第一篇：稅務(wù)誠(chéng)信對(duì)銀行信貸安全的影響力因子研究-

稅務(wù)誠(chéng)信對(duì)銀行信貸安全的影響力因子研究

作者：唐乃軍（中信銀行南京分行）吳伊菡（華夏銀行南京分行）

摘要：我國(guó)銀行的信貸安全對(duì)對(duì)我國(guó)金融甚至經(jīng)濟(jì)的安全有重要的影響，當(dāng)前，銀行信貸工作主要集中于風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制上，銀行的工作開(kāi)展，應(yīng)在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障銀行的信貸安全。本文提出利用稅務(wù)誠(chéng)信數(shù)據(jù)來(lái)判斷企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，并進(jìn)一步研究了稅務(wù)誠(chéng)信對(duì)于銀行信貸安全的影響，提出了一種新的信貸安全的決策方法。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)誠(chéng)信；銀行信貸安全；影響力因子

Tax credit on the security of bank credit of influence

factor research Abstract: our country bank credit security on China's financial and economic security has important influence on the current, bank credit, mainly focus on the risk management and risk control, the bank job, should be in strong support of economic development at the same time, security bank credit security.This paper proposes the use of tax credit data to determine the enterprise's state of operation, and further studied the tax credit for bank credit security influence, put forward a kind of new credit safety decision making method.Key words: tax credit;bank credit safety;influence factor

引言

近年來(lái)，隨著金融危機(jī)的加劇，以及二次危機(jī)的產(chǎn)生，銀行的信貸安全風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高。而銀行的信貸安全是我國(guó)金融安全的重要構(gòu)成部分，是防范資本外逃，保護(hù)國(guó)家金融安全的主力，同時(shí)金融安全又影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的安全，所以，研究銀行信貸安全的影響因素是目前金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重大課題。傳統(tǒng)的信貸安全方法保障，大部分金融機(jī)構(gòu)一般以企業(yè)的固定資產(chǎn)，例如土地、房產(chǎn)作為抵押。但是這類(lèi)方法主要著眼于事后的清算環(huán)節(jié)。本文從事前規(guī)避的角度出發(fā)，提出了利用企業(yè)的稅收誠(chéng)信和納稅遵從的角度來(lái)出發(fā)，將稅收遵從作為信貸安全的影響因子，來(lái)研究該課題，旨在提出一種新型的銀行信貸安全的事前決策思路。

1、銀行信貸特征和納稅遵從現(xiàn)實(shí)中的矛盾性

銀行信貸有其自身的特征：其一信貸是專(zhuān)業(yè)化的信用，有法律的保障，社會(huì)上的貸款者都信任銀行這個(gè)債務(wù)者，將剩余的錢(qián)財(cái)存在銀行，而社會(huì)上的借款者，都很依賴銀行這個(gè)債權(quán)人，憑借自身的資產(chǎn)從銀行獲得相應(yīng)的貸款，這樣，銀行既是貸款者又是借款者，形成了社會(huì)中的借者和貸者的中間樞紐，銀行信貸對(duì)于社會(huì)中的各種信用關(guān)系的發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用，是動(dòng)力源；其二銀行信貸是以償還為條件的，基本的原則是還本付息，沒(méi)有償還就沒(méi)有信貸資金的流動(dòng)，只有做到有存有貸，有借有還，銀行信貸才得以正常的運(yùn)行，才能為個(gè)體和企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。所以銀行信貸本質(zhì)上，既有其社會(huì)性的一面，又有必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)盈利的一面。因此，客觀上，在固定資本金的情況下，銀行需要放貸給：

（1）具有更好的投資價(jià)值的企業(yè)，即等額資本回報(bào)率高，利潤(rùn)率高的企業(yè)；

（2）具有資本充足，有能力保證信貸安全的企業(yè)；

所謂納稅遵從，是指是指納稅義務(wù)人遵照稅收法令及稅收政策，向國(guó)家正確計(jì)算繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，并服從稅務(wù)部門(mén)及稅務(wù)執(zhí)法人員符合法律規(guī)范的管理行為。按照市場(chǎng)機(jī)制理念，大多數(shù)的企業(yè)或者個(gè)體，從利益動(dòng)機(jī)上，有逃避納稅的傾向。即作為自然人有意愿通過(guò)積極的手段（合理避稅）和消極的手段（逃稅漏稅）來(lái)躲避稅收。為了減少企業(yè)的賦稅，企業(yè)有意愿在進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)中：

（1）降低自己的資本投資回報(bào)率；

（2）減少企業(yè)的資產(chǎn)積累，從而減少稅收； 由此可見(jiàn)，在同一數(shù)據(jù)的表達(dá)上，銀行信貸特征和納稅遵從從客觀上具有矛盾性，例如就企業(yè)的利潤(rùn)率而言，從吸收信貸角度，企業(yè)希望越高越好，而從納稅角度，企業(yè)希望越低越好。

2．納稅誠(chéng)信對(duì)銀行信貸安全的影響力因子模型研究 2.1 數(shù)據(jù)的表達(dá)和一致性研究

由上文的表達(dá)可知，納稅遵從和銀行信貸對(duì)于企業(yè)具有數(shù)據(jù)要求的矛盾性，因此，為了評(píng)判企業(yè)的誠(chéng)信度以及保證企業(yè)的信貸安全，可以將納稅數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換的方式和銀行進(jìn)行信息共享，從而從原始數(shù)據(jù)的匹配上解決企業(yè)的數(shù)據(jù)一致性問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，可以采用： 1)數(shù)據(jù)庫(kù)共享方法； 2)網(wǎng)絡(luò)接口方法；

3)文件交換共享方法；

從而使銀行獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅數(shù)據(jù)。通過(guò)簡(jiǎn)單的原始數(shù)據(jù)匹配和對(duì)比，能夠在初步程度上判別企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)而從源頭上解決企業(yè)的基本數(shù)據(jù)誠(chéng)信問(wèn)題，從而判定是否進(jìn)行信貸操作。

2．2 基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的稅務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)信貸安全的影響力因子研究

然而，現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)的數(shù)據(jù)提交是一致的，必須從企業(yè)數(shù)據(jù)出發(fā)，進(jìn)行深層次的分析，才能夠鑒定企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)性。

由于信貸安全的許多指標(biāo)是不能用數(shù)值確定的，即沒(méi)有明確的邊界，只有評(píng)價(jià)程度的高低，因此本文采用模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，評(píng)價(jià)信貸安全投放的水平。

在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型中，最具代表意義和廣泛用途的是模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，該模型具有思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、工作狀態(tài)穩(wěn)定、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，含有足夠多隱節(jié)點(diǎn)的3層（包括輸入層、隱含層、輸出層）模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)以任意精度逼近一個(gè)非線性函數(shù)。

下圖1表示了一個(gè)三層模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，其中每個(gè)小圓圈表示一個(gè)神經(jīng)元，各個(gè)神經(jīng)元之

?間通過(guò)相互連接形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?。神?jīng)網(wǎng)絡(luò)從其所處的環(huán)境中接收信息X，對(duì)信息進(jìn)行?加工和處理之后又返回Y到起所處的環(huán)境中。每對(duì)神經(jīng)元之間的連接上有一個(gè)加權(quán)系數(shù)W，它可以加強(qiáng)或減弱上一個(gè)神經(jīng)元的輸出對(duì)下一個(gè)神經(jīng)元的刺激。這個(gè)加權(quán)系數(shù)通常稱(chēng)為權(quán)值，修改權(quán)值的規(guī)則稱(chēng)為權(quán)值學(xué)習(xí)算法。建立在模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的模型根據(jù)一定的算法，通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)，確定網(wǎng)絡(luò)權(quán)值（圖2-a）。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的權(quán)值確定、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后，就可以處理新的數(shù)據(jù)，給出相應(yīng)的輸出（圖2-b）。

圖1 三層模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

圖2 模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型計(jì)算過(guò)程

模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信貸安全評(píng)價(jià)模型如下：(1)輸入與輸出

?本文以所有的稅收數(shù)據(jù)指標(biāo)作為輸入向量X?(u111,u112,u113,?,u524,u525)，以對(duì)銀行信

?貸安全的評(píng)價(jià)作為輸出值Y。輸入向量包含定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對(duì)其中的定性指標(biāo)可以采取稅務(wù)打分等方法量化。而對(duì)稅收誠(chéng)信度等級(jí)的量化，本文采取區(qū)間法，即將企業(yè)的納稅誠(chéng)?信與稅收遵從與輸出值Y所在區(qū)間根據(jù)表1的劃分相對(duì)應(yīng)，其中C為最低級(jí)別稅收誠(chéng)信等級(jí)，AAA為最高級(jí)別稅收誠(chéng)信級(jí)別。

表1 納稅遵從等級(jí)區(qū)間

（2）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

輸入層神經(jīng)元的個(gè)數(shù)取20個(gè)，與輸入向量相對(duì)應(yīng);輸出層為1個(gè)神經(jīng)元;隱含層神經(jīng)元個(gè)數(shù)的確定目前還沒(méi)有特別好的方法，本文采取的是經(jīng)驗(yàn)法，取隱含層個(gè)數(shù)為10，這樣，網(wǎng)絡(luò)的基本結(jié)構(gòu)為20-10-1型三層模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。

（3）水平測(cè)試結(jié)果

首先對(duì)某區(qū)52家企業(yè)的納稅誠(chéng)信數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行量化，獲得輸入向量組?Xi,i?1,2,?,52。然后，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)這52家企業(yè)的稅收遵從進(jìn)行分析，并參照表2中相應(yīng)區(qū)間的中值進(jìn)行量化。例如，對(duì)于A級(jí)納稅誠(chéng)信度，其對(duì)應(yīng)區(qū)間為(016，017]，量化值取區(qū)間

?中值0.65。這樣，我們得到這52家納稅遵從的量化向量組Y1,i?1,2,?,52。最后，結(jié)合兩個(gè)

??向量組，就可以得到對(duì)應(yīng)這52企業(yè)的向量對(duì)(Xi,Yi)，其中i?1,2,?,52。

我們以其中50家作為模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的學(xué)習(xí)樣本，另外2家作為模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的????分析對(duì)象。為不失一般性，我們?nèi)?Xi,Yi)為學(xué)習(xí)樣本，其中i?1,2,?,52;以(Xj,Yj)為分析對(duì)象，其中j?51,52。模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的結(jié)構(gòu)按照輸入層-隱含層-輸出層的次序取為70-140-1，其中神經(jīng)元間的初始化權(quán)值取區(qū)間上的隨機(jī)值，學(xué)習(xí)精度??0.005，最速下降尋優(yōu)算法的增益項(xiàng)??0.5。先用模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)50個(gè)樣本進(jìn)行學(xué)習(xí)，直到網(wǎng)絡(luò)收斂

??達(dá)到穩(wěn)定。然后再輸入Xj，從而獲得實(shí)際輸出值Yj，j=51,51。實(shí)驗(yàn)結(jié)果如表2-3。

表2-3 實(shí)驗(yàn)輸出結(jié)果 提高稅收誠(chéng)信和信貸安全的一致性研究

由2.2 的計(jì)算結(jié)果可以得出，稅務(wù)誠(chéng)信對(duì)于信貸安全具有重要的影響力作用。同時(shí)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，使用稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行信貸安排，具有非常好的良性循環(huán)，主要由于：

（1）如企業(yè)希望進(jìn)行繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，首先考慮的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，具有發(fā)展意愿的企業(yè)愿意自動(dòng)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（2）銀行在決定是否給某企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，為了確保自身的信貸安全會(huì)考慮企業(yè)的一些因素，如誠(chéng)信度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以前的納稅及時(shí)與否等，而影響納稅誠(chéng)信的有納稅人和征稅人兩大原因，就納稅人本身來(lái)看，運(yùn)用模型進(jìn)行計(jì)算后得到的結(jié)果能作為銀行衡量企業(yè)納稅誠(chéng)信度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能很好的完善銀行在信貸方面的缺陷。

綜合來(lái)看，稅務(wù)誠(chéng)信作為影響銀行信貸的因素之一，應(yīng)大力的提倡，達(dá)到稅務(wù)部門(mén)和銀行共同協(xié)作的目的，做好銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的工作，使銀行的信貸有一個(gè)良好的環(huán)境，讓企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金支持和快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王秀華，企業(yè)所得稅誠(chéng)信納稅單因素分析模型的設(shè)計(jì)及應(yīng)用[J],青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010 [2]李勝軍，稅收誠(chéng)信問(wèn)題探析[J]，誠(chéng)信建設(shè)，2011 [3]劉勝利，環(huán)境問(wèn)題對(duì)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)安全的影響[J]，自由論壇，2009

第二篇：法律援助論文：法律援助對(duì)社會(huì)影響力問(wèn)題的研究

一、法律援助與和諧社會(huì)

法律援助又稱(chēng)法律扶助或法律救濟(jì)，英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》將其定義為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對(duì)需要專(zhuān)業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。[1]法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。法律援助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)下研究法律援助，分析其與和諧社會(huì)的關(guān)系，探析法律援助所面臨的困境以及尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家法制是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。法律援助對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也有著重大作用。

1、法律援助制度是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的必要條件之一。

[2]建立社會(huì)主義法治國(guó)家并不是只是通過(guò)立法把各種權(quán)利賦予社會(huì)公眾，沒(méi)有必需的司法保障制度保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，再完善的立法也可能是一紙空文。法律援助制度旨在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)而不致成為空中樓閣，它能夠保證讓每一位社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別，平等地享受到法律的終極關(guān)懷，是“一個(gè)法治健全的國(guó)家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制”，“法律援助制度是保護(hù)公民權(quán)利、完善社會(huì)主義法治的必然要求”。

2、法律援助保障司法公正，維護(hù)社會(huì)正義。

法律公正是社會(huì)正義的基本內(nèi)容，司法公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。法律援助保障司法公正體現(xiàn)在兩方面：一方面，保障公民不受經(jīng)濟(jì)困難等因素之影響，獲得其他有支付能力的公民所享有的法律服務(wù)，平等地行使訴訟等權(quán)利；另一方面就是使審判程序正當(dāng)化，平衡控、辯雙方勢(shì)力，幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得有效辯護(hù)，避免不公正判決。司法公正使社會(huì)成員信任法律從而更加遵守法律。

3、法律援助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。

黨的十六大報(bào)告指出：“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。然而，隨著改革發(fā)展的深入，各種社會(huì)矛盾也逐漸暴露：由于拖欠民工工資產(chǎn)生的暴力事件、自殺事件，征用農(nóng)民土地與城市拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的群眾上訪并與政府發(fā)生沖突的事件近年來(lái)諸見(jiàn)報(bào)端，影響到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因?yàn)槿罕娨蚪?jīng)濟(jì)原因或法律意識(shí)薄弱同時(shí)又沒(méi)享受到必要法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)解決而產(chǎn)生社會(huì)不和諧之音。因?yàn)槿鮿?shì)群體得不到社會(huì)救濟(jì)，不能得到法律幫助，遇到問(wèn)題就有可能鋌而走險(xiǎn)，甚至運(yùn)用暴力手段來(lái)獲取心理平衡，這將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。法律援助作用的充分發(fā)揮能使上述事件在法律框架內(nèi)得到解決，避免社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，達(dá)到和諧社會(huì)“安定有序”之要求。

二、中國(guó)法律援助：構(gòu)建和諧社會(huì)下的困境

中國(guó)的法律援助建設(shè)始于1994年司法部首次公開(kāi)提出建立法律援助制度的設(shè)想，經(jīng)過(guò)十一年發(fā)展已取得一定成就。但應(yīng)該看到，法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境。

1、立法困境。法律援助立法所面臨的問(wèn)題主要是立法層次不高，已有法規(guī)過(guò)于粗糙。到目前為止，《刑事訴訟法》與《律師法》的相關(guān)規(guī)定[3]和《法律援助條例》構(gòu)筑了中國(guó)法律援助制度的原則和框架，是中國(guó)法律援助制度的重要法律根據(jù)。筆者認(rèn)為，涉及到實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則及千千萬(wàn)萬(wàn)弱勢(shì)群體切身利益的法律援助制度，只有兩部門(mén)法的零星規(guī)定及一部國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)規(guī)范，不僅存在缺乏對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法律院系開(kāi)展法律援助的管理及人員身份問(wèn)題規(guī)定的缺陷，而且也難以令地方政府對(duì)法律援助事業(yè)給予足夠的重視。

2、供需困境。我國(guó)現(xiàn)有的法律援助人員所能提供的法律援助還遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)法律援助的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)城市貧困人口有萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口有6500萬(wàn)，共8500萬(wàn)。如果按照貧困人口中1％的人需要法律援助計(jì)算，則每年有85萬(wàn)件法律援助案件；又據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)未滿14周歲的未成年人有3億多，如果按萬(wàn)分之一的未成年人需要法律援助計(jì)算，則每年有3萬(wàn)多件法律援助案件；又據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的調(diào)查結(jié)果，我國(guó)的殘疾人有6000萬(wàn)，按1％的殘疾人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件就有60多萬(wàn)件；同時(shí)，據(jù)《1999年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至1998年我國(guó)已有65歲以上的老年人9240萬(wàn)，同樣按1％計(jì)算，則每年有92萬(wàn)多件法律援助案件。上述幾項(xiàng)相加，每年大約有387萬(wàn)件法律援助案件等待辦理。以上計(jì)算方法盡管存在交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。就目前而言，我國(guó)的法律援助案件和事項(xiàng)絕大多數(shù)需要律師提供幫助，按每位律師每年無(wú)償辦理1－2件法律援助案件計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有的12萬(wàn)律師只能辦理12－24萬(wàn)件法律援助案件。供需之間嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象凸現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)下法律援助困境等待解決的迫切性。

3、資金困境。我國(guó)法律援助資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，資金來(lái)源的單一性在現(xiàn)階段決定了法律援助資金困境的必然性。據(jù)日前司法部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)各地法律援助財(cái)政撥款總額為2.1712億元，分?jǐn)偟轿覈?guó)13億人身上，人均法律援助經(jīng)費(fèi)僅一角多錢(qián)！而全國(guó)法律服務(wù)人員實(shí)際辦理的法律援助案件為190187件

-，[4]按每件案件花費(fèi)1200元計(jì)，[5]法律援助經(jīng)費(fèi)需2.2822億元，僅實(shí)際辦案經(jīng)費(fèi)缺口就已經(jīng)高達(dá)1110萬(wàn)元！而根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)貧困人口、殘疾人、未成年人以及老年人每年亟待需要法律援助的案件，每年就大約有38.5萬(wàn)件，每年亟需的法律援助經(jīng)費(fèi)就達(dá)4.62個(gè)億，是目前財(cái)政撥款的兩倍！法律援助經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重影響了法律援助工作的實(shí)施。

三.中國(guó)法律援助現(xiàn)狀

1.狹義法律援助的現(xiàn)狀

我國(guó)以經(jīng)濟(jì)困難的訴訟當(dāng)事人為援助對(duì)象的狹義法律援助萌芽始于1992年。1992年5月，武漢大學(xué)成立了“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，該中心的成立，揭開(kāi)了我國(guó)法律援助工作的序幕。1994初，中國(guó)第一個(gè)由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)——“廣州市法律援助中心”掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始探索實(shí)施法律援助制度，揭開(kāi)了中國(guó)法制文明史上嶄新的一頁(yè)。《法律援助制度》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)建立起了真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度。1996年3月《刑事訴訟法》第34條的規(guī)定，首次在法律上確認(rèn)了法律援助制度。同年5月《律師法》第41條的規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)了法律援助制度。在近十年的時(shí)間里，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問(wèn)題?！斗稍鷹l例》已于9月1日生效施行，標(biāo)志著我國(guó)的法律援助從最初的無(wú)法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。特別是憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及政府大力開(kāi)拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府的責(zé)任”的勇氣和高度。

2.司法救助的現(xiàn)狀

司法救助又稱(chēng)訴訟救助，我國(guó)當(dāng)前的司法救助指人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付訴訟費(fèi)用及訴訟中產(chǎn)生的其他費(fèi)用的當(dāng)事人全部或部分免除其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用的一項(xiàng)制度。司法救助作為一項(xiàng)司法陽(yáng)光工程，在我國(guó)起步較晚，直到十一屆三中全會(huì)之后才開(kāi)始受到重視和關(guān)注。司法救助在立法體制上得到完善的同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前司法救助實(shí)踐中所存在的一些亟待完善的地方：第一，司法救助領(lǐng)域單

一、手段單一。我國(guó)當(dāng)前施行的司法救助主要體現(xiàn)在訴訟費(fèi)用的緩、減、免方面，而其他方面諸如當(dāng)事人對(duì)訴訟文書(shū)的復(fù)印、執(zhí)行階段的救助等方面較少涉及，這在一定程度上影響了司法救助的全面性。第二，司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金并未完全建立，地域差距明顯。司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金是為救助弱勢(shì)群體而設(shè)立的，應(yīng)該得到公共財(cái)政的支持。第三，司法救助與狹義法律援助之間缺乏聯(lián)通性。在施救主體上，司法救助與狹義法律援助由于分屬不同的單位，因此在申請(qǐng)手續(xù)、申請(qǐng)材料等方面，兩者缺乏相互之間的承認(rèn)，受援人如果想要獲得救助和援助，便要提出兩份不同的申請(qǐng)材料，分別申請(qǐng)，這在一定程度上違背了援助的本意。第四，受援人提供經(jīng)濟(jì)困難證明存在困難。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，當(dāng)事人請(qǐng)求司法救助的，應(yīng)當(dāng)在起訴或上訴時(shí)提交符合當(dāng)?shù)孛裾趧?dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

3.社會(huì)團(tuán)體及法律院校救助的現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)施法律援助制度以來(lái)，各種社會(huì)團(tuán)體一直積極支持和參與法律援助工作的開(kāi)展。從目前情況來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體參與法律援助工作的主體主要包括各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織。社會(huì)團(tuán)體對(duì)我國(guó)法律援助活動(dòng)的開(kāi)展起到了一定的積極作用，但受自身資源等方面的限制，其參與法律援助活動(dòng)仍然存在較多問(wèn)題。首先，社團(tuán)專(zhuān)門(mén)法律援助人才欠缺。直接導(dǎo)致了其每年所辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量。其次，社會(huì)團(tuán)體法律援助組織的大量設(shè)立，在一定程度上制約了政府法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。最后，社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。除個(gè)別經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)的外，其他社會(huì)組織基本上沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)有限，其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大制約。

我國(guó)各類(lèi)法律院校是我國(guó)法學(xué)教育的基地，是法律人才的培育搖籃。近年來(lái)，許多法律院校紛紛建立了學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，將學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中。許多實(shí)施法律援助制度歷史比較悠久的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用非政府的力量開(kāi)展法律援助志愿活動(dòng)，不僅可以彌補(bǔ)政府力量的不足，而且具有多種良好的社會(huì)效應(yīng)。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)下的法律援助：國(guó)家與社會(huì)的共同責(zé)任

當(dāng)前法律援助在立法與實(shí)踐中面臨種種困境的一個(gè)重要原因在于我們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用必須明確法律援助的性質(zhì)。

《法律援助條例》沒(méi)有明確給法律援助下定義，學(xué)者根據(jù)其內(nèi)容將法律援助定義為：“由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律保障制度?！逼淅砟顝?qiáng)調(diào)法律援助的國(guó)家責(zé)任性。“國(guó)家是法律援助的主體”，“國(guó)家是法律援助義務(wù)的承擔(dān)者”，“法律援助的實(shí)施是受?chē)?guó)家法律保護(hù)并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的一種國(guó)家義務(wù)行為”。[6]無(wú)論是國(guó)家還是學(xué)者，在對(duì)于法律援助性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，都過(guò)于強(qiáng)調(diào)其國(guó)家責(zé)任性，而忽視了法律援助性質(zhì)的另一面——社會(huì)責(zé)任性。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會(huì)下的法律援助應(yīng)該是國(guó)家與社會(huì)的共同責(zé)任。理由如下：

1、法律援助從社會(huì)責(zé)任到國(guó)家責(zé)任的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是慈善行為階段。從其在英國(guó)產(chǎn)生的15世紀(jì)到19世紀(jì)末以前，法律援助通常被認(rèn)為是律師或其它社會(huì)組織因職業(yè)道德或?yàn)榱斯怖娴囊螅ㄟ^(guò)免受或減收代理費(fèi)用而自發(fā)地向貧困者提供法律援助的一種慈善行為，即此階段法律援助是社會(huì)的責(zé)任。第二階段是國(guó)家職權(quán)行為階段。20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著社會(huì)平等的觀念進(jìn)一步普及和人民權(quán)利意識(shí)的提升，以及人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的高漲，法律援助制度成了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，即國(guó)家通過(guò)適當(dāng)?shù)姆稍?jì)劃，使包括貧窮者和其他某些社會(huì)特殊群體在內(nèi)的每個(gè)人都公平地獲得司法保障和救濟(jì)的機(jī)會(huì)，法律援助不再是社會(huì)責(zé)任的慈善行為，“而被公認(rèn)為是各國(guó)政府的責(zé)任”。[7]法律援助在西方從社會(huì)責(zé)任上升到國(guó)家責(zé)任并不是一蹴而就的，無(wú)論是社會(huì)責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任都是歷經(jīng)社會(huì)綜合因素磨合后與之相適應(yīng)的。中國(guó)自1994年引入法律援助制度至今只有短短11年，法律援助的國(guó)家責(zé)任性受?chē)?guó)情制約難以充分實(shí)現(xiàn)，因而必須重視其社會(huì)責(zé)任性。

2、法律援助國(guó)家責(zé)任性的實(shí)現(xiàn)以雄厚財(cái)政支持為前提。1495年法律援助在英國(guó)萌芽時(shí)，英國(guó)正處于“資本主義的胎動(dòng)時(shí)期”，“也是從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡”的都鐸王朝。[8]此時(shí)封建主義與資本主義博弈下的英國(guó)政府的財(cái)力不足以實(shí)現(xiàn)法律援助的國(guó)家責(zé)任，因而法律援助必然是社會(huì)責(zé)任的“慈善行為”。到20世紀(jì)中期，英國(guó)已發(fā)展成為“日不落”帝國(guó)，雄厚財(cái)政支持使法律援助的國(guó)家責(zé)任性得以實(shí)現(xiàn)。法律援助國(guó)家責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必須以雄厚的財(cái)政支持也為美國(guó)法律援助發(fā)展史所證明。20世紀(jì)60年代美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“向貧窮宣戰(zhàn)”計(jì)劃，政府注入法律援助的資金穩(wěn)步增加，法律援助迅速發(fā)展，而到80年代里根總統(tǒng)時(shí)期，因政府宣布裁減法律援助資金，“將聯(lián)邦資助削減了35％”，美國(guó)法律援助因而立即走向低谷。[9]以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)政收入要完全履行法律援助的國(guó)家責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。

五、解決法律援助困境的對(duì)策思考

1、提高法律援助的立法層次，完善法律援助體制。

據(jù)有關(guān)資料表明，法律援助工作開(kāi)展得比較好的國(guó)家，不僅在其國(guó)家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專(zhuān)門(mén)的法律援助法，如英國(guó)有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國(guó)有《法律服務(wù)公司法》等等，法律援助制度的具體實(shí)施被納入了高規(guī)格法律化、制度化的軌道。[10]在中國(guó)社會(huì)貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)不公，我們必須充分認(rèn)識(shí)提高法律援助立法層次的重要性。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)以基本法的層次來(lái)規(guī)范中國(guó)的法律援助工作，使各級(jí)黨政干部乃至整個(gè)社會(huì)提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，提高公眾社會(huì)責(zé)任感，群策群力，為法律援助工作貢獻(xiàn)力量。

2、充分發(fā)揮社會(huì)組織在法律援助中的作用以緩解供需問(wèn)題。

據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類(lèi)，參與法律援助工作的社會(huì)組織主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是各級(jí)工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織，一般是在工、青、婦、老、殘的維權(quán)或信訪部門(mén)，加掛法律援助中心或站點(diǎn)的牌子，據(jù)了解，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)法律援助中心或站點(diǎn)有2.5萬(wàn)多個(gè)，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)有9000多個(gè)；第二類(lèi)是法律院校設(shè)立的法律援助組織，大致可分為法律診所和學(xué)生志愿組織兩種情況，全國(guó)大約有30—40個(gè)法律院校法律援助組織；第三類(lèi)是除以上兩類(lèi)外的民間法律援助組織，參與法律援助工作的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍一般是咨詢、代書(shū)、非訴訟調(diào)解等，也辦理少量訴訟案件。這些組織的援助對(duì)象一般都是經(jīng)濟(jì)困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等。社會(huì)組織的法律援助工作在保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義中具有積極作用。

1992年5月，武漢大學(xué)成立了我國(guó)第一個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)：“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”；1995年2月，北京大學(xué)成立“北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究和服務(wù)中心”；華東政法學(xué)院于1997年成立“華東政法學(xué)院法律援助中心”；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在成立了“法律援助與保護(hù)中心”，等等。到目前為止，我國(guó)已有近20所高校法學(xué)院成立了法律援助機(jī)構(gòu)。

3.多渠道解決法律援助資金問(wèn)題

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)力有限，政府不可能在短期內(nèi)對(duì)法律援助大幅度增加財(cái)政撥款已經(jīng)是不可改變的事實(shí)。必須多渠道籌集資金。就目前而言，以下方式是可行的。

（1）進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)成員為法律援助捐款。同時(shí)也可以通過(guò)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介或現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模的募捐公益活動(dòng)。

（2）建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度，指多當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用的制度。

（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行律師交納法律援助金制度。是指律師每年交納一定數(shù)額費(fèi)用作為法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。[11]桂林、北京等城市已經(jīng)實(shí)行了這方面的做法，并受到了律師的歡迎與好評(píng)。

（4）完善法律援助基金管理體系。對(duì)于由上述各種方式籌集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。

六、結(jié)語(yǔ)

法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展只有短短的十四年，在取得一定成就的同時(shí)我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助所面臨的困境。而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文論述由于筆者能力問(wèn)題而存在局限性是必然的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的法律援助不僅要對(duì)弱勢(shì)群體施以及時(shí)有效之救濟(jì)，而且還要主動(dòng)出擊，積極維系社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言，構(gòu)建和諧社會(huì)，法律援助任重道遠(yuǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社，版，第346頁(yè)

[2]李中春：《法律援助與和諧社會(huì)的構(gòu)建》，載《中國(guó)律師》第6期

[3]《刑事訴訟法》第3條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”；《律師法》第六章規(guī)定：“??公民在贍養(yǎng)、工傷，刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助、但又無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助。”

[4]賈午光：《調(diào)動(dòng)資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》，載《中國(guó)司法》第10期

[5]槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》第4期

[6]牟逍媛：《法律援助制度與診所法律教育》，載《法學(xué)》第8期

[7]譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》法律出版社版第346頁(yè)

[8]閻照祥著：《英國(guó)史》，人民出版社，版，第132頁(yè)

[9]沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》3月

[10]林鳳章：《我國(guó)法律援助的困境分析》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第3期

[11]之所以強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，是因?yàn)樵谖覈?guó)的有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因律師較多（通常也是收入較高的），有些律師并不一定能夠每年都被指派辦理一件法律援助義務(wù)案件，甚至有的律師幾年都沒(méi)有被指派辦理過(guò)法律援助案件（鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國(guó)司法》第4期），這就極大浪費(fèi)了律師資源。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師（通常是收入相對(duì)較低的）在沒(méi)有任何辦案補(bǔ)貼的情況下，一年辦理十幾件法律援助案件（高貞：《法律援助的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，載《中國(guó)司法》第6期），顯然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師而言，如果在其每年無(wú)償辦理十多件案件的情況下還要求其交納法律援助金，基于自然感情就可以判斷這是不合理的。

第三篇：臨夏市霧霾天氣現(xiàn)狀及氣象因子對(duì)其的影響研究

摘要 利用2014―2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)資料及常規(guī)氣象資料，分析臨夏市環(huán)境空氣污染物濃度日變化情況、污染物的構(gòu)成及氣象條件對(duì)霧霾的形成、分布的作用，結(jié)果表明：空氣污染物濃度高值主要集中在冬季（12月至次年2月），與地形、大氣環(huán)流形勢(shì)、風(fēng)速、降水、城市熱島效應(yīng)都有緊密的聯(lián)系，其中風(fēng)速與空氣污染物濃度成明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且簡(jiǎn)述了氣象條件對(duì)臨夏市環(huán)境空氣污染影響利弊。

關(guān)鍵詞 霧霾；現(xiàn)狀；氣象因子；甘肅臨夏

中圖分類(lèi)號(hào) x513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0236-04

fog and haze situations and its impact of meteorological factors in linxia city

（linxia meteorological bureau of gansu province，linxia gansu 731100）

霧霾是霧和霾的組合詞，霧和霾是2種不同的天氣現(xiàn)象，世界氣象組織以及中國(guó)觀測(cè)規(guī)范對(duì)此也都有明確規(guī)定。霧是指由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的、能見(jiàn)度降低到1 km以內(nèi)的自然現(xiàn)象。而在中國(guó)氣象局的《地面氣象觀測(cè)規(guī)范》中，灰霾天氣被這樣定義：“大量極微細(xì)的干性塵粒、煙粒等（氣象學(xué)上稱(chēng)為氣溶膠顆粒）均勻懸浮于空中，使空氣混濁、視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化，當(dāng)水平能見(jiàn)度低于10.0 km、相對(duì)濕度小于80%時(shí)，排除降水、揚(yáng)沙、浮塵、煙霧、吹雪、雪暴、沙塵暴等天氣現(xiàn)象造成視程障礙空氣普遍混濁現(xiàn)象?！宾彩沟眠h(yuǎn)處光亮物略微帶黃、紅色，使黑暗物微帶藍(lán)色，以上即為霧霾的氣象學(xué)定義[1-3]。

霧霾天氣是霧和霾的混合產(chǎn)物，兩者的主要區(qū)別在于：出現(xiàn)霧時(shí)，空氣相對(duì)濕度很大、水汽充足，風(fēng)速較小且能見(jiàn)度小于1 km；而出現(xiàn)霾時(shí)，其相對(duì)濕度一般小于60%、天氣較為干燥且能見(jiàn)度小于10 km[4]。由此可見(jiàn)，霧霾現(xiàn)象是在不同的天氣條件下形成的，它與空氣濕度、水平能見(jiàn)度和凝結(jié)核半徑有著直接的關(guān)系[5]。另外，霧霾主要是由氮氧化合物、二氧化硫以及可吸入顆粒物組成，前兩者為氣態(tài)污染物，而顆粒危害物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)住！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日修訂施行，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家基本國(guó)策，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)人體健康影響較大的二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、一氧化碳（co）、臭氧（o3）、顆粒物pm10、顆粒物pm2.5為環(huán)境空氣質(zhì)量基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，其中二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、顆粒物pm10 3項(xiàng)被納入環(huán)境空氣質(zhì)量考核指標(biāo)。臨夏市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1.1 臨夏市環(huán)境空氣污染物主要來(lái)源

臨夏市環(huán)境空氣污染主要包括生產(chǎn)性污染、生活性污染、交通運(yùn)輸性污染。其中，二氧化硫（so2）主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤鍋爐排放及煙花爆竹燃放、垃圾焚燒等。二氧化氮（no2）除自然環(huán)境生成外，主要來(lái)源于礦物燃料在工業(yè)中的高溫燃燒過(guò)程及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤鍋爐排放、垃圾焚燒等。一氧化碳（co）主要來(lái)源于燃料的不完全燃燒，除森林火災(zāi)等自然災(zāi)害外，主要來(lái)自于人為排放，排放源主要為機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤鍋爐排放及垃圾、秸稈焚燒等。臭氧（o3）是燃料燃燒和工業(yè)排放到空氣中的污染物經(jīng)過(guò)光化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物，及高壓靜電和紫外線作用產(chǎn)生的高濃度臭氧。顆粒物pm10主要來(lái)自于污染源的直接排放，如燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)等排放的細(xì)小顆粒物；環(huán)境空氣中硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物及其他化合物互相作用形成的細(xì)小顆粒物；大氣運(yùn)動(dòng)輸入的沙塵，建筑工地、裸露土地、工業(yè)生產(chǎn)造成的沙塵、粉塵。顆粒物pm2.5主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，供熱、烹調(diào)過(guò)程中燃煤、燃?xì)饧叭加团欧诺臒焿m。

1.2 臨夏市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析

從圖1、2可以看出，11月下旬至次年5月上旬，臨夏市環(huán)境空氣污染物濃度較高，為環(huán)境空氣污染治理關(guān)鍵期；其余時(shí)間段臨夏市環(huán)境空氣污染物濃度較低，為環(huán)境空氣污染長(zhǎng)效治理期。其中二氧化硫（so2）主要影響時(shí)段在11月下旬至次年2月中旬；二氧化氮（no2）主要影響時(shí)段在12月下旬至次年2月中旬；一氧化碳（co）主要影響時(shí)段在11月下旬至次年2月中旬；臭氧（o3）主要影響時(shí)段在4―9月；顆粒物pm10主要影響時(shí)段在11月中旬至次年5月中旬；顆粒物pm2.5主要影響時(shí)段在10月下旬至次年3月中旬。

臨夏市環(huán)境空氣質(zhì)量影響分析

2.1 地理地形對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

2.1.1 地理地形不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。

（1）風(fēng)速小，不利于大氣污染物的水平擴(kuò)散。臨夏州地處青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶，地形呈西南高、東北低于西南而高于中部，呈“l(fā)”型傾斜盆地狀態(tài)。臨夏市西倚積石山脈、南屏太子山脈，依大夏河谷沿西南向東北為“u槽”底部，海拔高度1 900 m，兩側(cè)山脈海拔2 200 m以上。特殊的地理位置及地形條件，不利于污染物的擴(kuò)散。夏冬季受積石山脈和太子山脈的屏障作用，臨夏市靜風(fēng)頻率高、空氣擾動(dòng)小，平均風(fēng)速在1.6～1.7 m/s之間，較小的風(fēng)速不利于污染物水平擴(kuò)散。春秋季主要是北風(fēng)，而西南至東北向的“u”型地形不利于污染物的擴(kuò)散。

（2）逆溫多，不利于污染物垂直擴(kuò)散。秋冬季節(jié)由于大氣層結(jié)比較穩(wěn)定，逆溫日數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，逆溫層仿佛蓋子一樣罩在“小盆地地形”的臨夏市上空，阻擋了環(huán)境空氣污染物的垂直擴(kuò)散，使環(huán)境空氣污染物沉積在近地面層，導(dǎo)致環(huán)境空氣污染物濃度增高。秋季污染濃度開(kāi)始增加，到冬季污染物濃度為一年中最高，加之冬季燃煤等增多，在一定程度上加重了環(huán)境空氣污染。

2.1.2 山脈阻擋使風(fēng)沙減少。從圖3可以看出，由于太子山脈和積石山脈的屏障作用使得臨夏市大風(fēng)及沙塵天氣減少，也使得沿西路、西北路徑輸送的沙塵天氣影響強(qiáng)度減弱。根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)分析（1980―2015年），近年來(lái)臨夏市大風(fēng)、沙塵天氣日數(shù)呈明顯減少趨勢(shì)，自2000年以來(lái)，臨夏市僅2001年和2002年分別出現(xiàn)2次和1次沙塵暴，其他沙塵均為揚(yáng)沙和浮塵。由此可見(jiàn)，由山脈屏障作用致使大氣運(yùn)動(dòng)造成的外源性污染對(duì)臨夏市環(huán)境空氣污染影響呈減輕的趨勢(shì)。

2.1.3 焚風(fēng)效應(yīng)不利于冬春季節(jié)降水出現(xiàn)。從圖4可以看出，受太子山脈、積石山脈地形影響，臨夏市焚風(fēng)特征明顯（當(dāng)冷空氣自西向東跨越山脈時(shí)，在迎風(fēng)坡，空氣被迫抬升，膨脹降溫，使空氣中的水汽凝結(jié)并釋放凝結(jié)潛熱。過(guò)山后，氣流下沉，空氣受到壓縮，密度增大，內(nèi)能增加，造成絕熱增溫，濕度減小，形成了干熱的氣流，氣象學(xué)稱(chēng)此為焚風(fēng)，通?？諝饷肯陆?00 m，溫度升高1 ℃）。焚風(fēng)出現(xiàn)經(jīng)常與偏西風(fēng)相伴，焚風(fēng)發(fā)生主要集中在冬季和春季，夏季出現(xiàn)較少，但夏季的焚風(fēng)會(huì)加重高溫的強(qiáng)度。焚風(fēng)主要表現(xiàn)為氣溫升高、濕度明顯下降，一定程度上造成臨夏市冬春季節(jié)降水明顯偏少，導(dǎo)致環(huán)境空氣污染物濃度較高。

2.2 氣象條件對(duì)環(huán)境空氣污染物擴(kuò)散的影響

2.2.1 大氣環(huán)流影響環(huán)境空氣污染物擴(kuò)散。冬春季節(jié)臨夏市上空基本盛行西北氣流，準(zhǔn)靜止高壓型天氣較多，降水量只占年總降水量的0.7%～2.8%，大多時(shí)間天氣晴朗，風(fēng)速較小，中低層空氣發(fā)生大規(guī)模的下沉運(yùn)動(dòng)，易形成逆溫層，使大氣對(duì)污染物的擴(kuò)散稀釋能力大大下降，呈現(xiàn)所謂“空氣停滯”現(xiàn)象。冬春季節(jié)受供熱燃煤等因素影響，臨夏市環(huán)境空氣污染物排放量較大、濃度較高。夏秋季節(jié)低氣壓和鋒面型天氣較多，大氣層結(jié)不穩(wěn)定，降水日數(shù)多、降雨量級(jí)大，地面盛行偏東、偏南風(fēng)，呈現(xiàn)氣溫高、濕度大、雨日多。夏秋季節(jié)通常風(fēng)速較大，大氣處于中性或不穩(wěn)定狀態(tài)，有利于環(huán)境空氣污染物的擴(kuò)散和稀釋?zhuān)又l繁降水對(duì)環(huán)境空氣污染物能的清除和沖刷作用，使得臨夏市夏秋季節(jié)環(huán)境空氣污染物濃度較低。

2.2.2 降水有利于環(huán)境空氣凈化。降水對(duì)環(huán)境空氣污染物有著沖刷作用，可以減少空氣中懸浮的粉塵數(shù)量和濃度，產(chǎn)生濕沉降，從而降低環(huán)境空氣污染物濃度。長(zhǎng)期干旱少雨會(huì)導(dǎo)致懸浮顆粒物大幅增加，增加環(huán)境空氣污染物濃度，反之降水時(shí)間越長(zhǎng)，環(huán)境空氣污染物濃度越低，夏秋季空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較多的主要原因是降水日數(shù)較多。2015年1月21―25日，臨夏市環(huán)境空氣污染物顆粒物pm2.5和顆粒物pm10濃度持續(xù)走高，連續(xù)5 d分別超過(guò)200 ug/m3和300 ug/m3。26日開(kāi)始，冷空氣逐漸南下侵入，風(fēng)速加大，顆粒物pm2.5和顆粒物pm10濃度有所降低，自27日降雪開(kāi)始以后，顆粒物pm2.5和顆粒物pm10濃度急劇下降，至29日降雪天氣過(guò)程結(jié)束后，顆粒物pm2.5和顆粒物pm10濃度維持在100 ug/m3和150 ug/m3以下，1月30日至2月3日臨夏市空氣質(zhì)量連續(xù)5 d為優(yōu)，可見(jiàn)降水對(duì)環(huán)境空氣污染物的沖刷作用非常明顯。

2.2.3 風(fēng)是環(huán)境空氣污染物輸送擴(kuò)散的主要?jiǎng)恿?。風(fēng)速是大氣水平擴(kuò)散能力的主要指標(biāo)，直接決定大氣稀釋擴(kuò)散能力的大小。由圖

6、表1可以看出，環(huán)境空氣污染物中除臭氧（o3）濃度與平均風(fēng)速呈正相關(guān)關(guān)系外，其余環(huán)境空氣污染物濃度均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即風(fēng)速越大則越有利于環(huán)境空氣污染物的水平輸送和垂直擴(kuò)散。

2.3 城市熱島效應(yīng)影響環(huán)境空氣質(zhì)量

城市熱島效應(yīng)和環(huán)境空氣污染相互影響，相互作用，關(guān)系密切。城市熱島效應(yīng)是指城市因大量的人工發(fā)熱、建筑物和道路等高蓄熱體及綠地減少等因素，造成城市“高溫化”。城市中的氣溫明顯高于外圍郊區(qū)的現(xiàn)象。在近地面溫度圖上，郊區(qū)氣溫變化很小，而城區(qū)則是一個(gè)高溫區(qū)，就像突出海面的島嶼，由于這種島嶼代表高溫的城市區(qū)域，因此就被形象地稱(chēng)為城市熱島。臨夏市人口密度大（26 966.6人/km2，位居全省第二），居民區(qū)燃燒大量的燃料、排放大量的熱量；市區(qū)以水泥、瀝青為主的路面和建筑物有較強(qiáng)的吸收太陽(yáng)輻射能的本領(lǐng)；城市水面小、地表含水量低、空氣流通不暢、水的蒸發(fā)量少、累積的熱量不能及時(shí)傳遞出去等因素使得城市熱島效應(yīng)加劇。城市熱島環(huán)流對(duì)環(huán)境空氣污染物輸送產(chǎn)生影響。當(dāng)天氣形勢(shì)比較穩(wěn)定時(shí)，大范圍風(fēng)場(chǎng)微弱時(shí)，隨著城區(qū)熱空氣的不斷上升，上升氣流達(dá)到一定高度后，又向四周郊區(qū)流出，在郊區(qū)附近下沉，郊區(qū)的近地面空氣必然從四周流入市區(qū)，氣流向市中心輻合，構(gòu)成局地閉合環(huán)流―熱島環(huán)流。

臨夏市區(qū)由于熱島環(huán)流的存在經(jīng)受多次污染。因?yàn)榄h(huán)流在下沉過(guò)程中，從城區(qū)輸送出去的污染物隨氣流回到近地層，然后由流向市區(qū)的空氣攜帶再次進(jìn)入市區(qū)，并在市中心（熱島中心）處輻合，加大地面濃度，而上升氣流又將把環(huán)境空氣污染物帶到空中向四周輻散，因此熱島環(huán)流對(duì)城市起著循環(huán)污染的作用。

結(jié)論

（1）臨夏市空氣污染物濃度高值主要集中在冬季（12月至次年2月）。

（2）污染物濃度與地形、大氣環(huán)流形勢(shì)、風(fēng)速、降水、城市熱島效應(yīng)都有緊密的聯(lián)系，其中風(fēng)速與空氣污染物濃度成明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（3）氣象條件對(duì)臨夏市環(huán)境空氣污染治理利弊不均，利主要體現(xiàn)在：受山脈屏障作用，阻擋了大氣環(huán)流運(yùn)動(dòng)引起的沙塵、粉塵輸送；春夏季節(jié)環(huán)流形勢(shì)致使大氣層結(jié)處于中性或不穩(wěn)定狀態(tài)，大氣垂直運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，有利于環(huán)境空氣污染物的擴(kuò)散和稀釋?zhuān)唤邓畬?duì)環(huán)境空氣污染物濃度有較強(qiáng)的稀釋作用。弊主要體現(xiàn)在：受地理地形影響導(dǎo)致臨夏市風(fēng)速比較小，不利于環(huán)境空氣污染物的水平擴(kuò)散；冬春季節(jié)環(huán)流形勢(shì)致使大氣層結(jié)相對(duì)穩(wěn)定，逆溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且逆溫層厚，不利于環(huán)境空氣污染物的垂直擴(kuò)散；焚風(fēng)效應(yīng)在一定程度上造成冬春季節(jié)降水明顯偏少，致使環(huán)境空氣污染物濃度比較高；城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致臨夏市環(huán)境空氣的二次污染和循環(huán)污染。

第四篇：煤礦企業(yè)安全誠(chéng)信體系建設(shè)的研究

煤礦企業(yè)員工安全誠(chéng)信體系建設(shè)的研究 摘要:煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)員工必須按章誠(chéng)信作業(yè)、嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)管，一切以誠(chéng)信為基本原則，才能鑄牢煤礦企業(yè)的安全防線。在介紹安全誠(chéng)信概念的基礎(chǔ)上，本文給出了煤礦安全誠(chéng)信的概念和重要意義，并分析了安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)的安全管理模式的聯(lián)系與區(qū)別。同時(shí)，闡述了煤礦企業(yè)推行員工安全誠(chéng)信管理制度的重要意義。最后建立了員工安全誠(chéng)信管理體系，并對(duì)其做出了詳細(xì)解釋。

關(guān)鍵字:煤礦;員工;安全誠(chéng)信

1問(wèn)題的提出煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的作用。煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)員工按章誠(chéng)信作業(yè)、嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)管，本原則，才能鑄牢煤礦的安全防線。近來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)，在多次會(huì)議上明確提出加快煤礦安全誠(chéng)信管理體系建設(shè)，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，這為我們提出了新的課題。

個(gè)人生命，給家庭帶來(lái)不幸，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和極壞的社會(huì)影響〔

害有以下幾個(gè)方面:(1)崗位操作的誠(chéng)信缺失及危害。在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中不難發(fā)現(xiàn)，在每當(dāng)問(wèn)及崗位安全生產(chǎn)情況是，總有一些職工不是夸夸其談，苦勞，避而不談的是問(wèn)題和不足。

有的職工對(duì)操作技術(shù)不能熟練掌握，有的甚至不懂規(guī)程、不懂標(biāo)準(zhǔn)，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學(xué)習(xí)。更有的明知規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但為了省時(shí)、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業(yè)規(guī)程，不按正規(guī)程序來(lái)，以至長(zhǎng)期形成一種思維定勢(shì)和行為習(xí)慣。害人害己。

(2)安全管理的誠(chéng)信缺失及危害。安全管理上的不誠(chéng)信主要表現(xiàn)在沒(méi)有真正把安全第一的思想付諸實(shí)際。有的是說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，上不嚴(yán)不細(xì)，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴(yán)格追究責(zé)任。以至于“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理

安全管理上的缺失，將直接給企業(yè)帶來(lái)個(gè)方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會(huì)影響，帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)管理制度的誠(chéng)信缺失及危害。由于安全誠(chéng)信缺失，致使安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開(kāi)展自查活動(dòng)，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問(wèn)題不是太過(guò)籠統(tǒng)，怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位。將直接關(guān)系到制度的嚴(yán)肅性。

2安全誠(chéng)信概念和內(nèi)涵

2．1安全誠(chéng)信的概念安全誠(chéng)信的基本內(nèi)涵是

個(gè)人忠誠(chéng)執(zhí)行國(guó)家安全法律法規(guī)，忠實(shí)信守安全承諾，風(fēng)做好安全工作。

安全誠(chéng)信的誠(chéng)，就是忠誠(chéng)、真誠(chéng)、虔誠(chéng)。忠誠(chéng)，就是忠誠(chéng)地貫徹黨的安全生產(chǎn)方針和國(guó)家法律法規(guī)，忠誠(chéng)地執(zhí)行上級(jí)安全工作指令，忠誠(chéng)地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程措施。真誠(chéng)，就是組織對(duì)職工生命安全的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)以及職工

〔2〕

虔誠(chéng)，就是自始至終把安全作為“天”字號(hào)工程來(lái)虔誠(chéng)對(duì)待，目標(biāo)虔誠(chéng)追求。在煤礦生產(chǎn)中，忙起來(lái)不要，沒(méi)有從思想深處重視起來(lái)。有的是在管理”在誠(chéng)信道德約束和誠(chéng)信文化的影響下，企業(yè)和想安全、會(huì)安全、能安全一切以誠(chéng)信為基促進(jìn)1〕。其主要表現(xiàn)及?？淇淦湔劦氖枪诤妥罱K只會(huì)釀成禍端，以誠(chéng)實(shí)守信的作的真誠(chéng)態(tài)度。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察實(shí)施安全承諾活動(dòng)，安全上的誠(chéng)信缺失將會(huì)危及就是避而不談。沒(méi)有把安全工作放在統(tǒng)攬一切、的安全生產(chǎn)方針不能很好地貫徹落實(shí)。就是雞毛蒜皮，有的問(wèn)題連整改措施都不知道該:主動(dòng)履行安全責(zé)任，“”把建成本質(zhì)安全型企業(yè)作為終極

安全誠(chéng)信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規(guī)范以依規(guī)，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實(shí)履行承諾。踐信，就是以道德責(zé)任為約束，堅(jiān)定兌現(xiàn)安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業(yè)安全誠(chéng)信的概念及要義國(guó)家安全監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在安監(jiān)總煤辦〔2009〕35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信是指煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造和辨識(shí)安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。

〔3〕

安全誠(chéng)信的靈魂是誠(chéng)實(shí)守信，核心是責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵是實(shí)事求是，硬性約束是政策法規(guī)，柔性要求是道德規(guī)范，終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。①安全誠(chéng)信的靈魂是誠(chéng)實(shí)守信。無(wú)論是組織還是個(gè)人，要做好安全工作，都必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。離開(kāi)了誠(chéng)信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

②安全誠(chéng)信的核心是責(zé)任意識(shí)。無(wú)論是煤礦企業(yè)還是個(gè)人，都要把安全作為第一目標(biāo)，把誠(chéng)信作為第一追求，以對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈愿望，認(rèn)真履行主體責(zé)任和崗位安全職責(zé)。③安全誠(chéng)信的關(guān)鍵是實(shí)事求是。所謂實(shí)事求是就是尊重客觀事實(shí)，尊重客觀規(guī)律，言行一致，說(shuō)到做到。在安全工作中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，盡誠(chéng)信責(zé)、說(shuō)誠(chéng)信話、辦誠(chéng)信事、做誠(chéng)信人。④安全誠(chéng)信的硬性約束是政策法規(guī)。正確地理解、堅(jiān)決而忠實(shí)地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度，以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，循規(guī)蹈矩，不越雷池。⑤安全誠(chéng)信的柔性要求是道德規(guī)范。誠(chéng)信以道德自律為基礎(chǔ)，任何組織和個(gè)人都必須信守道德規(guī)范，把道德要求化成自覺(jué)行動(dòng)，通過(guò)內(nèi)在約束實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我控制、自主管理。⑥安全誠(chéng)信的終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。安全誠(chéng)信建設(shè)的目的是提升組織和個(gè)人的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)“四大要素”的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

3推行員工安全誠(chéng)信管理的意義

(1)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證。人無(wú)信不立，企無(wú)信不存。離開(kāi)了誠(chéng)信，安全主體責(zé)任的落實(shí)就是去了道德支撐，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)從生產(chǎn)礦井到區(qū)隊(duì)班組、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線職工不同層次的責(zé)任主體把誠(chéng)信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠(chéng)信主動(dòng)自覺(jué)地把誠(chéng)信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠(chéng)信主動(dòng)自覺(jué)地把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

(2)是提升安全監(jiān)管效能的重要手段。生產(chǎn)過(guò)程中，不可能采取“人盯人”的辦法對(duì)每一名職工的所有生產(chǎn)行為進(jìn)行全程、全天候的暗示監(jiān)督，安全監(jiān)管在時(shí)間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區(qū)”。同時(shí)，上級(jí)的安全監(jiān)管容易讓上級(jí)產(chǎn)生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產(chǎn)，往往形成上級(jí)忙于監(jiān)管檢查，下級(jí)疲于應(yīng)付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化靠突擊抓的不正?，F(xiàn)象。做好安全工作，需要上級(jí)的監(jiān)督督導(dǎo)。更要靠自身的主動(dòng)自覺(jué)。提升安全監(jiān)督效能，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量的不足。

(3)是促進(jìn)安全工作由他律向自律轉(zhuǎn)變的必然選擇。開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，就是要通過(guò)褒獎(jiǎng)安全誠(chéng)信、嚴(yán)懲安全失信，進(jìn)而在道德層面對(duì)職工進(jìn)行安全價(jià)值觀的塑造，引導(dǎo)職工用誠(chéng)信道德來(lái)控制和約束個(gè)體行為，做到言必信、行必果，把安全誠(chéng)信落實(shí)到我要安全的具體行動(dòng)上。

(4)是深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關(guān)鍵的因素，也是安全誠(chéng)信建設(shè)的主體。通過(guò)創(chuàng)建

安全誠(chéng)信企業(yè)和爭(zhēng)當(dāng)安全誠(chéng)信職工，能不斷地提高企業(yè)和職工安全自主管理意識(shí)，提升企業(yè)、礦井、區(qū)隊(duì)和班組的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和職工安全工作的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過(guò)提高“人”和“組織”的誠(chéng)信水平，追求本質(zhì)安全。4安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的聯(lián)系安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)安全管理模式之間存在著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是傳承關(guān)系，安全誠(chéng)信管理融入人本管理思想，突出誠(chéng)信倫理和道德約束，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式的傳承;二是揚(yáng)棄關(guān)系，安全誠(chéng)信管理繼承了傳統(tǒng)安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統(tǒng)安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理念的創(chuàng)新;三是遞進(jìn)關(guān)系，安全誠(chéng)信管理來(lái)源于傳統(tǒng)安全管理，發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理模式，開(kāi)辟了煤礦安全管理的新境界。

安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的區(qū)別與聯(lián)系如圖

5建立員工安全誠(chéng)信管理體系基于上面的安全誠(chéng)信的模式，建立了安全誠(chéng)信管理體系。安全誠(chéng)信體系包括

個(gè)目標(biāo)即打造本質(zhì)安全型礦井。

德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。

安全監(jiān)督。“

素之間的關(guān)系如下圖所示

(1)安全誠(chéng)信建設(shè)的全生產(chǎn)的必然選擇，觀要求，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。這樣一個(gè)目標(biāo)，可以通過(guò)個(gè)操作體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，宿，其它各項(xiàng)要素的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理中，其作用最終要在現(xiàn)場(chǎng)管理中得以體現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)要素落實(shí)情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場(chǎng)管理又集中體現(xiàn)了各種要素的全面效果。

我管理就是將自我管理內(nèi)涵特別是將人本理念落實(shí)到煤礦具體的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，體人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以全面提升企業(yè)管理水平及管理素質(zhì)為目標(biāo)，利用安全理念的引導(dǎo)、從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)全體職工自我約束、自我控制、理格局。

(2)為了更好地實(shí)施

是對(duì)企業(yè)定性目標(biāo)和定量指標(biāo)的分解傳遞，標(biāo)準(zhǔn)是剛性的定額，情況，制訂了

履約意愿，技能標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職工的履約能力，規(guī)范。

(3)“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)建立在具有相應(yīng)保障措施的基礎(chǔ)之上，只有保障到位，標(biāo)準(zhǔn)才能更好的發(fā)揮其作用。

教育培訓(xùn)主要從員工的安全誠(chéng)信意識(shí)和能力兩個(gè)方面展開(kāi)，化，并自覺(jué)自發(fā)地積極踐行安全誠(chéng)信理念。安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)是對(duì)各層級(jí)的誠(chéng)信狀態(tài)進(jìn)行測(cè)評(píng)，客觀實(shí)際地明確各層級(jí)的安全誠(chéng)信程度，生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源，是保障安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。安全監(jiān)督是煤礦企業(yè)建立自己的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦安全法律、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“兩”個(gè)操作體系包括現(xiàn)場(chǎng)管理和自我管理?！八摹眰€(gè)保障是安全教育、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)、安全投入和:現(xiàn)場(chǎng)管理是煤礦安全誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵和最終歸真正把安全理念內(nèi)化于心、自我規(guī)范、是責(zé)權(quán)利系統(tǒng)的分層分級(jí)的細(xì)化量化。崗位操作標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)量和程序兩方面加以具體從而不斷加以改進(jìn)和提高。創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件而投入的人力、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，所示?！八摹眰€(gè)保障、“五”個(gè)支撐。“一”“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即道也是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的客“兩”煤礦安全自以員工個(gè)安全責(zé)任落實(shí)于行，自我管理、自我完善的安全管也就是說(shuō)，唐口煤礦結(jié)合本礦的實(shí)際要讓廣大職工接受和認(rèn)同誠(chéng)信文安全投入是為控制煤礦物力和財(cái)力的總和，可以進(jìn)一步保障安1:“一”個(gè)目標(biāo)、五”個(gè)支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。各要“一”個(gè)目標(biāo)是打造本質(zhì)安全型礦井。本質(zhì)安全型礦井建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤礦安是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，即現(xiàn)場(chǎng)管理和自我管理。自我管理在煤礦安全誠(chéng)信建設(shè)中也同樣具有十分重要的作用。逐級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，“兩”個(gè)操作體系，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)意志的展開(kāi)，是崗位員工作業(yè)行為的度的界限和量的指令?！叭眰€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)職工的“四”個(gè)保障即安全教育培訓(xùn)、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)、安全投入以及安全監(jiān)督。安全消除事故隱患，全誠(chéng)信體系地順利進(jìn)行。

(4)安全誠(chéng)信體系的建設(shè)必須有相應(yīng)的支撐體系作為基礎(chǔ)，來(lái)保證“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障的實(shí)施。支撐體系作為整個(gè)體系的支柱，有著其至關(guān)重要的作用?！拔濉眰€(gè)支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體職工對(duì)安全工作集體形成的一種共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展的有力支撐。安全誠(chéng)信建設(shè)工作的進(jìn)步，離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實(shí)的安全理論，能夠改變?nèi)藗儗?duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，從而減少煤礦事故的發(fā)生。安全制度是達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)的基本要求和規(guī)范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責(zé)任管理是對(duì)各崗位的安全管理職責(zé)進(jìn)行定義、記錄、傳達(dá)，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。

體系的順利高效地運(yùn)作。

6結(jié)語(yǔ)

黨和國(guó)家隊(duì)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)已經(jīng)提出了明確要求。

設(shè)，不僅是解決當(dāng)前安全工作突出問(wèn)題的治標(biāo)之舉，全誠(chéng)信理論研究還處于起步階段，希望能為以后的研究起到借鑒意義。

參考文獻(xiàn):

〔1〕王社平，劉尚林，班士杰，－69．〔2〕陳炳富，周祖城．

李延．適應(yīng)煤礦安全體制改革，努力做好煤礦安全工作〔礦井一定要充分認(rèn)識(shí)到大力開(kāi)展安全誠(chéng)信建更是推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的治本之策?！睲〕〔M〕．天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，J保證安全誠(chéng)信:煤炭工業(yè)出版社，2000:352004(2)．安2008:6836．〔3〕 信息系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，等．煤礦安全誠(chéng)信管理．北京企業(yè)倫理學(xué)概論－〕．生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，

第五篇：青島市地方稅務(wù)局對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)若干問(wèn)題的研究和實(shí)踐

青島市地方稅務(wù)局對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)若干問(wèn)題的研究和實(shí)踐

「摘要」組織文化作為一種現(xiàn)代組織管理理論和管理方式，越來(lái)越被組織管理者所接受和認(rèn)同，它在提升組織管理績(jī)效、提高組織成員素質(zhì)、增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力和外部競(jìng)爭(zhēng)力等方面的成效，已為實(shí)踐所證實(shí)。在現(xiàn)代組織管理中，組織的文化建設(shè)已經(jīng)成為組織人力資源管理的重要內(nèi)容?；诖?，把稅務(wù)文化建設(shè)融入到稅務(wù)人力資源管理中，通過(guò)文化的導(dǎo)向、凝聚、鞭策作用，促進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)人力資源管理，已成為近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)創(chuàng)新內(nèi)外部管理手段的有益嘗試。

在實(shí)踐中，稅務(wù)部門(mén)高度重視和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，注重從文化的層次對(duì)稅務(wù)管理進(jìn)行重新審視和改進(jìn)，在稅收的各個(gè)環(huán)節(jié)引入文化元素，展現(xiàn)出稅收的人本意識(shí)和文化韻味。但由于稅務(wù)文化建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展還不平衡，在理論上，對(duì)稅務(wù)文化的內(nèi)涵、外延有待進(jìn)一步做出界定，在實(shí)踐中，對(duì)如何推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建具有時(shí)代特色和行業(yè)特色的稅務(wù)文化，為稅務(wù)工作提供新的平臺(tái)和載體，爭(zhēng)創(chuàng)工作新優(yōu)勢(shì)，等等，成為稅務(wù)文化建設(shè)亟待解決的課題。

本文試圖從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)稅務(wù)文化的內(nèi)涵與外延進(jìn)行分析，以求理清稅務(wù)文化的本質(zhì)特性，并提出加強(qiáng)稅務(wù)文化的必要性，通過(guò)對(duì)部分單位的稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)例剖析，探求如何構(gòu)建稅務(wù)文化的問(wèn)題。

「主題詞」稅務(wù)文化

建設(shè)

問(wèn)題研究

一、稅務(wù)文化的內(nèi)涵與外延

（一）關(guān)于稅務(wù)文化的內(nèi)涵。從文化的淵源來(lái)講，“文治武功”、“文勝其質(zhì)”，含有教化之意，突出以文化人。隨著人類(lèi)實(shí)踐的發(fā)展，文化的內(nèi)涵也逐漸擴(kuò)展到人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富、道德修養(yǎng)、精神生活的創(chuàng)造活動(dòng)和成果?？v觀現(xiàn)有的文獻(xiàn)，關(guān)于文化的定義不外乎廣義和狹義之分，兩者的區(qū)別在于是否把物質(zhì)財(cái)富作為文化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，物質(zhì)財(cái)富是文化的重要組成部分，人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過(guò)程本身就是一種文化的培育過(guò)程，因此，更傾向于把文化界定為“人類(lèi)社會(huì)在歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和”.關(guān)于與稅收有關(guān)的文化，目前有多種稱(chēng)謂，如稅文化、稅收文化、稅務(wù)文化、國(guó)稅文化、地稅文化等。雖然都有文化二字，但內(nèi)涵卻不相同。從稅收的性質(zhì)來(lái)考察，稅收文化實(shí)質(zhì)是指人們圍繞稅收所形成的具有穩(wěn)定的信念、價(jià)值觀、行為規(guī)范的總和。它的行為主體既包括稅務(wù)人員、政府機(jī)構(gòu)，又包括全部與稅收發(fā)生聯(lián)系的公民。由此可見(jiàn)，稅收文化是一個(gè)較為寬泛的概念。我們通常所講的稅務(wù)文化實(shí)質(zhì)上是稅收文化的一種，其內(nèi)涵是指稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種文化形式，反映稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員這一特殊群體的文化行為，表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐過(guò)程中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等。當(dāng)然，稅務(wù)文化在對(duì)稅務(wù)干部職工進(jìn)行約束、激勵(lì)的同時(shí)也會(huì)對(duì)納稅人及社會(huì)公眾產(chǎn)生影響。由于稅務(wù)工作具有公共性、執(zhí)法性、服務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，因而，稅務(wù)文化也有不同于企業(yè)文化和其他行業(yè)文化的特征，表現(xiàn)在其具有組織性、行政性、管理性、實(shí)踐性、服務(wù)性的綜合特征。

（圖一：稅務(wù)文化與稅收文化）

（二）關(guān)于稅務(wù)文化的外延?，F(xiàn)在有關(guān)稅務(wù)文化內(nèi)容劃分的標(biāo)準(zhǔn)和看法有很多，有人認(rèn)為稅務(wù)文化分為物質(zhì)文化、精神文化；有人認(rèn)為稅務(wù)文化可分為物質(zhì)文化、行為文化和精神文化；還有的認(rèn)為稅務(wù)文化應(yīng)分為物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化，四者相互依存，相互滲透。本文傾向于采用第三種觀點(diǎn)，即稅務(wù)文化分為表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化、核心層的精神文化等。

（圖二：稅務(wù)文化分類(lèi)）

此外，還有必要澄清稅務(wù)文化與思想政治工作、精神文明創(chuàng)建和稅務(wù)形象等的區(qū)別與聯(lián)系。稅務(wù)文化本質(zhì)上屬于行政文化的范疇，而思想政治工作屬于政治范疇，稅務(wù)文化不僅包含價(jià)值觀、職業(yè)道德，還是一種全新的管理模式，涵蓋組織行為、管理制度和物質(zhì)保障等。稅務(wù)文化建設(shè)可以為思想政治工作提供載體和平臺(tái)，通過(guò)精神、制度、行為、物質(zhì)文化的滲透和凝聚作用將思想政治工作與稅收業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的活力和動(dòng)力。

稅務(wù)文化建設(shè)不等同于精神文明創(chuàng)建和稅務(wù)形象。文化側(cè)重過(guò)程，文明、形象側(cè)重結(jié)果。稅務(wù)文化是稅務(wù)形象和精神文明創(chuàng)建的重要途徑，它決定形象和文明創(chuàng)建的程度和方向。好的稅務(wù)形象和文明創(chuàng)建是稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是優(yōu)秀稅務(wù)文化建設(shè)成果的體現(xiàn)，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，有利于從整體上推進(jìn)三個(gè)文明不斷發(fā)展和整體社會(huì)形象的提升。

二、稅務(wù)文化建設(shè)必要性研究

（一）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，是稅務(wù)部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

首先，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，稅務(wù)工作必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，稅務(wù)工作要堅(jiān)決完成組織收入、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)分配的稅收職能作用，另一方面，也要加強(qiáng)文化和意識(shí)形態(tài)方面的建設(shè)，為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和良好文化條件。其次，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，稅務(wù)工作要加強(qiáng)對(duì)人的工作。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，在人發(fā)展到一定層次時(shí)，不僅要滿足其物質(zhì)需求，更重要的是滿足其精神的文化追求和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就需要通過(guò)稅務(wù)文化建設(shè)，培植共同的部門(mén)理想和核心價(jià)值體系，滿足人的發(fā)展，統(tǒng)一個(gè)體與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，凝聚人心，和諧共建，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展。再次，通過(guò)稅務(wù)文化建設(shè)，對(duì)干部的思想、行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，形成對(duì)稅務(wù)工作有利的社會(huì)文化思維和文化環(huán)境，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)、誠(chéng)信征稅意識(shí)具有重要意義，這與和諧社會(huì)“公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)”的本質(zhì)要求是一致的。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，是稅務(wù)部門(mén)增強(qiáng)管理效能的客觀要求

美國(guó)管理協(xié)會(huì)曾做的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，68%的企業(yè)失去顧客的原因是服務(wù)不好。服務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)管理機(jī)制問(wèn)題，又是一個(gè)思想文化問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程，是從企業(yè)建設(shè)伊始的技術(shù)層面開(kāi)始，發(fā)展到企業(yè)的管理層面，又從管理層面發(fā)展到企業(yè)的文化層面。雖然企業(yè)文化與稅務(wù)文化有很大不同，但企業(yè)文化中的服務(wù)性、開(kāi)放性、人文性、包容性的特點(diǎn)也值得稅務(wù)部門(mén)借鑒，用全新的文化管理對(duì)傳統(tǒng)稅收管理模式進(jìn)行再造，使各項(xiàng)管理更具人性化、科學(xué)化，增強(qiáng)稅收管理效能。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，是提升稅務(wù)干部素質(zhì)的必要手段

當(dāng)前，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，各種社會(huì)文化交融、價(jià)值多元的交錯(cuò)，不可避免地給稅務(wù)干部的思想和行為帶來(lái)深刻影響。有的干部思想、素質(zhì)、能力明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。有的干部?jī)r(jià)值觀扭曲、理想信念動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義滋生，思想政治工作也面臨長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。要從根源上解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持先進(jìn)的文化導(dǎo)向，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，通過(guò)先進(jìn)稅務(wù)文化，引導(dǎo)廣大干部形成積極健康的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，造就一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，是提升稅務(wù)部門(mén)形象的必然要求

一種良好的人文環(huán)境、行業(yè)文化如同潤(rùn)滑油、催化劑、粘合劑，可以使組織成員在良好的環(huán)境中發(fā)揮各自的作用。因此，有必要通過(guò)稅務(wù)文化建設(shè)，發(fā)揮文化形象和輻射作用，加強(qiáng)宣傳，規(guī)范行為，以公平公正、文明優(yōu)質(zhì)、高效快捷，對(duì)外展示稅務(wù)部門(mén)的嶄新形象，贏得納稅人和全社會(huì)的認(rèn)同和支持。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，是縮短文化差距、爭(zhēng)創(chuàng)稅務(wù)工作新優(yōu)勢(shì)的客觀需求

稅務(wù)文化建設(shè)還存在不少問(wèn)題，在思想認(rèn)識(shí)、實(shí)踐探索方面還有一定差距。如，有的單位對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)還停留在一般認(rèn)識(shí)上，還沒(méi)有把稅務(wù)文化作為一種全新的管理模式與現(xiàn)有工作進(jìn)行對(duì)接，以致有相當(dāng)一部分干部猶如霧里看花，對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)沒(méi)有明晰的概念，有的甚至把稅務(wù)文化、文明建設(shè)、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、崗位練兵和思想政治工作畫(huà)等號(hào)；有的單位沒(méi)有健全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，沒(méi)有操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、保障措施等還沒(méi)有到位，各單位的稅務(wù)文化建設(shè)發(fā)展不平衡，處于自發(fā)階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效指導(dǎo)，稅務(wù)文化建設(shè)的效果不理想。有的單位稅務(wù)文化的內(nèi)容還沒(méi)有統(tǒng)一，有的文化建設(shè)處于萌芽狀態(tài)。稅務(wù)理念、稅務(wù)精神、稅務(wù)價(jià)值觀等沒(méi)有正式確立，制度、物質(zhì)、行為等方面也沒(méi)有體現(xiàn)出特色文化品位。

面對(duì)這些問(wèn)題，面對(duì)廣大稅務(wù)干部日益增長(zhǎng)的文化需求，亟需我們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展稅務(wù)文化的責(zé)任感，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上，在構(gòu)建特色稅務(wù)文化的過(guò)程中爭(zhēng)創(chuàng)稅務(wù)工作新優(yōu)勢(shì)。

三、稅務(wù)文化建設(shè)總體思路與框架設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)途徑

（一）總體思路

稅務(wù)文化建設(shè)的總體思路是，按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，對(duì)涵蓋稅務(wù)文化全部?jī)?nèi)容的精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化進(jìn)行有步驟、循序漸進(jìn)的建設(shè)，使稅務(wù)系統(tǒng)形成文化建設(shè)的原動(dòng)力，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高；干部行為進(jìn)一步規(guī)范，獻(xiàn)身稅務(wù)事業(yè)的信心和決心明顯增強(qiáng)；系統(tǒng)精神文明建設(shè)水平顯著提高；稅務(wù)形象進(jìn)一步提升，系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)邁出新的步伐。稅務(wù)文化建設(shè)要堅(jiān)持圍繞稅收中心工作；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持德治法治相結(jié)合；堅(jiān)持吸收借鑒、兼容并蓄等原則。

（二）框架設(shè)計(jì)

稅務(wù)文化建設(shè)的構(gòu)成要素相互聯(lián)系，相互貫通、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，精神文化是靈魂，行為文化是佐證，制度文化是支撐，物質(zhì)文化是前提和載體。

1、以構(gòu)建和諧稅務(wù)理念為核心，加強(qiáng)精神文化建設(shè)

稅務(wù)文化中的精神文化處在核心層次，是稅務(wù)文化發(fā)展的動(dòng)力源泉和精神支柱，是其他文化層次的升華。建設(shè)精神文化，就是要形成稅務(wù)系統(tǒng)整體的、全體干部認(rèn)同的稅務(wù)理念，明確價(jià)值取向，提高精神境界，加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，使干部把自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，為稅務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

（1）確立稅務(wù)文化理念。稅務(wù)文化理念是稅務(wù)人員共同的意識(shí)中深層的理性內(nèi)容，它是精神文化的核心，是從意識(shí)形態(tài)深層對(duì)稅收事業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生影響的部分。它應(yīng)反映稅務(wù)人員的共同追求、踐行宗旨、以及在治稅、管理、發(fā)展、服務(wù)、職業(yè)等方面的意識(shí)、指導(dǎo)思想、原則和行為規(guī)范等。

①共同愿景（或者共同理想）：稅務(wù)部門(mén)在稅收實(shí)踐中逐步形成的，為全體人員所共同認(rèn)同的理想和追求。

②核心理念（或者稅務(wù)精神）：就是稅務(wù)部門(mén)作為一個(gè)組織整體存在的原動(dòng)力、秉承的基本信念和工作的基本準(zhǔn)則，它是理念體系的核心，反映了全體稅務(wù)干部公認(rèn)的價(jià)值觀念。

③治稅理念（或者治稅意識(shí)）：反映稅務(wù)機(jī)關(guān)在如何治稅方面的工作方針。包括稅收與經(jīng)濟(jì)、法治與文明、執(zhí)法與服務(wù)、科技與人文等觀念。

④服務(wù)理念：指稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收服務(wù)工作所持的態(tài)度和定位及指導(dǎo)思想。包括稅收服務(wù)工作追求、服務(wù)宗旨、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

⑤管理理念：反映稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織體系的管理原則和管理思想。

⑥發(fā)展理念：就是稅務(wù)部門(mén)發(fā)展的動(dòng)力、方式、遵循的原則等。

⑦行為準(zhǔn)則：反映稅務(wù)部門(mén)干部的行為基本規(guī)范和應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

⑧人才理念：就是稅務(wù)部門(mén)的人才觀，包括人的管理方式、管理思想等。

上述理念在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮民族文化傳統(tǒng)、稅收文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代稅收治稅思想、本單位的歷史考量等，符合文化要求、時(shí)代要求、風(fēng)俗習(xí)慣要求等，體現(xiàn)出地域特色，并具有整體性、個(gè)性化和持久性等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為高度概括和凝練的妙語(yǔ)精句。

（2）培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)。稅務(wù)部門(mén)干部職業(yè)道德也是精神文化的重要要素，加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，就是發(fā)揮其教育、調(diào)節(jié)、規(guī)范作用，使稅務(wù)干部做到熱愛(ài)稅收事業(yè)，形成對(duì)干部的基本要求。主要包括：愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公、健康意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，此外，還包含個(gè)人品德、社會(huì)公德、家庭美德等。

2、以制度體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)制度文化建設(shè)

制度文化是稅務(wù)文化的中間層。它對(duì)稅務(wù)人員行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響。制度文化建設(shè)的主要內(nèi)容為，一方面，要根據(jù)新形勢(shì)和新情況和稅務(wù)發(fā)展的需要，制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，逐步形成一個(gè)健全的、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循。如，稅收管理制度、廉政建設(shè)制度、干部人事制度，內(nèi)部行政管理制度等。另一方面，要采取有效措施，狠抓制度的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必糾。

3、以行為約束引導(dǎo)為核心，加強(qiáng)行為文化建設(shè)

行為文化處于稅務(wù)文化的次中間層，是精神文化的物化和佐證。稅務(wù)文化在很大程度上是通過(guò)稅務(wù)干部的行為來(lái)體現(xiàn)的。（1）領(lǐng)導(dǎo)者示范行為。領(lǐng)導(dǎo)者的行為代表稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為，言行舉止都會(huì)受到社會(huì)各界的關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)者要通過(guò)自身的行為產(chǎn)生正面的示范帶動(dòng)作用。（2）先進(jìn)典型引導(dǎo)行為。稅務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)典型包括先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，他們的行為標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了稅務(wù)價(jià)值觀和精神，通過(guò)他們?nèi)烁窕男袨橐?guī)范，可以發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)整體行為。發(fā)揮稅務(wù)文化的引導(dǎo)和軟約束作用，通過(guò)倡導(dǎo)共同的行為準(zhǔn)則和習(xí)慣，如統(tǒng)一著裝掛牌上崗、統(tǒng)一使用普通話，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化服務(wù)行為，形成日常工作規(guī)范，促使稅務(wù)干部行為符合時(shí)代賦予的稅務(wù)工作要求。

4、以物化行業(yè)特征為核心，加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化處于稅務(wù)文化的表層，是其他文化層次的前提和載體。雖然它是有形的、直觀的，但也折射出豐富的稅務(wù)精神文化的內(nèi)涵。主要包括：信息化建設(shè)、基層建設(shè)，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公、生活、征管的環(huán)境和條件，使稅務(wù)人員在一個(gè)比較安全和優(yōu)雅的環(huán)境中工作生活。物質(zhì)文化建設(shè)不是單純的搞形象工程、面子工程，而是要突出稅務(wù)文化品位和文化內(nèi)涵，從大到辦公室、辦稅服務(wù)廳、信息化建設(shè)，小到報(bào)表設(shè)計(jì)、宣傳印刷，都要體現(xiàn)稅務(wù)的核心價(jià)值觀和理念。

（三）豐富稅務(wù)文化建設(shè)的載體

稅務(wù)文化是抽象的，需要通過(guò)豐富的載體呈現(xiàn)和予以深化，不斷提高稅務(wù)文化建設(shè)的效果。

1、宣傳推廣載體。對(duì)內(nèi)，要通過(guò)開(kāi)展理念征集、獻(xiàn)一策、開(kāi)辦稅務(wù)文化講壇等形式，正面宣傳稅務(wù)文化，使廣大稅務(wù)干部接納共同的價(jià)值觀、稅務(wù)理念；對(duì)外，要借助各種宣傳媒體，如廣播、電視、網(wǎng)站、數(shù)字電視、報(bào)紙雜志等，宣傳稅務(wù)文化建設(shè)的成果，擴(kuò)大社會(huì)知名度和影響。

2、典型培養(yǎng)載體。通過(guò)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、群眾性精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)，使稅務(wù)系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批能夠代表稅務(wù)系統(tǒng)形象的先進(jìn)集體和個(gè)人，使干部學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)，提高思想和精神境界。

3、群體性活動(dòng)載體。創(chuàng)辦稅務(wù)文化刊物，建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展豐富多彩的崗位練兵、文藝匯演、體育比賽、才藝展示等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，寓教于理。定期開(kāi)展社會(huì)各界的文化互動(dòng)活動(dòng)，如稅企文化節(jié)、稅務(wù)文化研討會(huì)、文化沙龍等，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。

4、品牌形象載體。借助文字、圖像、聲音等對(duì)稅務(wù)文化的內(nèi)涵進(jìn)行反映，增強(qiáng)稅務(wù)干部和社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)度。開(kāi)發(fā)具有本地特色的文化宣傳品牌、服務(wù)品牌、管理品牌，成熟時(shí)進(jìn)行專(zhuān)利注冊(cè)，統(tǒng)一使用固定字體、固定徽標(biāo)，還可以聘請(qǐng)形象代言人、設(shè)計(jì)吉祥物、編唱稅務(wù)歌曲等，形成獨(dú)特的稅務(wù)文化標(biāo)識(shí)。

（四）建立健全稅務(wù)文化建設(shè)的運(yùn)行和保障機(jī)制

稅務(wù)文化建設(shè)還必須有完善的配套措施，保障其順利運(yùn)行。

1、完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，保障文化建設(shè)的延續(xù)性，建立科學(xué)完備的制度保障體系，在人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等方面給與必要的支持，夯實(shí)稅務(wù)文化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

2、建立宣傳溝通機(jī)制。對(duì)內(nèi)對(duì)外都要大力宣傳稅務(wù)文化，讓干部和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)建立稅務(wù)文化的重要性和必然性，積極動(dòng)員，形成大家熱情參與、積極研究、認(rèn)真實(shí)踐、群力共建的良好局面。

3、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立反映稅務(wù)文化水平的指標(biāo)體系，涵蓋稅務(wù)價(jià)值觀、行為規(guī)范、治稅環(huán)境、地稅形象等方面，考核方法可綜合采用定量與定性、評(píng)價(jià)與社會(huì)調(diào)查、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的形式，對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)其健康發(fā)展。

4、建立試點(diǎn)推廣機(jī)制。制定稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施綱要或總體規(guī)劃，分階段選擇突破口逐步實(shí)施，可以選擇文化建設(shè)基礎(chǔ)較好的單位先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引導(dǎo)示范，穩(wěn)步在全系統(tǒng)加以推進(jìn)。

四、各地稅務(wù)文化建設(shè)探索與實(shí)踐

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，在特色稅務(wù)文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，初步構(gòu)建了具有鮮明時(shí)代特色和行業(yè)特色的稅務(wù)文化，打造了一批高水平的文化精品，對(duì)外展示了稅務(wù)系統(tǒng)嶄新形象?，F(xiàn)列舉具有代表性的幾個(gè)省市稅務(wù)文化。

（一）江西省的地稅文化建設(shè)

江西省地稅局高度重視稅務(wù)文化建設(shè)，把地稅文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)作為推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)。該局于2006年出臺(tái)了《江西省地稅局稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施綱要》，明確了地稅文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。并鮮明地提出構(gòu)建物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化“四位一體”的江西稅務(wù)文化體系。堅(jiān)持把“三個(gè)大于”作為稅務(wù)文化的基本原則，即人的價(jià)值大于物的價(jià)值、團(tuán)隊(duì)價(jià)值大于個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值大于部門(mén)價(jià)值。明確了四種文化建設(shè)的具體內(nèi)容和主要措施。該局還將地稅文化建設(shè)細(xì)分為宣傳階段、試點(diǎn)階段、推廣階段三個(gè)階段，明確每個(gè)階段的主要任務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)地稅文化建設(shè)，該局還于近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)地稅文化建設(shè)的必要性、載體和組織領(lǐng)導(dǎo)做出了統(tǒng)一要求。該省的地稅文化建設(shè)具有以下特點(diǎn)。

1、精神文化建設(shè)較為突出。江西省地稅局在稅務(wù)文化建設(shè)中將精神文化放在核心位臵，其“和諧聚力、誠(chéng)信服務(wù)、爭(zhēng)做第一”的核心理念、服務(wù)理念、干部行為規(guī)范、價(jià)值觀等內(nèi)容，鮮明地展示在江西地稅系統(tǒng)的每個(gè)角落。該省還通過(guò)各種形式在宣傳欄、電梯口、走廊等宣傳其核心理念、“三個(gè)大于”和“六個(gè)堅(jiān)持”的工作思想。

2、文化載體較為豐富。該省地稅文化建設(shè)的載體達(dá)12項(xiàng)，豐富的載體使地稅文化由抽象變?yōu)樾蜗蠡?，形成了濃厚的文化氛圍。如，全省統(tǒng)一編印的《江西地稅文化手冊(cè)》，每個(gè)縣區(qū)局設(shè)有榮譽(yù)室、文體活動(dòng)室，定期開(kāi)展“踐行地稅文化標(biāo)兵”推選活動(dòng)、全民健身、系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝調(diào)演、編唱江西地稅歌曲等群眾性文體活動(dòng)。此外，他們有省局統(tǒng)一的地稅形象識(shí)別系統(tǒng)，該省的服務(wù)品牌“為納稅人服務(wù)”統(tǒng)一用“毛體”書(shū)寫(xiě)，印制在辦稅廳、交通工具上。

3、注重交流推廣和試點(diǎn)。該省針對(duì)地稅文化建設(shè)定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦地稅文化講壇，一方面積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大共識(shí)，另一方面廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。該局的試點(diǎn)單位景德鎮(zhèn)市地稅局還聯(lián)合黃山市、武漢洪山區(qū)等地的地稅局成立地稅文化研討圈，定期進(jìn)行文化方面的研討和工作交流。該局還辦有《映山紅詩(shī)歌集》、《廉政文化手冊(cè)》、《瓷都地稅》等文化刊物，成為干部溝通交流地稅文化的平臺(tái)。

（二）福建省國(guó)稅局稅務(wù)文化建設(shè)

近年來(lái)，福建省國(guó)稅系統(tǒng)依托各種文化建設(shè)活動(dòng)，深入開(kāi)展以引導(dǎo)人、激勵(lì)人、發(fā)展人為主要內(nèi)容的稅務(wù)文化建設(shè)，塑造了稅務(wù)隊(duì)伍的嶄新形象，促進(jìn)了稅收工作。針對(duì)新形勢(shì)下改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，該局以提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升其創(chuàng)造力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，提出了實(shí)現(xiàn)稅務(wù)文化建設(shè)的“12345工程”，即建設(shè)一個(gè)文化基地、組建二支隊(duì)伍（一支運(yùn)動(dòng)隊(duì)、一支文藝隊(duì)）、倡導(dǎo)“三實(shí)作風(fēng)”（做人誠(chéng)實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、工作踏實(shí)）、弘揚(yáng)“四種精神”（敬業(yè)、進(jìn)取、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新）、傳承“五種理念”（法治、大局、學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)、服務(wù)），把稅務(wù)文化建設(shè)推向了新的高潮。該局還積極搶占網(wǎng)絡(luò)這塊重要的文化陣地，打造“數(shù)字福建國(guó)稅”，使思想政治工作實(shí)現(xiàn)了“四化”，即工作部署無(wú)紙化、思想教育數(shù)字化、思想調(diào)查點(diǎn)擊化、思想交流互動(dòng)化。為進(jìn)一步加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，福建國(guó)稅還集中精力在省局機(jī)關(guān)和9個(gè)市、區(qū)局創(chuàng)辦了“稅務(wù)文化基地”，成為弘揚(yáng)稅務(wù)文化、激勵(lì)廣大稅務(wù)員工的重要窗口。從2001年起，福建國(guó)稅還著手實(shí)施了稅務(wù)文化建設(shè)“雙十工程”，即以9個(gè)設(shè)區(qū)市局和省局機(jī)關(guān)為單位，組建十支運(yùn)動(dòng)隊(duì)和十支文藝小分隊(duì)，將文體活動(dòng)延伸到員工的業(yè)余生活。省局舉行了全省國(guó)稅系統(tǒng)文藝會(huì)演，活躍了廣大員工的業(yè)余生活，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神，使“雙十工程”成為稅務(wù)文化建設(shè)的精品工程。

（三）湖南省地稅文化建設(shè)

湖南省地稅局2001年起，積極開(kāi)展稅務(wù)文化研究。2002年3月提出了關(guān)于稅務(wù)文化的研究和探討。該省有專(zhuān)門(mén)分管稅務(wù)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)基層單位稅務(wù)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)試點(diǎn)，探索稅務(wù)文化的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。重點(diǎn)抓了1個(gè)市局機(jī)關(guān)（郴州）和3個(gè)區(qū)縣局（株洲一分局、衡陽(yáng)雁峰分局、韶山市地稅局）的試點(diǎn)建設(shè)，并確定了湖南稅務(wù)精神，即“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息、公正執(zhí)法、廉潔奉公”.該省還對(duì)稅務(wù)干部的文明用語(yǔ)、辦稅服務(wù)廳建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)等的規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)行了研究。2002年下半年制定了《湖南省稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施綱要》，對(duì)稅務(wù)文化的指導(dǎo)思想、遵循的原則、主要目標(biāo)、主要措施等進(jìn)行了明確，動(dòng)員和推行了稅務(wù)文化建設(shè)。該省地稅文化建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。該省地稅文化起步較早，從省局到地稅基層，均高度重視，省局副局長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)分管地稅文化建設(shè)，各市、縣地稅局一把手、分管副局長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)研究地稅文化，他們還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的地稅文化建設(shè)辦公室，省局設(shè)在政工部門(mén)，市區(qū)縣局設(shè)在人事政工科，有專(zhuān)門(mén)的人員從事文化建設(shè)的推動(dòng)工作。

2、理論探索較為超前。該省地稅文化建設(shè)的理論研究方面比較超前，2003年就完成了地稅文化建設(shè)的專(zhuān)著。在對(duì)地稅文化的內(nèi)涵與外延、內(nèi)容與作用、特征與特性進(jìn)行研究的同時(shí)，從實(shí)踐層面確定了地稅理念、地稅精神、地稅價(jià)值觀等，此外他們還引入學(xué)習(xí)型組織、能本管理、CI戰(zhàn)略等，導(dǎo)入地稅文化創(chuàng)建之中，在理論和實(shí)踐方面都有探索。

3、試點(diǎn)工作百花齊放。各試點(diǎn)單位不是禁錮于一個(gè)文化模式，而是有所側(cè)重、各有特色，如郴州地稅局更側(cè)重硬環(huán)境的文化建設(shè)，在院落布臵、辦公室裝飾中突出體現(xiàn)地稅文化品位。韶山市地稅局更注重精神文化的定位與詮釋?zhuān)选胺瞰I(xiàn)敬業(yè)，追求卓越”作為韶山地稅精神，以此為基礎(chǔ)夯實(shí)物質(zhì)文化、健全制度文化等。

（四）青島市地稅局稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)踐效果

青島市地稅局初步構(gòu)建了“四個(gè)堅(jiān)持”的稅務(wù)文化建設(shè)思路。即堅(jiān)持以人為本，抓好精神文化建設(shè)；堅(jiān)持高效規(guī)范，規(guī)范行為文化；堅(jiān)持精品路線，打造品牌文化；堅(jiān)持文明誠(chéng)信，樹(shù)立良好形象。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)堅(jiān)持”的文化戰(zhàn)略，達(dá)到了以下效果。

1、品牌文化成為精品。他們?cè)诘囟愇幕ㄔO(shè)中，高度重視品牌文化建設(shè)，發(fā)揮品牌文化的凝煉和提升作用。學(xué)習(xí)海爾、海信等先進(jìn)企業(yè)文化，結(jié)合青島地稅實(shí)際，先后培育出“稅企金橋”服務(wù)品牌、“房地產(chǎn)一體化管理”管理品牌、“地稅事業(yè)、好書(shū)相助”學(xué)習(xí)品牌等。其中“稅企金橋”服務(wù)品牌已進(jìn)行了專(zhuān)利注冊(cè)，在全系統(tǒng)各納稅服務(wù)大廳懸掛“稅企金橋”徽標(biāo)，在公告、宣傳品印刷“稅企金橋”字樣，使其人人皆知，自覺(jué)踐行。2005年該品牌被授予青島市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)“十大杰出品牌”，2006年又被評(píng)為青島市服務(wù)名牌。該局及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮品牌效應(yīng)，將其打造成文化精品，成為稅務(wù)文化建設(shè)的特色和亮點(diǎn)。

2、精神文化深入人心。培育共同的價(jià)值觀和理想追求是組織前進(jìn)的動(dòng)力源泉。在全系統(tǒng)開(kāi)展了地稅文化理念征集活動(dòng)，評(píng)選出“十大文化建設(shè)金點(diǎn)子”、“十佳個(gè)人文化理念”，并初步擬定了青島地稅系統(tǒng)文化理念。

共同愿景：帶過(guò)硬隊(duì)伍，樹(shù)良好形象，建和諧地稅，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；

核心理念：聚財(cái)報(bào)國(guó)，繁榮青島，誠(chéng)信明禮，和諧共贏；

服務(wù)理念：用勤奮敬業(yè)報(bào)國(guó)，用真情服務(wù)稅企，用公正贏得民心，用誠(chéng)信鑄造稅魂；

服務(wù)品牌：稅企金橋；

管理理念：人本化，科學(xué)化，精細(xì)化，信息化；

發(fā)展理念：持續(xù)創(chuàng)新，追求卓越，科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流；

行為準(zhǔn)則：愛(ài)崗敬業(yè)，文明服務(wù)，公正執(zhí)法，廉潔高效；

個(gè)人修養(yǎng)：誠(chéng)實(shí)守信，言行一致，自強(qiáng)不息，德才兼修；

人才理念：以事業(yè)留人，以感情留人，以環(huán)境留人，以制度留人。

對(duì)文化立意、核心理念、治稅理念、服務(wù)理念、管理理念、行為準(zhǔn)則等，通過(guò)宣傳灌輸、職業(yè)教育、談心交流等形式，讓每個(gè)干部形成觀念共識(shí)，從而固化為工作、學(xué)習(xí)、生活的自覺(jué)行為。

3、群眾文化載體進(jìn)一步豐富。該局建立了立體式、多層次的活動(dòng)載體，營(yíng)造出濃厚的文化氛圍。編發(fā)《地稅政工》、《地稅黨建》簡(jiǎn)報(bào)和《地稅團(tuán)訊》、《地稅青年論壇》、《地稅人》等刊物；在機(jī)關(guān)辦公樓和科處室建設(shè)文化墻、文化走廊、文化樓道；修建了閱覽室、乒乓球室、羽毛球館、健身房等文體活動(dòng)場(chǎng)所，成立了乒乓球、羽毛球、攝影、書(shū)畫(huà)、文藝、棋牌等6個(gè)業(yè)余活動(dòng)協(xié)會(huì)，每?jī)赡赀€組織一次全系統(tǒng)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。滿足了干部職工不同層次的文化需求，使干部職工在文化活動(dòng)中得到啟發(fā)教育，培育健康的審美意識(shí)和文化素質(zhì)。

4、執(zhí)法服務(wù)形象明顯提升。通過(guò)稅務(wù)文化的引導(dǎo)、滲透、凝聚作用，逐步建立起以科學(xué)精細(xì)為特征的稅收管理新機(jī)制，以職責(zé)落實(shí)為基礎(chǔ)的稅收?qǐng)?zhí)法新機(jī)制，并充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)考核、定期通報(bào)，干部的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。以辦稅服務(wù)廳、地稅12366服務(wù)熱線、網(wǎng)上地稅、短信提醒網(wǎng)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為帶動(dòng)，打造了立體化、全方位、無(wú)縫隙的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推行電子遠(yuǎn)程申報(bào)、“網(wǎng)送稅法”、上門(mén)培訓(xùn)輔導(dǎo)等便民措施，為納稅人提供了人性化、個(gè)性化、便捷化、精細(xì)化的服務(wù)。定期開(kāi)展服務(wù)回訪、納稅服務(wù)示范窗口、服務(wù)明星等評(píng)比活動(dòng)，對(duì)外展示了青島地稅文明服務(wù)的良好形象。

5、干部素質(zhì)凸現(xiàn)活力。堅(jiān)持 “以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展是稅務(wù)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。青島地稅積極采取措施鼓勵(lì)干部成才，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展“學(xué)振超、練絕活”崗位練兵、技能大比武等活動(dòng)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)了干部職工素質(zhì)提高。目前，大專(zhuān)以上學(xué)歷占干部職工的95%以上，在總局和省局組織的崗位比武、競(jìng)賽中，多次取得優(yōu)秀成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批征管能手、稽查能手、計(jì)算機(jī)能手。注重先進(jìn)典型的培養(yǎng)，發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，定期開(kāi)展“十佳地稅青年”和“十佳地稅巾幗”評(píng)選及“先鋒黨員示范崗”、“青年文明示范崗”、“巾幗文明示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)了20多名全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、山東省十大杰出青年衛(wèi)士、山東省十杰青年崗位能手、青島市十大杰出青年等先進(jìn)個(gè)人。有20多個(gè)集體被授予國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)、巾幗建功示范崗、山東省青年文明號(hào)等，樹(shù)立了一批具有行業(yè)特色、時(shí)代特色的先進(jìn)典型。

6、稅收收入更好更快地穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞稅收中心工作，為稅收事業(yè)發(fā)展的大局服務(wù)是稅務(wù)文化建設(shè)的立足點(diǎn)和不竭動(dòng)力。青島地稅局開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)了稅收職能作用的全面發(fā)揮和稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收收入在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中名列前茅。2005年全市地稅系統(tǒng)組織各項(xiàng)收入125.88億元，增長(zhǎng)20.63%.2006年繼續(xù)保持了稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，組織各項(xiàng)收入和稅收收入149.42億元，同比增長(zhǎng)18.69%.2007年前6個(gè)月組織各項(xiàng)收入88、78億元，同比增長(zhǎng)18.91%.實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，稅收任務(wù)超半的目標(biāo)。

稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能立竿見(jiàn)影，只有遵循文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，把握正確的文化建設(shè)原則和方向，結(jié)合實(shí)際，持之以恒，潛移默化，文化對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展不可替代的作用才會(huì)逐漸形成。

參考文獻(xiàn)：

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