)為：增設(shè)抗訴案件再審改判必須經(jīng)過審判委員會(huì)討論決定的額外審理程序；對民行抗訴案件的結(jié)案方式進(jìn)行“技術(shù)處理”；如在再審?fù)徶幸螽?dāng)事人調(diào)解，調(diào)解成功后再要求申訴人以撤回申訴為由終結(jié)訴訟。對民行抗訴再審案件形成“三不改”原則①，人為降低法院再審改判率，迎合法院系統(tǒng)內(nèi)部的考核機(jī)制；對檢察院的抗訴進(jìn)行冷處理，先維持原判，然后法院自行啟動(dòng)再審程序進(jìn)行改判。以上法院存在的問題以“潛規(guī)則”的形式制約著檢察院的民行訴訟監(jiān)督。

檢法兩家對民行訴訟監(jiān)督明顯的分歧還表現(xiàn)在最高人民法院以司法解釋的形式對檢察院的抗訴權(quán)進(jìn)行限制性規(guī)定。如下列情形檢察院抗訴的，法院不受理：①人民檢察院對執(zhí)行程序中的裁定抗訴的；②人民檢察院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)行抗訴的；③人民檢察院對訴訟保全裁定的抗訴。上述司法解釋的規(guī)定進(jìn)一步縮小了民行訴訟監(jiān)督的空間，并且由被監(jiān)督機(jī)關(guān)對監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍進(jìn)行界定有違程序正當(dāng)。

（2）社會(huì)民眾

民行訴訟監(jiān)督的案源主要是申訴人的申訴，申訴人對檢察院的期待值與信任度決定了檢察院的訴訟監(jiān)督力度。但在司法實(shí)踐中，檢察院民行部門的受理案件中申訴人主動(dòng)申訴的比例不高。大部分案件來源于政府、人大、信訪等部門的移送。申訴人主動(dòng)申訴比例不高的主要原因是絕大多申訴人不知道檢察院有受理民行案件申訴的職能，有一小部分是認(rèn)為到檢察院申訴成功率不高，不信任檢察院 ① 三不改原則即能不改盡量不改，可改可不改一定不改，必須改的采取技術(shù)處理改。見王景琦 楊福珍：“2003－2006年全國法院再審維持原判的民行抗訴案件復(fù)查情況分析”，《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》，最高人民檢察院民事行政檢察廳編，中國檢察出版社，總第7集，2008年1月版，第259頁。的訴訟監(jiān)督能力。新民事訴訟法生效后，檢察院民行部門的申訴案源可能會(huì)出現(xiàn)干枯的局面。

2、內(nèi)部障礙

（1）檢察院自身的硬件障礙

“民事行政檢察工作在執(zhí)法理念、辦案模式以及法律適用方面與檢察機(jī)關(guān)的偵查、批捕、起訴、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等主導(dǎo)地位的工作內(nèi)容有較大差別，在檢察工作的總體布局中體現(xiàn)出一定的特殊性和自身專業(yè)性?！雹儆绕涫敲袷路申P(guān)系的多樣性、復(fù)雜性，行政法律關(guān)系被告主體的特殊性，決定了民事行政檢察工作的艱巨性、長期性。而檢察院在對民行部門的定位及人員的配置上與民行檢察工作本身的需要并不相適合?！斑@幾年，民行干部整體素質(zhì)有了較大的提高，但就全國范圍來看，民行干部隊(duì)伍長期存在的民商法律專業(yè)不多、年齡結(jié)構(gòu)老化、辦案骨干流失嚴(yán)重等狀況并未從根本上得到改變。民行檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)與民行抗訴工作要求不相適應(yīng)，專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊?！雹诶纾涸谝恍┗鶎訖z察院，民行科被視為“養(yǎng)老科室”、“退休人員休養(yǎng)站”?？梢韵胂?，在這種觀念影響下建立的民行部門是很難擔(dān)當(dāng)民行訴訟監(jiān)督的重任。事實(shí)上，民行部門的人員配置更要考慮人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡、綜合素質(zhì)等因素。我們知道，目前法院的民事行政審判庭是進(jìn)行了專業(yè)分類的，法官的配置也是綜合考慮了專業(yè)知識等成分的。而檢察院的民行部門作為唯一對法院幾個(gè)專業(yè)的民事行政庭進(jìn)行法律監(jiān)督的部門，在人員的配置上應(yīng)優(yōu)化配置。因此，在法院的民事行政庭的法官配置已走向?qū)I(yè)化、素質(zhì)化的背景下，檢察院民行部門人員的配置不能再停留在原來的思維模式上，應(yīng)更注重專業(yè)化發(fā)展。

（2）檢察院自身的軟件障礙

檢察院民行部門不僅在部門定位、人員配置上存在自身的障礙，在抗訴理念、考核體系等方面也存在障礙。在抗訴理念上，存在以下四個(gè)方面的誤區(qū)：①可抗可不抗不抗。首先，可抗可不抗的提法不符合法律規(guī)定。民事訴訟法第187條規(guī)定，上級人民檢察院對下級人民已經(jīng)法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第179條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)是法律專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，對 ① 見北京市人民檢察院聯(lián)合課題組：“檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的專業(yè)化發(fā)展”，《法學(xué)雜志》2008年第1期第119頁。②見王景琦、楊福珍：“2003－2006年全國法院再審維持原判的民行抗訴案件復(fù)查情況分析”，《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》，最高人民檢察院民事行政檢察廳編，中國檢察出版社，總第7集，2008年1月版，第258頁。有錯(cuò)誤的裁判提出抗訴是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，只存在該抗不該抗的情形，在這一點(diǎn)上是沒有自由裁量的空間。而可抗可不抗不抗顯然是檢察機(jī)關(guān)給自已賦予了自由裁量權(quán)，是不作為行為。其次，可抗可不抗的標(biāo)準(zhǔn)沒法量化。由于民行抗訴不是實(shí)行同級抗，在司法實(shí)踐中，可抗可不抗不抗常常成為上級檢察機(jī)關(guān)濫用抗訴決定權(quán)的借口與托辭，容易滋生司法腐敗，可抗可不抗不抗也就成了個(gè)別人情案、關(guān)系案的“遮羞布”。②法律效果讓位社會(huì)效果。在涉及到影響較大的、人數(shù)眾多的案件，檢察院的民行部門通常以顧全社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)效果優(yōu)于法律效果等理由對該類案件實(shí)行一票否決，而不再對該類判決進(jìn)行實(shí)體與程序上的法律評價(jià)和審查。這種抗訴理念事實(shí)上是掩蓋和回避矛盾，無益于矛盾的最終解決。也是檢察機(jī)關(guān)對自已解決糾紛能力不自信的表現(xiàn)，同時(shí)，也進(jìn)一步驗(yàn)證了民眾對檢察院訴訟監(jiān)督能力的懷疑。③重民事忌行政。在檢察院存在“重刑輕民”的慣性思維，在檢察院的民科部門存在“重民輕行”的傳統(tǒng)。從近幾年全國民行抗訴案件情況來看，檢察院對行政案件的抗訴力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于民事案件。有的基層院甚至出現(xiàn)對行政案件抗訴的空白。造成這種局面最為關(guān)鍵的一個(gè)原因是檢察機(jī)關(guān)對行政案件存在“畏難情緒”，認(rèn)為行政案件的被告較特殊，牽涉到方方面面，對行政案件的抗訴保持一定的沉默為宜。

在考核體系上存在考核方向本末倒置、考核指標(biāo)不合理、不科學(xué)等因素?？己梭w系是民行檢察工作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，如果考核體系不科學(xué)，不合理，容易挫傷民行檢察官的積極性，剌激下邊弄虛作假。

二、民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)性：反思與突圍

（一）現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督需要做反思

民行訴訟監(jiān)督到底需不需要？審判權(quán)與檢察權(quán)怎樣才能和諧共生？這是民行訴訟監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。憲法第129條的規(guī)定為民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供了根本的依據(jù)。在我國，審判權(quán)與檢察權(quán)是在人大制度平臺(tái)下兩種平行運(yùn)行的權(quán)力。民行訴訟監(jiān)督必須可持續(xù)發(fā)展，才能保證審判權(quán)的正確行使。

2008年4月1日民事訴訟法修正案正式生效。此次民事訴訟法的修改主要著眼于解決“申訴難”與“執(zhí)行難”兩大固疾。從修改幅度來看，此次修改只是權(quán)宜之計(jì)，隨著立法條件的成熟，民事訴訟法必然面臨一次全面性的修改。此次修改的效果還有待于檢測，但修改的方向與內(nèi)容可以判斷，審判權(quán)需要加強(qiáng)監(jiān)督，法院與檢察院必須共同為解決“申訴難”問題做出努力。縱觀近幾年來民行訴訟監(jiān)督的 情況，當(dāng)前我國民行訴訟監(jiān)督的主要矛盾是：審判權(quán)的不斷獨(dú)立成熟與民行監(jiān)督．．．．．．．．．．．．．．．權(quán)的相對弱小萎縮之間的博弈制約了當(dāng)事人訴權(quán)的保障與消耗了法院裁判的司法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．權(quán)威所產(chǎn)生的司法矛盾。這個(gè)主要矛盾決定了當(dāng)前民行訴訟監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)．．．．．．．．．．展必須對現(xiàn)行的監(jiān)督模式進(jìn)行反思。造成現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督相對弱小萎縮的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、立法上先天性不足

無論是民事訴訟法還是行政訴訟法，檢察院在立法上對民事行政生效裁判只能進(jìn)行事后監(jiān)督。監(jiān)督的范圍只能是法院生效的判決、裁定，并且判決和裁定的范圍也進(jìn)行了直接和間接的限制。檢察院對法院的執(zhí)行程序監(jiān)督一直只能停留在理論上。監(jiān)督的方式是抗訴，盡管最高人民檢察院又增加了檢察建議的監(jiān)督方式，但總體來說，民行訴訟監(jiān)督的方式很單一。從近幾年的監(jiān)督情況來看，民行訴訟監(jiān)督存在萎縮的趨勢。

2、民行檢察辦案機(jī)制滯后

由于立法上對檢察院的民行監(jiān)督規(guī)定得很單薄，檢察院民行部門就受理申訴案件后的程序性規(guī)定在民事訴訟法與行政訴訟法上呈現(xiàn)空白。比如檢察機(jī)關(guān)的抗訴期限。①因此，不像法院受理民事行政案件一樣，立案、審理、宣判、執(zhí)行等程序及期限在立法上有明確的規(guī)定。檢察院對受理申訴案件后所要進(jìn)行的程序是由最高人民檢察院另外制定單行的辦案規(guī)則予以明確。檢察院的民行辦案機(jī)制雖然對申訴案件的辦理程序進(jìn)行了期限上的規(guī)定，但由于立法上沒有規(guī)定檢察院辦理民行案件時(shí)享有調(diào)閱案卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等，在實(shí)踐中，民行辦案期限往往受制于法院對這些權(quán)能的限制，從而使檢察院的民行抗訴期限成為一個(gè)橡皮尺，加重了申訴人的訴訟周期和精神成本。

檢察院民行辦案機(jī)制滯后的另一個(gè)方面就是由于基層檢察院沒有抗訴權(quán)，是上級檢察院事實(shí)上的“辦案組”。而大量申訴案件的基礎(chǔ)性工作都是由基層檢察院完成，但基于抗訴權(quán)的需要，上級檢察院在提出抗訴前必須對基層檢察院辦理的申訴案件進(jìn)行重復(fù)立案、審理。這樣就造成司法資源的浪費(fèi)和時(shí)間上的拖沓，導(dǎo)致 ①所謂抗訴期限，是指檢察院在一定的期限內(nèi)根據(jù)法定事由向人民法院提起抗訴，逾期喪失該項(xiàng)權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一項(xiàng)制度。見田平安：“完善民事抗訴制度是立法的緊迫課題”，《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》，最高人民檢察院民事行政檢察廳編，中國檢察出版社，總第7集，2008年1月版，第147頁。整個(gè)民行辦案機(jī)制的滯后。

3、檢察官心證缺失

法官心證，就是法官的內(nèi)心確信。法官在進(jìn)行司法裁判、形成裁判文書時(shí)，有一個(gè)心證形成和公開的過程。法官的心證公開成為近幾年我國庭審程序改革的重點(diǎn)，但檢察官的心證這一提法還未浮出水面。檢察官在辦理民事行政申訴案件時(shí)有沒有心證？這是檢察官心證存在的前提。從法律監(jiān)督的視角來理解檢察官心證存在的必要性，筆者認(rèn)為：民行訴訟監(jiān)督就是檢察官對法官經(jīng)過法定程序形成．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的凝固的實(shí)體結(jié)果進(jìn)行程序與實(shí)體上的解凍，這個(gè)解凍過程實(shí)質(zhì)上就是解凍法官．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的心證形成過程。檢察官解凍法官心證形成過程就是檢察官心證形成的過程，解．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．凍的結(jié)論將成為檢察官?zèng)Q定是否抗訴的基礎(chǔ)。而司法實(shí)踐中，檢察官對民行申訴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．案件審查心證的形成基本上是支離破碎甚至是缺失的。

4、檢法兩家缺乏互信

客觀地說，當(dāng)前法院對民事實(shí)體法應(yīng)用的側(cè)重及偏斜，對程序操作運(yùn)行的不屑以及對程序正義的漠視是事實(shí)。而檢察院既不重程序也不重實(shí)體，對法院程序運(yùn)行的陌生，對實(shí)體適用的生疏是導(dǎo)致抗訴不力的主要原因。其次，法院對檢察院法律監(jiān)督能力的質(zhì)疑與不屑和檢察院對法院監(jiān)督方式的舍本逐末弱化了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)中的地位，法律監(jiān)督權(quán)威得不到認(rèn)可。再次，法院對檢察院民行部門的工作職能及辦案機(jī)制不熟悉、不接受、不配合。上述這些因素影響了檢法兩家互信機(jī)制的建立，尤其是法院對檢察院的抗訴理由和檢察院對法院的再審結(jié)果之間的不互信，削弱了民行訴訟監(jiān)督的司法權(quán)威機(jī)制。

（二）現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督必須要突圍

“中國設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是由國體、政體、國情及制度傳統(tǒng)決定的，它較好地反映了中國憲政制度下對國家權(quán)力監(jiān)督制約，以保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的客觀要求；法律賦予檢察機(jī)關(guān)的諸項(xiàng)職能是科學(xué)、合理的，應(yīng)朝著強(qiáng)化的方向予．．以改革完善?！雹僖虼耍疚乃傅拿裥性V訟監(jiān)督的突圍主要是指：理順檢察權(quán)與審判權(quán)同質(zhì)同構(gòu)的制約關(guān)系，剔除不利于兩者和諧共生的觀念、制度，化兩者之間存在的矛盾的對立面為統(tǒng)一面，扭轉(zhuǎn)兩者互相消耗的局面。

①見朱孝清：“中國檢察制度的幾個(gè)問題”，載《中國法學(xué)》2007年第2期，第108頁。

三、民行訴訟監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)：目的與路徑

（一）民行訴訟監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的目的

無論是法院主張限制或廢除論還是檢察院主張加強(qiáng)論，在這場事關(guān)審判權(quán)與檢察權(quán)的關(guān)系辯論中，沒有真正意義上的勝負(fù)之分。因?yàn)?，在我國?shí)行人民代表大會(huì)制度政體下“一府兩院”的政治格局決定了審判權(quán)與檢察權(quán)同屬于司法權(quán)，并且兩者皆受制于人大。在這個(gè)前提下討論審判權(quán)要不要檢察權(quán)的監(jiān)督不合討論語境。不管是法院認(rèn)為檢察院的民行訴訟監(jiān)督如何有礙審判權(quán)的獨(dú)立行使，削弱司法權(quán)威，影響既判力等，還是檢察院認(rèn)為絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，檢察監(jiān)督權(quán)是基于憲法的賦予等，都只是在檢察權(quán)與審判權(quán)這一對矛盾體的對立的一面中進(jìn)行自我防御?？v觀古今中外，無論國政體之差異，審判權(quán)與檢察權(quán)之間的關(guān)系始終是哲學(xué)意義的矛盾的對立與統(tǒng)一進(jìn)行轉(zhuǎn)化的折射。因此，檢法兩家或理論界與實(shí)務(wù)界就民行訴訟監(jiān)督討論其存廢時(shí)，不僅可能偏離討論的方向，而且容易破壞交流的氛圍，都無益于實(shí)踐。因此，審判權(quán)要不要檢察權(quán)監(jiān)督這個(gè)命題的討論從一開始就已陷入一個(gè)“無言的結(jié)局”。

民行訴訟監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而衍生審判權(quán)與檢察權(quán)如何實(shí)現(xiàn)和諧共生的問題。既然審判權(quán)與檢察權(quán)是一個(gè)矛盾體，就有它們的共性與個(gè)性；而這個(gè)共性就是矛盾的統(tǒng)一性，個(gè)性就是矛盾的對立性。實(shí)現(xiàn)民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)性，就是要讓檢察權(quán)與審判權(quán)的個(gè)性向共性靠攏，由它們對立的一面轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的一面①。在憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是審判機(jī)關(guān)的法律專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，如何讓檢察權(quán)與審判權(quán)協(xié)同性發(fā)展，②進(jìn)而使審判權(quán)在檢察權(quán)的監(jiān)督下完成自身的涅磐，達(dá)到檢察權(quán)與審判權(quán)的和諧共生是民行訴訟監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

（二）民行訴訟監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1、完善立法規(guī)定

① 關(guān)于檢察權(quán)與審判權(quán)之間如何協(xié)調(diào)達(dá)到共生，龍宗智教授主張采取相對合理主義，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一把雙刃劍，它既可能有利于個(gè)案的公正處理，又可能損害審判的權(quán)威，扭曲訴訟的性質(zhì)。在當(dāng)前司法不公較嚴(yán)重時(shí)，承認(rèn)檢察監(jiān)督的相對合理性，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行必要的限制與改造。見龍宗智：“相對合理主義視角下的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問題”，載四川大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第2期第69頁。還有人認(rèn)為：抗訴監(jiān)督與審判獨(dú)立之間具有一致性，這種一致性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人民權(quán)利是兩者共同的邏輯起點(diǎn)。也就是說審判權(quán)與檢察權(quán)都是來源于人民權(quán)利。

2、司法公正是兩者共同的價(jià)值追求。

3、司法程序?qū)烧吆椭C結(jié)合。見潘傳表：“論抗訴監(jiān)督與審判獨(dú)立之間的沖突與協(xié)調(diào)”，載黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2008年第1期第90頁。筆者認(rèn)為：上述學(xué)者的觀點(diǎn)與本文主張檢察權(quán)與審判權(quán)之間具有矛盾的統(tǒng)一性理論相一致。②湯維建教授認(rèn)為：目前我國的訴訟監(jiān)督模式有一個(gè)特點(diǎn)就是對立型監(jiān)督，如何實(shí)行協(xié)同型監(jiān)督有利于兩者的協(xié)調(diào)、合拍。見湯維建：“我國民事檢察監(jiān)督模式的定位及完善”，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007，第1期，第74頁。雖然民事訴訟法于2007年進(jìn)行了修改并于2008年4月1日開始生效，但此次修改只是著眼于解決當(dāng)前司法實(shí)踐中申訴與執(zhí)行兩大難題，更多問題的解決要期待下一次全面性修改。因此，民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的首要路徑是通過立法上的規(guī)定。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行民事訴訟法、行政訴訟法對訴訟監(jiān)督規(guī)定得較粗糙，法律給檢察院留足自由裁量空間的同時(shí)，也給法院留下了抵觸法律監(jiān)督的說辭。因此，建議下一次民事訴訟法、行政訴訟法修改時(shí)，對檢察院機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象具體化，同時(shí)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，從促進(jìn)審判權(quán)依法獨(dú)立行使著眼，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍進(jìn)行重新定位。減少介入私權(quán)自治機(jī)會(huì)，增加擔(dān)當(dāng)公益維權(quán)角色。比如：增加檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟規(guī)定，修改民事行政受案范圍，增加檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、家事訴訟的主體適格規(guī)定等。

2、民行業(yè)務(wù)專業(yè)化

承擔(dān)民行訴訟監(jiān)督的是檢察院的民行部門，由于“重刑輕民思想”影響，民行部門人員的配置與民行業(yè)務(wù)極不協(xié)調(diào)，更無從談及民行部門人員業(yè)務(wù)的專業(yè)化配置。因此，民行部門的訴訟監(jiān)督能力與訴訟監(jiān)督職能出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，尤其是基層檢察院的民行部門，在人員的配置上存在很大的隨意性和欠前瞻性思考。相比法院民事行政庭的分工具體、專業(yè)定向而言，檢察院的民行業(yè)務(wù)能力就顯得相形見絀。要實(shí)現(xiàn)民行訴訟監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展，必須先固本強(qiáng)基，強(qiáng)化業(yè)務(wù)“內(nèi)功”，才能提高監(jiān)督能力和監(jiān)督技巧。民行檢察官不僅要精通民事行政各類法律法規(guī)，而且要對法官的審判方式、審判思維、審判程序了然于胸，做到知已知彼。由于民行訴訟監(jiān)督是事后監(jiān)督，檢察官審查民行申訴案件的主要依據(jù)是法院的判決和庭審筆錄及申訴人的申訴理由。如何重現(xiàn)案件事實(shí)及尋找裁判誤差將考驗(yàn)檢察官的專業(yè)知識、監(jiān)督能力、人生閱歷等綜合素質(zhì)。民行訴訟監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，個(gè)．．．．．．．．．．．．．．．案的有力監(jiān)督不是目的，實(shí)體上的監(jiān)督不是根本。糾正實(shí)體錯(cuò)誤只能治標(biāo)，糾正．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．程序錯(cuò)誤才是治本。只有以程序正義標(biāo)準(zhǔn)對審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督才能引導(dǎo)其走向真正．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的審判獨(dú)立，才能構(gòu)筑真正意義上的“司法是社會(huì)正義的最后一道防線”。我想彼時(shí)，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．審判權(quán)再也不會(huì)認(rèn)為檢察權(quán)是多此一舉了。

3、整合民行檢察資源

檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的垂直性領(lǐng)導(dǎo)以及基層檢察院抗訴權(quán)的缺位在一定程度上造成檢察系統(tǒng)自身資源的內(nèi)耗。換言之，直接審查案件的人沒有抗訴權(quán)，有抗訴 權(quán)的人不直接審查案件。這就出現(xiàn)檢察官對民行申訴案件的直接審查所形成的心證在實(shí)際辦案中出現(xiàn)不斷的上傳、翻譯，心證發(fā)出的信息必然在這種案件匯報(bào)機(jī)制中慢慢地減弱，最后必然影響案件審查結(jié)論。所以，要強(qiáng)化檢察院自身的監(jiān)督能力首先要整合檢察院自身的檢察資源。要建立自上而下的業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)制度，要形成專業(yè)化辦案機(jī)制和疑難案件討論平臺(tái)，對分管民行的檢察長及部門負(fù)責(zé)人實(shí)行定時(shí)專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新執(zhí)法理念和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對新進(jìn)人員實(shí)行法院實(shí)習(xí)過渡培訓(xùn)，熟悉法院審判規(guī)律和判案思維。完善民行檢察辦案程序，科學(xué)合理制定辦理期限，縮短民行抗訴辦案周期，啟動(dòng)抗訴程序?qū)嵭袡z察長負(fù)責(zé)制。保持民行辦案人員的相對穩(wěn)定，形成以專業(yè)型人才為主的人才庫，保證民行訴訟監(jiān)督的連貫性。不斷完善抗訴技巧和監(jiān)督方式，提高化解糾紛的能力，協(xié)同審判權(quán)形成定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧的合力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計(jì)問題突出

隨著市場化的不斷深入,競爭程度日益激烈,審計(jì)工作的要求越來越高,但是,公司賬目問題也越來越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所面對一些客戶不合理要求時(shí),無法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立客觀公正的原則要求。這種與被審計(jì)單位合謀進(jìn)行賬目造假,提供虛假審計(jì)報(bào)告的行為日益突出,嚴(yán)重誤導(dǎo)了使用審計(jì)信息的人員。

二、切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對策建議(一)深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育

深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時(shí),應(yīng)著重對學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會(huì)計(jì)工作崗位上能自覺依照會(huì)計(jì)職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對會(huì)計(jì)工作人員的再教育力度。對會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行再教育時(shí),要著重于對最新財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)法規(guī)的傳達(dá),以便于會(huì)計(jì)工作人員及時(shí)糾正工作中存在的誤區(qū)。同時(shí),會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實(shí)際情況,主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識,養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強(qiáng)法制教育。對會(huì)計(jì)工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進(jìn)其法制意識不斷增強(qiáng),不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)與違法犯罪作斗爭的勇氣。四是要發(fā)揮先進(jìn)典型與集體感染作用。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會(huì)計(jì)工作中以身示范,還要在日常會(huì)計(jì)工作中挖掘典型,樹立典范。通過對先進(jìn)典型的宣傳和弘揚(yáng)來影響廣大會(huì)計(jì)工作人員。在宣揚(yáng)先進(jìn)典型的同時(shí),要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì),兩者互相結(jié)合,相互促進(jìn),更有利于會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進(jìn)教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運(yùn)用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,靈活的開展課程活動(dòng),例如先進(jìn)典型報(bào)告、正反事跡對比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會(huì)計(jì)職業(yè)道德的理論知識。通過對先進(jìn)模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員對會(huì)計(jì)工作的認(rèn)同感,提升會(huì)計(jì)工作人員的道德素養(yǎng),在社會(huì)上形成支持會(huì)計(jì)工作,為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)營造社會(huì)氛圍。(二)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制

健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的保證。要不斷強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會(huì)計(jì)工作清查行動(dòng),對于違反會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實(shí)提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),使其直屬董事會(huì),增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對性、獨(dú)立性、實(shí)效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過程中,對于查處的違紀(jì)行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對會(huì)計(jì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實(shí)效。(三)推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會(huì)計(jì)委派制度,逐步探索會(huì)計(jì)獨(dú)立于企業(yè)制度,加大第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對企業(yè)委派會(huì)計(jì)制度,改變會(huì)計(jì)隸屬企業(yè)的舊模式,切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者的獨(dú)立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,并提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。加快探索會(huì)計(jì)公司化,制定更加完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會(huì)計(jì)公司之間的合同,為第三方會(huì)計(jì)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障,實(shí)施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會(huì)計(jì)公司模式。針對職業(yè)道德缺失的會(huì)計(jì)工作者,要加大對其所屬會(huì)計(jì)公司的懲處力度,嚴(yán)重者可以對其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷,形成多方合力來約束會(huì)計(jì)工作者的行為。要更加側(cè)重于會(huì)計(jì)制度的完善和修正,要把會(huì)計(jì)工作者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補(bǔ)充會(huì)計(jì)制度內(nèi)容,著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)日常管理,從源頭上把虛假會(huì)計(jì)信息扼殺在萌芽時(shí)期。要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程,探索建立會(huì)計(jì)工作24小時(shí)監(jiān)督機(jī)制,真正消除會(huì)計(jì)以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重點(diǎn)。要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進(jìn)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會(huì)計(jì)工作一線,了解會(huì)計(jì)工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會(huì)計(jì)工作者的升職空間,促進(jìn)其對企業(yè)的歸屬感不斷增強(qiáng)。把會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過企業(yè)文化的滲透作用加深會(huì)計(jì)人員對思想道德素養(yǎng)的認(rèn)識,從而使之內(nèi)化為自覺行動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會(huì)計(jì)從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對外形象,關(guān)乎會(huì)計(jì)業(yè)改革創(chuàng)新。大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),對于提高會(huì)計(jì)工作者就業(yè)競爭力、樹立良好企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們只有把提升會(huì)計(jì)工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來抓,狠抓會(huì)計(jì)法律法規(guī)的落實(shí),強(qiáng)化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第三篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長所需要的人才增長，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國教育部決定繼續(xù)擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴(kuò)招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴(kuò)招研究生來應(yīng)對就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場需求少，要獲得一個(gè)好的工作位置，就只有依靠社會(huì)關(guān)系，尤其是在報(bào)考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會(huì)上是有權(quán)有勢有錢的，子女肯定能獲得一個(gè)好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準(zhǔn)妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。

現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，胡主席和溫總理曾多次勉勵(lì)大學(xué)生要心系國家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，號召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認(rèn)為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作做起來是相當(dāng)困難的。

"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)?。最重要的是農(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會(huì)覺得僧多粥少而加以抵制。

戶籍松動(dòng)

大學(xué)生就業(yè)難推動(dòng)了中國戶籍政策進(jìn)一步松動(dòng)，國務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對?？埔陨袭厴I(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。

有學(xué)者認(rèn)為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級市就業(yè)，也對畢業(yè)生在民營私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。

自主創(chuàng)業(yè)之難

去年新上任的教育部長袁貴仁曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請小額擔(dān)保貸款。

但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個(gè)體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會(huì)原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會(huì)引起社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。

名列

（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機(jī)仍然不斷影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高校擴(kuò)招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會(huì)、學(xué)校、大學(xué)生

自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報(bào)網(wǎng)》）

近日，中國青年報(bào)記者就教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題，對全國人大常委會(huì)委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、教育部原副部長吳啟迪女士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

大學(xué)生為什么就業(yè)難

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過剩、擴(kuò)招、就業(yè)率

中國青年報(bào)：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專門把您說過的一段話引用出來，作為一條新聞。該報(bào)刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪?jǐn)U招，我覺得沒有太多道理。現(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過?！蠹叶枷朐诖蟪鞘挟?dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)ィ麄儾蝗?。?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們在北京只能拿46塊多，現(xiàn)在反過來了，那誰愿意到西部去啊？”該報(bào)指出，您的觀點(diǎn)是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個(gè)問題的？您認(rèn)為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？

吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時(shí)談到這個(gè)問題的。說大學(xué)生找不到工作就是因?yàn)閿U(kuò)招，問我怎么看。我的意思是，確實(shí)不要隨便地把“擴(kuò)招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會(huì)影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實(shí)這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個(gè)系統(tǒng)來看。

為什么中國需要更多的大學(xué)生？假如中國現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說越高越好，但至少23%是不高的。我一直說，文革造成了一個(gè)窟窿，那個(gè)窟窿要補(bǔ)，總有一天要把它補(bǔ)起來。因?yàn)?0年不招生這種事情實(shí)在是不好解釋。我們作為一個(gè)要想發(fā)展的國家，如果要提高國民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。

在這個(gè)時(shí)候就說大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個(gè)問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實(shí)，不光是工資高低的問題，還考慮到將來，比如將來家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說他們不夠有理想、抱負(fù)不夠高什么的。這個(gè)時(shí)候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個(gè)責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個(gè)，翹了那個(gè)。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。

我覺得我們國家的政府應(yīng)該說是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國家有很多研究機(jī)構(gòu)，可以把它作為一個(gè)題目，好好去研究。我不認(rèn)為這個(gè)事情想不清楚。

中國青年報(bào)：您所說的文革前的這種情況，到西部去工資會(huì)更高一些，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工資是由國家統(tǒng)一調(diào)配的。現(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。

吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來就是國家定的。為什么沒辦法？有好多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會(huì)做不成？我們有一個(gè)很強(qiáng)大的政府。

中國青年報(bào)：但在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會(huì)有影響力。中國青年報(bào)：它會(huì)有一種政策影響力。

吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。

中國青年報(bào)：據(jù)我們所知，在我國一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過司法考試的人寥寥無幾。

吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說這沒有抓對啊。那些學(xué)生考過了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。

中國青年報(bào)：他在大城市做律師，賺的更多。

吳啟迪：沒錯(cuò)呀，怎么會(huì)制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。

中國青年報(bào)：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰負(fù)有最直接的責(zé)任？

吳啟迪：現(xiàn)在一說起責(zé)任，動(dòng)不動(dòng)就說“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說實(shí)話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個(gè)問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認(rèn)為責(zé)任不是我的，就往外面推。

我覺得你們中國青年報(bào)提出這個(gè)問題來，本身就很有意義，共青團(tuán)這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說，光找教育部門是解決不了問題的。其實(shí)，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。

中國青年報(bào)：考慮到就業(yè)難的事實(shí)，您覺得擴(kuò)招的政策是繼續(xù)還是變化？

吳啟迪：擴(kuò)招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實(shí)人口自然的增長率也在減少。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。

中國青年報(bào)：您曾說大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長頭上？

吳啟迪：學(xué)校不是一點(diǎn)責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)都不好好做。這種狀況從長遠(yuǎn)看很糟糕，會(huì)使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。

你若問一個(gè)外國大學(xué)的校長，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因?yàn)閲鉀]這個(gè)概念，而一次就業(yè)率則更沒

有道理了。國外是后來才調(diào)查，有些人過了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會(huì)有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會(huì)搞歪了。教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

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我國教育亟待國際認(rèn)證

關(guān)鍵詞：教育認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)

吳啟迪：另外我還想提一點(diǎn)，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因?yàn)橛行┤?，比如說外國人，經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點(diǎn)，就是我們沒有參與到國際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等。

中國青年報(bào)：加入國際性的教育認(rèn)證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來做。中國青年報(bào)：我國有這樣的機(jī)構(gòu)嗎？

吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過各種渠道，比如在教育部成立一個(gè)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)來干這件事。這件事我呼吁了5年。

中國青年報(bào)：如果我們獲得了認(rèn)證，那意味著什么呢？

吳啟迪：意味著人家將會(huì)承認(rèn)你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國外就是以此為借口，說我們不行。這實(shí)際上影響了我們的學(xué)生在國際人才市場的就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入外國公司，就是進(jìn)入了國際人才市場。

其實(shí)我問過很多美國著名的大公司，即那些用了我們國家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說，一點(diǎn)兒都不差。我也問中國學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國學(xué)生差嗎？他們說，絕對沒有啊。

中國青年報(bào)：他們是不是已經(jīng)接受過西方的教育了？

吳啟迪：沒有，就是國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國際認(rèn)證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。

專業(yè)為什么忽冷忽熱

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測

中國青年報(bào)：中國社會(huì)科學(xué)院《2009中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認(rèn)為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？

吳啟迪：很多人老喜歡說的一個(gè)詞叫專業(yè)對口，學(xué)什么干什么，所以才會(huì)出現(xiàn)一會(huì)兒這個(gè)專業(yè)很熱，一會(huì)兒那個(gè)專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個(gè)專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過來說，我們太缺核物理的人才，說趕快辦這個(gè)專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對。因?yàn)榧偃绾宋锢磉@邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點(diǎn)這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向?yàn)榍疤岬?。如果事先沒有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時(shí)間就可以了，因?yàn)樗A(chǔ)知識都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們在教改的過程當(dāng)中，改來改去，越改越窄。

另一方面，關(guān)于哪個(gè)行業(yè)需要多少人才的預(yù)測，也需要做。這個(gè)教育部門一家做不了，決定一個(gè)專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測需要一個(gè)很有水平的研究機(jī)構(gòu)，它能夠預(yù)測幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢。有些專業(yè)叫長線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測驗(yàn)。比如，美國每年都評選“美國學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里分析趨勢。在國外，這個(gè)方面是非政府組織做得多一點(diǎn)，我們現(xiàn)在是勞動(dòng)人事部門來做。這種人才預(yù)測對學(xué)校有指導(dǎo)作用。

“啃老族”、“蟻?zhàn)濉迸c鐘表匠

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育

中國青年報(bào)：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個(gè)跟時(shí)代有關(guān)，也就是價(jià)值觀。這是一個(gè)物質(zhì)相對優(yōu)越的時(shí)代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比較下來，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國家，別的國家也有類似的情況。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻?zhàn)濉?，就是大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡單。您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

吳啟迪：這跟我們國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來到北京、上海以后，就希望留下，改變他們原來的生活狀態(tài)。這還是個(gè)社會(huì)形態(tài)的問題，要重視。

改變這個(gè)現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說西部地區(qū)的一個(gè)中小學(xué)校長，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機(jī)會(huì)。吸引力要達(dá)到這個(gè)程度，使最好的學(xué)生都愿意過去。他到了那兒就是一個(gè)校長，如果一個(gè)校長是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團(tuán)隊(duì)就帶起來了。包括衛(wèi)生院的院長、法院的院長、檢察院的檢察長等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國家就有。

中國青年報(bào)：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個(gè)問題怎么解決？

吳啟迪：這個(gè)我們一起來分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認(rèn)為，主要還是人的期望不一樣。也就是說，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。

另外，我們國家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。

中國青年報(bào)：是不是我們觀念上也有一些問題？

吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個(gè)去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對此要下大的功夫。還有一個(gè)，跟時(shí)代有關(guān)，發(fā)達(dá)國家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來后待遇非常高。有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個(gè)出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說家長為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個(gè)跟社會(huì)形態(tài)有關(guān)系。

教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

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“諾貝爾獎(jiǎng)到時(shí)候會(huì)主動(dòng)找過來” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎(jiǎng)

中國青年報(bào)：您擔(dān)任過同濟(jì)大學(xué)校長，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？

吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯(cuò)。因?yàn)閷W(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個(gè)主體，一個(gè)是學(xué)生，一個(gè)是老師，他們應(yīng)該參與決策。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因?yàn)槁犝f項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)都在系主任手上。

吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點(diǎn)是可能的。當(dāng)然，你講的這個(gè)問題是我們的一個(gè)弊病。在科研經(jīng)費(fèi)方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實(shí)是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會(huì)給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來推去，因?yàn)橘Y源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個(gè)階段性的表現(xiàn)。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在大家都在討論中國為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長王義遒說，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)推上去的，所以現(xiàn)在不需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。也有人批評說不應(yīng)當(dāng)用過去精英時(shí)代的價(jià)值觀來培養(yǎng)大眾化時(shí)代的人才，您對此怎么看？

吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實(shí)不可能用培養(yǎng)天才的方式來對待整個(gè)高等教育，因?yàn)楝F(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會(huì)有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說，不可能把每個(gè)大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因?yàn)楝F(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。

當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實(shí)不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)校可能是不行的，尤其光靠大學(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負(fù)擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識了。這是干嘛呀？一天到晚在對付那些題目?，F(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對科學(xué)沒有興趣了，他來念這個(gè)專業(yè)，基本上是家長或老師的意思。我們面對這樣的學(xué)生，有的時(shí)候真得重新開始，來提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。

關(guān)于諾貝爾獎(jiǎng)，我覺得別老提，諾貝爾獎(jiǎng)不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個(gè)衡量有點(diǎn)不公平。在國際上的很多排行榜里，我們中國的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因?yàn)闆]有諾貝爾獎(jiǎng)。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國的大學(xué)就不會(huì)排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會(huì)太差。我們大學(xué)搞出來的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國家比我們更活躍。再比方說石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點(diǎn)都不要有自卑感。

我現(xiàn)在感覺到中國人是喪失了自信心，一天到晚說我們不如人家，一天到晚說我們沒得諾貝爾獎(jiǎng)。我說，只要我們國家強(qiáng)盛到一定程度，諾貝爾獎(jiǎng)自然就來了。甚至包括文學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、和平獎(jiǎng)等，都可能主動(dòng)找上門。

“大學(xué)校長腐敗是一種悲哀”

關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗

中國青年報(bào)：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時(shí)，說大學(xué)要有點(diǎn)理想主義，說并不認(rèn)為中外的教育差距非常大，倒是社會(huì)差距比較大。從您任大學(xué)校長和教育部副部長的經(jīng)歷來看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？

吳啟迪：我覺得這個(gè)問題要說得大一點(diǎn)的話，是整個(gè)中國的社會(huì)問題。整個(gè)社會(huì)在誠信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個(gè)階段性的問題。

比如一些老板開始的時(shí)候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會(huì)。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會(huì)產(chǎn)生。年輕人就會(huì)感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點(diǎn)什么事。所以，我覺得有些事情會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，我們也不可以太著急。

但是從局部來講，從教育部門來講，也應(yīng)該搞點(diǎn)活動(dòng)來鼓勵(lì)同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國一些大學(xué)的校長接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長在北大演講，一上來就說，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認(rèn)為“公民”是個(gè)很簡單的詞，它說明一個(gè)人要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我認(rèn)為這些我們的學(xué)校還是可以做的。

其實(shí)任何人回想起來，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動(dòng)人心的，想起來都會(huì)很懷念，那為什么不讓這段時(shí)光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來構(gòu)建理想主義的東西。有人說，你這個(gè)說法不太現(xiàn)實(shí)，社會(huì)太現(xiàn)實(shí)。我說那不要緊，你就在自己周圍營造一點(diǎn)，也是好的。有些人說，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會(huì)上不能適應(yīng)。我想不會(huì)的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個(gè)崇高的起點(diǎn)，他要做個(gè)崇高的人。我覺得這很重要。

中國青年報(bào)：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認(rèn)為是什么原因造成的？如何杜絕？

吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)數(shù)量很大，社會(huì)關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進(jìn)去。對此當(dāng)然要嚴(yán)打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。

中國青年報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報(bào)就曾報(bào)道過多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認(rèn)為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？

吳啟迪：這個(gè)我們一直在說，現(xiàn)在整個(gè)學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴(yán)肅對待這些事。

中國青年報(bào)：教育部有具體的解決辦法嗎？

吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個(gè)文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會(huì)出臺(tái)文件。我覺得這還是個(gè)道德教育的問題。而且我說不要老提諾貝爾獎(jiǎng)的事，越提

越浮躁。其實(shí)，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號，一句空話。

二、師資嚴(yán)重不足

教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開家的人來充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。

三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患。

當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。

四、學(xué)校布局不合理

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。

五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別

按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯(cuò)，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來越弱

當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會(huì)出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。

七、學(xué)生安全存在重大隱患

學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會(huì)人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。

八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)

實(shí)施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。

農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時(shí)半會(huì)的事情，好在當(dāng)和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。

一、師資的配備

當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。

二、對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等遠(yuǎn)不如城

里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住。現(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級工資或績效工資活動(dòng)的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。

三、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系

學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會(huì)的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

第五篇：管理人員薪酬的困境與出路

高管薪酬的困境與出路

最近幾年以來，中國的高管薪酬尤其是國企高管薪酬成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)與社會(huì)輿論的焦點(diǎn)之一。一方面，各級政府、各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷頒發(fā)各類“限薪令”，將高管薪酬作為政府層面的調(diào)控監(jiān)管事項(xiàng)。連續(xù)幾年的“兩會(huì)”均將“調(diào)整分配收入，縮小階層收入的差距”作為重要議題，尤其2012年“兩會(huì)”時(shí)，溫總理在政府工作報(bào)告中更是明確指出要“嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”。另一方面，社會(huì)輿論一邊倒地質(zhì)疑國企高管薪酬的不合理性，不斷曝出的各類媒體報(bào)道與新聞事件，伴隨著部分不恰當(dāng)?shù)慕庾x，更引發(fā)了社會(huì)公眾的群情激憤，將國企高管薪酬推向社會(huì)的對立面。而對身處這一矛盾漩渦中心的國有企業(yè)來講則是左右為難：既要滿足外部監(jiān)管要求、注意輿論監(jiān)督影響，又要面臨內(nèi)部人才管理的壓力，對核心的高管人員也要滿足其保障與激勵(lì)的需求。

造成國企高管薪酬困境的因素有多方面：國企高管來源的非市場性、國企高管薪酬信息披露制度的不完善、國企高管薪酬決策程序的完備度欠缺、國企高管薪酬與企業(yè)業(yè)績的關(guān)聯(lián)有效性不足、國企高管的職務(wù)消費(fèi)與灰色收入等。這一困境的解決需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，更需要內(nèi)外部的共同努力，包括政策制度層面的支持與國企自身管理能力的提升。

本文將通過剖析國企高管薪酬實(shí)踐中遇到的三個(gè)典型困難，為其防止出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)與失誤提供借鑒。

國企高管薪酬話語權(quán)——

適度行政監(jiān)管與完善公司治理機(jī)制的平衡

如果將高管薪酬的不合理問題追本溯源到其最終的決策程序，依然是爭議不斷。公眾認(rèn)為國企高管存在自定薪酬、牟取私利的嫌疑，希望有更加公開透明的機(jī)制來決定，更極端的觀點(diǎn)是希望“大眾評價(jià)、社會(huì)公議”；而眾多的國企則抱怨薪酬管控嚴(yán)格，集團(tuán)管控或政府行政監(jiān)管不能科學(xué)衡量企業(yè)負(fù)責(zé)人的價(jià)值貢獻(xiàn)，希望爭取更多的內(nèi)部話語權(quán)，或者將薪酬決策權(quán)完全賦予董事會(huì)。

上述不同的觀點(diǎn)源于立場不同引發(fā)的信息不對稱。到底應(yīng)該是誰來對高管薪酬的決策權(quán)負(fù)責(zé)？從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，行政監(jiān)管與公司治理手段的雙管齊下、適度平衡不失為一種有效的選擇。

一方面，政府的適度監(jiān)管與正確引導(dǎo)在當(dāng)前階段依然不可或缺。近些年，來自人保部、中組部、監(jiān)察部、國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各大部委的一系列國企高管薪酬管控政策，為國有企業(yè)在高管人才的薪酬與績效管理方面提供了有效的指導(dǎo)作用。這一做法與國外的領(lǐng)先實(shí)踐

也是相一致的。比如近期法國新政府對國企高管薪酬的新政要求：對于政府擁有控股股份的企業(yè)高管薪酬，控制在本公司員工最低工資水平的20倍。這與我國一直以來提倡的高管薪酬與職工平均工資相聯(lián)系的理念有異曲同工之處。

但這里需要注意政策在原則性與靈活性之間的取舍問題。比如高管薪酬與員工薪酬的差異倍數(shù)，由于不同的行業(yè)對人才的依賴度有巨大差異，單一封頂?shù)谋稊?shù)會(huì)影響到公平性。某地方國有企業(yè)就遇到這樣的難題：作為當(dāng)?shù)刈畲蟮闹圃鞓I(yè)企業(yè)，公司擁有員工2萬余人，資產(chǎn)規(guī)模近百億。由于傳統(tǒng)制造業(yè)的毛利率降低等原因，企業(yè)面臨向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，這其中需要企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。但由于薪酬管控的原因，員工的平均工資水平在幾萬元(這一水平在當(dāng)?shù)鼐哂懈偁幜?，企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與其掛鉤封頂后不足30萬元。這樣的薪酬水平是難以與企業(yè)負(fù)責(zé)人所擔(dān)負(fù)的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的，而同期外部民企或者外企對其開出的價(jià)格已達(dá)上百萬。企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，考慮到與企業(yè)多年共同發(fā)展有感情，所以憑一個(gè)老黨員的覺悟與奉獻(xiàn)精神，自己決定留下來。再比如，有部分地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)相同的監(jiān)管措施，一刀切進(jìn)行年薪總額封頂，導(dǎo)致部分金融企業(yè)在人才保留與激勵(lì)方面面臨巨大的困難，不少核心高管人才轉(zhuǎn)投向全國股份制金融機(jī)構(gòu)在本地的分支

機(jī)構(gòu)?？梢?，當(dāng)前階段監(jiān)管是必須的，也是防止社會(huì)失衡、避免引發(fā)進(jìn)一步矛盾的必要措施，但是需要適度的靈活性。

另一方面，對國企所追尋的話語權(quán)，也不是一蹴而就的，有賴于公司治理機(jī)制的不斷完善。在我國，《公司法》將高管薪酬決策權(quán)賦予董事會(huì)；《上市公司治理準(zhǔn)則》賦予薪酬與考核委員會(huì)對高管薪酬的建議權(quán)，并要求薪酬分配方案應(yīng)獲得董事會(huì)的批準(zhǔn)，向股東大會(huì)說明，并予以披露。因而，形式上，高管薪酬的話語權(quán)被賦予了公司治理機(jī)制。只是在實(shí)踐中，由于國企公司治理的完善度有待提高、董事會(huì)建設(shè)的有效性不足等原因，董事會(huì)、薪酬考核委員會(huì)并未能充分發(fā)揮作用。全體股東尚未能擁有高管薪酬方面的話語權(quán)，“公眾評議”在當(dāng)前更是難以操作。

在此可以采取借鑒國外的做法，通過“非約束性股東投票(Non-binding shareholder vote)”、“股東代理機(jī)構(gòu)”(如美國的股東服務(wù)機(jī)構(gòu)Institutional Shareholder Services、英國的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)Association of British Insurers等)等多種方式提高股東在高管薪酬方面的話語權(quán)、參與度。雖然目前“非約束性股東投票”還不具備嚴(yán)格的否決權(quán)利，但如果股東反對聲音過響的話，企業(yè)內(nèi)部也有壓力再度審視高管薪酬議案。

在我國，行政監(jiān)管、集團(tuán)管控是作為體現(xiàn)國有股東或國有資產(chǎn)出資人代表在高管薪酬話語權(quán)的一種更為直觀的手段，但是其運(yùn)行過程中與公司治理機(jī)制會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，有時(shí)會(huì)影響到公司治理機(jī)制的作用發(fā)揮，這也是需要逐步改進(jìn)的。比如某國有控股上市公司，管理層希望按照公司治理機(jī)制由董事會(huì)進(jìn)行市場化定薪。但由于其控股集團(tuán)是國資直轄的國有資產(chǎn)投資控股平臺(tái)，又必須遵循集團(tuán)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的薪酬封頂原則。因而，實(shí)際運(yùn)作中就形成了中國特色的監(jiān)管與公司治理的結(jié)合：先由集團(tuán)與國資委履行監(jiān)管審批權(quán)，再由董事會(huì)通過公司治理形式進(jìn)行審議。這一過程帶給企業(yè)的苦惱與困擾是極大的，企業(yè)在市場化定薪與集團(tuán)薪酬管控之間做大量的工作，薪酬與考核委員會(huì)的委員們也不僅僅是向董事會(huì)負(fù)責(zé)了，演變?yōu)橐淮未闻c集團(tuán)人力資源部進(jìn)行溝通，增加了溝通成本，降低了管理效率。這一頗具代表性現(xiàn)象的改變，有賴于國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的不斷完善，通過國企董事會(huì)試點(diǎn)的推進(jìn)、國資委外部董事與專職董事隊(duì)伍的建立與加強(qiáng)、相應(yīng)的董事評價(jià)機(jī)制的健全等一系列工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)高管薪酬話語權(quán)回歸公司治理機(jī)制。

國企高管薪酬雙軌制——

平衡市場化薪酬與體制內(nèi)薪酬的矛盾

雙軌制一直是中國的熱門話題，伴隨著社會(huì)大環(huán)境存在的，則是國有企業(yè)的雙軌制薪酬體系矛盾，即“體制內(nèi)高管”與“外聘社會(huì)化高管”之間的雙軌差異。

尤其在近些年，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級過程中帶來的雙軌制薪酬矛盾更加凸顯。比如由于央企即將“金融設(shè)限”的傳言，引發(fā)眾多央企在金融產(chǎn)業(yè)加快拓展步伐。在“產(chǎn)融結(jié)合”的旗號下，眾多傳統(tǒng)行業(yè)如各大鋼鐵、石油、發(fā)電集團(tuán)均開始成立金融控股平臺(tái)，間接參股于證券、銀行等金融機(jī)構(gòu)，或是直接成立各類信托公司、投資公司。在金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)立過程中，往往是由國有企業(yè)集團(tuán)派駐人員搭建領(lǐng)導(dǎo)班子，這些人也就是大家傳統(tǒng)所定義的“體制內(nèi)高管”。但由于傳統(tǒng)國企對金融行業(yè)不熟悉，往往需要從外部市場招聘人才。但這時(shí)遇到的最大矛盾就是體制內(nèi)、外人員的薪酬差異問題：要吸引金融行業(yè)的市場化人才，按照當(dāng)前金融行業(yè)對高管薪酬的付薪理念，往往是動(dòng)輒幾百萬的薪酬水平；而“體制內(nèi)高管”則需要遵循集團(tuán)的統(tǒng)一薪酬政策，可能在幾十萬不足百萬的水平。

“薪酬雙軌制”源于“人才來源的雙軌制”，但更大的問題在于未來“人才流向的雙軌制”(見右圖)?！绑w制內(nèi)高管”往往是體制內(nèi)循環(huán)，雖然也有可能會(huì)存在形式上的勞動(dòng)合約，但實(shí)際情況是，派駐到二級、三級機(jī)構(gòu)可能更多是一

種短期行為，將來業(yè)績做好了，可以調(diào)回集團(tuán)有更高的任命；如果做得不好，可以被調(diào)到其他的機(jī)構(gòu)去繼續(xù)任職，并不會(huì)丟了飯碗。而市場化招聘的高管，則要真刀實(shí)槍去拼殺，做得不好只能結(jié)束合約走人。因而，不同的來源與去向?qū)е铝藢Σ煌吖艿膬r(jià)值判斷，體現(xiàn)了對薪酬的不同訴求。

實(shí)踐中，雙軌并行、完全并軌(從高原則或從低原則)的做法都是存在的。對于混合型的高管團(tuán)隊(duì)，完全并軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：如果是薪酬從低，則激勵(lì)不足，很難招聘到市場化人才；如果薪酬從高，則有激勵(lì)過度嫌疑，因?yàn)檫@些體制內(nèi)高管往往是集團(tuán)的行政選派，有時(shí)候并未與個(gè)人能力、績效有完全的關(guān)聯(lián)度。而完全雙軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：影響到同一個(gè)高管團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部協(xié)作性，因薪酬差異過大帶來的內(nèi)部公平性不足，會(huì)在很大程度上影響合作效率。因此，當(dāng)前關(guān)于雙軌或并軌的選擇均需要慎重，只有調(diào)和好這一矛盾，才有可能消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，國有企業(yè)可以通過不斷完善配套機(jī)制，探索有條件的并軌。

典型做法之一：解決人員去向的雙軌問題。某央企新收購一家信托公司，后者高管團(tuán)隊(duì)來源有三種：CEO和CFO由該央企派駐；另一部分是被收購公司的原高管人員；其余是市場化招聘的高管。CEO與經(jīng)不同類型高管溝通，并最終經(jīng)集團(tuán)審批實(shí)施的高管薪酬方案是：市場化招聘的高管人才以

嚴(yán)格的績效條件為約束，以“低固定+高浮動(dòng)”的方式完全參照市場實(shí)踐；CEO放棄體制內(nèi)身份，選擇以信托公司為主體、與市場化招聘高管簽訂相類似的績效合約，參照市場化定薪；CFO依然保持集團(tuán)派駐的身份，集團(tuán)考核、集團(tuán)領(lǐng)薪；原被收購公司的高管人員經(jīng)過能力測評之后，對滿足能力要求者留任新高管團(tuán)隊(duì)并納入市場化管理。在這個(gè)案例中，并軌與雙軌的個(gè)案均存在，當(dāng)然其中也有局限性。這一案例的成功之處在于，CEO因其年齡原因，放棄在體制內(nèi)晉升的可能性，選擇在最后的任期內(nèi)進(jìn)行市場化的拼搏，但對于眾多正值盛年的體制內(nèi)高管，是否有勇氣作出這樣的選擇，仍有待考量。

典型做法之二：表面并軌，通過二次考核與再分配，進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)的平衡。仍以上述公司為例，對于該CFO的考核與薪酬管理，也可選擇表面并軌。即：該CFO在新的公司實(shí)體與其余高管納入同樣的薪酬管理體系，但領(lǐng)取的市場化薪酬需要上繳集團(tuán)，并由集團(tuán)以外派人員的考核管理方式進(jìn)行二次考核，按照不同的考核結(jié)果與實(shí)際領(lǐng)取的薪酬水平掛鉤，高于集團(tuán)薪酬體系過多的差額可能進(jìn)行再分配，以保障集團(tuán)內(nèi)部同一層級高管人員的內(nèi)部公平性問題。

國企高管薪酬的雙軌制問題，是國企改革與國企高管薪酬改革的階段產(chǎn)物。在當(dāng)前階段，由于國企薪酬體系與市場

化的薪酬體系尚存在一定的差異性，因而無論是選擇雙軌還是并軌，均需要從雙軌的來源與矛盾出發(fā)，設(shè)計(jì)配套的機(jī)制。適合自己的才是有效的，相信伴隨著國企改革的進(jìn)一步深化，這一逐步并軌的做法最終有可能走向完全并軌。

非貨幣化薪酬——

現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充還是風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

非貨幣化薪酬是社會(huì)詬病甚重的國企高管薪酬又一大問題。社會(huì)爭議的焦點(diǎn)尤其集中于國企高管的“灰色收入”、“福利過高”、“職務(wù)消費(fèi)”等。國有企業(yè)高管也抱怨連天：年薪管控嚴(yán)格、現(xiàn)金收入競爭力不足，自然就只能通過這些方式來彌補(bǔ)。那么，這些非貨幣化薪酬到底是現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充，還是成為可能的風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

2011年的央企審計(jì)風(fēng)暴揭露了高管薪酬的典型違規(guī)表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)薪酬、福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)使用、商業(yè)保險(xiǎn)的違規(guī)購買等，表面“奉獻(xiàn)與廉潔”，背后卻是對國有利益的侵占，這些潛伏多年的癥狀曝光后激起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視與社會(huì)民眾的憤怒。眾多國企隨后展開自查，但又遭遇兩難：對于非貨幣化薪酬，如果不分青紅皂白悉數(shù)取締，直接受影響的是高管人員整體薪酬的降低，進(jìn)一步引發(fā)國企高管現(xiàn)金薪酬競爭力不足、高管人才的

保障與安全感的削弱；如果要保留非貨幣化薪酬，則須分清哪些是合規(guī)哪些是違法，如何界定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行企業(yè)賬目處理。

結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)針對國有企業(yè)高管薪酬的政策法規(guī)，非貨幣化薪酬適宜采用“系統(tǒng)梳理、區(qū)別對待、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使其成為現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充”的辦法解決，并需要遵循兩個(gè)原則進(jìn)行規(guī)范。一是，對于收入不入賬、虛列支出、以收抵支等方式藏匿在會(huì)計(jì)賬簿中的各類“小金庫”、“灰色收入”，要堅(jiān)決予以取締；二是，對于名目繁多的以福利、津貼形式存在的非貨幣化薪酬，能貨幣化則貨幣化，不能貨幣化的予以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

針對多家國有企業(yè)調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)了不下數(shù)十種名目繁多的非貨幣化薪酬形式(見下表)。其中主要是名目繁多的各類津補(bǔ)貼：實(shí)踐中來源可能是直接的人工成本，也可能是工會(huì)會(huì)費(fèi)；有的是直接發(fā)放，有的是通過發(fā)票作費(fèi)用化處理。

從實(shí)踐操作來看，對非貨幣化薪酬的梳理，有三個(gè)方面的關(guān)鍵事項(xiàng)需要注意。

首先，對于福利津貼類項(xiàng)目，要合理區(qū)分應(yīng)稅和免稅項(xiàng)目、不同的會(huì)計(jì)處理方式。對于各類福利津貼項(xiàng)目，財(cái)政部、國稅總局均有著明確的規(guī)定界定其納稅義務(wù)及會(huì)計(jì)科目記

賬方式。比如免稅的津貼包括獨(dú)生子女補(bǔ)貼、執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、符合條件的差旅費(fèi)津貼與誤餐補(bǔ)貼、按照國務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼等。而對于更多的崗位津貼則需依據(jù)貨幣化原則合并納入工資薪酬所得進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納。此外，對于該項(xiàng)成本是納入應(yīng)付工資還是應(yīng)付福利費(fèi)，也需要做不同的區(qū)分，防止賬務(wù)處理的紕漏。比如財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》規(guī)定：“對實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支”。

其次，要注意各類補(bǔ)充保險(xiǎn)的合規(guī)性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。實(shí)踐中，國企操作較多的補(bǔ)充保險(xiǎn)包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等各類商業(yè)保險(xiǎn)。對此，財(cái)政部、國稅總局均做出明確規(guī)定，國企高管在購買補(bǔ)充保險(xiǎn)時(shí)，尤其需要注意其流程的合規(guī)性、資金來源的合理性、與方方面面監(jiān)管政策的一致性，防止違背黨委紀(jì)委監(jiān)管規(guī)定。近幾年如新華人壽47名高管購買了高額養(yǎng)老金就違反了金融類國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定，原廣東健力寶集團(tuán)3位高管利用職工福利基金為個(gè)人購買巨額商業(yè)保險(xiǎn)而構(gòu)成貪污罪。兩起案例共同的特點(diǎn)是均未經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)審議，而是由高管

辦公會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議自行決定，且因其數(shù)額之高引發(fā)的社會(huì)負(fù)面反響巨大。

再次，職務(wù)消費(fèi)及其他難以貨幣化的項(xiàng)目要規(guī)范化，嚴(yán)格與高管個(gè)人職責(zé)相匹配。近十年來，職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化歷程步履維艱：一方面是政策不斷收緊；另一方面是上有政策、下有對策的花樣翻新——以考察名義變相旅游、天價(jià)裝修、超標(biāo)公務(wù)用車等行為不斷挑起社會(huì)敏感神經(jīng)。

我們的建議是：一要按照政策規(guī)定取消違規(guī)項(xiàng)目；二要對于合規(guī)職務(wù)消費(fèi)按照崗位職級予以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)層級的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格與其崗位所履行的職責(zé)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。對于與職務(wù)消費(fèi)類似的難以貨幣化的各類補(bǔ)充福利，如由公司承擔(dān)費(fèi)用的個(gè)人學(xué)歷教育、各類高管俱樂部等，需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，明確高管人員在離任退休、跳槽離職等不同情況下，公司對該項(xiàng)補(bǔ)充福利的成本費(fèi)用追溯機(jī)制、取消收回機(jī)制。