第一篇：努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障

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努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提

供堅(jiān)實(shí)司法保障

努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障

2014年全省法院工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委政法工作會(huì)議要求，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，以提升辦案質(zhì)效為中心，以司法改革為動(dòng)力，以司法廉潔和隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)為保障，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更加有力的司法保障。著力抓好以下六方面工作。

一、著力抓好司法辦案，維護(hù)公平正義，服務(wù)保障大局。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全的犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾安全的暴力犯罪、食品藥品犯罪和污染環(huán)境犯罪、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪以及重大責(zé)任事故犯罪，堅(jiān)決執(zhí)行防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定，努力營(yíng)造平安的生活生產(chǎn)和投資環(huán)境。妥善審理民商事案件和行政案件，加強(qiáng)執(zhí)行工作，深化“五全調(diào)解”，充分發(fā)揮司法的規(guī)范調(diào)節(jié)和服務(wù)保障作用，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

二、著力推進(jìn)司法體制改革，提升司法公正度和公信力。按照中央和省委統(tǒng)一部署，推進(jìn)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理的研究論證和試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，推進(jìn)建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，建立完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立健全預(yù)防和糾正錯(cuò)案機(jī)制、違法辦案責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)涉訴信訪制度改革，規(guī)范減刑假釋制度。加快審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開“三大平臺(tái)”建設(shè)。推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”實(shí)施，提高人民陪審員工作水平。

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三、著力落實(shí)便民司法，深入踐行為民宗旨。依法妥善審理好涉民生案件，集中開展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善以“服務(wù)窗口、人民法庭、巡回審判點(diǎn)和訴訟聯(lián)絡(luò)員”為支撐的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，努力排除群眾訴訟障礙。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體建設(shè)和信息化建設(shè)，做好新聞宣傳工作，拓展民意溝通渠道，充分保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)加大司法救助、司法援助力度。

四、著力改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，推進(jìn)廉潔司法。持之以恒整改法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，認(rèn)真解決群眾不滿意問題，建立改進(jìn)司法作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和最高法院下達(dá)的鐵規(guī)禁令，正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明司法的規(guī)定，提高制度執(zhí)行力。決不允許對(duì)群眾的投訴求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度和“零違紀(jì)”奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除腐敗現(xiàn)象。

五、著力加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升司法能力水平。努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的法院隊(duì)伍。建立有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，落實(shí)與高等院校人員交流“雙千計(jì)劃”，培養(yǎng)高層次司法人才。按照最高法院統(tǒng)一部署，建立完善法院人員分類管理制度，科學(xué)配置司法資源，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，最大限度調(diào)動(dòng)法院干警積極性。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，增強(qiáng)人民法院的凝聚力。

六、著力加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)基層法院黨的建設(shè)及思想政治工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備和人才保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，改善基層司法條件。推進(jìn)基層法院司法公開三大平臺(tái)建設(shè)，提高法院科技信息化建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)法院安全保衛(wèi)工作，確保訴訟群眾和法院干警安全。（編輯/李舶）

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第二篇：20060901廣東高院關(guān)于進(jìn)一步提高人民法庭司法能力,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供公正、高效司法保障的意見

廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高人民法庭司法能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供公正、高效司法保障的意見

粵高法發(fā)[2006]34號(hào)二○○六年九月

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民法庭在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的司法職能，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)人民法院做好涉農(nóng)案件審判工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和重要組成部分，是人民法院面向廣大農(nóng)村、服務(wù)基層人民群眾的重要窗口和紐帶，處在涉農(nóng)案件審判第一線，位于化解和調(diào)處矛盾的前沿，在處理民間糾紛、化解基層矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展方面具有不可替代的作用。人民法庭要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和歷史使命感，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2、要堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮人民法庭在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、建立和諧農(nóng)村中的重大作用。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的多種矛盾和問題，人民法庭要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在做好審判工作的同時(shí)，重視司法服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)效果，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、落實(shí)司法為民措施，保障廣大農(nóng)民群眾的訴訟權(quán)利

3、方便群眾立案。要貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，一切工作都要以利民便民作為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于規(guī)定由人民法庭受理的案件，要盡量即訴即立，以真正方便廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行訴訟。對(duì)于當(dāng)事人需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)一次性交代清楚，避免增加當(dāng)事人的訴訟成本。對(duì)于已建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的，人民法庭應(yīng)提供必要指引，并及時(shí)通過立案系統(tǒng)報(bào)送材料，由基層人民法院立案庭統(tǒng)一立案。14、方便群眾訴訟。要加大巡回審判力度，以解決設(shè)立中心庭以后部分偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾打官司不方便的問題。農(nóng)忙季節(jié)或者當(dāng)事人行動(dòng)確有不便的，人民法庭應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行巡回審理，就地辦案。在巡回審理期間，如果當(dāng)事人的請(qǐng)求符合立案條件的，可以當(dāng)即立案。案情簡(jiǎn)單且當(dāng)事人各方同意的，可以當(dāng)即開庭。

5、方便群眾繳費(fèi)退費(fèi)?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)有訴訟費(fèi)專用帳戶的，人民法庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納訴訟費(fèi)用。人民法庭所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或未設(shè)立訴訟費(fèi)專用帳戶的，人民法庭可以預(yù)收訴訟費(fèi)用，并應(yīng)及時(shí)向繳費(fèi)人出具訴訟費(fèi)專用發(fā)票。當(dāng)事人到基層法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)手續(xù)確有困難的，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)代為辦理。

6、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)事人文化水平相對(duì)較低、訴訟能力相對(duì)較弱的實(shí)際情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，以多種方式告知訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證規(guī)則及訴訟風(fēng)險(xiǎn)。要正確行使法官釋明權(quán)，為當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利提供幫助。堅(jiān)決依法辦案，使有理的弱勢(shì)群體打得贏官司。

7、加強(qiáng)司法救助工作。不斷增強(qiáng)便民、利民、為民意識(shí)，積極主動(dòng)落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施。加強(qiáng)各項(xiàng)人性化的便民設(shè)施建設(shè)，改變“衙門”作風(fēng)，增強(qiáng)人民法庭與農(nóng)民群眾之間的親近感。進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減、緩、免工作，使弱勢(shì)群體的當(dāng)事人打得起官司。農(nóng)民當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難，如不采取財(cái)產(chǎn)保全措施將嚴(yán)重影響農(nóng)民當(dāng)事人的合法權(quán)益的，在必要時(shí)可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

8、加強(qiáng)息訴服判說服工作，推行“判后答疑”制度。要允許當(dāng)事人在裁判生效后一定期限內(nèi)提出疑問，原合議庭或獨(dú)任審判員應(yīng)對(duì)裁判的合法性、合理性、公正性進(jìn)行解釋，說明裁判的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人明白法理，息訴服判。

三、依法審理涉農(nóng)案件，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

9、依法審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。堅(jiān)持尊重契約、鼓勵(lì)誠(chéng)信、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的原則，切實(shí)保護(hù)承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛若干問題的規(guī)定（試行）》，準(zhǔn)確把握民主議定程序?qū)Τ邪贤ЯΦ挠绊?。?yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)集約經(jīng)營(yíng)。

10、正確把握集體土地流轉(zhuǎn)案件的處理原則，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。根據(jù)《土地管理法》和《合同法》的規(guī)定，參照省法院《關(guān)于審理農(nóng)村集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》和《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，正

確認(rèn)定集體土地流轉(zhuǎn)合同的效力。處理好民事審判權(quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系，在行政處理結(jié)果直接影響民事審判處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)采取行政處理前置的辦法，由行政機(jī)關(guān)先行處理。

11、慎重處理征地補(bǔ)償糾紛。堅(jiān)持多渠道的解決方式，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)厝嗣裾形创_定征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)先由政府進(jìn)行裁決。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿與土地使用者達(dá)成補(bǔ)償、安置協(xié)議的，只要該協(xié)議不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，可作為裁判依據(jù)。注意加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

12、優(yōu)先處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要按照省法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的若干意見》的規(guī)定，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)真正落實(shí)“一寬、二不、三快”原則（即勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60天的申請(qǐng)仲裁期限放寬，不收取訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，快立案、快審判、快執(zhí)行），依法最大限度地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的“綠色通道”。采取對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件卷宗作特別標(biāo)記的方式，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。

13、妥善處理“外嫁女”權(quán)益糾紛。對(duì)于涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)問題，應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，告知當(dāng)事人先向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理不服的，可以行政糾紛案件向人民法院起訴，以保障“外嫁女”能夠通過多種渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

14、依法審理環(huán)境侵權(quán)糾紛。正確把握舉證責(zé)任分配原則，保護(hù)受害農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合，力求標(biāo)本兼治，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)和諧。

15、多渠道追究損害農(nóng)民群眾利益當(dāng)事人的法律責(zé)任。人民法庭審理各種損害農(nóng)民群眾利益案件，除嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定判令加害方承擔(dān)民事責(zé)任外，對(duì)于符合條件的，還應(yīng)移送當(dāng)?shù)攸h委、政府，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

16、穩(wěn)妥處理婚姻家庭和鄰里糾紛。此類案件的穩(wěn)妥處理關(guān)系社會(huì)基本細(xì)胞的健全穩(wěn)定和農(nóng)村基層的和諧，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最基本保證。處理此類糾紛，應(yīng)當(dāng)立足于化解矛盾，防止積怨和沖突，引導(dǎo)農(nóng)民集中精力搞好經(jīng)濟(jì)、改善生活。

四、認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

17、人民法庭審結(jié)的案件，可按審執(zhí)分離的原則自行執(zhí)行。對(duì)于繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等民間糾紛案件的執(zhí)行，人民法庭要充分發(fā)揮熟悉農(nóng)村、了解基層的優(yōu)勢(shì)，探索多種執(zhí)行渠道，做好當(dāng)事人思想工作，避免產(chǎn)生新的矛盾。

18、執(zhí)行工作中優(yōu)先保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益。在多個(gè)債權(quán)人參與財(cái)產(chǎn)分配的情況下，農(nóng)民工工資、勞動(dòng)報(bào)酬等債權(quán)要優(yōu)先受償。

19、對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)報(bào)酬、社保金、工傷損害賠償金和征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)民權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行。申請(qǐng)人未能提供被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的，要依法立案，不能以無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行為由拒絕立案。申請(qǐng)執(zhí)行人無法掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況的，法院要加大依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查財(cái)產(chǎn)的力度，通過實(shí)行“五查一控一限一搜”（即查銀行、查房管國(guó)土、查工商、查車管、查帳本，實(shí)行邊控，限制被執(zhí)行人高消費(fèi)和實(shí)施搜查）等強(qiáng)制性措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，加快財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和處分，盡快落實(shí)兌付。對(duì)找不到被執(zhí)行人又沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但有應(yīng)承擔(dān)墊付責(zé)任的單位的，應(yīng)責(zé)令墊付單位先行支付。

20、在審理涉農(nóng)案件，特別是因假冒偽劣農(nóng)用物資造成農(nóng)民損失的損害賠償糾紛、因拖延農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的欠款糾紛以及拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬等糾紛案件過程中，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行。

21、加強(qiáng)執(zhí)行和解工作。對(duì)于有執(zhí)行和解可能的案件，執(zhí)行人員應(yīng)主動(dòng)征詢當(dāng)事人意見，為執(zhí)行和解創(chuàng)造有利的氛圍，促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。同時(shí)，要注意防止違背農(nóng)民當(dāng)事人意愿的強(qiáng)制和解及被執(zhí)行人利用和解拖延執(zhí)行情況的發(fā)生。

五、加強(qiáng)訴訟調(diào)解和對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，建設(shè)和諧、文明、有序的社會(huì)主義新農(nóng)村

22、人民法庭要從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、以調(diào)助判、方法多樣、自愿為本”的指導(dǎo)思想，把調(diào)解工作貫穿于案件審理的全過程，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層，保障農(nóng)村和諧有序發(fā)展。

23、建立庭前調(diào)解制度。在立案送達(dá)階段向當(dāng)事人發(fā)送《調(diào)解須知》，告知庭前調(diào)解程序的主要目的，積極促使雙方當(dāng)事人申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)庭前調(diào)解程序，最大限度地促使當(dāng)事人走庭前調(diào)解之路，及時(shí)化解糾紛，節(jié)約訴訟資源。

24、建立委托調(diào)解機(jī)制。倡導(dǎo)“調(diào)審分離”，在審判各環(huán)節(jié)可委托法官助理、書記員，或者人民陪審員、人民調(diào)解員、退休法官及其他社會(huì)人士主持調(diào)解工作。當(dāng)事人達(dá)成的和解意見只要不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，合議庭或?qū)徟腥藛T應(yīng)予確認(rèn)。

25、建立示范庭制度。針對(duì)一些涉及面廣且頻頻發(fā)生的案件，通過開示范庭，并邀請(qǐng)相同類型案件的當(dāng)事人參與旁聽，在當(dāng)事人對(duì)案情及法律適用方面有了一定了解的基礎(chǔ)上，再由法官做調(diào)解工作，提高案件調(diào)解率。

26、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)。人民法庭要以貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》

為契機(jī)，協(xié)助基層政府進(jìn)一步建立和健全解決社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和其他社會(huì)組織在解決社會(huì)矛盾中的作用，使人民調(diào)解和司法審判之間產(chǎn)生良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，疏導(dǎo)和化解糾紛，避免矛盾的激化，盡可能把矛盾解決在萌芽階段。

27、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為調(diào)解員講授法律知識(shí)、分析典型案例，不斷提高調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力和水平。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏谫Y部門、婦聯(lián)、村（居）委會(huì)的溝通和聯(lián)系，調(diào)查分析人民調(diào)解糾紛的特點(diǎn)，積極提供法律輔導(dǎo)，提高人民調(diào)解的成功率。

六、開展法制宣傳和司法建議，積極參與社會(huì)治安綜合治理

28、利用人民法庭與農(nóng)村、農(nóng)民緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合審判工作，采取多種形式開展普法宣傳、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，促進(jìn)基層民主建設(shè)。通過審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等民間糾紛，公布典型案例，以案釋法，弘揚(yáng)農(nóng)村文明向上的社會(huì)風(fēng)尚，協(xié)助推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。

29、針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，尤其是有可能引發(fā)群體性糾紛、影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、村（居）委會(huì)及其他有關(guān)部門提出有針對(duì)性的司法建議，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做好防范和化解工作，推動(dòng)基層管理的民主化、法制化進(jìn)程。